Вопросы и ответы к ГОСУ по предмету: Государственное и муниципальное управление

Подождите немного. Документ загружается.

 территориальные органы специальной компетенции, действующие на

территории районов и городов.

В областной администрации, как правило, представлены следующие

управления: юстиции, внутренних дел, финансовое, вопросам инвестиций, сельского

хозяйства; комитеты: по архитектуре и строительству, экономике и

прогнозированию, управлению госимуществом, обороне, мобилизационной

подготовке и ликвидации последствий стихийных бедствий, промышленности,

торговле, внешнеэкономическим связям, поддержке предпринимательства,

здравоохранению, образованию, культуре и др. Всего 25-30 комитетов.

Структура администрации в субъектах РФ представлена двумя моделями:

единоначалие в руководстве исполнительным органом и коллегиальность в

управлении. Та или иная модель означает соответствующий баланс полномочий

главы администрации (высшего должностного лица) и подчиненных ему

управленческих структур.

Первая модель: глава администрации единолично создает структуру и

осуществляет непосредственное руководство всеми структурными подразделениями

администрации. Такая модель реализована, например, в Нижегородской области. В

Уставе вообще не упоминается о правительстве (коллегиальном органе), а

полномочия губернатора столь обширны, что де-факто он является «хозяином»

области.

Губернатор, возглавляя областную администрацию, руководит ее

деятельностью, обладает разнообразными полномочиями в области формирования

органов исполнительной власти и структуры администрации, бюджета, финансов и

учета, управления собственностью, взаимодействия с предприятиями,

учреждениями и организациями всех форм собственности, а также в конкретных

отраслях и сферах экономического, социально-культурного развития.

К полномочиям губернатора относится:

право законодательной инициативы; подписания и опубликования законов;

отлагательное вето на законы;

исключительное право внесения законопроектов по бюджету, планам социально-

экономического развития региона, структуре администрации и др.

Вторая модель структуры администрации субъекта РФ предлагает учреждение

Правительства как самостоятельной организационно-правовой формы

исполнительной власти с нормативно установленными компетенцией,

полномочиями в осуществлении исполнительно-распорядительных функций.

Примером может служить московский вариант организации исполнительной власти.

Правительство субъекта РФ в своем статусе, как правило, имеет два начала. Оно

издает общезначимые для всего населения территории нормативные акты, т.е.

является носителем, субъектом публичного права. В то же время оно является

юридическим лицом, т.е. субъектом гражданско-правовых, частно-правовых

отношений, может заключать сделки в сфере собственности, земли и т.д.

Однако есть и промежуточная модель организации администрации. Например,

в Санкт-Петербурге правительство не является юридическим лицом, не является и

самостоятельным субъектом публично-правовых отношений, ибо его постановления

утверждает губернатор – скорее, это статус коллегии при губернаторе.

Разные модели реализации исполнительной власти в субъектах РФ не

обеспечивают единое правовое и административно-управленческое поле в стране.

Разрыв углубляется и тем, что в конституциях республик и уставах ряда областей не

определено соотношение актов, юридической силы тех, что издаются на местах, и

актов федерального Правительства, у которого нет прямого административного

воздействия на организационно-правовые органы исполнительной власти субъектов

РФ.

9. Понятие, признаки и виды методов реализации исполнительной власти

Исполнительную власть и ее органы в литературе и быту еще именуют

административной властью (лат. администрировать – управлять, распоряжаться,

заведовать). На нее возложено непосредственное управление государственными

делами.

Исполнительную власть целесообразно рассматривать в двух аспектах:

1. В строго юридическом (узком) смысле как право и возможность субъектов

управлять кем либо, подчинять своей волей других людей, издавать акты,

осуществлять организационную работу как совокупность полномочий.

2. В политологическом смысле как подсистему государственной власти,

образующую вместе с другими ветвями единый государственный организм и

вырабатывающую управленческие решения под их влиянием.

