Волков Ю.Г. Регионоведение: Учеб.пособие
Подождите немного. Документ загружается.
субъектов Российской Федерации в Южном федеральном
округе, включающее в себя традиционные культуры
многочисленных народов, религиозные и идеологические
общности, этнические сообщества городов и территорий,
носит мозаичный характер, значительно дифференцированный
уровнем и качеством жизни. Каждая из этих общностей
является носителем различной политической культуры,
нормативно-ценностных и морально-нравственных
комплексов, способов и методов легитимации власти и
управления, формирования и смены элит, стимулов
хозяйственной деятельности и личной мотивации. Это
разнообразие, умноженное на кризисные явления и
неизбежность жесткой конкуренции, ведет к конфликтности
между различными региональными сообществами,
способствует развитию и воспроизводству крайних
этнонационализмов, ксенофобии, сепаратизма, религиозного
фундаментализма. Трудности функционирования традиционных
форм и механизмов в правовом пространстве государства
приводят к усилению влияния отдельных национальных и
региональных элит, к проявлению их в теневой и
криминальной сферах.
195
В условиях отсутствия в России общенациональной
идеологии и конкуренции между региональными сообществами
региональные идеологии начинают приобретать все более
прикладной характер, в которых акцентируется внимание на
текущих проблемах регионального развития, а не на
долгосрочных и общезначимых его целях.
Формируя общезначимую цель регионального развития с
учетом экономической и геоэкономической, политической и
геополитической, социальной и этнической, религиозной и
культурной его специфики, региональная идеология должна
давать представление о месте и роли того или иного
региона в Российской Федерации. Интегрируя региональное
сообщество, региональная идеология должна определять
«директивы» человеческой активности в территориальном
социуме. Мобилизуя региональное сообщество, региональная
идеология должна стимулировать деятельность людей.
Более четкое понимание роли региональной идеологии в
жизнедеятельности человека и функционировании
регионального сообщества дает представление о ее
функциях. Познавательная функция региональной идеологии
состоит в том, что она формирует когнитивную модель
региона, его специфику и место в Российской Федерации.
Оценочная функция задает иерархию общезначимых для
регионального сообщества предпочтений социального,
политического, экономического, нравственного и др.
характера. Футурологическая функция моделирует будущее
состояние регионального сообщества. Программная функция
идеологии показывает цель регионального развития и
способ ее достижения. Организационная функция определяет
принципы организации регионального сообщества и
регионального управления. Защитная функция региональной
идеологии состоит в обеспечении принципов конкурентного
взаимодействия с другими региональными сообществами.
В региональной идеологии выделяют следующие уровни.
Первый уровень идеологии — теоретический — предполагает
разработку и распространение фундаментальных значки и
ценностей.
В 'порой уровень — пропагандистский - связан с разра-Сс
ч' - ' и распространением общедоступных идеологичес-
196
ких знании и ценностей, приемлемых для массового
понимания и внедрения в сознание различных социальных
групп. Третий уровень идеологии — обыденный —
предполагает формирование, распространение и внедрение
повседневных идеологических представлений и ценностей.
Обыденные идеологические представления и ценности
образуются двумя путями: первый путь означает, что
идеологи-профессионалы, в частности пропагандисты,
разрабатывают простые, элементарные идеологические
представления и ценности, рассчитанные на повседневный
уровень усвоения идеологии. Второй путь предполагает,
что идеологические представления и ценности
вырабатываются самостоятельно индивидами в их
повседневной жизни. Это обычно взгляды, формируемые
личностями в сфере общения и быта (как правило, это -
рассуждения о политике в компании сослуживцев и друзей).
В настоящее время региональные идеологии на Юге России
занимает важное место в самоидентификации и в
самоорганизации территориального сообщества, включая
элиту, в ее взаимодействии с населением и федеральным
центром. В условиях отсутствия государственной идеологии
и общенациональной идеи сформировалась целая
совокупность идеологических стереотипов местного
значения. Попытка официальной власти блокировать
становление общероссийской идеологии на практике
обернулась крайней идеологизацией социокультурного
пространства регионов. В стремлении минимизировать
идеологическую составляющую социальных изменений была
достигнута совершенно противоположная цель — все сферы
общественных отношений приобрели идеологическую
доминанту, но только прикладного характера.
