Вопросы и ответы к ГОСУ по предмету: Государственное и муниципальное управление
Подождите немного. Документ загружается.
Рассмотрение и утверждение бюджета. Финансовый орган представляет
разработанный проект бюджета исполнительному органу местного самоуправления.
Исполнительный орган, как правило, проводит согласование показателей статей
бюджета с отраслевыми хозяйственными и бюджетными организациями, а затем
обсуждает проект бюджета на своем заседании. На заседание исполнительного
органа приглашаются руководители муниципальных учреждений, предприятий,
организаций.
После рассмотрения проекта бюджета исполнительным органом местного
самоуправления глава исполнительного органа готовит бюджетное послание и
вместе с проектом бюджета направляет его на рассмотрение представительному
органу местного самоуправления.
Исполнение бюджета. Бюджет муниципального образования исполняется на
основе принципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех
поступающих доходов на единый бюджетный счет, а также направление
предусмотренных расходов с единого бюджетного счета.
Исполнительный орган организует исполнение бюджета в соответствии с
бюджетной классификацией на основе росписи бюджетных расходов, составляемой
согласно объему и срокам финансирования расходов, утвержденных нормативным
правовым актом о бюджете на очередной финансовый год.
Роспись бюджетных расходов составляется финансовым органом, входящим в
систему исполнительного органа местного самоуправления, в течение 10 дней после
утверждения бюджета и направляется в исполнительный орган местного
самоуправления, а также в представительный орган местного самоуправления и его
контрольно-счетную палату, если она имеется. Роспись бюджетных расходов
утверждается руководителем финансового органа.
Финансовый орган доводит уведомления о бюджетных назначениях до всех
бюджетополучателей не позднее 17 дней со дня утверждения бюджета. Кроме того,
он составляет лимиты финансирования конкретных бюджетополучателей на месяц,
основываясь на росписи бюджетных расходов, бюджетных назначений для каждого
бюджетополучателя, а также в соответствии с решениями о секвестре (индексации)
бюджетных расходов. Свод лимитов направляется в контрольно-счетную палату
муниципального образования, если она сформирована.
Уведомления о лимитах финансирования на очередной месяц финансового
года должны быть доведены до бюджетополучателя финансовым органом в первый
день месяца. Предварительные моменты финансирования по месяцам квартала
должны быть доведены до бюджетополучателя за две недели до начала квартала.
В ходе исполнения бюджета по предложению исполнительного органа может быть
введен секвестр бюджета т.е. сокращение расходов бюджета. В этом случае
исполнительный орган местного самоуправления вносит проект решения о
секвестре на рассмотрение представительного органа. Последний принимает
соответствующее решение. На стадии исполнения бюджета, естественно, действует
механизм контроля за правильностью его исполнения.
В соответствии с действующими уставами и положениями о бюджетном
процессе контроль за исполнением бюджета осуществляет представительный орган
местного самоуправления. В этих целях он образует контрольно-счетную палату.
Конечно же, это в большей мере характерно для представительных органов городов,
районов, где имеются материальные возможности на содержание контрольно-
счетной палаты.
Исполнительный орган местного самоуправления осуществляет контроль за
исполнением бюджета через свой финансовый орган. В этот процесс могут
включаться муниципальные налоговые службы, создание которых предусмотрено
Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в
Российской Федерации».
В целях контроля за исполнением бюджета организуются отчеты об
исполнении бюджета по итогам квартала, полугодия, 9 месяцев и истекшего года.
Отчет об исполнении бюджета составляется на основании данных, представляемых
бюджетными учреждениями, предприятиями и организациями в сроки,
установленные исполнительным органом местного самоуправления по единой
форме.
Вначале отчет об исполнении бюджета обсуждается на заседании исполнительного
органа в присутствии всех заинтересованных подразделений исполнительного
органа. Затем проект отчета направляется представительному органу местного
самоуправления в сроки, предусмотренные уставом или положением о бюджетном
процессе.
Отчет об исполнении бюджета должен представляться в той же структуре и
бюджетной классификации, которая применялась при утверждении бюджета.
