Вопросы и ответы к ГОСУ по предмету: Государственное и муниципальное управление
Подождите немного. Документ загружается.
международных договоров Российской Федерации по вопросам, относящимся к
установленной сфере деятельности;
3) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации,
федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно
принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной
сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, федеральными законами, актами Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется
федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
4) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и
проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере
деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию своей
деятельности;
5) участвует в организации работы по систематизации законодательства
Российской Федерации и подготовке Свода законов Российской Федерации;
6) осуществляет функции главного распорядителя средств федерального
бюджета, предусмотренных на содержание Минюста России и реализацию
возложенных на него функций;
7) проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и иных
нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной
власти на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации;
8) принимает участие в подготовке проектов официальных отзывов и
заключений на проекты федеральных конституционных законов и федеральных
законов, а также проектов поправок к ним и др.;
Минюст России возглавляет Министр юстиции Российской Федерации,
назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом
Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской
Федерации.
42. Государственное управление в области иностранных дел
Управление в области иностранных дел осуществляет Правительство,
Министерство иностранных дел и др.
Полномочия Правительства в сфере внешней политики и международных
отношений:
осуществляет руководство в сфере обеспечения отношений РФ с
иностранными государствами, международными организациями;
обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и
международных организациях;
в пределах своих полномочий заключает международные договоры РФ,
обеспечивает выполнение обязательств РФ по международным договорам, а также
наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их
обязательств;
отстаивает геополитические интересы РФ, защищает граждан РФ за
пределами ее территории;
осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере
внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического
и культурного сотрудничества.
Непосредственное управление в области иностранных дел осуществляет
Министерство иностранных дел Российской Федерации. МИД России является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.
Руководство деятельностью МИДа России осуществляет Президент Российской
Федерации.
2. Основными задачами МИДа России являются:
1) разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и
представление соответствующих предложений Президенту Российской Федерации;
2) реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в
соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации,
утвержденной Президентом Российской Федерации;
3) обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской
Федерации с иностранными государствами, сношений с международными
организациями;
4) обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами
защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской
Федерации, других ее интересов на международной арене;
5) защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав,
свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом;
6) содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами
законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов
Российской Федерации в целях обеспечения участия этих органов, их должностных
лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней
политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и
обязательств;
7) координация международной деятельности других федеральных органов
исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в целях проведения единой политической линии
Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и
международными организациями и реализации международных прав и обязательств
Российской Федерации;
8) содействие развитию связей и контактов с соотечественниками,
проживающими за рубежом.
МИД России осуществляет свою деятельность непосредственно и через
дипломатические представительства и консульские учреждения Российской
Федерации, представительства Российской Федерации при международных
(межгосударственных, межправительственных) организациях (далее -
загранучреждения), территориальные органы - представительства МИДа России на
территории Российской Федерации.
В систему МИДа России входят:
центральный аппарат;
загранучреждения;
территориальные органы;
организации, подведомственные МИДу России, которые обеспечивают его
деятельность на территории Российской Федерации.
МИД России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской
Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами,
актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,
международными договорами Российской Федерации, а также настоящим
Положением.
МИД России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
общественными объединениями и иными организациями.
МИД России возглавляет Министр иностранных дел Российской Федерации,
назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом
Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской
Федерации.
43. Правовые основы местного самоуправления
Правовую основу муниципального управления, как и всего местного
самоуправления, составляют:
1. Конституция РФ и федеральные законы.
2. Конституции, уставы и законы субъектов РФ.
3. Уставы муниципальных образований.
В истории развития федерального законодательства о местном
самоуправлении можно выделить три этапа.
Первый этап (1990-1993 гг.) – формирование основ организации местного
самоуправления в РФ. В эти годы были приняты первые законы о местном
самоуправлении: в апреле 1990 г. – Закон СССР “Об общих началах местного
самоуправления и местного хозяйства в СССР”, а в июле 1991 г. – Закон РСФСР “О
местном самоуправлении РСФСР”.
В развитие положений указанных законов были приняты законы “О выборах
главы администрации” в октябре 1991 г. и в апреле 1993 г. “Об основах бюджетных
прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов
представительных и исполнительных органов государственной власти республик в
составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов
Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления”. Выборы глав
местных администраций проведены не были, а местному самоуправлению так и не
были представлены все предусмотренные законом бюджетные права. Действующая
система советов не предусматривала никакого муниципального управления.
