Вопросы и ответы к ГОСУ по предмету: Государственное и муниципальное управление
Подождите немного. Документ загружается.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ И
МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
пособие для подготовки к государственному
междисциплинарному экзамену для студентов
специальности
«Государственное и муниципальное управление»
2007
СОДЕРЖАНИЕ
1. Государственное управление: понятие, сущность и признаки.............................................................................................4
2. Исполнительная власть и ее место в системе властей; соотношение исполнительной власти и государственного
управления......................................................................................................................................................................................4
3. Функции государственного управления..................................................................................................................................4
4. Понятие, признаки и виды органов исполнительной власти................................................................................................2
5. Организационно-правовые формы исполнительной власти в России.................................................................................5
6. Соотношение компетенции РФ и ее субъектов в области организации государственного управления..........................7
7. Структура федеральных органов исполнительной власти....................................................................................................8
8. Организация исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ............................................................11
9. Понятие, признаки и виды методов реализации исполнительной власти.........................................................................13
10. Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной власти РФ...................................................15
11. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти..........................................................................................18
12. Государственный орган и и его правовой статус...............................................................................................................19
13, 14. Организационно-структурное построение государственного органа (Организационно-структурное построение в
государственном органе).............................................................................................................................................................21
15. Правовые основы государственной службы РФ.................................................................................................................25
16. Понятие, система и принципы государственной службы РФ...........................................................................................26
17. Правовой статус государственных служащих....................................................................................................................28
18. Поступление на государственную службу и ее прохождение..........................................................................................29
19. Порядок заключения и оформления служебного контракта.............................................................................................30
20. Основания и последствия прекращение служебного контракта.......................................................................................31
21. Аттестация государственных служащих. Классные чины государственных служащих...............................................32
22. Ответственность государственных служащих: понятие, виды, основания.....................................................................37
23. Понятие должности, должностного лица в государственных органах исполнительной власти...................................39
24. Понятие, значение и виды правовых актов государственного управления.....................................................................41
25. Требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления.............................................................42
26. Понятие и принципы законности в сфере государственного управления.......................................................................44
27. Способы обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти.....................................................46
28. Понятие и виды государственного контроля в сфере государственного управления....................................................48
29. Надзор в системе государственного управления................................................................................................................49
30. Сферы и отрасли государственного управления................................................................................................................51
31. Организация государственного управления в сфере экономики......................................................................................52
32. Государственное управление промышленным комплексом и энергетикой....................................................................55
33. Государственное управление агропромышленным комплексом......................................................................................56
34. Государственное управление в области бюджета, финансов и налогов..........................................................................58
35. Государственное управление в области связи и информатизации...................................................................................60
36. Государственное управление торговлей и таможенным делом........................................................................................61
37. Государственное управление образованием и наукой.......................................................................................................64
38. Государственное управление в области культуры и массовых коммуникаций..............................................................67
39. Государственное управление в области здравоохранения и социального развития......................................................69
40. Государственное управление в области обороны и безопасности...................................................................................73
41. Государственное управление в области внутренних дел и юстиции...............................................................................77
42. Государственное управление в области иностранных дел................................................................................................82
43. Правовые основы местного самоуправления......................................................................................................................84
44. Территориальная организация местного самоуправления................................................................................................85
45. Муниципальное образование как объект управления........................................................................................................86
46. Понятие, признаки и сущность местного самоуправления...............................................................................................88
47. Принципы местного самоуправления..................................................................................................................................89
48. Функции местного самоуправления....................................................................................................................................91
49. Понятие системы местного самоуправления и ее состав..................................................................................................93
50. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.........................................................................96
51. Органы местного самоуправления.......................................................................................................................................98
52. Представительные органы местного самоуправления.....................................................................................................100
53. Исполнительные органы местного самоуправления........................................................................................................102
54. Организационные основы местного самоуправления......................................................................................................102
55. Финансово-экономические основы местного самоуправления......................................................................................104
56. Муниципальная собственность: понятие, состав и способы ее формирования............................................................104
57. Порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом.........................................................107
58. Муниципальный бюджет: понятие, способы формирования..........................................................................................107
59. Бюджетный процесс в муниципальном образовании......................................................................................................110
60. Предметы ведения местного самоуправления..................................................................................................................112
61. Муниципальное управление социальной сферой.............................................................................................................114
62. Муниципальное управление экономикой.........................................................................................................................115
2
63. Муниципальное управление градообслуживающей сферой...........................................................................................116
64. Полномочия и компетенции местного самоуправления..................................................................................................116
65. Полномочия местного самоуправления в области жилищного и коммунального хозяйства......................................119
66. Полномочия местного самоуправления в социально-культурной сфере.......................................................................121
67. Полномочия муниципального образования в правоохранительной сфере....................................................................123
68. Полномочия муниципального образования в сфере предпринимательства..................................................................124
69. Полномочия местного самоуправления в сфере природопользования и природоохраны...........................................126
70. Полномочия местного самоуправления в области транспорта, строительства и связи...............................................128
71. Понятие и принципы муниципальной службы.................................................................................................................129
72. Понятие муниципальной должности и муниципальной службы....................................................................................130
73. Правовой статус муниципального служащего..................................................................................................................132
74. Поступление на муниципальную службу. Прекращение муниципальной службы......................................................134
75. Аттестация муниципальных служащих.............................................................................................................................136
76. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.....................................................................137
77. Ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением...............................138
78. Ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц перед государством............................139
79. Ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц перед физическими и юридическими
лицами.........................................................................................................................................................................................141
80. Порядок назначения и проведения местного референдума............................................................................................141
81. Порядок назначения и проведения местных муниципальных выборов.........................................................................143
82. Обращение граждан в органы местного самоуправления...............................................................................................145
83. Ассоциации и союзы муниципальных образований........................................................................................................146
84. Межмуниципальное сотрудничество.................................................................................................................................148
3
4
1. Государственное управление: понятие, сущность и признаки
Государственное управление – это целенаправленное организующе-регулирующее
воздействие государства (через систему его должностных лиц и его органов) на
общественные процессы, отношения и деятельность людей.
Государственное управление – разновидность социального управления, но его
природу и специфику определяют присущие только данному виду управления
свойства:
1) субъект целенаправленных, организующих и регулирующих воздействий –
государство,
2) государственное управление опирается на властные полномочия и
представляет собой способ реализации государственной власти, которая
распространяется на все общество,
3) специфику государственного управления составляют характер и объем
охватываемых управлением общественных явлений,
4) комплекс методов и средств государственного управления составляют не
только правовые, политические, экономические, но и принуждение с помощью сил
правоохранительных государственных органов.
В широком смысле государственное управление как система означает
непосредственное осуществление государственной власти: политико-
государственных решений и их реализацию, контроль за соблюдением в обществе
правозаконности и правосудие.
Узкое толкование государственного управления связано с традицией советского
периода – в то время государственное управление понималось как деятельность
государственных органов исполнительной власти.
Для государственного управления, осуществляемого президентом, правительством и
иными органами исполнительной власти. Представительными, законодательными
органами и органами местного самоуправления, характерны следующие признаки:
выполнение общезначимых функций,
нормативно-распорядительное регулирование,
подзаконный характер деятельности,
использование властных полномочий.
2. Исполнительная власть и ее место в системе властей; соотношение
исполнительной власти и государственного управления
Исходя из установленного Конституцией РФ принципа разделения властей, система
органов государственной власти по функциональному принципу делится на органы
законодательной, исполнительной и судебной власти.
Понятие и функции исполнительной власти. В соответствии с конституционным
принципом разделения властей, исполнительная власть является самостоятельной и
независимой ветвью государственной власти. Ее основное назначение - организация
практического исполнения Конституции и законов Российской Федерации в
процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение
публичных (общественных) интересов, запросов и нужд населения. Она
осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами
и средствами публичного, преимущественно административного права.