Исполнительная власть проявляется через совокупность признаков:

 признаки реализующего характера отличают исполнительную власть как

управляющее воздействие и практическую деятельность по организации исполнения

законов, обеспечения исполнения актов высшего руководства;

 управляющее воздействие универсального характера проявляется,

осуществляется непрерывно и везде, где функционирует человеческое сообщество;

 управляющее воздействие имеет не только стимулирующий,

мобилизующий, но и административно-принудительный характер, опирается на

силу, возможность самостоятельно осуществить физические, административно-

штрафные и иные меры принуждения;

 управляющее воздействие предметного характера осуществляется на

конкретных территориях с конкретным контингентом людей, вовлекает реальные

ресурсы, использует инструменты материального стимулирования и мотивации.

Сущностными признаками органов исполнительной власти являются:

 они создаются самим сувереном – народом на основе конституционных

норм и в силу этого обладают «первичным» мандатом;

 имеют правомочие учредительства государственных органов (федеральных

и иных органов исполнительной власти), государственных учреждений, публичных

служб.

По форме участия исполнительной власти в регулировании экономики и

методам ее влияния на хозяйственную деятельность всю совокупность методов, с

определенной степенью условности, можно разделить на административно-

распорядительные или организационно-правовые и экономические, на прямые и

косвенные.

Административно-распорядительные методы базируются на силе

государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и

предупреждения. Они, как правило, носят обязательный характер и оформляются в

виде законодательных актов, распоряжений, постановлений и т.д. К ним, например,

можно отнести распределение централизованных инвестиций или иных

контролируемых государством ресурсов, урегулирование социальных проблем,

проблем окружающей среды и т.п. Роль этих методов существенно возрастает в

критических ситуациях, во время войны, кризисного состояния экономики и т.п.

Экономические методы воздействия государства на хозяйственную

деятельность реализуются через систему экономических регуляторов, которые

можно представить через три группы:

налоги, налоговые льготы, амортизационные отчисления, цены, льготное

кредитование;

финансовые средства государства (инвестиции из бюджета, субсидии,

дотации);

государственные ограничения (лицензии, квоты, государственные заказы).

Прямые методы непосредственно воздействуют на субъект, например, через

приказ, распоряжение или прямое финансирование (централизованные инвестиции),

финансовую поддержку (дотации) и т.д.

Косвенные методы свое воздействие оказывают опосредованно, например,

через налоги, кредитование.

Всю совокупность воздействий экономических медов можно представить в

следующих основных формах:

бюджетно-налоговая политика;

кредитно-денежная политика;

ценовая политика;

внешнеэкономическая политика.

10. Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной

власти РФ

В соответствии с принципом разделения властей Правительство РФ

осуществляет только исполнительную власть. Конституция РФ относит

Правительство к органам, которым предоставлено право осуществлять

государственную власть, наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами.

Это означает, что правительство – это орган государственной власти, который

занимает свое особое место в этой системе и взаимодействует с другими субъектами

государственной власти (Президентом, Федеральным собранием, судами).

Роль Правительства регулируется помимо Конституции Федеральным

конституционным законом 1997 г. "О правительстве Российской Федерации",

другими федеральными законами, указами Президента РФ. Правительство

осуществляет свою компетенцию в рамках, установленных российским

законодательством, и осуществляет оперативную деятельность по реализации

исполнительных функций путем издания собственных постановлений и

распоряжений.

Конституция РФ определяет порядок формирования Правительства РФ.

Особенность его формирования определяется особой формой правления в РФ,

устанавливаемой Конституцией (смешанная республика).

Правительство действует в течение срока полномочий Президента (т.е. в

течение четырех лет). В соответствии с Конституцией Правительство прежнего

состава слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. При этом до

сформирования Правительства нового состава старое Правительство продолжает

выполнять свои полномочия и прекращает их выполнение после утверждения

состава нового Правительства. Возглавляет Правительство Председатель, который

назначается на свою должность Президентом с согласия Государственной думы.

Совет Федерации в назначении председателя Правительства не участвует.

Президент обязан внести предложение о кандидатуре на пост Председателя

Правительства не позднее двух недель после вступления Президента в должность

или после отставки Правительства прежнего состава. Государственная дума

рассматривает кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня

получения предложения о кандидатуре. В случае отклонения предложенной

кандидатуры Президент в недельный срок должен представить Государственной

думе новую кандидатуру.

