Вопросы и ответы к ГОСУ по предмету: Государственное и муниципальное управление

Подождите немного. Документ загружается.

 контролируются вышестоящими органами по вопросам законности и

целесообразности, принимаемых актов и совершаемых действий;

 состоят из государственных служащих, осуществляющих повседневное и

непосредственное управление другими людьми;

 обладают возможностью применять меры административного

принуждения.

Орган исполнительной власти имеет внешнюю и внутреннюю форму.

Внешняя форма органа исполнительной власти включает следующие

основные элементы:

 официальное наименование (министерство, управление, губернатор и т.д.);

 компетенцию, определяющую меру и способ его участия в государственном

управлении и территориальный масштаб деятельности;

 функции, цели и задачи деятельности;

 формы и методы деятельности;

 положение в иерархической структуре исполнительной власти и порядок

взаимодействия с другими органами;

 порядок образования, реорганизации и управления.

Внутренняя форма показывает: устройство органа исполнительной власти, его

внутреннюю структуру (линейную, линейно-функциональную и т.д.), состав

структурных единиц, порядок их взаимодействия в процессе осуществления

управленческой деятельности.

К элементам внутренней формы относятся также штаты, внутренний

распорядок и дисциплина, которую все государственные служащие обязаны

соблюдать.

С точки зрения своей формы орган, исполнительной власти может быть

представлен отдельным должностным лицом или группой должностных лиц,

находящихся в определенных организационно-правовых отношениях между собой.

Таким образом, орган исполнительной власти - это публично-правовой

институт, который представлен одним должностным лицом или группой

должностных лиц, официально осуществляющих исполнительно-распорядительную

деятельность и наделенных в законном порядке определенной компетенцией,

материальными и правовыми средствами, необходимыми для реализации

возложенных на них государственных задач и функций.

Органы исполнительной власти весьма разнообразны и отличаются друг от

друга по видам и сферам деятельности, объему и характеру компетенции и т.д. В

учебной литературе их принято классифицировать:

1) по основаниям образования:

 образуемые на основе Конституции РФ и конституционных актов субъектов

Федерации (президенты, правительства и т.д.);

 создаваемые на основе текущего законодательства или подзаконных актов

(министерства, государственные комитеты, управления и т.д.);

2) по уровню функционирования, обусловленному федеральным устройством

России и территориальным масштабом деятельности:

 федеральные (Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства);

 региональные (представители Президента РФ в федеральных округах,

командующие военными округами и т.д.);

 органы исполнительной власти субъектов Федерации (президенты,

правительства, губернаторы и т.д.);

3) по порядку образования:

 избираемые (президенты, главы администраций субъектов Федерации);

 образуемые в соответствии с указами Президента РФ, президентов республик

и глав администраций субъектов Федерации и т.д. (министерства, службы,

департаменты и т.д.);

4) по объему и характеру компетенции:

 органы общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами

управления и решающие все вопросы на определенной территории

(Правительство РФ, президенты республик, губернаторы, правительства

субъектов Федерации и т.д.);

 органы отраслевой компетенции, ведающие отдельными отраслями

управления (министерства, комитеты);

 органы межотраслевой компетенции, осуществляющие межотраслевое

(функциональное) управление (государственные комитеты статистики,

стандартизации, метрополии и сертификации и т.д.);

 органы специальной компетенции, осуществляющие контрольные и

надзорные функции (надзоры);

 органы внутриотраслевой компетенции, осуществляющие управление

определенной сферой деятельности в рамках отрасли;

5) по организационно-правовой форме:

 правительства; советы министров, имеющие статус правительства;

министерства, государственные комитеты, комитеты, службы, комиссии,

главные управления, управления, инспекции, агентства, департаменты,

администрации, мэрии, палаты, центры и т.д.;

6) по порядку принятия решений:

 единоначальные органы, в которых подведомственные им вопросы решаются

руководителем единолично (министерства, службы управления, отделы);

 коллегиальные органы, принимающие решения в подведомственной области

коллегиально (Правительство РФ, правительства субъектов Федерации,

государственные комитеты и т.д.);

7) по функциям, которые осуществляют органы исполнительной власти:

 основные, которые непосредственно выражают и осуществляют волю

государства и принимают от его имени обязательные к исполнению решения

(правительство, министерства и т.д.);

 вспомогательные органы, которые обеспечивают деятельность основных и не

наделены, как правило, юридически властными полномочиями (комиссии,

советы и т.д.).

Вспомогательные органы действуют при основных органах внутри самой

исполнительной власти и могут быть двух видов: консультативные и

координационные.

Консультативные занимаются предварительным рассмотрением вопросов,

готовят по ним предложения юридического или технического характера. Эти органы

могут создаваться на постоянной или временной основе и включать как

государственных служащих, так и экспертов, представителей общественности.