Содержание исполнительной власти составляет исполнительно-распорядительная
деятельность по непосредственному управлению всеми общественно значимыми
сторонами жизни государства. Эта деятельность является подзаконной: она должна
осуществляться только на основе и во исполнение законов. Реализуя веления
законов, исполнительная власть имеет возможность осуществлять определенные
действия по собственной инициативе, т.е. распоряжаться. Исходя из конкретных
ситуаций и требований законов, она может обязывать путем одностороннего
властного волеизъявления к совершению определенных действий и применять
административное принуждение.
Отсюда исполнительная власть - это власть, которая не только исполняет законы,
но и распоряжается в пределах предоставленных ей законом полномочий.
Основными формами этой исполнительно-распорядительной деятельности
являются:
издание правовых актов управления;
использование распорядительных и контрольных полномочий;
заключение административных договоров;
проведение организационных мероприятий.
В институциональном плане исполнительная власть имеет иерархическую
структуру, которая включает:
органы исполнительной власти и организационно-правовые отношения между ними
(отношения субординации, координации, контроля и т.д.);
корпус государственных служащих;
юридическую структуру, которая представлена системой норм, определяющих
различную по объему компетенцию органов и должностных лиц.
Иерархическая структура – организационная основа исполнительной власти,
механизм действия которой предполагает реализацию властных полномочий в
рамках определенной административной процедуры. Эти властные полномочия,
характеризующие иерархическую подчиненность, представлены целым спектром
административных правомочий, среди которых выделяются:
право решать, т.е. определять содержание деятельности, осуществлять волевой акт с
целью позитивного или негативного решения проблемы;
право командовать, т.е. отдавать обязательные к исполнению распоряжения;
право назначать;
право осуществлять легитимное принуждение;
право замещать, т.е. возможность действовать вместо нижестоящей инстанции,
когда ее деятельность осуществляется неправильно;
право отменять акты нижестоящей инстанции в случае их незаконности или
нецелесообразности;
право расходовать вверенные ресурсы;
право контролировать деятельность нижестоящей инстанции;
право разрешать конфликты между нижестоящими по вопросам их прав и
компетенции.
Государственно-властные полномочия исполнительной власти осуществляются в
рамках административной процедуры и призваны обеспечить реализацию ее
функций.
Административная процедура предоставляет собой определенный порядок
осуществления властной деятельности органов исполнительной власти по решению
2
управленческих проблем и разрешению конкретных индивидуальных дел. Она
может регулировать, например, порядок издания правовых актов управления,
порядок оформления пенсий, рассмотрения обращений граждан и т.д. Сущность
исполнительной власти, выражающаяся в оперативном повседневном
распорядительстве и исполнительской роли в государственном управлении,
раскрывается через ее многообразные функции. К основным функциям этой ветви
государственной власти относятся:
осуществление управленческой, организационной деятельности,
направленной на исполнение законов и реализацию государственной политики в
различных сферах жизни общества;
административное нормотворчество (подзаконодательное регулирование);
административное правоприменение, осуществляется в двух формах:
оперативно-исполнительная деятельность, выражающаяся в реализации
предписаний правовых норм и позитивном регулировании с помощью
индивидуальных правовых актов;
юрисдикционная деятельность, осуществляемая административными
средствами и направленная на разрешение управленческих конфликтов, охрану
правовых норм от каких бы то ни было нарушений, обеспечение их исполнения и
профилактику правонарушений;
административный контроль за соблюдением правовых норм и
общеобязательных правил в целях обеспечения правопорядка и законности в
государственном управлении (инспектирование и проведение расследований);
осуществление разрешительной политики государства (лицензирование,
регистрация, сертификация);
непосредственное обеспечение безопасности граждан и общества и охрана
правопорядка (полицейская функция);
информационное обеспечение органов государственной власти и
информационно-аналитическая деятельность.
Функции исполнительной власти реализуются через конкретные функции ее
органов и их соответствующие полномочия.
3. Функции государственного управления
Функция государственного управления – это реальные, целенаправленные,
регулирующие, контролирующие и другие подобные воздействия, влияющие на
управляемые явления; это и средство оценки результатов труда государственных
служащих, позволяющее определить, что, какими способами, в процессе каких
взаимодействий с обществом осуществляется управление социальными процессами,
отношениями.
