Вопросы и ответы к ГОСУ по предмету: Государственное и муниципальное управление

Подождите немного. Документ загружается.

 а также многих других федеральных законах и подзаконных актах, в

нормативных актах, принимаемых в субъектах Российской Федерации.

В области регулирования правового статуса личности действует Федеральный

закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации",

вступивший в силу 1 ноября 2002 г.

Кроме того, регулируя правовой статус человека и гражданина, Российская

Федерация использует общепризнанные принципы международного права и

международные договоры, которые стали составной частью ее правовой системы

(например, "Декларация о правах человека и гражданина" 1948 г., договоры с

некоторыми странами о признании двойного гражданства).

Роль права, в первую очередь, проявляется именно в том, что оно своими

нормами поддерживает исторически обусловленное место индивида (личности),

хотя следует помнить, что правовой статус человека и гражданина в огромной мере

определяется:

 социально-экономическим положением государства;

 степенью развитости и демократичности политического режима;

 нравственными и иными условиями жизни общества.

Закрепляя необходимый, прежде всего с точки зрения государства и общества,

комплекс прав и обязанностей, а также меру юридической свободы личности, право

предусматривает гарантии их осуществления, способы защиты со стороны

государства, формы ответственности за нарушения прав и свобод физических лиц, в

том числе, и в первую очередь, государственных органов, обязанных защищать

законные интересы человека и гражданина. Право не допускает дискриминации в

пользовании правами и свободами по не признаваемым законом основаниям.

Прежде всего, государство признает данного человека субъектом

действующего в стране права. Для демократического государства, каким

провозгласила себя Россия, характерно признание субъектом права любого

физического лица, находящегося на его территории. Однако, в зависимости от того,

является ли это лицо гражданином, иностранцем или лицом без гражданства,

определяется характер, устойчивость, объем прав, свобод и обязанностей данной

личности, основы ее отношения с обществом и государством.

Правовое положение (статус) человека и гражданина в полном объеме

устанавливается и регулируется совокупностью норм всех отраслей права, однако

каждая из этих отраслей (кроме конституционного права) закрепляет права и

обязанности индивида только в определенной сфере общественных отношений

(семейных, трудовых, имущественных и т.д.).

Нормы конституционного права закрепляют и регулируют не все, а наиболее

важные права и обязанности личности, составляющие основы ее правового статуса

(ст. 64 Конституции).

Без конституционных прав, свобод и обязанностей не может быть полного

правового статуса гражданина и человека.

Конституционные права, свободы и обязанности носят всеобщий характер,

они присущи всем гражданам - членам общества, независимо от частного

индивидуального положения. Что касается иностранцев, лиц без гражданства, то их

права, естественно, более узкие, особенно в области политической жизни данного

общества, государства. Конституция, закрепляя права и обязанности за человеком и

гражданином, ряд соответствующих норм относит только к гражданину.

Конституционные права, свободы и обязанности предоставляются гражданам

(так же как и иностранцам и лицам без гражданства) на равном основании,

независимо от пола, расы, национальности, религии, служебного и материального

положения. Они носят стабильный характер. Недаром нормы гл. 2 Конституции РФ

не подлежат изменению ни со стороны Парламента, ни со стороны Президента РФ.

Конституционные (основные) права, свободы и обязанности неотделимы от

личности, многие из них принадлежат человеку от рождения и выражают всю

систему взаимоотношений человека и государства.

Конституционный статус личности проникнут наиболее общими принципами

(всеобщность, равноправие, неотъемлемость, гарантированность) и должен

учитываться при закреплении и реализации определенных прав и свобод другими

отраслями права.

Сама Конституция подчеркивает роль и значение норм, закрепляющих

правовой статус человека и гражданина, и тем, что они входят как часть в основы

конституционного строя (а большинство норм входят в гл. 2), и тем, что нормы

Конституции, закрепляющие порядок формирования и принципы деятельности

органов государственной власти и местного самоуправления, не могут нарушать

основы правового статуса человека и гражданина.

Конституционный статус является основой индивидуального статуса

человека, который не постоянен и зависит от профессии, общественного, семейного

и иного положения каждого конкретного человека. Индивидуальный статус не

может противоречить конституционному, отменять или изменять предоставленные

Конституцией права, свободы и обязанности. Именно поэтому конституционный

статус называется основным и базовым, он создает основу равных возможностей.

Таким образом, правовой статус (правовое положение) личности, основу

которого составляют конституционные права, свободы и обязанности, влияет на

положение личности в обществе, что, в свою очередь, раскрывает характер самого

общества, данного социального строя. Правовой статус включает в себя не только

права и свободы, но и обязанности человека и гражданина как перед государством,

так и перед другими физическими лицами. Конституция гарантирует

неприкосновенность конституционных прав и свобод человека и гражданина, строго

оговаривая порядок и причины их ограничения со стороны государства (ст.ст. 55,

56).

Политические права и свободы гражданина. Содержанием этих прав

является политическая активность, общественная деятельность человека. Поэтому

подавляющее число прав и свобод принадлежит только гражданам Российской

Федерации. Реализуя их, граждане участвуют в общественно-политической жизни, в

управлении государством.

Сюда относятся:

 свобода слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и

распространять информацию законными способами (ст. 29). Цензура запрещается;

 право на объединения в общественные организации, свобода деятельности

которых гарантируется при соблюдении требований ст. 13 Конституции РФ;

 право на собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование (ст. 31).

Выдвигается лишь требование проводить их мирно, без оружия. Однако в крупных

населенных пунктах для того, чтобы не создавать препятствия общественной жизни,

для реализации этого права требуется согласие и согласованность места и времени

их проведения с исполнительными органами власти;

 право участвовать в управлении делами государства непосредственно или

через представителей (ч.1 ст. 32);

 право избирать и быть избранным (ч.2 ст. 32);

 равный доступ к государственной службе (ч.4 ст. 32). Это право, как и

следующее за ним, естественно требует профессиональной подготовки, достижения

определенного возраста и других условий. Поэтому всеобщность этих прав

распространяется лишь на возможность, а не на реализацию;

 право участвовать в отправлении правосудия (ч.5 ст. 32);

 право на обращение (индивидуальные и коллективные) в государственные

органы и органы местного самоуправления (ст. 33).

15. Правовые основы государственной службы РФ

С точки зрения современного законодателя, государственная служба РФ – это

профессиональная деятельность, состоящая в выполнении государственными

служащими федеральных органов государственной власти РФ и субъектов РФ

компетенции этих органов, установленной в законодательных и иных нормативных

актах.

Общими признаками государственной службы являются:

1) замещение служащим государственной должности государственной

службы, предусмотренной штатным расписанием государственного органа;

2) исполнение полномочий государственного органа, специфических

должностных обязанностей с установлением служащему денежного содержания.

Важнейшим вопросом является реализация компетенции Российской

Федерации и компетенции ее субъектов в сфере установления и правового

регулирования государственно-служебных отношений.

Законодательство Российской Федерации о государственной службе состоит

из Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных

правовых актов Российской Федерации, а также конституций, уставов, законов и

иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Конституция РФ. Статья 71 Конституции РФ однозначно устанавливает, что

федеральная государственная служба относится к ведению Российской Федерации.

Относительную сложность представляет толкование ст.72 Конституции РФ, в

которой указывается, что к совместному ведению РФ и ее субъектов относится

административное и трудовое законодательство, нормы которого главным образом и

регулируют государственно-служебные отношения. Согласно п.2 ст.76 Конституции

РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов принимаются

федеральные законы, а на их основе – законы субъектов РФ. Пункт 2 ст. 77

Конституции РФ определяет, что в пределах ведения РФ и полномочий РФ по

предметам совместного ведения РФ и ее субъектов федеральные органы

исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют

единую систему исполнительной власти в РФ. Таким образом, вопросы

государственной службы субъектов РФ регулируются в настоящее время

федеральным законодательством о государственной службе, а также законами и

иными нормативными актами, принимаемыми соответствующими субъектами РФ.

Трудовой кодекс. Трудовой кодекс РФ, принятого федеральным законом РФ

от 30 декабря 2001 г. 197-ФЗ предусматривает, что Настоящий Кодекс, законы и

иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права,

распространяются на всех работников, заключивших трудовой договор с

работодателем. Особенности правового регулирования труда отдельных категорий

работников (руководителей организаций, лиц, работающих по совместительству,

женщин, лиц с семейными обязанностями, молодежи, государственных служащих и

других) устанавливаются настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Действует ряд подзаконных актов, например, Квалификационный справочник

должностей руководителей, специалистов и других служащих.

Федеральный закон «О системе государственной службы РФ» принят

Государственной Думой 25 апреля 2003 года. Федеральным законом в соответствии

с Конституцией Российской Федерации определяются правовые и организационные

основы системы государственной службы РФ, в том числе системы управления

государственной службой РФ.

Данный Закон состоит из четырех глав: Глава 1. Общие положения. Глава 2.

Общие условия государственной службы. Глава 3. Система управления

государственной службой. Глава 4. Вступление в силу настоящего Федерального

закона.

Каждая глава в свою очередь разбивается на статьи, а именно:

Глава 1. Общие положения: Статья 1. Государственная служба Российской

Федерации. Статья 2. Система государственной службы. Статья 3. Основные

принципы построения и функционирования системы государственной службы.

Статья 4. Федеральная государственная служба. Статья 5. Государственная

гражданская служба. Статья 6. Военная служба. Статья 7. Правоохранительная

служба. Статья 8. Должности государственной службы. Статья 9. Реестры

должностей государственной службы. Статья 10. Государственные служащие.

Глава 2. Общие условия государственной службы: Статья 11. Формирование

кадрового состава государственной службы. Статья 12. Поступление на

государственную службу, ее прохождение и прекращение. Статья 13. Классные

чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания .Статья 14. Стаж

(общая продолжительность) государственной службы. Персональные данные

государственных служащих. Статья 15. Реестры государственных служащих

Глава 3. Система управления государственной службой: Статья 16. Управление

государственной службой. Статья 17. Кадровый резерв для замещения должностей

государственной службы. Статья 18. Финансирование государственной службы и

программы ее реформирования и развития. Статья 18.1. Военная служба в

Российской Федерации иностранных граждан.

Глава 4. Вступление в силу настоящего Федерального закона: Статья 19.

Вступление в силу настоящего Федерального закона

16. Понятие, система и принципы государственной службы РФ

Государственная служба Российской Федерации – профессиональная

служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению

исполнения полномочий:

Российской Федерации;

федеральных органов государственной власти, иных федеральных

государственных органов;

субъектов Российской Федерации;

органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных

государственных органов субъектов Российской Федерации;

лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской

Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения

полномочий федеральных государственных органов;

лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами,

законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения

полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Система государственной службы включает в себя следующие виды

государственной службы:

государственная гражданская служба – вид государственной службы,

представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на

должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения

полномочий федеральных государственных органов, государственных органов

субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности

Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов

Российской Федерации;

военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей

собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских

должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях,

предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми

актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской

Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах,

осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Таким гражданам присваиваются воинские звания.

правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы,

представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на

должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и

учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности

и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и

гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные

чины.

Государственная гражданская служба подразделяется на:

федеральную государственную гражданскую службу – профессиональную

служебную деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий

Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов

и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации –

профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной

гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения

полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных

органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные

должности субъекта Российской Федерации

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной

государственной службы.

Основными принципами построения и функционирования системы

государственной службы являются:

федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и

соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий

между федеральными органами государственной власти и органами

государственной власти субъектов Российской Федерации;

законность;

приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное

действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

равный доступ граждан к государственной службе;

единство правовых и организационных основ государственной службы,

предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации

государственной службы;

взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

открытость государственной службы и ее доступность общественному

контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных

служащих;

профессионализм и компетентность государственных служащих;

защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их

профессиональную служебную деятельность как государственных органов и

должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Реализация принципов построения и функционирования системы

государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах

государственной службы. Указанными федеральными законами могут быть

предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов

государственной службы, учитывающие их особенности.

17. Правовой статус государственных служащих

Государственный служащий – гражданин Российской Федерации,

исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по

государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение,

выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета

соответствующего субъекта Российской Федерации.

Правовой статус госслужащих характеризуется:

а) общегражданскими правами и обязанностями;

б) обязанностями и правами по занимаемой госдолжности.

Общегражданские права и обязанности у госслужащий в целом такие же, что

и у других граждан. Следует выделить служебные ограничения: пассивное

избирательное право, право на забастовку, право заниматься предпринимательской

деятельностью и т.д.

Служебные права и обязанности госслужащих могут быть подразделены на

две подгруппы.

Первую составляют обязанности и права, относящиеся к существу служебной

деятельности. Например, обязанность осуществлять полномочия в пределах

предоставленных прав и в соответствии с должностными обязанностями; исполнять

приказы и указания вышестоящих инстанций в порядке подчиненности

руководителей; поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения

служебных обязанностей; право госслужащих требовать письменного оформления

содержания объема должностных полномочий и создания условий для их

исполнения; получать необходимые для исполнения должностных обязанностей

информацию и материалы и т.д.

Вторую группу составляют служебные права и обязанности, сопутствующие

статусу госслужащих. Так, они обязаны не совершать действий, приводящих к

подрыву авторитета госслужбы; имеют право по первому требованию ознакомиться

со всеми материалами своего личного дела, требовать приобщения к личному делу

своих объяснений. Обязанности и права этой группы не влияют на содержание

служебной деятельности.

18. Поступление на государственную службу и ее прохождение

Государственная служба Российской Федерации – профессиональная

служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению

исполнения полномочий:

Российской Федерации;

федеральных органов государственной власти, иных федеральных

государственных органов;

субъектов Российской Федерации;

органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных

государственных органов субъектов Российской Федерации;

лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской

Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения

полномочий федеральных государственных органов;

лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами,

законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения

полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Государственный служащий – гражданин Российской Федерации,

исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по

государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение,

выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета

соответствующего субъекта Российской Федерации.