Координационные органы образуются в виде правительственных или

межведомственных комиссий для подготовки предложений по вопросам

общегосударственного значения или требующим межотраслевой координации.

Решения этих комиссий обязательны для всех представленных в них органов.

5. Организационно-правовые формы исполнительной власти в России

Указами Президента Российской Федерации от 30 сентября и 12 ноября 1992

года № 1147 и № 1355 установлено, что организационно-правовыми формами

центральных органов федеральной исполнительной власти являются:

1) министерство Российской Федерации;

2) государственный комитет Российской Федерации;

3) Комитет Российской Федерации;

4) Федеральная служба России;

5) Российское Агентство;

6) Федеральная Инспекция;

7) Федеральный надзор России.

Этим же Указом определен организационно-правовой статус перечисленных

выше звеньев центральных органов. Министерство Российской Федерации является

центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим

руководство порученной ему отраслью управления или сферой деятельности.

Министр по должности входит в состав Правительства РФ и осуществляет

руководство порученной ему сферой деятельности на основе единоначалия и несет

персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство

функций.

Государственный комитет РФ является центральным органом федеральной

исполнительной власти, осуществляющим на основе коллегиальности

межотраслевое регулирование. Председатель государственного комитета входит по

должности в состав Правительства РФ. Решения государственного комитета по

межотраслевым вопросам, имеющим общенормативный характер, принимаются

совместно членами комитета и оформляются в виде постановления. Члены

государственного комитета утверждаются и освобождаются Правительством РФ.

Оперативное руководство по функциям, возложенным на государственный комитет,

осуществляется председателем государственного комитета на принципах

единоначалия, его решения оформляются приказом.

Комитет Российской Федерации является центральным органом федеральной

исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование и

межотраслевую координацию по вопросам, находящимся в его ведении.

Председатель комитета РФ не входит по должности в состав Правительства РФ.

Федеральная служба, российское агентство, федеральная инспекция

являются центральными органами федеральной исполнительной власти,

осуществляющими специальные исполнительные, контрольные, разрешительные

или надзорные функции. Руководители этих органов также не входят по должности

в состав Правительства РФ. Установлено, что комитеты, федеральные службы,

российские агентства и федеральные инспекции, действуя самостоятельно в

пределах установленной им компетенции, не могут входить в состав министерств и

государственных комитетов или быть подведомственными им. Дело в том, что

порученные комитетам, службам, агентствам и инспекциям отрасли и сферы

управления являются отдельными, специфическими, вполне самостоятельными.

Они в прошлом возглавлялись определенными министерствами, госкомитетами или

другими ведомствами. Однако в условиях суверенного существования Российской

Федерации масштабы этих отраслей, сфер и объемы управленческой деятельности

значительно сузились. Поэтому (наряду с другими факторами) управление ими

поручено не министерствам и госкомитетам, а новым по своему составу и

организационно-правовому статусу центральным органам – комитетам РФ,

федеральным службам России, российским агентствам, федеральным инспекциям.

Федеральный надзор России осуществляет государственное нормативное

регулирование вопросов обеспечения безопасности, входящих в его компетенцию, а

также специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции.

Руководство надзором России осуществляется на основе единоначалия его

председателем, который по должности также не входит в состав Правительства РФ.

В то же время в целях повышения правового статуса органов государственного

надзора, усиление роли и повышения эффективности его надведомственной

надзорной деятельности в условиях экономической реформы установлено, что

председатели федеральных надзоров назначаются и освобождаются от должности

Президентом РФ. Положения о федеральных надзорах утверждаются также

Президентом РФ.

6. Соотношение компетенции РФ и ее субъектов в области организации

государственного управления

Компетенция – круг полномочий какого-либо органа, лица; круг вопросов, в

котором данный орган, лицо обладает познаниями, опытом, имеет право и

способность решать.

Компетенция госоргана представляет собой установленный на основе

конституции и законов государства состав предметов ведения, по которым он имеет

полномочные обязанности принимать и издавать нормативно-правовые акты либо

совершать юридически значимые действия в совместном производстве с другими

госорганами.

Проблема компетенции исполнительного органа включает следующие

вопросы.

определение предметов ведения, тех общественно значимых задач, решение

которых возложено на орган, должностное лицо. Право их решать – это

обязанность, ответственность органа (лица) перед государством;

определение правообязанности органа не только перед государством, но

обществом и гражданином, чтобы его деятельность не нарушала права и свободы

человека, а обеспечивала их. Полномочия – совокупность прав и ответственности за

действия (и бездействие) исполнительных органов, должностных лиц;

определение меры должного поведения, т.е. радиуса юридически

необходимого и возможного действия госслужащих. Компетенция неизбежно

предусматривает право деятельности по усмотрению, т.е. решать самостоятельно,

когда и как использовать то или иное право. Деятельность по усмотрению –

перманентная составляющая госадминистративного управления, ибо жизненные

ситуации настолько многообразны, что трудно все урегулировать, предусмотреть

законом, правовым актом. И тут на первый план выступает не юридическая норма, а

профессионализм, интеллект, чутье.

