Вопросы и ответы к ГОСУ по предмету: Государственное и муниципальное управление

Подождите немного. Документ загружается.

2. В зависимости от принципа федерализма: Акты разграничения

предметов ведения между РФ и субъектами РФ в области организации управления в

целом и в конкретных сферах и областях;

3. По содержанию:

общие правовые акты – распространяют свое действие на определенные

отношения независимо от того, к какой сфере они относятся,

специализированные – регламентируют вопросы организации управления в

определенных отраслях или сфере;

4. По характеру влияния:

косвенно влияющие на организацию системы управления,

непосредственно влияющие на те или иные вопросы организации управления –

закрепляют конкретные принципы, содержат конкретные нормы прямого

воздействия.

Статус структурных подразделений обычно определяется положениями о них,

утверждаемыми данным органом или его уполномоченными должностными лицами.

Положения представляют собой правовые акты, комплексно

регламентирующие как основы внутренней организации, так и статус

подразделений в целом.

25. Требования, предъявляемые к правовым актам государственного

управления

Главный критерий, которому должна удовлетворять вся деятельность и

структура исполнительной власти, а значит, и ее решения – эффективность.

Государственная администрация, ее правовые акты призваны своевременно и с

наименьшими затратами добиваться наиболее полезных для граждан, общества и

государства результатов, приносить стране пользу, оправдывающую те

материальные и нематериальные затраты, которые вызваны ее существованием.

Эффективность правовых актов зависит от многих факторов: их качества,

организации исполнения, стабильности обстановки, квалификации кадров и др.

Качество самих актов – результат соблюдения их авторами ряда требований,

которым должны соответствовать издаваемые ими административные акты.

Первое требование – целесообразность, полезность с точки зрения не личных,

не аппаратных, а публичных интересов. В основе акта должно лежать общественное

благо, а не каприз руководителя. Чтобы акт был целесообразным, он должен быть

научно обоснован, соответствовать реальной обстановке, своевременно принят. В

акте следует учесть и права человека, и уровень сознания, культуры масс, и

плюрализм интересов, мнений, возможностей решения проблем, и существование

механизмов саморегуляции. Очень важно также обеспечить комплексность в

решении вопросов, учитывать ранее принятые акты.

Административно-правовое регулирование преследует цель обеспечить

целесообразность, полезность, обоснованность правовых актов. Прямо, само по себе

право не обеспечивает достижения такого результата, а может лишь способствовать

ему. Но правовые нормы, закрепляя процедуры принятия властных решений,

обязательность обсуждения, согласования проектов, проведение конкурсов,

устанавливая сроки, процедуры голосования и т. д., способствуют повышению

обоснованности правовых актов государственной администрации.

Нецелесообразность акта может сделать его эффективность нулевой. Более

того, исполнение такого решения может причинить огромный вред обществу, не

сравнимый с затратами на подготовку, принятие и исполнение решения.

Второе требование. Акт государственной администрации должен быть

законным. Это означает соблюдение ряда условий:

наличие компетенции у его автора;

соответствие акта закону по существу;

соответствие цели закона;

принятие его в установленный законом срок;

соблюдение процессуальных правил издания акта.

Нормы о компетенции определяют подведомственность дел, объектов и

полномочия субъектов власти. Компетенция может быть постоянной и временной (в

связи с временным замещением вышестоящего руководителя, делегированием

полномочий, введением чрезвычайного положения). Определение компетенции –

это разграничение труда по управлению и возложение решения дел на

определенные органы, должностных лиц. Учитывая технические,

профессиональные, экономические, политические условия, законодатель поручил

им принятие соответствующих решений. И первый вопрос, который стоит перед

тем, кто собирается издать акт, и перед тем, кто оценивает его законность, – это

вопрос о компетентности автора решения.

Соответствие закону по существу означает, что акт в целом и все его части не

выходят за рамки установленных действующими правовыми нормами требований.

Он должен не противоречить не только закону, но и решениям вышестоящих

органов исполнительной власти. Индивидуальные административные акты, кроме

того, не могут противоречить нормам, установленным этим же органом,

заключенным договорам, решениям суда.