Классификация функций в своей основе имеет различные основания.
По объему управляющего воздействия различают четыре уровня функций:
функции госуправления как воздействие на общество в целом; функции
исполнительной власти как административное управление государственными
делами; функции конкретного госоргана, публичной службы; функции
индивидуального должностного лица.
1) Функции государственного управления – это совокупная, общественно и
объективно необходимая деятельность всей системы госуправления по реализации
3
функций государства, содержание которых имеет пространственно-временную
форму выражения.
К ним относятся все функции по обеспечению и защите конституционного
строя, каждой статьи Конституции РФ. Основы конституционного строя являются
институтом, который не может реализовываться в порядке какого-либо усмотрения;
создание сугубо юридического порядка обеспечения и защиты основ
конституционного строя – есть необходимое условие сохранения национального и
государственного суверенитета. Решение этой задачи и определяет важнейшие
функции госуправления и государственной службы: обеспечить реализацию
Конституции РФ и законов РФ как демократического правового федеративного
государства с республиканской формой правления.
Так, конституционные нормы определяют функцию – обеспечить признание,
соблюдение и защиту прав и свобод граждан; распространять суверенитет РФ на
всю территорию, обеспечить целостность и неприкосновенность территории России;
противодействовать присвоению и захвату власти (властных полномочий),
обеспечить законное преследование совершивших такие деяния и т.д.
К числу основных функций государственного управления относятся
регулирование интересов, предупреждение и снятие конфликтов в обществе. Сюда
входят выработка общей политики (внешней, внутренней, отраслевой и т.д.), ее
реализация в нормативных актах, посредством государственного финансирования и
иными правовыми путями.
2) Функция исполнительной власти (государственно-административного
управления) – это совокупность юридически обособленных, закрепленных в
законодательных, указных, иных правовых актах публично-управляющих
воздействий, субъектов государственно-административного управления,
осуществляемых в административном, т.е. безусловном, бесспорном порядке.
При этом состав функций государственно-административного управления
может толковаться как расширительно, так и ограничительно. Например, ст. 6
Конституции РФ требует обеспечения и защиты равноправия граждан на всех
территории России. Расширительное толкование диктует необходимость
унифицирования паспортного режима, контроля за его соблюдением, защиты
равноправия граждан всех субъектов РФ в вопросах получения гражданства и
гражданских прав и т.д. Такой подход требует единой системы соответствующих
административных служб в масштабах страны, начиная от паспортной службы и
вплоть до уровня верхнего звена (уровня главы государства) в решении вопросов
натурализации (вступления, приема в гражданство РФ). Ограничительное
толкование ст. 6 допускает необходимость лишь унифицирования повсеместно
одной паспортной службы.
3) На институциональном уровне реализуются функции конкретного
государственного органа – это установленные статутным актом (положением,
регламентом, уставом) система, набор видов деятельности, воздействий, которые он
вправе и обязан осуществлять в отношении конкретных управляемых объектов.
Объем управленческих функций обусловлен местом госоргана в структуре
управляющей системы и ограничивает роль (задачи) и пределы данного органа в
управлении общественными процессами, отношениями, институтами.
4) На первичном уровне управления реализуются функции индивидуальные
как воздействие должностного лица – это виды конкретной управленческой
4
деятельности, которые регламентируются, устанавливаются в должностной
инструкции, соответствуют компетенции (юридической соразмерности
правомочиям) и требуют определенной классификации (профессионального опыта,
образования).
Любой вид управленческой деятельности предполагает осуществление
универсальных управленческих функций, которые:
а) реализуются на всех этапах управленческого процесса – целепологания,
принятия решений, организации их исполнения;
б) требуют профессиональной управленческой квалификации (знания и
опыта). К таким относятся: планирование, организация, регулирование,
координация, контроль и анализа. Любой из этих видов есть обособившаяся,
относительно самостоятельная часть управленческой деятельности, продукт
процесса разделения труда и специализации управления.