Отчет обсуждается на заседании представительного органа. По итогам рассмотрения
отчета принимается нормативный правовой акт, утверждающий отчет. Данные об
отчете подлежат опубликованию в средствах массовой информации.
60. Предметы ведения местного самоуправления
По формальному признаку предметы ведения местного самоуправления
принято подразделять на две группы:
1) вопросы местного значения, т.е функции, осуществление которых целиком
и полностью входит в компетенцию муниципальных образований;
2)делегированные полномочия, т.е. государственные функции, осуществление
которых дает наиболее оптимальный результат как раз на муниципальном уровне
управления;
Проблему соотношения двух групп полномочий местных сообществ можно
сформулировать следующим образом: как определить ту грань, по преодолению
которой возрастание делегированных полномочий превращается в угрозу для
самого принципа местного самоуправления?
Ясно, что между двумя группами полномочий не может быть четкой, раз и
навсегда заданной границы. Однако, очевидно, что существует некоторое ядро
собственных полномочий муниципальных образований, которое ни при каких
обстоятельствах не может быть ограничено делегированными государственными
полномочиями. К такому ядру относится, например, социально-экономическая
функция муниципалитетов. Следующий аспект проблемы касается структуры самих
делегированных полномочий. Такие полномочия могут быть двух видов:
1) федеральные государственные полномочия и
2) федеративные государственные полномочия.
В указанном смысле проблема сводится к следующему: Имеет ли право
федеральный центр единолично, т.е. без согласования с соответствующим
субъектом федерации, наделять муниципальные образования дополнительными
полномочиями? 3десь не подлежит сомнению лишь то, что субъект федерации не
может предоставлять дополнительные полномочия своим муниципальным
образованиям вопреки федеральному законодательству. Однако дискуссионной
остается прерогатива федерального центра делегировать выполнение федеральных
функций на муниципальный уровень.
По материальному признаку предметы ведения местных сообществ (как
собственно "муниципальные", так и делегированные полномочия) принято
подразделять на два больших класса:
1)функции регулирования (=либеральные функции) и
2)функции распределения (=социальные функции)
Следует сразу отметить, что строгое разграничение этих функций возможно
лишь на идеологическом или организационно-правовом уровне. В последнем случае
между комитетами и комиссиями совета или департаментами муниципалитета
наблюдается своеобразное "разделение труда": одни из них обеспечивают по
возможности оптимальный режим свободы предпринимательства, ассоциаций и т.п.,
а другие призваны поддерживать определенный минимум социальной
справедливости. Как правило, между "регулирующими" и "социальными"
подразделениями совета или муниципалитета всегда остается пространство для т.н.
позитивного конфликта. В зависимости от экономической конъюнктуры и/или
расстановки политических сил на местном уровне происходит постоянное "качание
маятника" между режимом "оптимальной (экономической) свободы" и режимом
"детально регламентированной (социальной) справедливости".
Как бы то ни было, в реальной действительности трудно провести четкую
грань между функциями регулирующего и социального характера. Так, в качестве
одного из предметов ведения местных сообществ устанавливается "охрана
общественного порядка организации и содержание муниципальных органов охраны
общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью". Данная
функция, на первый взгляд, полностью носит регулирующий характер. Она
призвана обеспечить достаточно надёжное поле для реализации всего спектра
либеральных свобод. Как бы то ни было, здесь не обозначены никакие собственно
распределительные полномочия.
Однако, охрану общественного порядка можно понимать и в контексте
распределения услуг по охране общественного порядка. Например, такие услуги и,
следовательно, силы правоохранительных органов можно сосредоточить в деловом
центре города или т.н. богатых кварталах, (тогда речь будет идти о
специализированных и адресных услугах для определённого социального
контингента). Другими словами, речь будет идти о смешанной функции как
регулирующего, так и социального характера.
С другой стороны, напротив, можно направить силы правоохранительных
органов на подавление социальных источников преступности (притоны наркоманов,
нейтрализацию подростковых банд в т.н. маргинальных районах). В этом случае,
указанная функция будет приобретать не столько регулирующую, сколько
социальную природу.