Субъект исполнительной власти обязан, издавая правовые акты,

руководствоваться той целью, которую хотел реализовать законодатель

(вышестоящий орган), предоставляя ему полномочия принимать решения. Если же

автор акта, реализуя свои полномочия, преследует иную цель, – это называется

превратным осуществлением власти, делает акт порочным.

В ряде случаев установлены давностные сроки совершения властных действий.

Так, административное взыскание может быть наложено в течение двух месяцев со

дня совершения проступка. Акт, принятый по окончании срока давности, считается

незаконным.

Законность акта связана также с выполнением существенных процессуальных

правил его принятия. В их числе наличие заключения специалистов (например,

медицинского заключения при решении вопроса о направлении на принудительное

лечение), предварительного предупреждения, наличие представления, заявления,

жалобы, протеста как повода для начала соответствующей процедуры. Важно также

соблюдение требований о кворуме, согласовании, последующем утверждении,

регистрации, опубликовании или ином способе доведения акта до сведения граждан,

организаций.

Третий вид требований, предъявляемых к актам государственной

администрации, – организационно-технические. С некоторой долей условности

можно говорить о требованиях к культуре оформления акта, выполнение которых –

важное условие его эффективности. Это прежде всего требования к языку акта. Он

должен быть ясным, четким, лаконичным, понятным для тех, к кому он обращен.

Безупречным должно быть его грамматическое оформление, любые ошибки могут

исказить его смысл.

Сложный акт должен быть озаглавлен, разбит на статьи, статьи и их части

должны быть пронумерованы.

Культурность акта связана с его внешним оформлением: присвоением ему

номера, наличием в тексте даты издания, сведений о том, где и кем он принят,

подписей. Как правило, текст акта должен быть отпечатан. Письменные акты –

особый вид служебных документов, и в ряде случаев они должны быть оформлены

на специальных бланках, формулярах, иметь четкие оттиски штампов, печатей.

Культура оформления акта предполагает также своевременное доведение

надлежащим образом оформленных актов до сведения исполнителей и

заинтересованных субъектов, правильное ведение делопроизводства и, в частности,

хранение письменных актов.

Таким образом, целесообразность (полезность), законность и культурность

правового акта – важнейшие условия его качества, его эффективности. И такие

требования должны предъявляться к каждому решению административной власти.

26. Понятие и принципы законности в сфере государственного управления

Под законностью понимается неуклонное исполнение законов и

соответствующих им иных правовых актов органами государства, должностными

лицами, гражданами и общественными организациями.

Законность включает в себя одновременно и систему правовых норм (правил);

и совокупность структур обеспечивающих их соблюдение; и систему средств и

гарантий реализации норм права; и практическую деятельность субъектов по

единообразному пониманию и применению законов; и ряд принципиальных

положений, соблюдать которые необходимо в деятельности органов власти и

граждан; и совокупность прав и обязанностей субъектов правоотношения.

Меры обеспечения законности подразделяются на внутренние и внешние.

Внутренние меры предпринимаются для упорядочения самой системы,

предназначенной для реализации режима законности, со стороны её вышестоящих

структур. Наиболее значимой здесь будет связь любой деятельности с понятием

дисциплины и целесообразности. Внешние меры предпринимаются для

упорядочивающего воздействия на любой не связанный функционально с

управляющей системой объект.

Можно выделить следующие принципы законности в сфере государственного

управления:

наличие компетенции у его автора;

соответствие акта закону по существу;

соответствие цели закона;

принятие его в установленный законом срок;

соблюдение процессуальных правил издания акта.

Нормы о компетенции определяют подведомственность дел, объектов и

полномочия субъектов власти. Компетенция может быть постоянной и временной (в

связи с временным замещением вышестоящего руководителя, делегированием

полномочий, введением чрезвычайного положения). Определение компетенции –

это разграничение труда по управлению и возложение решения дел на

определенные органы, должностных лиц. Учитывая технические,

профессиональные, экономические, политические условия, законодатель поручил

им принятие соответствующих решений. И первый вопрос, который стоит перед

тем, кто собирается издать акт, и перед тем, кто оценивает его законность, – это

вопрос о компетентности автора решения.