Второй этап (1993-1995 гг.) - этап реформирования системы местного
самоуправления, сложился на основе прежде всего Указов Президента РФ по
вопросам местного самоуправления.
Началось с Указа от 21 сентября 1993 г. “О поэтапной конституционной
реформе в РФ”. Далее были Указы “О реформе представительных органов власти и
органов местного самоуправления в РФ” от 9 октября 1993 г., “О реформе местного
самоуправления в РФ” от 26 октября 1993 г. в результате чего деятельность местных
Советов была прекращена, их полномочия были возложены на соответствующую
местную администрацию. 29 октября 1993 г. Указом были утверждены “Основные
положения о выборах в органы местного самоуправления”. Указами от 9 октября
1993 г. “О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного
самоуправления и от 22 декабря 1993 г. “О гарантиях местного самоуправления”.
Данные акты сыграли большую роль в формировании местного
самоуправления и можно сказать, что они положили начало возрождению в России
муниципального управления.
Третий этап развития правовой основы местного самоуправления начался с
принятием Закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в
РФ” (28 августа 1995 г.) и продолжается в настоящее время. Данный закон стал
основой для формирования нормативно-правовой базы о местном самоуправлении
на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ и на муниципальном уровне.
В ст.4 закона “Об общих принципах организации МС в РФ” определяется круг
общественных отношений в области местного самоуправления, которые
регулируются нормативно-правовыми актами Российского государства.
В ст. 5 определяется круг тех вопросов, которые регулируются указанными
нормативно-правовыми актами субъектов России. Структура и содержание устава
муниципального образования оговариваются в ст.8 закона.
44. Территориальная организация местного самоуправления
В целях обеспечения самостоятельности населения в решении вопросов
местного значения Конституция и федеральное законодательство определяют
территориальные основы местного самоуправления. Оно обладает территориальным
верховенством в решении вопросов местного значения в пределах границ
муниципальных образований. Это означает, что, во-первых, территорией
муниципального образования ограничивается верховенство решений, принятых
путем прямого волеизъявления жителей муниципального образования, и решений
органов местного самоуправления по вопросам местного значения; во-вторых, в
границах муниципальных образований органы местного самоуправления
осуществляют свои властные полномочия по самостоятельному управлению
муниципальной собственностью, формированию, утверждению и исполнению
местного бюджета, установлению местных налогов и сборов, осуществлению
охраны общественного порядка, решению иных вопросов местного значения.
К числу территориальных основ можно отнести основной круг территорий, на
которых осуществляется муниципальное управление (местное самоуправление).
Оно осуществляется в пределах территорий муниципальных образований –
городских, сельских поселений (городов, поселков, станиц), нескольких поселений,
объединенных общей территорией (районов, уездов, сельских округов (волостей,
сельсоветов).
К территориальным основам относится ведущая роль населения
муниципального образования в решении вопросов его территориального устройства.
Во-первых, это правило о том, что вопросы образования, объединения,
преобразования или упразднения внутригородских муниципальных образований,
установления или изменения их территорий решаются с учетом мнения населения
соответствующей территории представительным органом местного самоуправления
города самостоятельно в соответствии со своим уставом. Во-вторых, изменение
границ муниципального образования по инициативе органов местного
самоуправления не допускается без учета мнения населения соответствующих
территорий. В-третьих, обязанность органов государственной власти субъектов РФ
учитывать мнения населения при решении вопросов изменения границ
самоуправляющихся территорий.
К числу территориальных основ относятся виды земель, составляющих
территорию муниципального образования: а) земли городских, сельских поселений;
б) земли сельскохозяйственного использования; в) земли общего пользования; г)
земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, историко-
культурного назначения; д) земли, занятые лесами; е) земли, необходимые для
развития поселений; ж) другие земли в границах муниципального образования
независимо от форм собственности и целевого назначения.
