Вопросы и ответы к ГОСУ по предмету: Государственное и муниципальное управление

Подождите немного. Документ загружается.

государственной власти, установленных федеральными законами. Поэтому системы

органов исполнительной власти достаточно разнообразны, каждый субъект РФ по-

своему уникален.

В республиках в составе РФ органом исполнительной власти общей

компетенции чаще всего является Правительство (Совет Министров) во главе с

Президентом республики или Председателем Правительства. В других субъектах

органом исполнительной власти общей компетенции является администрация

субъекта РФ во главе с губернатором (хотя возможны и другие формы – мэрии,

правительства и т. д.). Деятельностью администрации руководит глава

администрации (губернатор). Правительства или администрации субъектов РФ

руководят всеми или большинством отраслей и сфер управления, отнесенных

Конституцией к ведению субъектов РФ.

Органами отраслевой и межотраслевой компетенции в субъектах РФ являются

министерства, государственные комитеты, комитеты (в республиках), главные

управления, управления, комитеты, отделы, департаменты (в других субъектах). Все

эти органы подчинены главе субъекта РФ, руководители органов назначаются им же

(кроме органов внутренних дел и комитетов по управлению имуществом РФ).

Структура, полномочия этих органов определяются конституциями республик,

уставами других субъектов.

31. Организация государственного управления в сфере экономики

Государственное управление экономики представляет собой

целенаправленную деятельность государства в лице соответствующих

законодательных, исполнительных и контролирующих органов, которые

посредством системы различных форм, методов обеспечивают достижение

поставленной цели и решение важнейших экономических и социальных задач

соответствующего этапа развития экономики, регламентируют хозяйственные

отношения в обществе».

Объектами государственного управления в сфере экономики могут выступать

сферы, отрасли, регионы, социально-экономические процессы, т.е. то, на что

направлена регулирующая деятельность государства для обеспечения эффективного

функционирования национальной экономики. К основным объектам, на которые

направлено воздействие государства, относятся: секторальная, отраслевая,

региональная, воспроизводственная и социальная структуры хозяйства;

экономический цикл; занятость; уровень жизни; цены; трудовые отношения и

механизм защиты населения; денежное обращение; внешнеэкономическая

деятельность и др.

Субъектами государственного управления являются законодательные,

исполнительные и судебные органы власти. В условиях РФ это: Государственная

дума, Совет Федерации, Правительство, Президент, Конституционный суд и др. К

субъектам управления относятся также региональные и муниципальные органы

власти.

Государственное управление в сфере экономики и его организация

осуществляется через соответствующие организационно-экономические механизмы.

При этом организационно-экономический механизм можно определить как систему

управления, включающую определенную совокупность взаимосвязанных

экономических и организационно-правовых методов, имеющих специфические

особенности своего выражения и степень сочетания в конкретных условиях

развития общества, с помощью которых субъект управления (государство,

региональная или местная власть) осуществляет целенаправленное многоуровневое

территориальное (государство, область, район, … , житель) и отраслевое (отрасль,

объединение, предприятие, … , работник) воздействие на объект управления.

По форме участия государства в управлении экономики и методам его

влияния на хозяйственную деятельность всю совокупность методов, с определенной

степенью условности, можно разделить на административно-распорядительные или

организационно-правовые и экономические, на прямые и косвенные.

Административно-распорядительные методы базируются на силе

государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и

предупреждения. Они, как правило, носят обязательный характер и оформляются в

виде законодательных актов, распоряжений, постановлений и т.д. К ним, например,

можно отнести распределение централизованных инвестиций или иных

контролируемых государством ресурсов, урегулирование социальных проблем,

проблем окружающей среды и т.п. Роль этих методов существенно возрастает в

критических ситуациях, во время войны, кризисного состояния экономики и т.п.

Экономические методы воздействия государства на хозяйственную

деятельность реализуются через систему экономических регуляторов, которые

можно представить через три группы:

налоги, налоговые льготы, амортизационные отчисления, цены, льготное

кредитование;

финансовые средства государства (инвестиции из бюджета, субсидии, дотации);

государственные ограничения (лицензии, квоты, государственные заказы).

Прямые методы непосредственно воздействуют на субъект, например, через

приказ, распоряжение или прямое финансирование (централизованные инвестиции),

финансовую поддержку (дотации) и т.д.

