Вопросы и ответы к ГОСУ по предмету: Государственное и муниципальное управление

Подождите немного. Документ загружается.

аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, а

также выдает ордера на заселение жилой площади, за исключением домов,

принадлежащих гражданам;

3) выполняет за счет собственных средств или на хозрасчетных договорных

началах заказы администрации сельских населенных пунктов, поселков и городов

по развитию электрификации, газоснабжения, водоснабжения населенных пунктов;

дает заключения по планам строительства электрических, водопроводных,

канализационных, тепловых и газовых сетей и сооружений предприятиями и

организациями на территории района;

4) осуществляет контроль за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда,

всех объектов коммунального хозяйства, обеспечивает бесперебойное

коммунальное обслуживание населения, устойчивую работу объектов водо-, газо-,

тепло-, энергоснабжения; принимает меры по обеспечению населения топливом;

5) организует благоустройство населенных пунктов, привлекает на

договорной основе к этой работе предприятия, учреждения, организации, а также

население; контролирует благоустройство производственных территорий,

осуществляет озеленение, охрану зеленых насаждений и водоемов, создает места

отдыха граждан и др.;

Органы местного самоуправления также обеспечивают:

1) порядок учета жилищного фонда, распределения и предоставления

гражданам жилых помещений по договорам найма, аренды, а также их продажи

гражданам в государственном, муниципальном и общественном жилищных фондах;

2) доступность для населения условий найма жилых помещений в пределах

социальной нормы площади жилья, а также возможность кредитной поддержки

граждан и предоставления налоговых льгот при строительстве, приобретении и

аренде жилья;

3) жилищное строительство за счет государственных и местных бюджетов для

предоставления жилья гражданам на условиях найма, аренды, купли-продажи, в том

числе с учетом льгот, предусмотренных для военнослужащих, беженцев, детей-

сирот;

4) содержание и развитие объектов инженерной, социальной, транспортной

инфраструктуры, обслуживающих жилищную сферу;

5) правовое регулирование деятельности субъектов жилищной сферы

(нанимателей, арендаторов и собственников недвижимости в жилищной сфере,

застройщиков, исполнителей работ, агентов по торговле и аренде, страховых

компаний) и др.

Полномочия, предоставляемые органам местного самоуправления, должны

быть целостными и всеобъемлющими. Пределы полномочий органов местного

самоуправления могут быть расширены по их инициативе и с их согласия. В случае

передачи или ограничения полномочий органов местного самоуправления для

выполнения государственных функций местные сообщества должны пользоваться,

насколько это возможно, правом контроля и свободой адаптировать их

осуществление к местным условиям.

66. Полномочия местного самоуправления в социально-культурной сфере

Муниципальное управление в социально-культурной сфере связано, прежде

всего, с тем, что население и создаваемые им муниципальные органы могут быть

более эффективно, нежели государственные органы, решать задачи повышения

уровня и качества жизни жителей данной территории, обеспечивать социально-

культурные и другие жизненно важные потребности населения.

Социально-культурная сфера деятельности муниципальных органов включает

в себя вопросы образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения

и защиты населения.

В системе образования органы муниципального управления осуществляют

деятельность по ее регулированию в пределах своей компетенции отношений

собственности; по созданию, реорганизации и ликвидации муниципальных

образовательных учреждений; по созданию и ликвидации муниципальных органов

управления образованием или самоуправляемых школьных округов, определению

их структуры и полномочий, назначению и увольнению по согласованию с

государственными органами управления образованием руководителей местных

органов управления образованием; по назначению руководителей муниципальных

образовательных учреждений, если иное не предусмотрено типовым положением об

образовательном учреждении или собственным решением.

В системе культуры органы муниципального управления создают и

ликвидируют местные органы управления в области культуры, определяют их

структуру и полномочия, назначают их руководителей; осуществляют

строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры,

обустраивают прилегающую территорию.

К муниципальной системе здравоохранения относятся муниципальные органы

управления здравоохранения и находящиеся в муниципальной собственности

лечебно-профилактические, научно-исследовательские и учебные учреждения,

фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения.

В системе здравоохранения органы муниципального управления: формируют

органы управления муниципальной системы здравоохранения; развивают сеть

муниципальных учреждений здравоохранения, физической культуры и спорта;

создают условия для развития частной системы здравоохранения; формируют

целевые фонды, предназначенные для охраны здоровья граждан; существованию

граждан. Муниципальные органы выдают лицензии на право осуществления

медицинской и фармацевтической деятельности на своей территории; осуществляют

контроль за соблюдением стандартов качества медицинской помощи учреждениями

разных форм собственности; обеспечивают санитарно-эпидемиологическое

благополучие населения и условия для осуществления государственного санитарно-

эпидемиологического надзора на своей территории; выявляют факторы,

неблагоприятно влияющие на здоровье граждан, информируют о них население и

проводят мероприятия по их устранению; осуществляют профилактические,

санитарно-гигиенические, противоэпидемиологические и природоохранные

мероприятия и т.д.