Другой пример: к предметам ведения местных сообществ относится "создание
условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании".
Разумеется, данную функцию можно интерпретировать исключительно в терминах
регулирования жизнедеятельности муниципального образования. Следовательно, и
муниципалитет, совет должны воздерживаться от культурной политики в
материальном смысле, т.е должны лишь предоставить "режим равноправия" для
любых представителей любой культуры. Ясно, что такой формально-юридический
подход очень скоро обеспечит преобладание в "культурном пространстве"
муниципального образования только коммерческого направления т.е. фактически
того, что принято называть псевдокультурой.
Таким образом, при осуществлении любой функции очень важно соблюдать
определенный баланс (необязательно паритет) между регулирующим и социальным
аспектами муниципального управления. Забвение принципа оптимальной свободы
каждого жителя муниципального образования в конечном итоге приводит и к
нарушению принципа социальной справедливости. Напротив, исключительный
акцент на принципе индивидуальной свободы неизбежно ставит под угрозу само
выживание муниципального образования, т.е. приводит к торжеству произвола во
всех сферах жизнедеятельности.
61. Муниципальное управление социальной сферой
Муниципальное управление" и "местное самоуправление" - равнозначные
понятия. Ст. 3 Европейской хартии о местном самоуправлении дает следующую
трактовку: "Под местным самоуправлением понимается право и реальная
способность органов местного самоуправления регламентировать значительную
часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою
ответственность и в интересах местного самоуправления".
Местное управление представляет собой составной элемент общей системы
управления в государстве, для которого законодательно определяются сферы
деятельности, полномочия и ответственность. Для муниципального управления
характерно относительно самостоятельное (с учетом интересов населения)
формирование целей и задач, органов власти и управления, бюджета, ресурсной
базы и т.д.
Социальная функция является главной, определяющей для муниципального
управления среди всех остальных. Целью социальной политики является
последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального
неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ и,
прежде всего, качественного образования, медицинского и социального
обслуживания.
Под социальной политикой в узком смысле при анализе управления
социальным развитием муниципального образования понимается деятельность
субъектов управления различного уровня, направленную на управление социальным
развитием муниципального образования, на обеспечение материальных и
культурных потребностей его членов и на регулирование процессов социальной
дифференциации.
Местная социальная политика, как неотъемлемый компонент системы
управления социальной сферой муниципальных образований, в процессе своей
разработки и реализации должна исходить из совокупности основополагающих
методологических принципов, присущих любой научно обоснованной системе
управления.
Под социальной сферой принято понимать социально-культурный комплекс
муниципального образования. Входящие в социально-культурный комплекс
социальной сферы отрасли образования, здравоохранения, культуры, занятости,
социальной поддержки объединены общей целью, содержанием и тенденциями
развития.
Особенностью сферы социального регулирования является преобладание в
ней учреждений, финансируемых за счет средств местного бюджета, и
управленческого начала; при этом выделяется два участника управления - субъект и
объект с прямыми и обратными связями между ними.
Местное управление составляет одну из важнейших частей механизма
управления, который позволяет оптимально сочетать интересы и права человека и
местные, региональные, общегосударственные интересы. Местное самоуправление
является самостоятельным уровнем публичной власти, имеющим как общие черты с
государственной властью, так и существенные отличия. В целом же анализ природы
местного самоуправления, местной власти позволяет сделать вывод о том, что в них
органически сочетаются два начала: общественное и государственное. Местное
самоуправление и государство тесно связаны и представляют собой два уровня
властной организации общества.
Муниципальное управление в социальной сфере заключается в осуществлении
органами муниципального управления управленческой деятельности, направленной
на поддержание и развитие основных отраслей социальной сферы муниципального
образования, обеспечение целостности местного сообщества, в соответствии с
предоставленными законом полномочиями. Под термином "орган муниципального
управления" понимается исполнительный орган местного самоуправления,
представляющий собой организационно-оформленную группу должностных лиц и
муниципальных служащих, наделенный собственной компетенцией и
необходимыми средствами для осуществления управления социальным развитием
муниципального образования и его основных отраслей.