В соответствии с Регламентом Государственной Думы кандидат на должность

Председателя Правительства представляет в Государственную думу доклад об

основных направлениях политики будущего Правительства и отвечает на вопросы

депутатов. Назначение Председателя Правительства проводится тайным

голосованием депутатов Государственной думы, при этом принимается специальное

постановление. Если Государственная дума трижды подряд отклоняет кандидатуру

Председателя Правительства, Президент в соответствии с Конституцией своим

указом назначает Председателя Правительства, одновременно распуская

Государственную думу и назначая досрочные выборы депутатов Государственной

думы.

После назначения Председателя Правительства состав Правительства далее

формируется Президентом по представлению Председателя Правительства без

участия Государственной думы. Это заместители председателя Правительства и

федеральные министры. Все без исключения федеральные министры являются

членами Правительства. Руководители других ведомств могут иметь статус члена

Правительства (федерального министра), только если это предусмотрено законом

или по указанию Президента.

Членам Правительства запрещено заниматься какой-либо иной оплачиваемой

деятельностью в государственных, коммерческих, общественных организациях,

кроме преподавательской, научной или иной творческой работы. Члены

Правительства не могут быть одновременно депутатами Государственной думы или

депутатами других представительных органов.

Правительство имеет право в полном составе подать в отставку, если сочтет

невозможным осуществление возложенных на него функций до окончания срока

своих полномочий. Подать в отставку имеют право и отдельные члены

Правительства. Отставка всего Правительства или отдельных министров

принимается или отклоняется Президентом РФ. Никакого утверждения со стороны

Государственной думы такой отставки не требуется. Отставка Правительства или

его отдельных членов оформляется указом Президента. Председатель

Правительства может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии

Правительству. Государственная дума путем голосования может выразить

Правительству вотум недоверия. Но это еще не означает, что Правительство тут же

уйдет в отставку. Вопрос об отставке Правительства опять решает только

Президент. Он может не согласиться с решением Государственной думы об отставке

Правительства, и Правительство в этом случае будет продолжать осуществление

своих функций. Но если Государственная дума в течение трех месяцев повторно

выразит этому же Правительству вотум недоверия, тогда Президент вынужден

будет либо отправить Правительство в отставку, либо распустить Государственную

думу и назначить досрочные выборы, т.е. Президент в этом случае может

осуществить свое право на досрочный роспуск парламента.

Члены Правительства имеют право присутствовать на заседаниях палат

Федерального Собрания, их комитетов и комиссий. Они могут получить слово и

выступить по любому обсуждаемому вопросу. В свою очередь, комитеты, комиссии

палат парламента, депутаты, депутатские фракции, депутатские группы, члены

Совета Федерации имеют право запроса Правительству в целом или его отдельным

членам. Запрос направляется в письменном виде, Правительство обязано дать ответ

в установленные сроки. По запросам Государственной думой может быть принято

специальное постановление.

Правительство в целом обладает правом законодательной инициативы, т.е.

правом внесения на рассмотрение Государственной думы законопроектов от своего

имени. По ряду законопроектов (о введении или отмене налогов, государственных

займах, изменении финансовых обязательств государства, предусматривающих

расходы из государственного бюджета) требуется обязательное согласование

(экспертиза) Правительства.

Правительство имеет своего представителя в Федеральном собрании, который

назначается и освобождается Правительством по представлению руководителя

Аппарата Правительства.

Этот полномочный представитель Правительства:

 выступает на заседаниях палат Федерального собрания от имени

Правительства при обсуждении вопросов, касающихся деятельности

Правительства;

 представляет от имени Правительства проекты законов в Государственную

думу; дает пояснения по текстам законопроектов, осуществляет согласование

их текстов с позицией Государственной думы;

 доводит до сведения Правительства любые вопросы, связанные с

деятельностью Государственной думы, ее замечания, предложения и т.д.

Правительство РФ – это коллегиальный орган, основной организационной

формой работы которого являются заседания, где обсуждаются и принимаются все

основные решения. Процедура проведения заседаний определяется Регламентом

Правительства, который утверждается самим Правительством.

Правительство Российской Федерации:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет

и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об

исполнении федерального бюджета;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой,

кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной

политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального

обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной

безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан,

охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией

Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской

Федерации.

Председатель Правительства организует работу Правительства, проводит его

заседания, распределяет обязанности между своими заместителями. Председатель

Правительства представляет Правительство в международных отношениях. Для

оперативного управления формируется постоянный орган Правительства - его

Президиум, в состав которого входит Председатель Правительства, все его

заместители, руководитель Аппарата Правительства. Кроме того, в состав

Президиума могут быть включены по предложению Председателя Правительства и

отдельные федеральные министры. Обычно это министр финансов, торговли и

экономического развития, иностранных дел, обороны, внутренних дел и некоторые

другие. Президиум Правительства может оперативно рассматривать и решать

текущие вопросы деятельности Правительства, осуществлять контроль за

выполнением принятых Правительством решений.

11. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти

Вопрос о том, входит ли Президент РФ в систему органов исполнительной

власти в научной и учебной литературе является дискуссионным. Неопределенность

правового статуса Президента в системе разделения властей порождена ст.ст. 10 и

80 Конституции РФ, которые не относят этот орган ни к одной из ветвей

государственной власти. Согласно одной точке зрения, он рассматривается только

как глава государства, стоящий "над всеми ветвями" власти, и как гарант всех

конституционных институтов. Считается, что Президент как глава государства

обладает полномочиями исполнительной власти, но не входит в систему ее органов.

В соответствии со второй точкой зрения, законодательная власть принадлежит

парламенту, судебная - судам, исполнительная - Правительству, а Президент РФ

наделен особой формой власти - президентской.

Действительно, Президент РФ обладает весьма обширными полномочиями, и

конституционная модель этого института соответствует модели сильного

Президента, принятой во многих странах мира. Однако обе точки зрения, ставящие

Президента вне обозначенных в Конституции РФ властей, противоречит

закрепленному принципу разделения властей. Более корректной представляется

третья точка зрения, согласно которой Президент РФ, формально являясь главой

государства, входит в то же время в систему исполнительной власти и его можно

рассматривать как главу исполнительной власти. В соответствии с этой точкой

зрения, Конституция определяет статус федерального Президента как

"фактического главы исполнительной власти".

Президент РФ осуществляет руководство государственной администрацией

как через правительство, так и непосредственно. В области исполнительной власти

он наделен широкими полномочиями, которые распространяются на всю сферу

государственного управления. В соответствии с Конституцией (ст.ст. 80-90) и

федеральными законами он определяет внутреннюю и внешнюю политику страны,

создает органы исполнительной власти, определяет содержание и важнейшие

направления деятельности ее системы. Президент назначает (с согласия

Государственной думы) и смещает Председателя Правительства, единолично

назначает и смещает всех членов Правительства. Он может председательствовать на

заседаниях Правительства, которое только ему подотчетно и подконтрольно.

Президент вправе отменять акты Правительства РФ. Председатель Правительства

обязан систематически информировать Президента о работе Правительства.

Президент напрямую руководит целым рядом ведомств государственной

администрации: более чем 1/4 часть федеральных органов исполнительной власти

(16 из 58) находится в непосредственном подчинении Президенту РФ.

Таким образом, даже этот не полный перечень полномочий Президента в

сфере исполнительной власти дает основания считать главой исполнительной

власти РФ именно Президента РФ, а не Председателя Правительства или

Правительство РФ в целом. Указания Президента по всем вопросам

государственного управления обязательны для Правительства. Самостоятельность и

независимость Правительства РФ в руководстве государственной администрацией

допустима лишь в тех пределах и до тех пор, пока его курс отвечает программным

установкам Президента и определяемым им направлениям внутренней и внешней

политики.

12. Государственный орган и и его правовой статус

Государственный орган – составная и в то же время относительно

обособленная, самостоятельная часть государственного аппарата, которая участвует

в осуществлении функций государства и действует от его имени и поручению,

обладает государственно-властными полномочиями, имеет соответствующую

компетенцию и структуру, применяет присущие ей организационно-правовое

формы деятельности.

При этом под компетенцией понимается принадлежащие государственному

органу круг ведения, пределы его действия по осуществлению государственных

функций и решению государственных задач; это круг вопросов, предусмотренных

нормативным правовым актом, которые правомочен разрешать государственный

орган; в компетенцию включаются полномочия государственного органа, его

ответственность, правовые средства, формы и методы реализации прав и

исполнения обязанностей. Полномочия, в сою очередь, можно определить как

принадлежащие государственному органу и государственному служащему права и

возможности действовать в различных ситуациях, функции и задачи, направленные

на выполнение компетенции государственных органов.

Понятие “орган” является частью более широкого понятия “организация”

Организация – это совокупность людей, их коллектив, организация предполагает

деятельность этих людей, направленную на достижение определенных целей и

решение конкретных задач. Орган представляет собой конкретную разновидность

организации, т.е. всякая организация совершает действия через образуемые ею

органы. Поэтому орган – это часть организации, реализующая ее функции по ее

поручению.

Каждый государственный орган имеет свой правовой статус. Слово статус (от

лат. status) означает состояние, положение, правовое положение, которое

определяется совокупностью прав и обязанностей лица, государственного органа,

общественной организации, учреждения. Правовой статус органа государственной

власти – это его правовое положение в системе других государственных органов, а

также единство прав, обязанностей и полномочий органа государственной власти.

Правовой статус – это совокупность элементов, которые характеризуют орган

государственной власти с различных точек зрения. К таким элементам следует

относить:

1)Wправовую основу деятельности – нормативно-правовая база;

2)Wсистему органов – структура, руководство;

3)Wпринципы деятельности;

4)Wцели деятельности (основное назначение);

5)Wзадачи и функции;

6)Wкомпетенцию;

7)Wподотчетность и подконтрольность – виды контроля и надзора,

ответственность сотрудников;

8)Wвзаимодействие с другими органами.

Исследователи предлагают следующую конструкцию правового статуса

государственного органа. Например, Б.Н. Габричидзе включает в него следующие

элементы:

1)Wполитическую и государственно-правовую характеристику органа

государства;

2)Wместо различных видов органов в общегосударственной системе,

дифференциацию систем, подсистем и видов органов, их соотношение;

3)Wосновы взаимоотношений органов друг с другом;

4)Wважнейшие принципы организации и деятельности государственных

органов;

5)Wосновы компетенции;

6)Wвиды правовых актов государственных органов.

По мнению Ф.М. Кобзарева, основу правового статуса органа «составляют

нормы права, определяющие цели, задачи, функции и полномочия этого органа, а

также положение, которое он занимает в государстве и обществе, среди других

органов».

А.А. Мишин и Б.А. Страшун к элементам конституционно-правового статуса

государственных органов относят:

1)Wсоциальное назначение органа, выраженное в его задачах;

2)Wкомпетенцию, «которая включает функции и конкретные полномочия

(права и обязанности) в отношении определенных предметов ведения»;

3)Wпорядок формирования государственного органа;

4)Wпорядок его работы;

5)Wответственность.

Таким образом, правовой статус – это комплексная, интеграционная

категория, отражающая взаимоотношения личности и общества, гражданина и

государства, индивида и коллектива, другие социальные связи.

Каждый государственный орган является частью государства и исполняет

функции государства. Государственные органы наделены государственно-

властными полномочиями как внешнего, так и внутреннего характера; они

принимают нормативные правовые акты, осуществляют правоприменительную и

правоохранительную деятельность. Государственный орган получает

соответствующий правовой статус после издания законодательного акта как на

федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации после

принятия об этом органе Положения, утвержденного Указом Президента РФ или

постановлением Правительства, главой администрации и т.д.;

Орган государственной власти создается для осуществления управленческих

функций. Однако совмещение функций федеральных органов исполнительной

власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного

самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов, а также наделение

хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе

функциями и правами органов государственного надзора, запрещается, за

исключением случаев, предусмотренных законодательными актами РФ.

Государственные органы не имеют права собственности на закрепленное за

ними имущество, и их финансирование происходит за счет средств бюджета.

Правовой режим имущества, находящегося во владении юридического лица,

определяется его организационно-правовой формой.

Основным документом, определяющим правовой статус того или иного

государственного органа, его "уставом", является положение, утверждаемое

публично-правовым образованием. Особенность правового статуса большинства

государственных органов состоит в том, что в таких положениях одновременно

определяется их статус и как участников гражданско-правовых отношений, и как

представителей публичной власти.

13, 14. Организационно-структурное построение государственного органа

(Организационно-структурное построение в государственном органе)

Государственный орган – составная и в то же время относительно

обособленная, самостоятельная часть государственного аппарата, которая участвует

в осуществлении функций государства и действует от его имени и поручению,

обладает государственно-властными полномочиями, имеет соответствующую

компетенцию и структуру, применяет присущие ей организационно-правовое

формы деятельности.

Любой государственный орган имеет организационно-структурное

построение или свою структуру. Толкование термина "структура" раньше вызывало

споры ученых. Например, Д.Н. Бахрах под структурой понимал "строение и

внутреннюю форму организации системы, выступающей как единство устойчивых

взаимосвязей между ее элементами". В ней он выделял "два компонента - строение,

совокупность элементов и систему отношений между ними" Понятие "структура" –

это распространенный и в социологии термин. Он характеризует устройство,

сложение объекта. Ранее этот термин использовался в юриспруденции для

определения внутреннего строения какого-либо органа власти и управления. Как

совершенно верно указывала В.С. Пронина, "увлечение некоторых юристов

социологией привело к тому, что без учета принципов сложившихся наименований

в законодательстве этот термин стали использовать и для характеристики природы

органов и даже для определения целых систем органов".

Структура органов власти или управления – это "несущая" конструкция,

"скелет", от правильного построения которого во многом зависит эффективность

деятельности органов, и мы понимаем под определением "структура органов

управления" внутреннее подразделение органа и распределение функций между его

отдельными частями (управлениями, департаментами, отделами, отделениями,

секторами и т.д.).

Структура органа управления зависит от системы органов управления;

естественно, что система органов управления определяет их структуру. Если

говорить о структуре, то, по мнению некоторых ученых, структура органа может

делиться на функциональную и территориальную (подразделяться на отраслевую).

При формировании структуры органов власти должны учитываться: важность

разработки и внедрения технологий управления, пригодность тех или иных органов

государственного управления к работе в конкретных экономических и политических

условиях с учетом сложившихся традиций; разнообразие; переходный период

развития и становления данного института в целом; характер отношений между

звеньями данной системы. Существуют факторы, которые необходимо учитывать

при решении вопроса об организационном построении некоторых органов

управления, например выполняющих контрольные и надзорные функции. Этими

факторами являются профиль контролируемых объектов, их число, дислокация,

подчиненность, вероятность возникновения коллизий между ведомственными и

общегосударственными интересами.

Общеизвестно, что в зависимости от вида управленческой деятельности,

которая определяется материальным содержанием управления, а именно: главной

сутью компетенции органа – основными задачами и правами, указывающими на

характер связи субъектов и объектов управления, – избирается организационная

форма органа управления, структура его аппарата. Только в случае соблюдения

принципов организации органов управления может быть создана оптимальная

модель организационно-структурного построения государственных органов.

Об общих принципах организации законодательных (представительных) и

исполнительных органов государственной власти субъектов РФ"

Под правовым (юридическим) статусом личности понимается совокупность

юридических норм, которые закрепляют права, свободы и обязанности личности

(гражданина, иностранца, лица без гражданства) по отношению к обществу,

государству и другим физическим лицам и одновременно права и обязанности

последних в отношении данной личности.

Правовой статус выражает легальные пределы свободы личности, объем ее

прав, законных интересов и обязанностей. Он устанавливается государством в

нормах Конституции, законов и подзаконных актов.

В Российской Федерации этому вопросу посвящены ст.ст. 2, 3, 6, 7, вся гл. 2,

отдельные нормы гл. 4, 5, 7, 8 Конституции.

Важные моменты правового статуса личности закрепляются в Федеральных

конституционных Законах:

 "О Конституционном суде Российской Федерации" (1994 г.);

 "О референдуме в Российской Федерации" (1995 г.);

 "Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (1997 г.);

в законах:

 "О гражданстве Российской Федерации" (2002 г.);

 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор

места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (1995 г.);

 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в

референдуме граждан Российской Федерации" (2002 г.);