Квалификационные требования к служащим, замещающим государственные

должности государственной службы, включают требования к:

1) уровню профессионального образования с учетом группы и специализации

государственных должностей государственной службы;

2) стажу и опыту работы по специальности;

3) уровню знаний Конституции Российской Федерации, федеральных законов,

конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации применительно к

исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Гражданам, претендующим на государственную должность государственной

службы, необходимо иметь:

1) для высших и главных государственных должностей государственной

службы - высшее профессиональное образование по специализации

государственных должностей государственной службы или образование,

считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным

образованием по специализации государственных должностей государственной

службы;

2) для ведущих и старших государственных должностей государственной

службы - высшее профессиональное образование по специальности

"государственное и муниципальное управление" либо по специализации

государственных должностей государственной службы или образование,

считающееся равноценным;

3) для младших государственных должностей государственной службы -

среднее профессиональное образование по специализации государственных

должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным.

Право поступления на государственную службу имеют граждане Российской

Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие

профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным

Федеральным законом для государственных служащих.

При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не

допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений

или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка,

происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства,

наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения

к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным

в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации и федеральным

законом.

Гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на

государственной службе в случаях:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением

суда, вступившим в законную силу;

2) лишения его права занимать государственные должности государственной

службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную

силу;

3) наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения

заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;

4) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям,

составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если

исполнение должностных обязанностей по государственной должности

государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с

использованием таких сведений;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья,

дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным

служащим, если их государственная служба связана с непосредственной

подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев,

если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе

межгосударственными соглашениями.

Прохождение государственной службы включает в себя назначение на

должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и

специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие

обстоятельства (события) в соответствии с Федеральным законом, федеральными

законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми

актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми

актами субъектов Российской Федерации.

19. Порядок заключения и оформления служебного контракта

В соответствии с федеральным законом «О системе государственной службы

РФ», принятым Государственной Думой 25 апреля 2003 года, условия контрактов,

порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия

устанавливаются в соответствии с федеральным законом о виде государственной

службы.

При поступлении на государственную службу гражданин представляет:

1) личное заявление;

2) документ, удостоверяющий личность;

3) трудовую книжку;

4) документы, подтверждающие профессиональное образование;

5) справку из органов государственной налоговой службы о представлении

сведений об имущественном положении;

6) медицинское заключение о состоянии здоровья;

7) другие документы, если это предусмотрено федеральным законом.

Сведения, представленные согласно Федеральному закону при поступлении

гражданина на государственную службу, а также при решении вопроса о его

назначении на высшую государственную должность государственной службы,

подлежат проверке в установленном федеральным законом порядке.

Кадровые службы федеральных государственных органов организуют

проверку: достоверности сведений, сообщенных гражданином о себе при

назначении на государственную должность Российской Федерации или при

поступлении на федеральную государственную службу; соблюдения лицами,

замещающими государственные должности Российской Федерации и

государственные должности федеральной государственной службы, ограничений,

установленных Федеральными законами; достоверности сведений о доходах и

имуществе указанных лиц.

В отдельных государственных органах федеральным законом могут

устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, сообщаемых

гражданином при поступлении на государственную службу и назначении его на

высшие государственные должности государственной службы.

В случае установления в процессе проверки обстоятельств, препятствующих

поступлению гражданина на государственную службу или назначению его на

высшую государственную должность государственной службы, указанный

гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в принятии его

на государственную службу или назначении на высшую государственную

должность государственной службы.

Гражданин поступает на государственную службу на условиях трудового

договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.

В трудовой договор включается обязательство гражданина, поступающего на

государственную службу, обеспечивать выполнение Конституции Российской

Федерации и федеральных законов в интересах граждан Российской Федерации.

Поступление гражданина на государственную службу оформляется приказом

по государственному органу о назначении его на государственную должность

государственной службы.

20. Основания и последствия прекращение служебного контракта

В соответствии с федеральным законом «О системе государственной службы

РФ», принятым Государственной Думой 25 апреля 2003 года, основания

прекращения государственной службы, в том числе основания увольнения в запас

или в отставку государственного служащего, устанавливаются федеральными

законами о видах государственной службы.

Типичными основаниями для прекращения служебного контракта являются

достижение пенсионного возраста, отставка по решению государственного

служащего, отставка по решению администрации государственного органа.

Государственная служба прекращается при увольнении государственного

служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию.

Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской

Федерации о труде, увольнение государственного служащего может быть

осуществлено по инициативе руководителя государственного органа в случаях:

1) достижения им предельного возраста, установленного для замещения

государственной должности государственной службы;

2) прекращения гражданства Российской Федерации;

3) несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для

государственного служащего настоящим Федеральным законом;

4) разглашения сведений, составляющих государственную и иную

охраняемую законом тайну;

5) возникновения других обстоятельств, предусмотренных Федеральным

законом.

Выход на пенсию государственного служащего осуществляется в порядке,

установленном федеральным законом. Предельный возраст для нахождения на

государственной должности государственной службы - 60 лет. Допускается

продление нахождения на государственной службе государственных служащих,