Косвенные методы свое воздействие оказывают опосредованно, например,

через налоги, кредитование.

Государственное управления в сфере экономики осуществляют, прежде всего

Правительство и Минэкономразвития и торговли РФ.

Полномочия Правительства в сфере экономики следующие:

осуществляет регулирование экономических процессов, обеспечивает

единство экономического пространства и свободу экономической деятельности,

свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

прогнозирует социально-экономическое развитие РФ, разрабатывает и

осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики,

вырабатывает государственную, структурную и инвестиционную политику и

принимает меры по ее реализации, осуществляет управление федеральной

собственностью;

разрабатывает и реализует государственную политику в сфере

международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;

осуществляет общее руководство таможенным делом, принимает меры по

защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и

услуг;

формирует мобилизационный план экономики РФ, обеспечивает

функционирование оборонного производства РФ.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации

(Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной

власти, осуществляющим разработку и реализацию государственной социально-

экономической политики, включая единую государственную торговую политику,

определение путей развития экономики и методов ее регулирования,

обеспечивающих социально-экономический прогресс и устойчивое развитие

Российской Федерации.

Основными задачами Министерства экономического развития и торговли

Российской Федерации являются:

1) разработка и проведение государственной политики, направленной на

обеспечение устойчивого развития Российской Федерации, включая разработку

совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти

основных принципов региональной экономической политики и экономических

основ федеративных отношений;

2) разработка предложений по государственной внешнеэкономической

политике Российской Федерации и ее реализация, осуществление государственного

регулирования внешнеэкономической деятельности;

3) анализ экономического положения Российской Федерации и определение

на его основе принципов и методов регулирования в социально-экономической

сфере;

4) разработка принципов, методов и форм реализации государственной

структурной и инвестиционной политики в Российской Федерации;

5) экономическое обоснование федеральных государственных нужд, в том

числе расходов, связанных с обеспечением обороноспособности и государственной

безопасности Российской Федерации;

6) разработка комплекса мер по оптимизации участия государства в

регулировании экономической деятельности и осуществление контроля за их

реализацией;

7) участие в реализации государственной стратегии экономической

безопасности Российской Федерации, разработке и осуществлении мер по

предотвращению угрозы экономической и продовольственной безопасности страны,

а также мер по защите экономических интересов Российской Федерации, субъектов

Российской Федерации, российских участников внешнеэкономической

деятельности, отечественных товаропроизводителей и потребителей на внешнем и

внутреннем рынках;

8) разработка и реализация государственной политики в области

мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации, формирование

мобилизационного плана экономики Российской Федерации, осуществление

методического руководства, координации и контроля за деятельностью

федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти

субъектов Российской Федерации в указанной сфере;

9) разработка и реализация государственной политики в области внутренней

торговли, потребительского рынка и сферы услуг;

11) методическое руководство разработкой федеральными органами

исполнительной власти проектов положений о лицензировании отдельных видов

деятельности;

12) координация внешнеторговой деятельности субъектов Российской

Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов

Российской Федерации, разработка совместно с федеральными органами

исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской

Федерации в пределах их компетенции соответствующих предложений и контроль

за осуществлением указанной деятельности и др;

32. Государственное управление промышленным комплексом и энергетикой

Промышленность – это важнейшая отрасль материального производства,

оказывающая решающее воздействие на развитее производительных сил в обществе

и удовлетворение потребностей населения. От уровня развития промышленного

комплекса и энергетики и эффективности их функционирования зависят общая

эффективность экономики страны, ее социально-экономический потенциал, уровень

жизни населения и роль страны в международном разделении труда.

Непосредственное управление промышленным комплексом и энергетикой

осуществляет Министерство промышленности и энергетики РФ. Оно является

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по

выработке государственной политики и нормативно-правовое регулирование в

сфере промышленного, оборонно-промышленного и топливно-энергетического

комплексов, в области использования атомной энергии, космической деятельности и

развития авиационной техники, строительства, архитектуры, жилищной политики,

жилищно-коммунального комплекса, атомного и технологического надзора, а также

функции федерального органа по техническому регулированию и национального

органа по стандартизации.