В системе социальной защиты населения деятельность органов

муниципального управления имеет три направления: а) создание для всех равных

возможностей для получения соответствующих материальных и духовных благ,

развитие творчества, научного потенциала; б) предоставление всем социальных

минимумов, определяемых в соответствии с государственными стандартами. Это,

прежде всего: воспитание, образование, здравоохранение, обеспечение жильем

малоимущих, социальное обеспечение по старости и нетрудоспособности,

получение гражданами квалифицированной юридической помощи, предоставление

коммунальных услуг, культурно-просветительных и иных услуг в области духовной

культуры, обеспечение экологической чистоты Среды обитания; в) особая

социальная защита и обеспечение тех групп населения, которые не могут в силу

физических, психических или иных недостатков в полном объеме создать для себя

все необходимые блага для жизни.

В системе занятости населения свои функции органы муниципального

управления осуществляют в тесной связи с центрами занятости населения в районах

и городах, территориальными подразделениями Федеральной государственной

службы занятости. В период массового высвобождения рабочей силы органы

муниципального управления: анализируют влияние этого события на рынок труда;

координируют осуществление программ переобучения и переподготовки

высвобождаемых работников; осуществляют посредническую роль при

конфликтных ситуациях на предприятиях; оказывают финансовую помощь

предприятиям планирующим массовое высвобождение; разрабатывают мероприятия

по содействию занятости; готовят предложения по перепрофилированию и

приватизации предприятий.

Органы муниципального управления проводят следующие мероприятия по

защите прав потребителей: рассматривают жалобы потребителей; консультируют их

по вопросам законодательства; анализируют договоры на предмет ущемления прав

потребителей; осуществляют сбор информации о причинении вреда здоровью или

имуществу, вызванного опасными товарами; предъявляют иски в суды по

собственной инициативе или по поручению потребителей.

67. Полномочия муниципального образования в правоохранительной сфере

Один из ключевых вопросов конституционно-правового регулирования

местного самоуправления - определение его компетенций и полномочий. Под

компетенцией местного самоуправления понимается круг его предметов ведения,

выделенных и удостоверенных федеральными законами, правовыми актами

субъектов РФ и местного самоуправления, а также права и обязанности органов

местного самоуправления. Под предметом ведения следует понимать те сферы

(области) жизнедеятельности населения муниципального образования, на которые

распространяется его юрисдикция. Причем в данном случае речь идет именно о

различных областях местной жизни, вопросах местного значения.

В юридической науке и в законодательстве для раскрытия второго элемента

компетенции часто используется понятие «полномочия». «Толковый словарь

русского языка» определяет «полномочие» как официально предоставленное кому-

нибудь право какой-нибудь деятельности или ведения дел. Юридическая наука

использует термин «полномочия» для характеристики прав и обязанностей какого-

либо органа, должностного лица. Термин «полномочия местного самоуправления»

закреплен в Конституции РФ.

Полномочия местного самоуправления - это строго очерченный и

закрепленный нормами муниципального права (Конституцией РФ, федеральным

законодательством, правовыми актами субъектов РФ и органов местного

самоуправления) за населением, выборными и иными органами местного

самоуправления перечень конкретных прав и обязанностей, необходимых для

реализации задач и функций местного самоуправления на территории

муниципальных образований.

Объем компетенций местного самоуправления порождает совокупность

полномочий (прав и обязанностей), закрепленных за населением, выборными и

иными органами местного самоуправления и необходимых для осуществления задач

и функций местного самоуправления на территории муниципальных образований.

Полномочия местного самоуправления реализуются, во-первых, непосредственно

населением муниципальных образований, во-вторых, органами местного

самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Именно за населением муниципальных образований Конституция РФ, Закон

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации» признают право на осуществление местного самоуправления. Так в

соответствии с Законом население городского, сельского поселения независимо от

его численности не может быть лишено права на осуществление местного

самоуправления. Населению муниципального образования принадлежит

исключительное право избирать представительные органы местного

самоуправления, выражать свою волю на местном референдуме, решая вопросы

местного значения. Населению принадлежит право определять структуру органов

местного самоуправления, принимать устав муниципального образования,

выступать с инициативой установления и изменения границ муниципального

образования. Население вправе отозвать, выразить недоверие или досрочно

прекратить полномочия выборных органов местного самоуправления и выборных

должностных лиц местного самоуправления. Таким образом, населению

муниципальных образований принадлежит исключительно важная роль в

реализации полномочии местного самоуправления.

Полномочия местного самоуправления в различных областях и сферах

регулируются как правило уставом муниципального образования. Так, например

полномочия муниципального образования в правоохранительной сфере могут быть

следующие.

- обеспечивают охрану общественного порядка, организуют и содержат

муниципальные и иные местные органы общественного порядка, осуществляют

контроль за их деятельностью;

- координируют деятельность муниципальных правоохранительных органов

на подведомственной территории;

- обеспечивают на соответствующей территории соблюдение законов,

актов органов государственной власти, охрану прав и свобод граждан;

- осуществляют контроль за соблюдением решения муниципальных органов

предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и

гражданами;

- осуществляют в случае стихийных бедствий, экологических катастроф,

эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка

предусмотренные законом меры, связанные со спасением и охраной жизни

людей, защитой их здоровья и прав, сохранением материальных ценностей,

поддержанием порядка, обеспечением деятельности предприятий, учреждений,

организаций;

- обеспечивают противопожарную безопасность в муниципальном

образовании, организует муниципальную пожарную службу;

- принимают предусмотренные законодательством меры, связанные с

проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций,

организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных

мероприятий и др.