Специфика муниципального управления в социальной сфере состоит в
сочетании двух видов воздействия: административного (государственного) и
самоорганизации (самоуправления) - и достижении целостности этих видов.
Муниципальное управление в социальной сфере - это управление на местном
уровне, объектом воздействия которого является целостное развитие местного
сообщества соответствующего муниципального образования, обеспечивающее
создание благоприятных условий жизнедеятельности населения.
Для достижения поставленных целей и решения задач муниципального
управления в социальной сфере используются методы управления - способы
воздействия субъекта управления на управляемый объект для достижения целей и
задач муниципального управления. К ним относятся: методы убеждения и
принуждения, реализуемые различными способами.
62. Муниципальное управление экономикой
Муниципальное управление" и "местное самоуправление" - равнозначные
понятия. Ст. 3 Европейской хартии о местном самоуправлении дает следующую
трактовку: "Под местным самоуправлением понимается право и реальная
способность органов местного самоуправления регламентировать значительную
часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою
ответственность и в интересах местного самоуправления".
Местное управление представляет собой составной элемент общей системы
управления в государстве, для которого законодательно определяются сферы
деятельности, полномочия и ответственность. Для муниципального управления
характерно относительно самостоятельное (с учетом интересов населения)
формирование целей и задач, органов власти и управления, бюджета, ресурсной
базы и т.д.
Муниципальное управление в экономической сфере играет ведущую роль в
жизнедеятельности населения и тесно взаимосвязана с остальными структурными
элементами муниципального образования.
Можно выделить следующие задачи муниципального управления экономикой:
o Осуществление мер по реализации государственной экономической
политики в муниципальном образовании.
o Обеспечение управления экономикой муниципального образования.
o Прогнозирование экономического и социального развития
муниципального образования на краткосрочную и среднесрочную перспективу.
o Разработка и сопровождение реализации Плана стратегического развития
муниципального образования.
o Проведение мониторинга основных показателей социального и
экономического развития муниципального образования.
o Координация деятельности муниципального сектора экономики.
o Организация конкурсного размещения муниципального заказа и др.
63. Муниципальное управление градообслуживающей сферой
Муниципальное управление" и "местное самоуправление" - равнозначные
понятия. Ст. 3 Европейской хартии о местном самоуправлении дает следующую
трактовку: "Под местным самоуправлением понимается право и реальная
способность органов местного самоуправления регламентировать значительную
часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою
ответственность и в интересах местного самоуправления".
Местное управление представляет собой составной элемент общей системы
управления в государстве, для которого законодательно определяются сферы
деятельности, полномочия и ответственность. Для муниципального управления
характерно относительно самостоятельное (с учетом интересов населения)
формирование целей и задач, органов власти и управления, бюджета, ресурсной
базы и т.д.
Градообслуживающая сфера включает формирование, расширение,
реконструкцию городов, других населенных пунктов, освоение новых площадей для
обеспечения проживания людей, возведение новых производственных,
хозяйственных сооружений, объектов инфраструктуры на местных уровнях в
соответствии с планами градостроительства и планировки.
Муниципальное управление в градообслуживающей сфере предполагает
деятельность местных органов власти по преобразованию пространства обитания
людей путем формирования и развития муниципальный образований, систем
расселения, их производственной, социальной, транспортной, инженерно-
технической инфраструктуры, размещение и преобразование мест проживания,
приложения труда, обслуживания, отдыха населения с учетом требований
оптимизации окружающей среды, охраны природы и историко-культурного
наследия.
64. Полномочия и компетенции местного самоуправления
Один из ключевых вопросов конституционно-правового регулирования
местного самоуправления – определение его компетенций и полномочий. Никакие
меры по совершенствованию структур местного самоуправления не дадут
результатов, если муниципальному образованию не будет предоставлен обширный
перечень прав, реализация которых может существенно влиять на положение дел
соответствующей территории.
Под компетенцией местного самоуправления понимается круг его
предметов ведения, выделенных и удостоверенных федеральными законами,
правовыми актами субъектов РФ и местного самоуправления, а также права и
обязанности органов местного самоуправления.