Специфичность и сложность ситуации заключается в том,
что прикладная идеология, не представляя собой целостной
теоретической идеи, исторически и геополитически
выверенного единого целою, внедрилась в политические и
экономические интересы региональной элиты, муниципальной
демократии, в интересы протестного электората,
оппозиционных движений, директорского корпуса,
социальной и культурной сферы. Лишившись прежних
концептуальных государственных приоритетов,
мировоззренческих национальных контуров, высоких сфер
общегосударственной (федеральной) политики, идеология
как бы понизила свой общественный статус, переместившись
на уровень повседневных бытовых представлений и нужд.
В этих условиях существенное значение приобретает идея о
роли и развитии регионов как системном представлении
различных взглядов, выражающих коренные интересы больших
социальных групп (народов, классов, общностей,
социальных движений), как продукте самостоятельного
регионального мышления и деятельности; как организующей
основе российской государственности.
В настоящее время можно выделить несколько
идеологических форм, которые по своему дифференцируют
региональное сообщество: идеология федерального центра;
идеология региональной административной элиты;
мировоззрение интеллектуального меньшинства; идеология
«выживания» и приспособления; идеология социального
протеста.
Образование идеологических форм в территориальных
сообществах, по данным социологических исследований, не
совпадает с политико-идеологической дифференциацией
населения этих территорий, поскольку подавляющая часть
населения регионов вообще не имеет представления о
характере той или иной правящей идеологии и не проявляет
к данной проблеме вообще интереса. Эта категория
населения не испытывает негативных чувств и не
безразлична к проблеме идеологии, но при этом население
не задумывается, насколько его сознание идеологически
закодировано.
Кроме того, была выявлена взаимосвязь социальной
структуры региона и региональной идеологии, которая
проявляется в современном российском обществе глубокими
противоречиями социально-экономического и политико-
властного характера между столичным и региональным
социумом между властью и обществом, между производством
и распределением. Эти факторы не только усиливают
социально-политическую дифференциацию общества, но и
способствуют консолидации организации населения на
идеологической основе. При определенной поддержке и
создании условий со стороны федеральных и региональных
уровней управления, все менее насущным является
формирование в регионах протестных движений, и, все
более существенными оказываются способности и потенциал
самого регионального сообщества. Важными идеологическими
факторами современного регионального развития
становятся: самопомощь и самоорганизация: защита
социально-экономических интересов сообщества с
ориентацией на единство действий, перспективное развитие
и осуществление антикризисных преобразований, которые
сегодня невозможны в одиночку, в отрыве от российского
экономического и культурного пространства, от мирового
сообщества.
Вместе с тем социальная идентификация и самоорганизация
населения регионов осуществляется преимущественно на
основе отрицания норм и ценностей господствующего
политического слоя. Эта негативная политическая
самоидентификация, которая представляет объективное
явление, в целом деструктивна и до недавнего времени
была направлена на разрушение сложившегося социального
порядка.
Основной водораздел в социокультурном пространстве
территорий по поводу регионального развития проходит
между либеральной идеологией и действием политических
верхов и социальных низов. Построения и ролевые функции
местной интеллектуальной элиты и оппозиции имеют
вспомогательное значение, хотя существуют и проявляются
в качестве самостоятельных направлений. Эти группы, как
показывают социологические исследования, не пользуются
на местах большим влиянием. Идеологическая структура
является сложной конструкцией для массового
общественного сознания, вдобавок отягощенной глубокими
нравственными переживаниями, что, однако, для
современного провинциального населения несвойственно.
Идеология и действия оппозиции также без энтузиазма
воспринимаются на местах большинством населения, в силу
давно известных сюжетов и аргументов, которые не
характеризуются новизной и были на слуху на протяжении
многих столетий. Отсутствие изменений к лучшему в бедном
маргинальном социуме приводит к обособлению
общественного
199
критического настроя и переводу своих взглядов в ранг
самодостаточных.
Идеология политической элиты интеллектуалов и оппозиции
объективно связана с позицией «выживания»: всех
интересует вопрос о политическом и социально-
экономическом приспособлении к существующей
действительности. Элементы идеологии «выживания»
присутствуют в первичных теоретических построениях и в
реальных действиях. При этом элита и оппозиционеры
придают указанному направлению мышления некую
концептуальную форму, что выводит его за пределы
повседневных нужд и усиливает мировоззренческое начало.