Соответствие закону по существу означает, что акт в целом и все его части не

выходят за рамки установленных действующими правовыми нормами требований.

Он должен не противоречить не только закону, но и решениям вышестоящих

органов исполнительной власти. Индивидуальные административные акты, кроме

того, не могут противоречить нормам, установленным этим же органом,

заключенным договорам, решениям суда.

Субъект исполнительной власти обязан, издавая правовые акты,

руководствоваться той целью, которую хотел реализовать законодатель

(вышестоящий орган), предоставляя ему полномочия принимать решения. Если же

автор акта, реализуя свои полномочия, преследует иную цель, – это называется

превратным осуществлением власти, делает акт порочным. Например, введение

карантина якобы в санитарных целях, а на самом деле для того, чтобы помешать

вывозу сельхозпродуктов из региона.

В ряде случаев установлены давностные сроки совершения властных действий.

Так, административное взыскание может быть наложено в течение двух месяцев со

дня совершения проступка. Акт, принятый по окончании срока давности, считается

незаконным.

Законность акта связана также с выполнением существенных процессуальных

правил его принятия. В их числе наличие заключения специалистов (например,

медицинского заключения при решении вопроса о направлении на принудительное

лечение), предварительного предупреждения, наличие представления, заявления,

жалобы, протеста как повода для начала соответствующей процедуры. Важно также

соблюдение требований о кворуме, согласовании, последующем утверждении,

регистрации, опубликовании или ином способе доведения акта до сведения граждан,

организаций.

Одной из важнейших презумпций, лежащих в основе режима законности,

является презумпция законности административного акта. В соответствии с нею он

считается законным, если в установленном порядке официально не будет

установлено иное, А значит, он должен исполняться, сомнения в его законности не

препятствуют его действию. Презумпция законности акта исполнительной власти не

действует при осуществлении правосудия: если законность акта имеет значение для

дела, суд обязан проверить наличие этого признака.

Ничтожными признаются акты, юридическая несостоятельность которых

настолько очевидна, что они не подлежат исполнению. Презумпция законности на

них не распространяется. Они не порождают юридических последствий, служащие

не вправе их исполнять и, более того, несут ответственность за их исполнение.

Ничтожный акт не существует как акт власти с момента его издания. Акты

признаются ничтожными, если:

есть прямое указание закона;

грубо нарушена подведомственность дел (в таком случае можно говорить об

административном самоуправстве;

нет законного основания (заявления, представления и т. д.) для принятия акта;

нарушен срок давности;

акт предписывает совершение преступления и т.д. и т.п.

Незаконность оспоримых актов не очевидна, спорна. Они находятся под сенью

презумпции законности и подлежат исполнению, что не лишает индивидуальных и

коллективных субъектов права оспорить их законность в установленном порядке.

Не исключено, что акт в целом или частично будет признан не соответствующим

закону, отменен или изменен и даже аннулирован, то есть признан ничтожным, не

породившим никаких юридических последствий для тех, кому он адресован. А для

должностного лица, издавшего незаконный акт, последствия могут наступить самые

неприятные – вплоть до освобождения от должности и уголовной ответственности.

27. Способы обеспечения законности в деятельности органов исполнительной

власти

Законность как термин имеет несколько смыслов. Ее можно трактовать как:

1. Режим, то есть установленный государственный порядок, в соответствии с

которым все правоотношения и деятельность государственных органов, органов

местного самоуправления, общественных институтов и граждан осуществляется в

рамках закона.

2. Метод, то есть совокупность способов, приемов, средств, юридических

норм и гарантий, с помощью которых управленческая деятельность вводится в

русло законов, направляется на исполнение законов в установленных законом

формах и признанными законами действиями.

3. Принцип жизнедеятельности для всех – следование закону, правилу

«выгодно поступать по закону, и невыгодно – вопреки ему».