45. Муниципальное образование как объект управления
Муниципальное образование представляет собой городское, сельское
поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть
поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется
местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и
выборные органы местного самоуправления. Как объект управления муниципальное
образование накладывает определенную специфику на управление им. Управление
воспроизводством и развитием городского или сельского поселения не попадает ни
под один из ранее сложившихся типов управления. Этот вид управления
ориентирован на ценности, ресурсы, задачи и возможности, связанные с конкретной
территорией. Муниципальное управление, как вид менеджмента, отличается от
управления производственного, а также от менеджмента в сфере государственного
управления. Это связано с характером муниципальной деятельности,
ориентированной на удовлетворение потребностей населения в различных услугах,
на обустройство территории, на создание условий для воспроизводства и развития
человека. Из этого можно сделать вывод, что муниципальный менеджмент можно
рассматривать как менеджмент социальный.
Первая особенность муниципального управления в том, что если
муниципалитет – организация, преследующая социальные цели, то критерием
эффективности его деятельности не может быть максимум доходов бюджета или
максимум прибыли. В хозяйственных организациях заработная плата – это расходы:
чем она выше, тем будет ниже прибыль и эффективность работы предприятия. В
муниципальном образовании повышение доходов населения - одна из важнейших
задач управления.
Вторая особенность – роль человека как участника процесса управления.
Население в муниципальном управлении выступает одновременно в трех ролях: как
цель управления, как объект управления и как субъект управления.
Третья особенность – это опора на использование человеческого ресурса как
главного местного ресурса, т.е. опора на желания, потребности, энергию, волю,
интеллект, труд, а нередко и на денежные средства отдельных людей. Поэтому
принятие и реализация управленческих решений на муниципальном уровне
происходит иначе, чем на уровне производства или государства.
Четвертая особенность – это то, что муниципальное управление основано на
ценностях, ресурсах, задачах и возможностях, связанных с местом проживания
человека. Смена места жительства для человека намного сложнее смены места
работы, поэтому он чувствует себя «привязанным» к месту проживания и поэтому
заинтересован в обустройстве этого места, в получении качественных
муниципальных услуг.
Пятая особенность – множество одновременно решаемых проблем. При
постоянном дефиците финансовых и прочих ресурсов выбор приоритетов развития
для муниципальной власти является очень сложной задачей. И, на мой взгляд,
обеспечение стратегического подхода в муниципальном управлении приобретает
особую важность.
Из всего вышесказанного можно сделать вывод: муниципальное управление -
это более сложное и более рискованное занятие, чем какая-либо другая
управленческая деятельность. Ни в одном другом виде управленческой
деятельности нет такой большой зависимости муниципальной власти как субъекта
управления от воли и интересов населения и как второго субъекта, и как объекта
управления. За государственным управлением стоят социальная машина и
тщательно разработанные процедуры, сила формы, закона и инструкций,
легитимного принуждения. Для муниципального управления все это нехарактерно:
механизм принуждения здесь гораздо слабее и на первый план выходят методы и
способы согласования интересов и корпоративного участия.
Процесс управления и принятия управленческих решений предполагает
управляющие воздействия субъекта управления (населения и органов местного
самоуправления) на объект управления (муниципальное образование). В
муниципальном управлении сами субъекты управления привносят в систему
управления элементы неопределенности и субъективности принимаемых решений.
Особенности процесса муниципального управления вытекают из особенностей
самого муниципального образования как объекта управления, а также из
особенностей муниципального управления как вида управленческой деятельности.
Характеристики муниципального образования разделяются на устойчивые,
изменение которых в процессе управления затруднено (географические и природно-
климатические условия, состав населения, объем предметов ведения и полномочий,
отношения собственности), и изменяемые, восприимчивые к управляющим
воздействиям (профессиональные и иные качества трудовых ресурсов,
взаимоотношения органов местного самоуправления с бизнесом и обществом,
организационные структуры управления, мотивация работников). Процесс
муниципального управления осуществляется, главным образом, через воздействие
на изменяемые характеристики муниципального образования.
Процесс муниципального управления, как и всякий управленческий процесс,
включает изучение и анализ исходной ситуации, планирование, координацию,
разработку, принятие и реализацию управленческих решений, контроль их
осуществления. Для принятия более качественных решений и более эффективного
контроля над их исполнением необходимо соблюдение следующих принципов:
необходимость изучения мнения различных слоев населения при
подготовке управленческих решений, затрагивающих интересы людей;
коллегиальный характер принятия наиболее важных решений, установленный
законодательством и уставом;
необходимость отработки системы взаимоотношений между
отдельными органами местного самоуправления (глава муниципального
образования – представительный орган – администрация) в процессе принятия
управленческих решений;
наличие, кроме обычных форм контроля над исполнением
управленческих решений, дополнительного вида контроля – общественного,
подконтрольность муниципальной власти местному сообществу.