Под предметом ведения следует понимать те сферы (области)
жизнедеятельности населения муниципального образования, на которые
распространяется его юрисдикция. Причем в данном случае речь идет именно о
различных областях местной жизни, вопросах местного значения. Если определение
предметов ведения органа дает ответ на вопрос, в каких областях местной жизни он
в принципе компетентен, то права и обязанности характеризуют пределы
возможностей органа в той или иной сфере муниципальных отношений.
Полномочия местного самоуправления – это строго очерченный и
закрепленный нормами муниципального права (Конституцией РФ, федеральным
законодательством, правовыми актами субъектов РФ и органов местного
самоуправления) за населением, выборными и иными органами местного
самоуправления перечень конкретных прав и обязанностей, необходимых для
реализации задач и функций местного самоуправления на территории
муниципальных образований.
Компетенция местного самоуправления. Как известно, в Российской
Федерации существуют и функционируют три уровня власти, имеющие свою
компетенцию:
власть федеральная, обеспечивающая единство конституционного строя,
суверенитет и территориальную целостность России, гарантии прав человека и
гражданина;
государственная власть субъектов РФ, обладающих вне пределов ведения РФ
и ее полномочий по предметам совместного ведения всей полнотой государственной
власти;
власть местного самоуправления, задачей которой является реализация
совместных интересов жителей в различных муниципальных образованиях.
Компетенции органов местного самоуправления, которые устанавливаются
законодательными актами, в частности Конституцией РФ, федеральным законом о
самоуправлении, должны обеспечивать возможность самостоятельно решать все
вопросы местного значения, затрагивающие интересы жителей муниципального
образования и влияющие на повседневную жизнь, а также отдельные
государственные вопросы, которые могут возлагаться на органы местного
самоуправления. Из компетенции органов местного самоуправления выпадают лишь
те сферы деятельности, которые государство в соответствии с Конституцией РФ
специально оставило за собой (например, вопросы войны и мира, обороны и
безопасности; внешняя политика и международные отношения; судоустройство,
прокуратура; финансовое, валютное, кредитное и таможенное регулирование и др.).
Согласно федеральному закону об общих принципах организации местного
самоуправления к вопросам местного значения отнесены практически все сферы
(области) непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения
муниципального образования:
1) организация местного самоуправления в муниципальных образованиях, его
правовое закрепление в уставе муниципального образования;
2) правовое регулирование муниципальных отношений в пределах
полномочий местного самоуправления;
3) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью,
взаимоотношения с предприятиями, учреждениями и организациями других форм
собственности;
4) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного
бюджета, установление местных налогов и сборов и др.;
5) комплексное социально-экономическое развитие муниципального
образования, регулирование планировки и застройки территорий, формирование
программ развития местного сообщества;
6) землеустройство, использование природных ресурсов, охрана природы;
7) организация, содержание и развитие жилищно-коммунального хозяйства,
торговое и бытовое обслуживание населения;
8) организация, содержание и развитие социально-культурного обслуживания
населения;
9) социальная поддержка и содействие занятости населения;
10) обеспечение законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан и
др.;
11) контроль за соблюдением правовых аспектов муниципального
образования, участие в контроле за соблюдением законодательства территории
муниципального образования.
Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные
вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов РФ.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов
РФ с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.
Для реализации вопросов местного значения необходимы три условия.
1. Органы местного самоуправления должны обладать в рамках законов
полной свободой действий при осуществлении своей деятельности по любым
вопросам, которые не исключены из их компетенции или добровольно ими не
переданы какому-либо другому органу власти.
2. Органы местного самоуправления должны иметь финансовые и
материальные средства для решения вопросов, входящих в их компетенцию.
3. Контроль за деятельностью, органов местного самоуправления со стороны
государственных структур, государственных административных органов должен
быть строго ограничен.
Полномочия местного самоуправления. Объем компетенций местного
самоуправления порождает совокупность полномочий (прав и обязанностей),
закрепленных за населением, выборными и иными органами местного
самоуправления и необходимых для осуществления задач и функций местного
самоуправления на территории муниципальных образований. Полномочия местного
самоуправления реализуются, во-первых, непосредственно населением
муниципальных образований, во-вторых, органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления.