Властные структуры используют различные способы определения и

изменения компетенции подведомственных органов.

1. Установление компетенции – нормативное закрепление предметов ведения,

прав и обязанностей.

2. Централизация – осуществление функций только центральными органами,

сосредоточение у них права принимать решения.

3. Децентрализация – передача части функций и права принимать решения по

определенному кругу вопросов нижестоящим исполнительным органам и местным

органам власти, т.е. другим центрам принятия решений.

4. Деконцентрации – рассредоточение функций управления по горизонтали и

по вертикали.

5. Делегирование – согласованная взаимная передача полномочий органам

разных уровней.

6. Субсидиарностъ – взаимодополняемая деятельность разных звеньев власти

и управления.

На практике нужно умело применять эти способы, причем в таком их

сочетании, которое не нарушает гармонии управления.

Органы власти можно различать по характеру компетенции. С этих позиций

выделяются:

органы власти общей компетенции, которые осуществляют свои функции в

отношении всех или широкого круга объектов по вопросам основным их

деятельности. Это – Правительство РФ, правительства республик, входящих в

состав РФ, а так же правительства (администрации), созданные в некоторых краях,

областях, городах федерального значения, автономные области, автономных

округах. Во многих случаях на территориальном и региональном уровнях ими

руководят губернаторы;

органы власти отраслевой компетенции, которые осуществляют свои

функции в отношении полученных им сфер отраслевой деятельности. Как правило,

это – федеральные и республиканские министерства, иные отраслевые

исполнительные органы;

органы власти межотраслевой компетенции, которые по порученной им

сфере деятельности координируют деятельность иных исполнительных органов. Как

правило, это – государственные комитеты, федеральные комиссии, а так же

аналогичные органы субъектов Федерации (например, государственные комитеты в

республиках);

органы власти специальной компетенции, которые осуществляют различного

рода регулятивные, разрешительные, контрольные и надзорные функции в

различных сферах управленческой деятельности (например, федеральные надзоры).

7. Структура федеральных органов исполнительной власти

Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом

президента РФ от 20 мая 2004 года №649.

Структура федеральных органов исполнительной власти состоит из

Федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной

власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и

нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента

Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере

деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав

Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации

(федеральный министр).

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти,

осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере

деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной

безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации,

борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу

возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по

надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального

органа.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной

власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по

оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и

правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального

агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.

Структура федеральных органов исполнительной власти:

Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства,

руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской

Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим

федеральным министерствам;

Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет

Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные

агентства, подведомственные этим федеральным министерствам;

Федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми

осуществляет Правительство Российской Федерации.

В свою очередь, в состав данных структур включаются:

1. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные

агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент

Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства,

подведомственные этим федеральным министерствам:

Министерство внутренних дел Российской Федерации:

Федеральная миграционная служба;

1.2. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

1.3. Министерство иностранных дел Российской Федерации

1.4. Министерство обороны Российской Федерации

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству

Федеральная служба по оборонному заказу

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю

Федеральное агентство специального строительства

1.5. Министерство юстиции Российской Федерации

Федеральная служба исполнения наказаний

Федеральная регистрационная служба

Федеральная служба судебных приставов

1.6. Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации

(федеральная служба)

1.7. Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)

1.8. Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная

служба)

1.9. Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом

наркотических средств и психотропных веществ (федеральная служба)

1.10. Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная

служба)

1.11. Главное управление специальных программ Президента Российской

Федерации (федеральное агентство)

1.12. Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное

агентство).

2. Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет

Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные

агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

2.1. Министерство здравоохранения и социального развития Российской

Федерации

 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и

благополучия человека

 Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального

развития

 Федеральная служба по труду и занятости

 Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию

 Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму

2.2. Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской

Федерации

Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере

массовых коммуникаций и охране культурного наследия

Федеральное архивное агентство

Федеральное агентство по культуре и кинематографии

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям

2.3. Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральная

служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам

 Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

 Федеральное агентство по науке и инновациям

 Федеральное агентство по образованию

2.4. Министерство природных ресурсов Российской Федерации

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

Федеральное агентство водных ресурсов

Федеральное агентство лесного хозяйства

Федеральное агентство по недропользованию

2.5. Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации

 Федеральное агентство по промышленности

 Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному

хозяйству

 Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

 Федеральное агентство по энергетике

2.6. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

 Федеральное агентство по рыболовству;