Министерство промышленности и энергетики РФ осуществляет координацию

и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по

атомному надзору, Федеральной службы по техническому регулированию и

метрологии, Федеральной службы по технологическому надзору. Федерального

агентства по атомной энергии. Федерального космического агентства, Федерального

агентства по промышленности. Федерального агентства по строительству и

жилищно-коммунальному хозяйству и Федерального агентства по энергетике.

Министерство промышленности и энергетики РФ осуществляет правовое

регулирование, а также разрабатывает и представляет в правительство РФ проекты

федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов президента

РФ и правительства РФ по следующим основным вопросам:

- основные направления, концепции и комплексные прогнозные оценки

развития в областях, входящих в сферу деятельности министерства;

- госрегулирование и структурные преобразования в областях, входящих в

сферу деятельности министерства;

- государственная политика в сфере промышленности, оборонно-

промышленного комплекса, структурная политика в сфере промышленного

производства;

- приоритетные направления научно-технического развития и инновационной

деятельности в сфере промышленности, включая определение перечня

промышленных критических технологий гражданского и двойного назначения,

разработку и осуществление мер по их реализации, формирование механизмов

государственной поддержки промышленности, развитие инновационной

инфраструктуры рынка наукоемкой продукции и услуг, объектов промышленной

собственности;

- государственная энергетическая политика, соглашения о разделе продукции,

структурная политика в области топливно-энергетического комплекса, включая

реформирование естественных монополий, рациональное использование и

сбережение энергоресурсов;

- государственная политика в области технического регулирования и

метрологии, разработка технических регламентов, развитие систем аккредитации и

добровольной сертификации, обеспечение единства измерений;

- жилищная и структурная политика в сфере строительства и жилищно-

коммунального хозяйства, государственная политика в области градостроительства,

разработка принципов застройки территорий муниципальных образований,

механизмов развития рынка доступного жилья, в том числе развития системы

ипотечного жилищного кредитования;

- государственная политика в области использования атомной энергии,

утверждение федеральных норм и правил, а также иных нормативных документов,

регулирующих ядерную и радиационную безопасность, а также техническую

безопасность в области использования атомной энергии.

33. Государственное управление агропромышленным комплексом

Агропромышленный комплекс (АПК) – это важнейший межотраслевой

комплекс сферы материального производства, сформированный на базе

агропромышленной интеграции. Он, с определенной долей условности, объединяет

три тесно взаимосвязанных сферы. Первая сфера охватывает отрасли

промышленности, поставляющие сельскохозяйственные средства производства и

обеспечивающие производственно-техническое обслуживание комплекса; вторая

состоит из сельского хозяйства; третья – обеспечивает заготовку, хранение,

переработку, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции.

В составе АПК принято выделять следующие подкомплексы:

зернопродуктовый, картофелепродуктовый, мясной, молочный и другие,

сформированные на основе технологических взаимосвязей по производству

продукции.

В современной западной экономике сельское хозяйство как одну из

важнейших сфер экономики активно поддерживает государство. В РФ

регулирующие функции государства по воздействию на АПК должны

осуществляться по следующим направлениям:

создание законодательной базы, правовое обеспечение регулирования,

формирование конкурентной среды на всех аграрных рынках,

поддержка устойчивости развития АПК, создание условий для адаптации

товаропроизводителей к рыночным условиям,

проведение политики разумного протекционизма, обеспечение

продовольственной безопасности с помощью системы таможенных тарифов,

налогов на импортируемые продовольственные товары,

создание благоприятного климата для иностранных инвесторов, образование

совместных предприятий АПК, предоставление государственных гарантий для

иностранных кредиторов при импорте передовых техники и технологий,

финансирование ключевых направлений науки по проблемам АПК, участие в

финансировании инвестиционных проектов по созданию новых технологий,

отвечающих мировым стандартам.

Сегодня непосредственное управление АПК осуществляет Министерство

сельского хозяйства Российской Федерации. (Минсельхоз России) является

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим следующие

функции:

- по выработке государственной политики и нормативно-правовому

регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство,

ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию, плодородие почв,

регулирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевую и

перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта из

пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной

продукции, устойчивое развитие сельских территорий, а также в сфере рыболовства,

производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских

рыбных портах, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству,

охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов

животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов, за

исключением обитающих на особо охраняемых природных территориях, а также

занесенных в Красную книгу Российской Федерации водные биологические

ресурсы, и среды их обитания;

- по оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса,

включая устойчивое развитие сельских территорий, по управлению

государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации осуществляет

координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной

службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по

рыболовству. Оно руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской

Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами,

актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,

международными договорами Российской Федерации, а также настоящим

Положением.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации осуществляет свою

деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами

исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской

Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и

иными организациями.