Используемые уполномоченными законом государственными органами и

гражданами для обеспечения законности формы, приёмы и методы образуют

определённую систему элементы которой обладают рядом общих признаков. В то

же время таким методам и формам присуща своя специфика, обусловленная кругом

решаемых задач, объёмом полномочий как органа так и отдельных должностных

лиц. Конечной же целью всех действий (деятельности) по обеспечению законности

является приведение возникающих административных отношений в правовые

(нормативные) рамки. Чаще всего в основу систематизации способов обеспечения

законности положена зависимость от субъекта контролирующего воздействия.

Рассмотрим несколько подходов к проблеме обеспечения занятости.

К способам обеспечения законности Лунёвым А.Е. относились:

1.Контрольно-надзорная деятельность Советов народных депутатов;

2.Деятельность органов прокурорского надзора;

3.Судебный контроль;

4.Арбитражный контроль;

5.Партийный контроль;

6.Государственный контроль;

7.Внутриведомственный контроль;

8.Общественный контроль.

Студеникина М.С. выделяет как способы обеспечения законности:

1. Контроль представительных органов;

2. Контроль органов государственного управления;

3. Контроль суда;

4. Контроль прокуратуры.

Манохин В.М. относит к способам обеспечения законности:

1. Контрольная деятельность органов государственной власти;

2. Контрольная деятельность исполнительно-распорядительных органов;

3. Прокурорский надзор;

4. Судебный контроль.

Шориной Е.В. выделяется:

1) Государственный контроль;

2) Контроль общественных организаций, трудовых коллективов;

3) Контроль гражданина непосредственно.

Кармолицкий А.А. в монографии Административно правовое регулирование

надведомственных полномочий государственных инспекций приводя деление

способов различных авторов выделяет общее для всех явление государственный

контроль. Далее он приводит классификацию государственного контроля на виды в

зависимости от субъектов его осуществляющих, а также от объёма и характера

полномочий этих субъектов выделяя:

Контроль осуществляемый органами государственной власти.

Контроль осуществляемый органами управления общей компетенции

Контроль осуществляемый органами межотраслевой компетенции

Контроль осуществляемый органами отраслевой компетенции

Контроль осуществляемый финансовыми и представительными органами

Народный контроль

Административный надзор.

На современном этапе целесообразно, в первую очередь, подразделять

способы обеспечения законности на контроль и надзор.

Контроль в свою очередь подразделяется на контроль государственный и

общественный. Государственный контроль в зависимости от уровней его

осуществления включает:

1. Контроль внутриведомственный

2. Контроль внешний (вневедомственный)

3. Контроль межведомственный (взаимный контроль ветвей власти)

Общественный контроль заключается в:

1. Контроле граждан непосредственно и через свои объединения

2. Деятельности средств массовой информации

3. Выборах во все органы власти.

Надзор в зависимости от систем его осуществляющих предположим разделить

на:

1. Судебный контроль (надзор)

2. Надзор органов прокуратуры

3. Административный надзор (контроль)

Надзорно-контрольные функции обеспечения законности можно

рассматривать с учётом следующих общих признаков, и через :

1. Наличие специальных правовых актов, регламентирующих порядок

осуществления той или иной деятельности субъектами права;

2. Наличие системы специально уполномоченных законом органов,

осуществляющих контроль за реализацией специфических правовых норм;

3. Наличие специальных методов деятельности уполномоченных органов;

4. Наличие специфических актов, издаваемых уполномоченными органами

различных по характеру и юридической силе.

28. Понятие и виды государственного контроля в сфере государственного

управления

Контроль – это проверка качества управленческой деятельности посредством

сопоставления фактически достигнутого уровня промежуточных или конечных

результатов и уровня, установленного решениями, постановлениями, нормами и

другими нормативными документами.

В системах управления контроль является важным видом обратной связи,

посредством которого субъекты управляющего воздействия получают информацию

о фактическом положении дел, течении процессов деятельности и результатах

управляющего воздействия. Соответственно от своевременности проведения

контроля зависит возможность изменить ход деятельности в случае его отклонения

от заранее заданных параметров, предотвратив нежелательные последствия либо

уменьшив их. Посредством контроля субъекты его реализующие выясняют,

соответствует ли деятельность органов исполнительной власти, а также действия

должностных лиц предписаниям правовых норм.