 Федеральное агентство по сельскому хозяйству

2.7. Министерство транспорта Российской Федерации

 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

 Федеральное агентство воздушного транспорта

 Федеральное дорожное агентство

 Федеральное агентство железнодорожного транспорта

 Федеральное агентство морского и речного транспорта

 Федеральное агентство геодезии и картографии

2.8. Министерство информационных технологий и связи Российской

Федерации

Федеральная служба по надзору в сфере связи

Федеральное агентство по информационным технологиям

Федеральное агентство связи

2.9. Министерство финансов Российской Федерации

Федеральная налоговая служба

Федеральная служба страхового надзора

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

Федеральная служба по финансовому мониторингу

Федеральное казначейство (федеральная служба)

2.10. Министерство экономического развития и торговли Российской

Федерации

Федеральная таможенная служба

Федеральное агентство по государственным резервам

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом

3. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми

осуществляет Правительство Российской Федерации

3.1. Федеральная антимонопольная служба

3.2. Федеральная служба по тарифам

3.3. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей

среды

3.4. Федеральная служба государственной статистики

3.5. Федеральная служба по финансовым рынкам

3.6. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному

надзору

3.7. Федеральное агентство по атомной энергии

3.8. Федеральное космическое агентство

8. Организация исполнительных органов государственной власти в субъектах

РФ

Исполнительная власть в субъектах РФ – это часть единой государственной

власти Федерации. Единое государство – Российская Федерация, есть совокупность

полномочий государства, а, значит, нужен обеспечивающий их единых

государственный механизм, в котором различные его части (государственные

органы на всех уровнях управления) выполняют в совокупности политические,

социально-экономические и иные задачи и для этого наделяются определенной

компетенцией и полномочиями, т.е. действуют от имени и по поручению единого

государства.

Администрация края, области, автономной области, автономного края

обеспечивает осуществление общих для данной территории задач социально-

экономического развития, исполнение законов Российской Федерации, актов

Президента и Правительства РФ, связь между федеральными органами

государственной власти и органами местного самоуправления. Администрация

(правительство) субъекта Федерации разрабатывает и представляет на утверждение

представительному органу по принадлежности бюджет и обеспечивает его

исполнение; распоряжается и управляет имуществом, относящимся к собственности

данного субъекта РФ; разрабатывает и осуществляет программы в области

управления экономикой, культурной, социальной политикой; осуществляет меры по

обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране общественного порядка,

борьбе с преступностью; принимает в пределах своей компетенции правовые акты

(постановления, распоряжения), осуществляет иные исполнительно-

распорядительные функции и полномочия, возложенные на нее (него) Конституцией

РФ, законами и иными актами компетентных органов.

Состав администрации (правительства) формируется главой соответствующей

администрации (правительства).

Для осуществления своей компетенции многие администрации разрабатывают

и утверждают схемы управления областью (правда, зачастую они совпадают с

перечнем органов и структур).

Типовой вариант такой схемы управления территорией разработан

Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве

РФ. Предложенный подход основывается на следующих принципах управления.

1. Определяются стратегические и тактические цели.

2. Выполняются объекты управления, в сфере экономики – отраслей

экономики, показателей развития промышленности, строительства, сельского

хозяйства, удельного веса объектов экономики по формам собственности,

инфраструктуры (дороги, транспорт, связь); в социально-культурной сфере –

культуры, народного образования, науки, здравоохранения (по сумме показателей),

социального обслуживания (по схеме показателей).

3. Обозначаются ресурсы – по видам стоимости: природные, материальные,

денежные (бюджеты, иные средства), трудовые (структура населения, динамика

занятости и т.д.).

4. Предусматривается характеристика административно-территориальных

единиц области, тенденции развития районов и сельских населенных пунктов,

программы развития малых городов, транспортных сетей, связи, прогнозные оценки

изменений численности городского и сельского населения.

5. Обозначаются субъекты управления на территории области, укрупненные

нормативные функции.

6. Самостоятельный раздел схемы – механизм сбора и использования

информации на территории области (создание банков информации о земельных

ресурсах, населении, экологии, информации научно-технической, коммерческой, о

недвижимости, о законодательстве, о решениях областных, городских, районных

органов).

7. Устанавливается «режим» доступа к информации, механизм согласования

решений по вертикали и горизонтали управления.

8. Обусловлен юридический порядок (процедура) изменения органов, каналов

связи внешних (с обществом и другими органами власти) и внутрисистемных.

Типовая структура администрации субъекта:

 правительство (глава администрации, мэр, губернатор), наделенное общей

компетенцией;

 органы специальной компетенции по отраслям и сферам госуправления

(осуществляют исполнительно-распорядительные функции);