Определение общих функций включает следующее основное содержание:
Планирование рассматривается как постановка целей, определяющих
перспективы развития и будущее состояние управляемых объектов и процессов, а
также способы достижения намеченных целей. Планирование является первейшей
задачей управления. Оно должно появляться во всех управленческих функциях,
поскольку определяет природу этих функций. Планирование включает выбор цели,
прокладку курса и продвижение этим курсом в направлении цели.
Организация направлена на установление конкретных параметров
оргструктуры объекта и субъекта управления и взаимосвязей между ними, в том
числе: степени централизации и децентрализации управления; разделения и
кооперации труда в объекте и аппарате управления; уровней организации рабочих
мест и условий труда; квалификации работающих; регламентации и стимулирования
работы подразделений и каждого работающего.
Координация обеспечивает согласованность работ всех звеньев системы
управления. Благодаря координации устанавливается единство отношений
управляемой и управляющей систем, структур объекта и субъекта управления,
связывающая и объединяющая все усилия персонала.
Регулирование создает отношения упорядоченности и устойчивости
социально-экономической системы и в случае ее отклонения от заданных
параметров приводит в эффективное действие ее персонал.
Контроль призван выполнять обратную связь объектов управления с
аппаратом управления; эта функция выполняется, чтобы постоянно наблюдать,
оценивать и давать информацию о реализации объектом управления решений,
относящихся к его компетенции.
Анализ – разложение управляемых процессов и процессов управления на
составляющие их элементы таким образом, чтобы получить возможность исключить
негативные проявления в объекте и субъекте управления, выявить условия и
тенденции их возникновения, закрепить, синтезировать все прогрессивные, дающие
социально-экономический эффект.
5
4. Понятие, признаки и виды органов исполнительной власти
Орган исполнительной власти – это вид государственного органа, который
наделен правом от имени государства осуществлять функции исполнительной
власти и, в рамках закрепленной за ним компетенции, решать задачи, возникающие
в процессе государственного управления. В композиционном плане орган
исполнительной власти включает два основных элемента:
объективный, характеризующий его статику. С объективной стороны он
представляет собой определенный организационно-правовой институт (от лат.
institum - организация, учреждение, устройство) публичного права, реализующий
цели государственного управления на основе и во исполнение действующего
законодательства путем использования распорядительных полномочий. Как
институт публичного права он являет собой учреждение государственной власти,
имеющее свою организационно-правовую форму и функции. Объективный
компонент органа исполнительной власти включает его организационную структуру
и закрепленную в правовых нормах компетенцию, которая характеризует меру его
власти;
субъективный, выражающий его динамику. Субъективный компонент
органа исполнительной власти представлен людьми, находящимися на
государственной службе. Именно они, выражая волю государственной власти,
своими действиями обеспечивают осуществление его властных полномочий и
возможность реального функционирования.
Исполнительная власть может существовать не иначе как посредством своих
органов. Способ образования, порядок деятельности, компетенция, функции, формы
и методы деятельности органов исполнительной власти определены и закреплены в
соответствующих законах, положениях и иных нормативных актах. Каждый орган
создается для осуществления строго определенного вида государственно-
управленческой деятельности. Вместе с тем органы исполнительной власти в своей
совокупности характеризуются рядом специфических признаков, которые отличают
их от других органов государственной власти. К числу этих признаков относятся:
официально представлены государством и выражают его волю при
решении повседневных задач и текущих вопросов в сфере публичного управления;
осуществление исполнительно-распорядительной деятельности в рамках
определенных законом функций и административных полномочий;
возможность, в соответствии со своей компетенцией, издавать
обязательные к исполнению административно-правовые акты и осуществлять
оперативное государственное управление в пределах установленного предмета
ведения;
наличие оперативной самостоятельности и возможности непосредственно
распоряжаться материальными, людскими и информационными ресурсами,
необходимыми для осуществления его компетенции;
органы исполнительной власти образуются, как правило, вышестоящими
органами исполнительной власти и подотчетны им;