Сущность и назначение контроля состоит в:

наблюдении за функционированием подконтрольных объектов, получении

объективной информации о выполнении ими правил и поручений, их текущем

состоянии.

анализе полученной информации, выявлении тенденций, закономерностей, их

обуславливающих причин, разработке прогнозов.

принятии мер по предотвращению нарушений законности и дисциплины,

ущерба, вредных последствий (в том числе и морально-идеологического

характера), нецелесообразных действий и неоправданных расходов,

пресечении продолжающейся противоправной деятельности.

анализе и учёте совершившихся нарушений, определении причин и условий

способствовавших их совершению

выявлении виновных должностных лиц и привлечении их к персональной

ответственности либо самими контролирующими органами либо иными

компетентными лицами (органами).

Государственный контроль – осуществляемый всеми органами государства в

пределах своей компетенции, контроль соблюдения законов и других правовых

актов, имеющих силу и распространяющихся на территории государства и его

субъектов.

По субъекту различают следующие виды контроля:

 государственный,

 социальный.

Государственный контроль решает три задачи:

 обеспечение соблюдения законов,

 повышение эффективности работы муниципальных образований,

 эффективное использование государственных средств.

Виды государственного контроля:

 политический,

 административный,

 судебный.

В зависимости от объекта различают следующие виды контроля:

общий – системы в целом,

функциональный – одной и функций,

специальный – проверка конкретного участка работы или работника.

Контрольная деятельность может осуществляться в очень разнообразных

формах, это: заслушивание отчётов, информации и сообщений, различные проверки,

экспертизы финансовой и хозяйственной деятельности, наблюдение за действиями

контролируемого объекта (субъекта), получение текущих сводок, изучение деловых

и личных качеств кандидатов на замещение должностей в государственной службе,

координация деятельности подконтрольных органов, и др. То есть контрольная

деятельность ограничивается получением информации посредством, обычно,

наблюдения и её анализом.

29. Надзор в системе государственного управления

Для определения надзора можно дать следующую формулировку:

систематическая деятельность административных органов (инспекций, федеральных

надзоров) по обеспечению исполнения специальных правил, норм и стандартов

всеми субъектами не входящими в систему надзирающего органа.

Основное отличие надзора от контроля по мнению ряда учёных состоит в том,

что надзор как способ обеспечения законности в деятельности органов

исполнительной власти заключается в постоянном, систематическом наблюдении

специальных государственных органов за деятельностью не подчинённых им

органов или лиц с целью выявления нарушений законности, но не

целесообразности. Поэтому при надзоре, в отличие от контроля, вмешательство в

текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного

исполнительного органа (должностного лица) не допускается.

Важно отметить, что никакие другие органы государства, кроме специально

на это уполномоченных, не могут осуществлять надзорную деятельность. В словаре

административного права содержится следующее определение: Надзор

государственный функция специальных государственных органов по

систематическому наблюдению за точным и неуклонным соблюдением законов,

иных нормативных правовых актов осуществляемая ими по подведомственным

вопросам в отношении неподчинённых юридических лиц или граждан.

Таким образом, надзор характеризуется следующими специфическими

чертами:

1) надзор осуществляется в отношении тех объектов, которые

организационно не подчинены органам осуществляющим эту деятельность;

2) круг объектов надзорной деятельности не определён и значительно шире

чем при контроле;

3) органы административного надзора вправе применять меры

административного принуждения, а иные органы (в состав иных органов включены

прокуратура и суд) наряду с административным принуждением вправе применять

уголовное принуждение;

4) органы надзора проверяют соответствие действий поднадзорных объектов

законам и иным обязательным для исполнения неограниченного круга лиц

специальным правилам;

5) органы надзора не вправе напрямую вмешиваться в ход хозяйственной

деятельности поднадзорного объекта;

6) в некоторых случаях меры административного воздействия применяются в

отношении коммерческих юридических лиц;

7) надзорной деятельностью вправе заниматься только специально

уполномоченные государственные органы;

8) надзор осуществляется за деятельностью человека, групп людей, то есть на

соответствие установлениям проверяется как результат действия так и само

действие (не является специфической особенностью).