34. Государственное управление в области бюджета, финансов и налогов

Государственное управление в области бюджета, финансов и налогов

осуществляется через финансовую систему страны. Финансовая система отражает

всю совокупность экономических отношений, складывающихся между

экономическими агентами в процессе образования, распределения и использования

финансовых ресурсов. Финансовая система обеспечивает материальную основу

существования государства, создание, сохранение и совершенствование его

социально-экономической системы, приемлемых для общества политических,

экономических и социальных условий воспроизводства, формирование

производственных отношений, надстройки.

Государственное управление в области бюджета, финансов и налогов

осуществляется путем реализации финансовой политики государства. Она

представляет собой намеченную государством на определенном этапе развития

общества научную программу использования финансов в целях успешного

выполнения планов экономического и социального развития.

Финансовая политика как составная часть экономической политики

государства является одной из приоритетных сфер государственного регулирования

экономики. В ней конкретизируются главные направления развития народного

хозяйства, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования социально-

экономических процессов финансовыми методами.

В то же время финансовая политика – относительно самостоятельная сфера

деятельности государства. Практически она осуществляется посредством

разработанной на определенный период времени системы мероприятий по

мобилизации части финансовых ресурсов общества в бюджет, их рациональному

распределению и эффективному использованию для выполнения государством

своих функций.

Принято выделять следующие виды финансовой политики государства,

входящих в ее состав:

бюджетно-налоговая политика;

кредитно-денежная политика;

ценовая политика.

Бюджетная политика представляет собой основной механизм государственного

регулирования экономики, так как использование большинства экономических рычагов так или

иначе связано с бюджетом. С помощью бюджета государство сосредотачивает в своих руках,

распределяет и перераспределяет между отраслями, секторами народного хозяйства и

административно-территориальными единицами необходимые финансовые ресурсы, которые

требуются для осуществления централизованного управления социально-экономическими

процессами в республике. Причем, изъятие и распределение денежных средств в народном

хозяйстве должны и могут осуществляться через бюджет таким образом, чтобы побудить

предприятия и организации к рациональному использованию материальных, трудовых,

природных ресурсов, находящихся в их владении.

Налоговая политика. В условиях товарно-денежных отношений механизмы

налоговой политики являются важнейшим инструментом бюджетной политики,

реализуя как распределительную, так и стимулирующую стратегию государства.

Между этими двумя функциями налоговой системы существуют серьезные

противоречия. На разных фазах развития государство отдает предпочтение той или

иной функции в зависимости от решаемых задач. Налоговая политика является

основным источником аккумуляции денежных средств в государстве.

Денежно-кредитная политика государства включает методы финансового

маневрирования Центрального банка и является традиционным и важнейшим

инструментом регулирования, где в качестве основных регуляторов используется:

процентная учетная ставка;

нормы обязательных резервов;

регуляторы банковской деятельности (величина уставного капитала, нормативы

ликвидности и достаточности капитала и др.);

выпуск государственных ценных бумаг и осуществление операций с ними на

рынке в зависимости от потребностей экономики.

Банковская система, помимо Центрального банка и его структур, включает

сеть акционерных коммерческих банков. Выполняя функции расчетов и

аккумулируя денежные средства, банки являются институтом, определяющим

стратегию и тактику кредитной политики, которая в свою очередь выступает в

нормально функционирующей рыночной экономике основным регулятором.

Ценовая политика. В период трансформации экономики к рыночным

отношениям требуется создание экономического механизма, адекватного

современным условиям развития общества, когда цена обслуживает все уровни

функционирования экономики. На микроуровне цена должна регулировать

хозяйственную деятельность предприятий. На макроуровне цена должна

формировать структуру экономики, способствовать совершенствованию ее

важнейших пропорций, сигнализировать о возникших дисбалансах.

Вместе с тем цены должны активно использоваться государством для

регулирования ряда экономических процессов (стимулирование конкуренции,

ограничение монополизма), проведения социальной политики (путем регулирования

и контроля цен социально значимых товаров, услуг). Политика в области цен тесно

переплетается с налоговым механизмом.