Нарушение этих принципов приводит к сбоям в системе муниципального
управления, порождая конфликты между ветвями муниципальной власти,
недовольство граждан и, в конечном счете, обходится дороже, чем их соблюдение.
46. Понятие, признаки и сущность местного самоуправления
Местное самоуправление – одна из основ конституционного строя,
основополагающий принцип организации власти, который наряду с принципом
разделения властей определяет систему управления. Одна из основных целей
местного самоуправления – объединение людей, превращение их в общность с
близкими каждому целями. Во всем мире вопросам местного самоуправления
отводится значительная роль; оно рассматривается как нижний уровень управления,
неотъемлемый признак демократического государства, школа политических
лидеров. В РФ местному самоуправлению уделяют все большее внимание как
одному из атрибутов российской государственности, необходимому элементу
демократической организации государственной и общественной жизни каждого
государства.
В РФ как демократическом государстве признается самоуправление
территориальных единиц разных уровней: субъектов Российской Федерации в
рамках федеративного государства, местное самоуправление в муниципальных
образованиях, территориальное общественное самоуправление в частях
муниципального образования. Местное самоуправление в этой системе - есть
уровень публичной власти, наиболее приближенный к населению и обладающий
значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной
жизни. Суть местного самоуправления состоит в признании права гражданина
быть источником местной власти, самому принимать решения по повседневным
вопросам своей жизни и самому отвечать за их последствия. В современном
обществе утвердился взгляд на местное самоуправление как одну из необходимых
основ любого демократического строя, как важнейший принцип организации
местной власти в государстве, как непременное условие формирования и развития
общества. Общепризнанные установки и ценности международной демократии,
составляющие теоретическую базу местного самоуправления, получили отражение в
Европейской Хартии местного самоуправления – документе, принятом Советом
Европы 15 октября 1985г. В этом документе дается такое определение местному
самоуправлению:
«Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность
органов местного самоуправления регламентировать значительную часть
государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою
ответственность и в интересах местного населения. Это право осуществляется
советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного,
тайного, ровного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут
располагать подотчетными им исполнительными органами. Это положение не
исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме
прямого участия граждан там, где это допускается по закону».
Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
основываясь на положениях Европейской Хартии о местном самоуправлении,
закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе
местного самоуправления в Российской Федерации. В рамках данных принципов
осуществляется регулирование особенностей организации местного самоуправления
в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных
образованиях, правовое регулирование местного самоуправления в субъектах
Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.
47. Принципы местного самоуправления
На любом объекте местного самоуправления непрерывно возникают
ситуации, требующие от местных органов и должностных лиц принятия тех или
иных управленческих решений. Действовать правильно в таких ситуациях,
обеспечивая наиболее эффективное функционирование муниципального
образования, возможно лишь руководствуясь существующими принципами
муниципального управления. Принципы – важнейшая категория теории
муниципального управления, одно из ее основополагающих начал. Они отражают
сущность реальных процессов управления, подчиняющихся определенным законам.
Поэтому они так же объективны, как и законы, которые в них отражаются.
Принципы местного самоуправления – это важнейшие руководящие правила,
которым должны соответствовать организация, функционирование и развитие
системы муниципального управления. Они определяют требования к системе,
структуре, организации и процессу управления, направления и условия принятия
решений; они относятся и ко всей системе местного самоуправления в целом.
Принципы, в соответствии с которыми должна формироваться, функционировать и
развиваться система муниципального управления, называется общими или
основными принципами муниципальными управления. Принципы управления
отдельными подсистемами, элементами или сферами управления называются
частными, или локальными, принципами управления.
Принципы отличаются стабильностью, но вместе с тем они и динамичны в
зависимости от организационно-политических и социально-экономических условий.
Какие-то принципы управления со временем становятся важнее и необходимее, а
какие-то проявляют себя в меньшей степени на том или ином этапе развития
муниципального образования.
К основным принципам местного самоуправления относятся:
1. Принцип самостоятельности решения вопросов местного значения.
