Вопросы и ответы к ГОСУ по предмету: Государственное и муниципальное управление

Подождите немного. Документ загружается.

занимающих высшие, главные и ведущие государственные должности

государственной службы и достигших предельного для государственной службы

возраста, решением руководителя соответствующего государственного органа.

Однократное продление срока нахождения на государственной службе

государственного служащего допускается не более чем на год.

Продление нахождения на государственной службе государственного

служащего, достигшего возраста 65 лет, не допускается. После достижения

указанного возраста он может продолжать работу в государственных органах на

условиях срочного трудового договора.

При прекращении государственной службы в связи с выходом на пенсию

государственный служащий считается находящимся в отставке и сохраняет

присвоенный ему квалификационный разряд. В трудовой книжке производится

запись о последней государственной должности государственной службы с

указанием "в отставке".

21. Аттестация государственных служащих. Классные чины государственных

служащих

В соответствии со статьей 24 Федерального закона «Об основах

государственной службы Российской Федерации» и Положением о проведении

аттестации федерального государственного служащего, утвержденным Указом

Президента от 9 марта 1996 г., аттестации подлежат федеральные государственные

служащие, замещающие в государственных органах младшие, старшие, ведущие,

главные и высшие государственные должности федеральной государственной

службы. Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного

раза в четыре года.

Аттестация проводится в федеральном органе государственной власти или его

аппарате, а также ином государственном органе, образованном в соответствии с

Конституцией.

Аттестации не подлежат служащие:

1) замещающие должность соответствующей группы менее года;

2) достигшие предельного возраста, установленного для замещения

должности;

3) беременные женщины;

4) находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

5) в течение года с момента присвоения квалификационного разряда

(классного чина, дипломатического ранга), назначения на должность по конкурсу и

(или) сдачи государственного квалификационного экзамена, окончания повышения

квалификации или переподготовки.

Организация проведения аттестации федеральных государственных служащих

возлагается на руководителей органов. Положением определено, что для проведения

аттестации: формируется аттестационная комиссия; утверждается график

проведения аттестации; составляются списки лиц, подлежащих аттестации;

подготавливаются необходимые документы для аттестационной комиссии.

Аттестационная комиссия состоит из председателя, его заместителя, секретаря

и членов комиссии. Руководитель органа привлекает к работе комиссии

независимых экспертов. В состав аттестационной комиссии включаются

представители кадровой и юридической служб государственного органа, а также

может включаться представитель соответствующего профсоюзного органа.

График проведения аттестации утверждается руководителем органа и

доводится до сведения каждого аттестуемого не менее чем за месяц до начала

аттестации. Не позднее чем за две недели до начала проведения аттестации в

аттестационную комиссию представляется отзыв на подлежащего аттестации,

подписанный его непосредственным руководителем и утвержденный вышестоящим

руководителем Отзыв составляется по установленной Положением форме. В нем

отражаются: замещаемая им должность на момент проведения аттестации и дата

назначения на нее; перечень основных вопросов, в решении которых он принимал

участие; мотивированная оценка его профессиональных, личностных качеств и

результатов служебной деятельности. При каждой последующей аттестации в

аттестационную комиссию представляются отзыв о служащем и его аттестационный

лист с данными предыдущей аттестации.

Кадровая служба государственного органа не менее чем за неделю до начала

аттестации должна ознакомить каждого аттестуемого с отзывом о его служебной

деятельности. При этом он вправе представить в аттестационную комиссию

дополнительные сведения о служебной деятельности за предшествующий период, а

также заявление о своем несогласии с представленным отзывом.

Положением определен порядок проведения аттестации. Аттестация

проводится в присутствии аттестуемого. В случае его неявки на заседание

аттестационной комиссии без уважительных причин она может провести

аттестацию в его отсутствие.

В результате аттестации федеральному государственному служащему дается

одна из следующих оценок:

соответствует замещаемой государственной должности;

2) соответствует замещаемой государственной должности при условии

выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной

деятельности;

3) не соответствует замещаемой государственной должности.

Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист, оформленный по

установленной Положением форме. Этот документ подписывается председателем,

заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии,

присутствующими на заседании и принимающими участие в голосовании. С

аттестационным листом служащий знакомится под расписку. Другие документы по

результатам аттестации не оформляются.

Аттестационный лист и отзыв хранятся в личном деле государственного

служащего.

Результаты аттестации представляются руководителю органа не позднее чем

через семь дней после ее проведения, и он может принять одно из следующих

решений:

о повышении федерального государственного служащего в должности;

о присвоении ему в установленном порядке очередного квалификационного

разряда;

об изменении служащему надбавки за особые условия службы (сложность,

напряженность, специальный режим работы);

о включении служащего в резерв на выдвижение на вышестоящую

государственную должность.

Федеральный государственный служащий в случае признания его не

соответствующим замещаемой должности направляется на повышение

квалификации или переподготовку либо, с его согласия, переводится на другую

государственную должность. При его отказе от повышения квалификации,

переподготовки или перевода на другую государственную должность руководитель

органа вправе принять решение об увольнении служащего в соответствии с

трудовым законодательством.

После проведения аттестации издается приказ (распоряжение или иной акт)

государственного органа или его руководителя, в котором анализируются

результаты проведения аттестации, утверждаются мероприятия по проведению

очередной аттестации и улучшению работы с кадрами.

В соответствии с федеральными законами о видах государственной службы

гражданам, проходящим федеральную государственную службу, присваиваются

классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания.

В соответствии с федеральным законом о виде государственной службы для

граждан, проходящих государственную гражданскую службу субъектов Российской

Федерации, устанавливаются классные чины.

Общими условиями присвоения, сохранения классных чинов являются:

последовательное присвоение классного чина по прошествии установленного

времени пребывания в определенном классном чине после его присвоения впервые;

присвоение классного чина государственному служащему в соответствии с

замещаемой должностью федеральной государственной службы;

досрочное присвоение в качестве меры поощрения классного чина либо

присвоение классного чина на одну ступень выше классного чина,

предусмотренного для замещаемой должности федеральной государственной

службы в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы;

сохранение присвоенного классного чина при освобождении от замещаемой

должности федеральной государственной службы или увольнении с федеральной

государственной службы.

Лишение присвоенного классного чина возможно по решению суда.

При переводе государственного служащего с государственной службы одного

вида на государственную службу другого вида ранее присвоенный классный чин, а

также период пребывания в соответствующем классном чине учитывается при

присвоении классного чина по новому виду государственной службы в соответствии

с федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными

правовыми актами Российской Федерации.

Соотношение классных чинов устанавливается указом Президента Российской

Федерации.

Классные чины государственной гражданской службы субъекта Российской

Федерации присваиваются с учетом положений настоящей статьи в порядке,

установленном нормативными правовыми актами соответствующего субъекта

Российской Федерации.

Рассмотрим порядок присвоения классных чинов на примере Московской

области.

На территории Московской области действует закон «О классных чинах

государственной и гражданской службы определяет порядок присвоения и

сохранения классных чинов государственной гражданской службы Московской

области государственным гражданским служащим Московской области.

Классные чины присваиваются гражданским служащим Московской области

персонально с соблюдением последовательности от 3-го до 1-го класса, в

соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы

должностей гражданской службы, а также с учетом профессионального уровня,

продолжительности государственной гражданской службы Московской области в

предыдущем классном чине и в замещаемой должности гражданской службы.

Классный чин может быть первым или очередным.

Первый классный чин присваивается гражданскому служащему Московской

области, не имеющему классного чина.

Первыми классными чинами (в зависимости от группы, к которой относится

должность гражданской службы, на которую назначен гражданский служащий

Московской области) являются:

1) для младшей группы должностей гражданской службы - секретарь

государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса;

2) для старшей группы должностей гражданской службы - референт

государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса;

3) для ведущей группы должностей гражданской службы - советник

государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса;

4) для главной группы должностей гражданской службы - государственный

советник Московской области 3 класса;

5) для высшей группы должностей гражданской службы - действительный

государственный советник Московской области 3 класса.

Первый классный чин присваивается гражданскому служащему Московской

области после успешного завершения испытания, а если испытание не

устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения гражданского

служащего Московской области на должность гражданской службы.

Очередной классный чин присваивается гражданскому служащему Московской

области по истечении срока, установленного для прохождения гражданской службы

Московской области в предыдущем классном чине и при условии, что он замещает

должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный

или более высокий, чем классный чин, присваиваемый гражданскому служащему

Московской области.

Гражданскому служащему Московской области, замещающему должность

гражданской службы без ограничения срока полномочий, первый и очередной

классный чин присваивается после успешной сдачи квалификационного экзамена.

Квалификационный экзамен проводится в течение одного месяца со дня:

- успешного завершения испытания;

- по истечении трех месяцев после назначения на должность гражданской

службы, если испытание не устанавливалось;

- по истечении срока прохождения гражданской службы Московской области в

предыдущем классном чине.

Гражданским служащим Московской области, замещающим без ограничения

срока полномочий должности гражданской службы категории "руководители",

относящиеся к высшей группе должностей гражданской службы, классные чины

присваиваются без сдачи квалификационного экзамена.

Для прохождения гражданской службы Московской области в следующих

классных чинах устанавливаются сроки:

секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 3 и 2

класса, референт государственной гражданской службы Российской Федерации 3 и

2 класса - не менее одного года;

советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3 и 2

класса, государственный советник Московской области 3 и 2 класса - не менее двух

лет.

Для прохождения гражданской службы Московской области в классных чинах

действительного государственного советника Московской области 3 и 2 класса

устанавливается срок не менее двух лет.

Для прохождения гражданской службы Московской области в классных чинах

секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса,

референта государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса,

советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса и

государственного советника Московской области 1 класса сроки не

устанавливаются.

Срок прохождения гражданской службы Московской области в присвоенном

классном чине исчисляется со дня присвоения классного чина. Днем присвоения

классного чина считается день сдачи гражданским служащим Московской области

квалификационного экзамена.

22. Ответственность государственных служащих: понятие, виды, основания

Как и все граждане, государственные служащие, совершившие уголовное

преступление, гражданское правонарушение или административный проступок вне

службы, подвергаются соответствующим мерам наказания в общеправовом порядке.

В тоже время государственные служащие совершают правонарушения и проступки,

которые непосредственно связаны с государственной службой, с невыполнением

или ненадлежащим выполнением своих служебных обязанностей. Такие

правонарушения характеризуются повышенной опасностью, поскольку затрагивают

непосредственно интересы государства, правопорядок, права и свободы граждан, а

потому должны сопровождаться повышенной юридической ответственностью.

Под юридической ответственностью государственных служащих

понимаются меры принудительного характера, которые предусматриваются законом

и другими нормативными правовыми актами в качестве реакции государства на

совершение государственным служащим правонарушения. Основанием для

применения таких мер является нарушение государственным служащим своих

обязанностей.

К особенностям регламентации ответственности государственных служащих

относятся: в ряде случаев

- повышенная ответственность;

-специфические санкции, применяемые только в отношении государственных

служащих.

В зависимости от вида и серьезности правонарушения, степени вины и

обстоятельств, при которых служебные обязанности были нарушены, к

государственным служащим могут применяться следующие виды юридической

ответственности:

уголовная – за совершение должностных преступлений;

административная – за совершение административных проступков;

дисциплинарная – за нарушение служебной дисциплины;

материальная – за причинение материального ущерба (ограниченная или

полная).

Уголовная ответственность государственных служащих. Как граждане РФ

государственные служащие, виновные в совершении конкретного преступления,

могут быть подвергнуты уголовному наказанию по приговору суда. В тоже время

государственные служащие могут быть подвергнуты уголовному наказанию за

деяния, совершенными ими как должностными лицами, если нарушение ими

служебных обязанностей является уголовно наказуемым. При этом речь идет и о

деяниях, которые могут совершать и недолжностные лица. Однако должностные

лица за те же самые деяния подлежат более строгому уголовному наказанию. Это

могут быть, например, преступления против свободы, чести и достоинства личности

на службе.

В УК РФ имеется ряд составов преступлений, субъектами которых являются

только государственные служащие. К ним, в частности, относятся:

- злоупотребление должностными полномочиями;

-превышение должностных полномочий;

-отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или

Счетной палате РФ;

-присвоение полномочий должностного лица;

-незаконное участие в предпринимательской деятельности;

-получение взятки;

-дача взятки;

-служебный подлог;

-халатность;

-отказ в предоставлении гражданину информации;

-воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия,

пикетирования или участию в них;

-воспрепятствование законной предпринимательской деятельности;

-регистрация незаконных сделок с землей;

-контрабанда;

-провокация взятки либо коммерческого подкупа.

Административная ответственность государственных служащих. За

административные правонарушения, не связанные с выполнением служебных

обязанностей, государственные служащие несут административную

ответственность на общих основаниях и по общим правилам, установленным

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. За

некоторые административные правонарушения к административной

ответственности привлекаются только определенные категории государственных

служащих, если нарушение им должностных обязанностей определяется как

административное правонарушение.

Речь идет о должностных лицах, в служебные обязанности которых входит

выполнение определенных правил (требований). Административной

ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им

административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим

исполнением своих должностных обязанностей.

Административная ответственность государственных служащих - это меры

воздействия в порядке служебного подчинения за виновные нарушения правил

государственной службы, не преследуемая в уголовном порядке . Из установленных

видов административных наказаний к должностным лицам могут применяться лишь

два - предупреждение и штраф.

Конкретные проступки, за совершение которых предусмотрена

административная ответственность государственных служащих, указаны в статьях

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и других

нормативных актах.

Дисциплинарная ответственность государственных служащих.

Дисциплинарные взыскания могут налагаться на государственного служащего за

неисполнение или ненадлежащее исполнение им возложенных на него обязанностей

(должностной проступок). Обязанности государственного служащего определены в

Трудовом кодексе Российской Федерации, Правилах внутреннего трудового

распорядка государственного органа, трудовом договоре (контракте), должностной

инструкции.

Наиболее серьезными должностными проступками являются те из них, которые

приводят к нарушению или неисполнению федеральных законов, указов Президента

и решений суда.

Согласно Федерального закона "Об основах государственной службы

Российской Федерации", видами дисциплинарных взысканий являются: замечание;

выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии;

увольнение.

Если государственный служащий совершил должностной проступок, то

руководитель государственного органа проводит служебное расследование. Целью

расследования является выяснение всех обстоятельств проступка: какие обязанности

не выполнены, степень вины служащего, условия (обстоятельства), при которых

совершен проступок, его тяжесть, последствия проступка и т.д.

На время расследования служащий, допустивший проступок, может быть

временно, на срок не более месяца, отстранен от исполнения должностных

обязанностей распоряжением руководителя государственного органа. На время

отстранения служащий выполняет указания лица, проводящего расследование. В это

время за ним сохраняется денежное содержание.

До применения дисциплинарного взыскания от государственного служащего

должно быть затребовано письменное объяснение. Если государственный служащий

отказывается дать объяснение, то об этом составляется акт.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня

обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания в

отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа

работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести

месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки

финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - не позднее

двух лет со дня его совершения.За каждый дисциплинарный проступок может быть

применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) о применении дисциплинарного взыскания объявляется

государственному служащему под расписку в течение трех дней со дня его издания.

В случае отказа работника подписать указанный приказ (распоряжение)

составляется соответствующий акт.

Гражданско-правовая ответственность государственных служащих.

Гражданско-правовая ответственность государственного служащего наступает за

вред, причиненный имуществу государственного органа или третьего лица

вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения должностных

обязанностей (должностного проступка). Она выражается в том, что

государственный служащий, причинивший имущественный вред, обязан возместить

его. Он не освобождается от обязанности возместить имущественный вред и после

прекращения государственной службы.

Государственный служащий вправе обжаловать применение к нему мер

материальной ответственности в соответствующий государственный орган или суд.

Жалоба подается в письменной форме в трехмесячный срок со дня объявления

взыскания.

23. Понятие должности, должностного лица в государственных органах

исполнительной власти

Должность - понятие, которое определяет круг служебных обязанностей,

права и пределы ответственности государственного служащего, требования к его

профессионально-квалификационной подготовке. Она отображает содержание

выполняемой служащим работы, определяет его правовое положение.

Должностное лицо – признаются лица, постоянно, временно или по

специальному полномочию, осуществляющие функции представителя власти либо

выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные

функции в государственных органах, органах местного самоуправления,

государственных и муниципальных учреждениях, а также в вооруженных силах

Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской

Федерации.

Для более четкого определения термина «должностное лицо», необходимо

определиться с такими признаками, как «представитель власти», административно-

хозяйственные обязанности», «организационно-распорядительная деятельность»,

через которые раскрывается данное понятие:

а) к представителям власти относятся работники государственных органов и

учреждений, наделенные правом в пределах своей компетенции предъявлять

требования, а также принимать решения, обязательные для исполнения гражданами

или предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их

ведомственной принадлежности и подчиненности (народные депутаты,

председатели, их заместители и члены исполнительных комитетов, судьи,

прокуроры, следователи, арбитры, работники милиции, государственные

инспекторы и контролеры, лесничие и др.);

б) под организационно-распорядительными обязанностями следует понимать

функции по осуществлению руководства трудовым коллективом, участком работы,

производственной деятельностью отдельных работников (подбор и расстановка

кадров, планирование работы, организация труда подчиненных, поддержание

трудовой дисциплины и т.п.). Такие функции, в частности, осуществляют

руководители министерств, ведомств, государственных, кооперативных,

общественных предприятий, учреждений, организаций и их заместители,

руководители структурных подразделений (начальники цехов, заведующие

отделами, лабораториями, кафедрами, их заместители и т.п.), руководители

участков работ (мастера, прорабы, бригадиры);

в) под административно-хозяйственными обязанностями следует понимать

полномочия по управлению или распоряжению государственным, кооперативным

или общественным имуществом: установление порядка его хранения, переработки,

реализации, обеспечение контроля за этими операциями, организация бытового

обслуживания населения и т.д. Такими полномочиями в том или ином объеме

обладают начальники планово-хозяйственных, снабженческих, финансовых отделов

и служб и их заместители, заведующие складами, магазинами, мастерскими, ателье,

ведомственные ревизоры и контролеры, заготовители и др.

Однако понятие должностного лица не сводится к руководителям.

Руководители, хотя и являются ведущей частью, но все же есть разновидность

должностных лиц, к которым относятся и иные категории государственных

служащих. Например, их заместители и др.

Должностные лица совершают юридические действия властного характера,

связанные с управлением людьми, но наделяются для этого разными по объему и

характеру полномочиями. Наиболее широкими властными полномочиями обладают

руководители государственных органов и организаций. Руководители принимают

решение по различным вопросам из деятельности, а также меры поощрения и

дисциплинарной ответственности к подчиненным им работникам.

Среди должностных лиц особый статус занимают представители

административной власти. Это должностные лица, имеющие право предъявлять

юридически властные требования (давать предписания, указания) и применять меры

административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их

подчинении (например, главные санитарные врачи, работники милиции и др.).

Особую группу должностных лиц составляют граждане, не состоящие на

государственной службе, но уполномоченные совершить действия, влекущие

юридические последствия. Согласно Основам законодательства РФ о нотариате,

нотариальной деятельностью может заниматься гражданин РФ, получивший на ее

осуществление лицензию. При осуществлении нотариальных действий нотариусы

обладают равными правами независимо от того, работают ли они в государственной

нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Обязательным для

последних является то, что они должны быть членами нотариальной палаты.

Государственные должности государственной службы подразделяются на

следующие группы:

высшие государственные должности государственной службы (5-я группа);

главные государственные должности государственной службы (4-я группа);

ведущие государственные должности государственной службы (3-я группа);

старшие государственные должности государственной службы (2-я группа);

младшие государственные должности государственной службы (1-я группа);

Можно квалифицировать должностных лиц:

1) по объему служебных полномочий:

на должностных лиц, полномочия которых имеют внутриорганизационный

характер;

должностные лица, полномочия которых имеют публичный характер

(представители власти, правоохранительных органов).

2) по признаку исполняемой роли в осуществлении управленческих функций

на:

руководителей

специалистов, уполномоченных совершать действия, влекущие правовые

последствия для других субъектов права.

Должностное лицо имеет следующие признаки:

1) обязанность организовывать процесс производства, создавать нормальные

условия труда, обеспечить контроль над мерой труда и потребления, а также

надлежащую трудовую дисциплину;

2) полномочия по утверждению локальных норм;

3) наличие ответственности за исполнение своих обязанностей.

Административно-правовой статус должностных лиц не является

неизменным, он укрепляется вместе с развитием государства, одновременно с

совершенствованием правового регулирования общественных отношений.

24. Понятие, значение и виды правовых актов государственного управления

Создание организационной системы управления серьезно затруднено

отсутствием стабильно, непротиворечивой системы законодательства. Отсутствие

общего правового акта об управлении в РФ предопределило многообразие правовых

актов, но в принципе такого акта, который бы исчерпывающим образом

регламентировал организацию управления, быть и не может.

Главный критерий, которому должна удовлетворять вся деятельность и

структура исполнительной власти, а значит, и ее решения – эффективность.

Государственная администрация, ее правовые акты призваны своевременно и с

наименьшими затратами добиваться наиболее полезных для граждан, общества и

государства результатов, приносить стране пользу, оправдывающую те

материальные и нематериальные затраты, которые вызваны ее существованием.

Эффективность правовых актов зависит от многих факторов: их качества,

организации исполнения, стабильности обстановки, квалификации кадров и др.

Массив правовых актов можно классифицировать по ряду критериев:

1. По юридической силе:

 Конституция РФ – содержит базовые принципы конституционного строя,

права и свободы человека, федеративное устройство, разграничение

предметов ведения между РФ и субъектом РФ, институты президентства,

Правительства, Федерального собрания, судебной власти, местного

самоуправления;

 Законы РФ;

 Постановления палат Федерального Собрания;

 конституции, уставы и законы субъекта РФ – решают важнейшие вопросы

структуры органов управления и их статуса на уровне субъекта РФ;

 подзаконные акты Президента РФ и органов исполнительной власти.