В РФ государственное управление в области бюджета, финансов и налогов

осуществляется Правительством, Министерством финансов и др.

Так, например, полномочия Правительства в сфере бюджетной, финансовой,

кредитной и денежной политики заключаются в том, что оно:

обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной

политики;

разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и

обеспечивает его исполнение;

представляет Государственной думе отчет об исполнении государственного

бюджета;

разрабатывает и реализует налоговую политику, обеспечивает

совершенствование бюджетной системы;

принимает согласованные с Центральным банком меры по регулированию

рынка ценных бумаг;

осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом

РФ;

осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;

руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с

иностранными государствами;

разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

Непосредственное управление в области бюджета, финансов и налогов

осуществляет Министерство финансов РФ (Минфин), которое является

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по

выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в

сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности,

государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и

бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных

металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной

стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для

финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения

лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции,

финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации

доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Минфин РФ осуществляет координацию и контроль деятельности

находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы

страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и

Федеральной службы по финансовому мониторингу, а также контроль за

исполнением Федеральной таможенной службой нормативных правовых актов по

вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной

стоимости товаров и транспортных средств.

35. Государственное управление в области связи и информатизации

Связь является одним из основных компонентов инфраструктуры любого

государства, обеспечивает передачу и распространение информации, необходимой

для нормальной деятельности всех сфер общества.

Главными направлениями государственной политики в этой области

являются:

создание на основе современных технологий надежной системы связи,

наиболее полно удовлетворяющей потребности в ее услугах;

обеспечение последовательной интеграции системы связи РФ в мировое

информационное пространство;

формирование научного и производственного потенциала страны для

проведения исследований, разработки и производства различных технических и

программных средств связи, информационных технологий для собственных нужд и

поставки на экспорт, признание приоритета этого потенциала;

реализация комплексной системы государственной поддержки развития связи.

Непосредственное управление в области связи и информатизации

осуществляет Министерстве информационных технологий и связи Российской

Федерации.

Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции

по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в

сфере информационных технологий, электросвязи и почтовой связи, в том числе в

области использования информационных технологий при формировании

государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, развития

систем телевизионного вещания и радиовещания, использования и конверсии

радиочастотного спектра.

Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации

выступает в качестве почтовой администрации Российской Федерации и выполняет

функции администрации связи Российской Федерации при осуществлении

международной деятельности в области связи. Министерство также осуществляет

координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной

службы по надзору в сфере связи, Федерального агентства по информационным

технологиям и Федерального агентства связи. Оно осуществляет свою деятельность

во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти,

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами

местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации

осуществляет следующие полномочия:

вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных

законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и

Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется

решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, отнесенным к

установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных

ему федеральной службы и федеральных агентств, а также проект плана работы и

прогнозные показатели деятельности Министерства;

 на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации,

федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента

Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно

принимает следующие нормативные правовые акты:

 требования к сетям связи в части задействования ресурсов нумерации;

 требования к построению сетей связи, применяемым средствам связи и

управлению сетями связи;

 требования к нумерации, защите сетей связи от несанкционированного

доступа к ним и передаваемой по ним информации;

 требования к использованию радиочастотного спектра;

 требования к порядку пропуска и маршрутизации трафика;

 требования к порядку взаимодействия сетей связи, составляющих единую

сеть электросвязи Российской Федерации;

 требования к проектированию, строительству, реконструкции и

эксплуатации сетей связи и сооружений связи;

 требования к оказанию услуг связи, в том числе универсальных др.

Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации

возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности

Президентом Российской Федерации по представлению Председателя

Правительства Российской Федерации.

Структурными подразделениями Министерства информационных технологий

и связи Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям

деятельности Министерства.

36. Государственное управление торговлей и таможенным делом

Непосредственное управление, в том числе, торговлей и таможенным делом

осуществляет Министерство экономического развития и торговли Российской

Федерации. Минэкономразвития России является федеральным органом

исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной

политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и

прогнозирования социально-экономического развития, развития

предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса,

внешнеэкономической деятельности, таможенного дела, торговли, имущественных

отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления