Вопросы и ответы к ГОСУ по предмету: Государственное и муниципальное управление

Подождите немного. Документ загружается.

Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального

образования или главы местной администрации в случае:

1) издания указанным должностным лицом местного самоуправления

нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской

Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам,

конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу

муниципального образования, если такие противоречия установлены

соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня

вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением

суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения

суда;

2) совершения указанным должностным лицом местного самоуправления

действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного

характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу

единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной

безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового

и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование

субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации,

если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не

приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

2. Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта Российской

Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти

субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности

главы муниципального образования или главы местной администрации, не может

быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда,

необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со

дня вступления в силу этого решения суда.

3. Глава муниципального образования или глава местной администрации, в

отношении которых высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации

(руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта

Российской Федерации) был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе

обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его

официального опубликования.

Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10

дней со дня ее подачи.

79. Ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц

перед физическими и юридическими лицами

Ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц

перед физическими и юридическими лицами определяется, в том числе, статьей 76

Федерального Закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ

ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ».

Так в соответствии с данной статьей ответственность органов местного

самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и

юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными

законами.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц

местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в

результате их неправомерных действий или бездействия, причиняющих

имущественный или иной ущерб другим субъектам правоотношений. При этом

следует заметить, что должностное лицо местного самоуправления несет лишь

уголовную, административную или дисциплинарную ответственность. Гражданско-

правовую ответственность должностное лицо не несет, поскольку оно не является

субъектом гражданского права. В случае незаконных действий должностного лица

местного самоуправления в сфере гражданского законодательства за причиненные

им убытки несет ответственность орган местного самоуправления (ст. 16 ГК РФ).

Должностное лицо может быть привлечено на основании ст. 122 КЗоТ к

материальной ответственности.

Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 20 Федерального

закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации» являются юридическими лицами. Это означает, что они самостоятельно

выступают в гражданском обороте и несут ответственность за совершаемые ими

действия. На них в полном объеме распространяются нормы гражданского и

арбитражного законодательства.

Ущерб, нанесенный органами местного самоуправления юридическим и

физическим лицам, возмещается за счет местного бюджета или иного имущества,

входящего в состав муниципальной собственности.

Возмещение ущерба может быть осуществлено как добровольно, так и по

решению суда.

80. Порядок назначения и проведения местного референдума

В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения

проводится местный референдум. Местный референдум может проводиться на всей

территории муниципального образования.

Решение о назначении местного референдума принимается представительным

органом муниципального образования:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации,

имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными

общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в

выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки,

установленные федеральным законом;

3) по инициативе представительного органа муниципального образования и

главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

Условием назначения местного референдума по инициативе граждан,

избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте

2, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых

должно составлять не менее 5 процентов от числа участников референдума,

зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с

федеральным законом.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами,

избирательными объединениями, иными общественными объединениями,

указанными в пункте 2, оформляется в порядке, установленном федеральным

законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской

Федерации.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно

представительным органом муниципального образования и главой местной

администрации, оформляется правовыми актами представительного органа

муниципального образования и главы местной администрации.

Представительный орган муниципального образования обязан назначить

местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный

орган муниципального образования документов о выдвижении инициативы

проведения местного референдума.

В случае, если местный референдум не назначен представительным органом

муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается

судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы

муниципального образования, органов государственной власти субъекта Российской

Федерации или прокурора. В случае, если местный референдум назначен судом,

местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального

образования, а обеспечение проведения местного референдума осуществляется

исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской

Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального

образования. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме

на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат

официальному опубликованию (обнародованию).

Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному

исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в

утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными

лицами или органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на

местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между

ними, определенным уставом муниципального образования.

Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном

референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами,

органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным

законом органами государственной власти.

Гарантии права граждан на участие в местном референдуме устанавливаются

федеральным законом, порядок подготовки и проведения местного референдума

регулируется законом субъекта Российской Федерации.

81. Порядок назначения и проведения местных муниципальных выборов

Наиболее распространенной формой народного волеизъявления являются

выборы. Их значение определяется прежде всего тем, что посредством выборов

образуются представительные органы, через которые населением в первую очередь

осуществляется местное самоуправление, а также получают свои полномочия главы

местной администрации – еще одна важная форма осуществления населением

местного самоуправления.

Согласно действующему законодательству, выборы депутатов

представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц

местного самоуправления осуществляются гражданами Российской Федерации,

постоянно проживающими на территории соответствующих муниципальных

образований, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при

тайном голосовании.

Право избирать депутатов представительных органов местного

самоуправления и выборных должностных лиц местного, самоуправления

принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, постоянно

проживающему на территории соответствующего муниципального образования и

достигшему на день выборов 18 лет.

Депутатом представительного органа местного самоуправления, выборным

должностным лицом местного самоуправления может быть избран гражданин

Российской Федерации, достигший 21 года, постоянно проживающий на территории

соответствующего муниципального образования.

Ограничения пассивного избирательного права, связанные с постоянным или

преимущественным проживанием на определенной территории Российской

Федерации, могут устанавливаться только Конституцией РФ. Установление

федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации

продолжительности и срока постоянного или преимущественного проживания

гражданина Российской Федерации на территории муниципального образования в

качестве основания для приобретения пассивного избирательного права не

допускается.

Не имеют права избирать и быть избранными депутатами представительных

органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного

самоуправления граждане, признанные судом недееспособными, или граждане,

содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Депутаты представительных органов местного самоуправления избираются по

одномандатным избирательным округам, одному или нескольким много мандатным

избирательным округам, образуемым на территории муниципального образования

на основе единой нормы представительства.

Избрание выборных должностных лиц местного самоуправления проводится

по единому округу, границы которого совпадают с границами муниципального

образования.

Право выдвижения кандидатов принадлежит избирательным объединениям и

непосредственно избирателям. Кандидаты могут быть также выдвинуты в порядке

самовыдвижения.

Избирательное объединение — общественное объединение, а также его

региональные и местные отделения, которые в соответствии с законодательством

имеют право выдвигать кандидатов.

Два или более избирательных объединений для совместного участия в выборах

могут добровольно объединяться в избирательные блоки. Избирательный блок

обладает правами избирательного объединения. Общественные объединения не

могут входить в состав более чем одного избирательного блока.

Для подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов

местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления

в зависимости от численности населения муниципального образования могут

создаваться следующие избирательные комиссии: а) избирательные комиссии

муниципального образования; б) окружные избирательные комиссии; в)

территориальные избирательные комиссии; г) участковые избирательные комиссии.

Создание избирательной комиссии муниципального образования является

обязательным.

Период выдвижения кандидатов при выборах в органы местного

самоуправления, глав и иных должностных лиц муниципальных образований

должен составлять не менее 20 дней. Для регистрации кандидата в депутаты или на

должность выборного должностного лица местного самоуправления необходимо

представить собранные в поддержку кандидата подписи избирателей

соответствующего избирательного округа, составляющие в сумме не более двух

процентов от числа избирателей округа.

В муниципальных образованиях с числом зарегистрированных в соответствии

с действующим законодательством избирателей менее 10 тысяч человек сбор

подписей избирателей в поддержку кандидатов может не производиться, если

законом субъекта Федерации не предусмотрен иной порядок выдвижения

кандидата.

Подписные листы в поддержку кандидата для его регистрации представляются

в соответствующую избирательную комиссию не позднее 30 дней до дня выборов.

Предвыборная агитация проводится со дня регистрации кандидата и

прекращается за сутки до дня голосования (с нуля часов дня, предшествующего дню

выборов).

Голосование проводится в день выборов с 8 до 22 часов по местному времени.

Если по избирательному участку проголосовали все зарегистрированные

избиратели, участковая избирательная комиссия может прекратить голосование

ранее 22 часов.

Избранным признается кандидат, получивший наибольшее число голосов

избирателей, принявших участие в голосовании. При равенстве голосов избранным

признается кандидат, зарегистрированный раньше.

Выборы признаются недействительными, если нарушения, допущенные при их

проведении, не позволяют с достоверностью установить волеизъявление

избирателей; если выборы были признаны недействительными не менее чем на

одной четвертой части избирательных участков, а также по решению суда.

Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие меньшее

число избирателей, чем это предусмотрено действующим законодательством, либо

если число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее

число голосов, по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше,

чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов, а также если ни

один список кандидатов не получил число голосов, необходимое в соответствии с

законодательством для того чтобы принять участие в распределении мандатов.

Если выборы были признаны несостоявшимися или недействительными,

назначаются повторные выборы, которые проводятся не позднее чем через четыре

месяца со дня первоначальных выборов или не позднее чем через три месяца со дня

признания выборов недействительными.

Следует отметить, что ранее законодательство закрепляло тесно связанные с

выборами такие формы непосредственной демократии, как наказы избирателей —

одобренные предвыборными собраниями и имеющие общественное значение

поручения избирателей своим депутатам, направленные на улучшение деятельности

представительных органов местного самоуправления, а также отчеты и отзыв

депутатов.

Действующие федеральные акты не предусматривают большинство из этих

форм. Однако на уровне субъектов Федерации этот вопрос решается по-разному.

Например, Закон Удмуртской Республики от 27 января 1994 г. «О местном

самоуправлении в Удмуртской Республике» содержит гл. VI, которая посвящена

порядку отзыва депутатов, досрочному прекращению полномочий

представительного органа и главы местной администрации.

82. Обращение граждан в органы местного самоуправления

Обращения граждан являются одной из форм прямого волеизъявления. В ст.

33 Конституции прямо указано, что граждане Российской Федерации имеют право

обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения

в государственные органы и органы местного самоуправления.

Более детальное развитие это конституционное установление получило в

Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления

в Российской Федерации», в ст. 26 которого зафиксировано, что граждане имеют

право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного

самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. Органы

местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны

дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.

Законы о местном самоуправлении фактически воспроизвели статью

федерального закона без каких-либо дополнений. Исключением является Закон «О

местном самоуправлении в Иркутской области». В ч. 2 ст. 53 этого Закона указано,

что органы местного самоуправления, их должностные лица не вправе пересылать

обращения граждан, коллективов граждан в иные органы, учреждения, а также

должностным лицам в случае, если в них содержится информация о незаконности

принятых этими органами, должностными лицами решений либо совершения ими

действий. Такая норма вызвана тем, что пересылка жалоб, обращений в те органы,

которых они касаются, является весьма распространенным явлением.

Существуют различные виды обращения граждан. Как правило используются

следующие основные термины:

1) обращение гражданина (далее – обращение) – направленные в орган

местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение,

заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в орган местного

самоуправления;

2) предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию

нормативных правовых актов, деятельности органов местного самоуправления,

развитию общественных отношений, улучшению социально- экономической и иных

сфер деятельности в муниципального образования;

3) заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его

конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц,

либо сообщение о нарушении нормативных правовых актов, недостатках в работе

органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности

указанных органов и должностных лиц;

4) жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его

нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных

интересов других лиц;

5) ходатайство - вид обращения гражданина, общественной организации,

депутата или должностного лица в поддержку просьбы иного лица;

6) коллективное обращение - обращение двух и более граждан по общему для

них вопросу, а также обращение, принятое на митинге или собрании путем

голосования (подписанное инициаторами коллективного обращения) или путем

сбора подписей.

Вопросы работы с обращениями, заявлениями граждан приобретают все более

значимую роль для органов местного самоуправления и должностных лиц.

Обращения граждан выполняют функцию барометра, измеряющего настроения

людей, их отношение к власти. Учитывая это, во многих исполнительных

структурах органов местного самоуправления установлен порядок,

предусматривающий изучение и обсуждение итогов работы с обращениями,

заявлениями, жалобами граждан в подведомственных учреждениях. По данному

вопросу проводятся проверки муниципальных учреждений и заслушиваются отчеты

их руководителей на заседаниях исполнительных органов местного самоуправления.

Как правило, такие отчеты проводятся не реже одного раза в год. По итогам работы

с обращениями, заявлениями граждан принимаются решения, содержащие

соответствующие выводы и меры в отношении должностных лиц, допускающих

факты нарушения законодательства.

83. Ассоциации и союзы муниципальных образований

Муниципальным образованием называется городское, сельское поселение,

несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная

населенная территория, в пределах которых осуществляется местное

самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и

выборные органы местного самоуправления.

Территории муниципальных образований устанавливаются в соответствии с

федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации с учетом

исторических и иных местных традиций. Городское, сельское население независимо

от его численности не может быть лишено права на осуществление местного

самоуправления.

Территорию муниципального образования составляют земли городских,

сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные

зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах

муниципального образования независимо от форм собственности и целевого

назначения.

Вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или об упразднении

внутригородских муниципальных образований, установлении или изменении их

территорий решаются с учетом мнения населения соответствующей территории

представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в

соответствии с уставом города.

Установление и изменение границ муниципального образования, в том числе

при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных

образований, осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций по

инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов

государственной власти субъекта Российской Федерации.

Изменение границ муниципального образования не допускается без учета

мнения населения соответствующих территорий. Законодательные

(представительные) органы государственной власти субъектов Российской

Федерации устанавливают законом гарантии учета мнения населения при решении

вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется местное

самоуправление.

Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения

муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований

определяется законом субъекта Российской Федерации.

Муниципальные образования в целях координации своей деятельности, более

эффективного осуществления своих прав и интересов вправе создавать объединения

в форме ассоциаций или союзов, подлежащие регистрации в порядке,

установленном для некоммерческих организаций.