В настоящее время в административной юстиции складываются различные

виды надзора за областью административного принуждения: прокурорский,

судебный, конституционный, административный.

В процессе осуществления судебной реформы происходит расширение сферы

судебного надзора за законностью совершаемых управленческих действий. Формы

этого надзора можно разделить на две группы: надзор прямой и косвенный. В тех

случаях, когда суд специально рассматривает жалобы граждан на незаконный

правовой акт и незаконные действия должностных лиц, органов государственного

управления и местного самоуправления и когда его основной задачей является

проверка законности актов (действий) управления, которые он вправе отменить или

изменить, имеет место прямой надзор. При рассмотрении уголовных, гражданских

дел, когда суд проверяет все обстоятельства, имеющие значения для дела, в том

числе и законность административных актов, но не вправе отменить или изменить

их, имеет место косвенный надзор.

30. Сферы и отрасли государственного управления

Для рассмотрения отраслей и сфер государственного управления необходимо

выделить объекты и субъекты управления.

Объектами государственного управления могут выступать сферы, отрасли,

регионы, социально-экономические, демографические, политические и др.

процессы, т.е. то, на что направлена регулирующая деятельность государства для

обеспечения эффективного его функционирования. К основным объектам, на

которые направлено воздействие государства, относятся: секторальная, отраслевая,

региональная, воспроизводственная и социальная структуры хозяйства; занятость;

уровень жизни; образование и подготовка кадров; социальная сфера, трудовые

отношения и механизм защиты населения; денежное обращение;

внешнеэкономическая деятельность и др.

Субъектами государственного управления являются законодательные,

исполнительные и судебные органы власти. В условиях РФ это: Государственная

дума, Совет Федерации, Правительство, Президент, Конституционный суд и др. К

субъектам управления относятся также региональные и муниципальные органы

власти.

Особое место среди субъектов управления занимает исполнительная власть.

Орган исполнительной власти – это часть государственного аппарата,

осуществляющая деятельность по государственному управлению с целью

исполнения законов, связанная с полномочиями распорядительного характера.

Система федеральных органов исполнительной власти. Она включает в себя

Правительство, министерства и ведомства (государственные комитеты,

федеральные службы и т. д.). Президент не входит в систему федеральных органов

исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации является высшим федеральным

органом исполнительной власти общей компетенции, т.е. руководит большинством

сфер и отраслей управления, обеспечивает общее экономическое, социально-

культурное развитие страны. Правительство состоит из Председателя

Правительства, его заместителей и федеральных министров.

Основными направлениями деятельности Правительства являются разработка,

представление Государственной Думе, исполнение федерального бюджета;

обеспечение проведения в России единой финансовой, кредитной, денежной

политики, политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения;

управление федеральной собственностью и др.

Решения Правительства оформляются постановлениями и распоряжениями,

причем первые носят нормативный характер, а вторые – индивидуальный.

Министерства РФ – это центральные органы исполнительной власти. Свою

деятельность они осуществляют на основе единоначалия, руководят порученными

им отраслями народного хозяйства или сферами деятельности. Считается, что

государственные комитеты в отличие от министерств осуществляют межотраслевое

управление. Поэтому четких критериев отграничения министерств от ведомств (в их

число включаются помимо госкомитетов и другие органы исполнительной власти:

комиссии, агентства, службы, надзоры), кроме названия, почти не осталось.

Государственные комитеты Российской Федерации, федеральные комиссии

России – это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на

коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их

ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере

деятельности. Оперативное руководство организациями, подчиненными

госкомитетам, федеральным комиссиям, осуществляет, как правило, их

руководитель единолично. Председатели некоторых госкомитетов входят в

Правительство.

Федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры

России – это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие

специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.)

функции в установленных сферах ведения.

Общий статус ведомств РФ в принципе идентичен статусу министерств,

только руководители ведомств не входят в Правительство. Подчиняются ведомства

Правительству РФ, за исключением Федеральной службы безопасности, Службы

внешней разведки и некоторых других.

Субъекты Российской Федерации устанавливают свою систему органов

государственной власти (в том числе и систему органов исполнительной власти)

самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими

принципами организации представительных и исполнительных органов