К исключительным полномочиям представительных органов власти в
соответствии с федеральным законом относятся:
1) принятие актов нормативного характера, устанавливающих общие нормы,
обязывающих и регулирующих действия определенного круга граждан (физических
лиц) и юридических лиц по предметам ведения муниципального образования,
предусмотренных уставом муниципального образования;
2) назначение местных референдумов, выборов, других актов прямого
волеизъявления населения;
3) принятие планов (в том числе и градостроительных) и программ социально-
экономического развития муниципального образования, утверждение отчетов об их
исполнении;
4) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
5) установление местных налогов и сборов;
6) установление порядка управления и распоряжения муниципальной
собственностью;
7) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами
муниципальных образований.
Конкретные полномочия представительных органов местного самоуправления
определяются уставами муниципальных образований.
Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального
образования осуществляет представительные, распорядительные и организационные
полномочия.
65. Полномочия местного самоуправления в области жилищного и
коммунального хозяйства
Один из ключевых вопросов конституционно-правового регулирования
местного самоуправления - определение его компетенций и полномочий. Под
компетенцией местного самоуправления понимается круг его предметов ведения,
выделенных и удостоверенных федеральными законами, правовыми актами
субъектов РФ и местного самоуправления, а также права и обязанности органов
местного самоуправления. Под предметом ведения следует понимать те сферы
(области) жизнедеятельности населения муниципального образования, на которые
распространяется его юрисдикция. Причем в данном случае речь идет именно о
различных областях местной жизни, вопросах местного значения.
В юридической науке и в законодательстве для раскрытия второго элемента
компетенции часто используется понятие «полномочия». «Толковый словарь
русского языка» определяет «полномочие» как официально предоставленное кому-
нибудь право какой-нибудь деятельности или ведения дел. Юридическая наука
использует термин «полномочия» для характеристики прав и обязанностей какого-
либо органа, должностного лица. Термин «полномочия местного самоуправления»
закреплен в Конституции РФ.
Полномочия местного самоуправления - это строго очерченный и
закрепленный нормами муниципального права (Конституцией РФ, федеральным
законодательством, правовыми актами субъектов РФ и органов местного
самоуправления) за населением, выборными и иными органами местного
самоуправления перечень конкретных прав и обязанностей, необходимых для
реализации задач и функций местного самоуправления на территории
муниципальных образований.
Объем компетенций местного самоуправления порождает совокупность
полномочий (прав и обязанностей), закрепленных за населением, выборными и
иными органами местного самоуправления и необходимых для осуществления задач
и функций местного самоуправления на территории муниципальных образований.
Полномочия местного самоуправления реализуются, во-первых, непосредственно
населением муниципальных образований, во-вторых, органами местного
самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Именно за населением муниципальных образований Конституция РФ, Закон
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» признают право на осуществление местного самоуправления. Так в
соответствии с Законом население городского, сельского поселения независимо от
его численности не может быть лишено права на осуществление местного
самоуправления. Населению муниципального образования принадлежит
исключительное право избирать представительные органы местного
самоуправления, выражать свою волю на местном референдуме, решая вопросы
местного значения. Населению принадлежит право определять структуру органов
местного самоуправления, принимать устав муниципального образования,
выступать с инициативой установления и изменения границ муниципального
образования. Население вправе отозвать, выразить недоверие или досрочно
прекратить полномочия выборных органов местного самоуправления и выборных
должностных лиц местного самоуправления. Таким образом, населению
муниципальных образований принадлежит исключительно важная роль в
реализации полномочии местного самоуправления.
Полномочия местного самоуправления в различных областях и сферах
регулируются как правило уставом муниципального образования. Так, например
полномочия местного самоуправления в области жилищного и коммунального
хозяйства могут быть следующие. Муниципальное образование:
1) организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов
коммунального и дорожного хозяйства;
2) распределяет в установленном порядке муниципальный жилищный фонд,
ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и
предоставляет им жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда,
решает вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых помещений,