В настоящее время созданы такие ассоциации, как Союз малых городов, Союз

российских городов, ассоциации малых и средних городов и т.п.

Согласно положению о порядке формирования, регистрации и деятельности

добровольных объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия

субъектов Федерации и органов местного самоуправления, утвержденному

постановлением Правительства Российской Федераций, объединения (ассоциации)

экономического взаимодействия образуются органами представительной или

исполнительной власти субъектов Федерации или органами местного

самоуправления для решения местных экономических и социальных задач в рамках

совместно принятых соглашений, программ и проектов.

Права объединений (ассоциаций) органов местного самоуправления

устанавливаются в пределах полномочий, делегированных им учредителями. Устав

объединения (ассоциации) утверждается собранием учредителей и регистрируется

Министерством юстиции РФ. Ассоциациям и союзам муниципальных образований

не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления.

Практикуются и иные формы объединения органов местного самоуправления.

Например, совместным решением органов может быть создан единый орган

местного самоуправления, наделенный на договорной основе частью полномочий

создавших его органов местного самоуправления.

По предложению объединений (ассоциаций, союзов) муниципальных

образований Российской Федерации Указом Президента Российской федерации

учрежден Конгресс муниципальных образований Российской Федерации.

Конгресс создан в целях эффективной реализации прав граждан на местное

самоуправление, координации деятельности муниципальных образований

Российской федерации и обеспечения их взаимодействия с федеральными органами

государственной власти и международными организациями органов местного

самоуправления.

Конгресс является общероссийской организацией, представляющей интересы

муниципальных образований Российской Федерации. Он представляет в Совет по

местному самоуправлению Российской Федерации информацию о деятельности

муниципальных образований Российской Федерации, их объединений, органов

местного самоуправления и их должностных лиц по обеспечению прав и свобод

граждан, решению других вопросов местного значения. Конгресс принимает

участие в подготовке проектов федерального бюджета, федеральных законов,

федеральных программ, иных нормативных актов по вопросам местного

самоуправления.

84. Межмуниципальное сотрудничество

Межмуниципальное сотрудничество определяется, в том числе, статьями 66-

69 Федерального Закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «ОБ ОБЩИХ

ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». Так в соответствии со статьей 66:

1. В каждом субъекте Российской Федерации образуется совет

муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Организация и

деятельность советов муниципальных образований субъектов Российской

Федерации осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона "О

некоммерческих организациях", применяемыми к ассоциациям.

2. Съезд (собрание членов) совета муниципальных образований субъекта

Российской Федерации:

1) утверждает устав совета муниципальных образований субъекта Российской

Федерации;

2) определяет размеры и порядок уплаты членских взносов на осуществление

деятельности совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации

и содержание органов управления совета муниципальных образований;

3) избирает органы управления совета муниципальных образований субъекта

Российской Федерации;

4) осуществляет иные полномочия, определенные уставом совета

муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

3. Совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации не вправе

вмешиваться в деятельность муниципальных образований, ограничивать их

деятельность.

В соответствии со статьей 67 вышеназванного закона:

1. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации

могут образовать единое общероссийское объединение муниципальных

образований. Единое общероссийское объединение муниципальных образований

считается созданным при условии, если в его состав входят советы муниципальных

образований не менее двух третей субъектов Российской Федерации.

В состав единого общероссийского объединения муниципальных образований

могут входить иные объединения муниципальных образований.

Единое общероссийское объединение муниципальных образований в порядке,

определяемом Президентом Российской Федерации, представляет предложения по

составу кандидатов в представители Российской Федерации в Палате местных

властей Конгресса местных и региональных властей Европы и по составу

кандидатов в члены делегации Российской Федерации для участия в Конгрессе

местных и региональных властей Европы.

2. Единое общероссийское объединение муниципальных образований не

вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, советов

муниципальных образований субъектов Российской Федерации, иных объединений

муниципальных образований, ограничивать их деятельность.

Статья 68 данного закона предусматривает, что:

1. Представительные органы муниципальных образований для совместного

решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении

межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных

обществ и обществ с ограниченной ответственностью. 2. Межмуниципальные

хозяйственные общества осуществляют свою деятельность в соответствии с

Гражданским кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

Государственная регистрация межмуниципальных хозяйственных обществ

осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О государственной

регистрации юридических лиц".

И, наконец, статья 69 предусматривает, что:

1. Представительные органы муниципальных образований могут принимать

решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных

некоммерческих организаций и фондов.

2. Некоммерческие организации муниципальных образований осуществляют

свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации,

федеральным законом о некоммерческих организациях, иными федеральными

законами.