Выделяются следующие основные черты, характеризующие содержание принципа
самостоятельности муниципального управления:
а) реализация данного принципа предполагает обеспечение финансово-
экономической самостоятельности местного самоуправления. Органы местного
самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью,
формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные
налоги и сборы;
б) органам государственной власти запрещено вмешиваться в деятельность
органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Муниципальные органы самостоятельно устанавливают обязательные правила по
предметам своего ведения, принимают планы и программы развития
муниципального образования. Решения органов и должностных лиц местного
самоуправления обязательны для всех, расположенных на территории
муниципального образования, предприятий, учреждений и организаций независимо
от их организационно-правовых форм;
в) самостоятельность муниципальных органов в пределах их полномочий
обеспечивается правом на судебную защиту.
2. Принцип организационного обособления органов местного
самоуправления в системе управления государством и взаимодействие с
органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций.
Рассматриваемый принцип определяет основы взаимоотношений муниципальных
органов между собой, муниципальных органов и органов государственной власти, а
также статус муниципальных служащих.
3. Принцип соответствия материальных и финансовых ресурсов
полномочиям органов местного самоуправления. Этот принцип муниципального
управления закреплен в Конституции и законодательстве о местном
самоуправлении. Без его реализации невозможно обеспечить самостоятельность,
реальность и эффективность муниципального управления.
Конституция гарантирует экономическую и финансовую самостоятельность
местных органов власти, признает и защищает наравне с другими формами
собственности муниципальную собственность. В муниципальной собственности
находятся имущество органов местного самоуправления, включая средства местного
бюджета и другие финансовые ресурсы, муниципальный жилищный фонд, объекты
инженерной и социальной инфраструктуры, предприятия, земельные участки и
другое движимое и недвижимое имущество. Она представляет органам местного
самоуправления право самостоятельно формировать, утверждать и исполнять
местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы.
4. Принцип ответственности органов и должностных лиц местного
самоуправления перед населением. Реализация этого принципа предполагает
использование населением различных форм контроля за деятельностью органов и
должностных лиц местного самоуправления, которые находят свое закрепление в
уставе муниципального образования. Деятельность муниципальных органов должны
исходить из интересов населения, его исторических и иных традиций.
5. Принцип многообразия организационных форм осуществления
муниципального управления.
6. Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
Осуществление рассматриваемого принципа обеспечивается:
а) деятельностью органов местного самоуправления по решению вопросов
непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
б) осуществляя функцию охраны общественного порядка, оказывая
содействие в проведении выборов в государственные органы власти, всероссийских
референдумов, референдумов субъектов Российской Федерации, проводя
муниципальные выборы и местные референдумы, органы местного самоуправления
участвуют в создании необходимых условий для реализации личных и
политических прав и свобод гражданина на местном уровне;
в) организация местного самоуправления на территории дает возможность
каждому жителю непосредственно участвовать в решении вопросов местного
значения. Устав муниципального образования закрепляет конкретные формы,
порядок и гарантии такого участия жителей в осуществлении местного
самоуправления посредством форм прямого волеизъявления, а также через
выборные и другие органы местного самоуправления
г) нормативные правовые акты органов и должностных лиц местного
самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и
гражданина, вступают в силу и применяются только после их официального
опубликования.
7. Принцип законности в организации и деятельности органов местного
самоуправления.
8. Принцип гласности деятельности органов местного самоуправления.
9. Принцип коллегиальности и единоначалия в деятельности органов
местного самоуправления. Коллегиальные начала в организации и деятельности
представительного органа местного самоуправления проявляются в том, что данный
орган является коллегиальным органом, численный состав которого определяется
уставом муниципального образования, и свои решения он принимает в
коллегиальном порядке. Устав муниципального образования закрепляет
организационно-правовые гарантии коллективного принятия данным органом своих
решений: это, прежде всего требования кворума, необходимого для работы
представительного органа, а также кворума, необходимого для принятия решения.
Принцип коллегиальности работы представительного органа проявляется и на
стадии подготовки проектов решений (привлечение представителей
заинтересованных предприятий, учреждений, организаций, населения), в работе
депутатских комиссий, образуемых представительным органом, и т.д.
10. Принцип государственной гарантии муниципального управления.
Реализация этого принципа означает создание системы правовых гарантий защиты
прав органов местного самоуправления.
48. Функции местного самоуправления
Под функциями муниципального управления понимаются основные
направления деятельности органов местного самоуправления. Они обусловлены
природой местного самоуправления, его принципами, отличаются по объему,