Все это отражает вектор движения регионального
сообщества к устройству такого социокультурного
пространства, которое носит «согласованный»,
«взаимодополняющий», «духовный» характер, где
преобладает мощная органически неизбежная социальная
политика. Этот вектор отражает движение экономики от
рыночной стихии (кстати, существует множество мнений о
пределах рыночных отношений) к хозяйству, где
осуществляется быстрое замещение труда знаниями, и
развитие человека, как главного фактора хозяйственной
трансформации, дополнение многих механических элементов
трудовой деятельности активными творческими процессами
(в перспективе во все большем масштабе), влияет на
изменение значимости и роли местного развития
формирование принципиально нового гуманистического
социального устройства, перенесение акцентов на
региональные, городские и муниципальные уровни.
Важным идеологическим фактором современного
регионального развития становится самоорганизация.
Региональное взаимодействие опирается на принципы
идеологической самоорганизации, среди которых следует
отметить принципы дополнения, компенсации, противоречия,
ключевого звена.
Принцип дополнения позволяет получить модель
регионального сообщества совершенно нового уровня и
системных взаимосвязей. Появляются новые смысловые и
содержательные моменты, которые не обнаруживаются в
каждой из идеологий в отдельности.
Принцип компенсации реализуется в том, что любая из
указанных идеологий компенсирует другую идеологию, если
это необходимо на определенном' временном этапе, если
она не является законченной мировоззренческой системой,
или если ее влияние на население ограничено. Это
характерно для любого социального организма, который
формируется, в том числе и усилиями регионального
административно-территориального управления. Социальный
организм включает механизмы компенсации, взаимной
поддержки, подстраховки и групповой солидарности. Каждая
из идеологий имеет свои сильные стороны. Так, например,
идеология интеллектуалов — концептуальность; протеста —
мобильность; «выживания» — высокие адаптационные
возможности.
Принцип противоречия способствует относительно
самостоятельному существованию отдельных идеологий. Все
остальные принципы могут проявляться в том случае, если
идеологии самостоятельны и по содержанию, и по способам
функционирования и распространения. Противоречие
обусловлено не противоположными целями, а является
синонимом автономности и качественности идеологии.
Принцип ключевого звена связан с ролью и предназначением
каждой из идеологий и способом ее осуществления в тот
или иной период общественного развития. Роль ключевого
звена в условиях поиска основополагающих социальных и
ценностных ориентиров, когда духовный кризис определяет
вектор развития, реализует идеология интеллектуалов.
Идеология протеста активизируется в период массовых
социальных потрясений, а «выживания» — в период
адаптации к новым условиям.
В условиях, когда государственное регулирование
территориальными социумами адаптировано к региональной
специфике и условиям, идея регионального развития
приобретает конкретные очертания как способа укрепления
российский государственности. Этому способствуют
следующие обстоятельства:
— нестабильность общественно-политической обстановки,
кризис и неспособность государственной власти охватить
все многообразие проблем общественного устройства, что
«смягчается» на местах деятельностью административно-
территориальных систем управления;
— поддержание регионального развития происходит во
многом по старым технологиям и схемам, что не отражает
весь спектр новых функций и замещается гибким
перераспределением властных полномочий между центром и
регионами;
— стихийность государственной политики, отражающейся в
непоследовательности ее реализации, что компенсируется
стабильностью мобилизационных и интеллектуальных усилий
регионов;
— отсутствие четких критериев межрегиональной
дифференциации возмещается индивидуальной инициативой
региональных систем управления, знанием реальной
обстановки, соответствующим уровнем организационного и
профессионального опыта;
— отсутствие идеологической концепции становления
российского государства частично возмещается
долгосрочными и краткосрочными программами регионального
развития, поддержания целостности территории и
государственных границ.
По мнению социологов, либеральная идеологическая
консолидация, идущая впереди социально-экономического
сближения, духовно-нравственного объединения,
национальной солидарности в одиночестве, не имеет
позитивного содержания. Она глобально дифференцирует
общество на два самостоятельных социально-экономических
и политических блока: на богатых и бедных.
С этим необходимо согласиться, тем более, что сегодня
российский социум представляет не монолитное сообщество,
а совокупность дифференцированных друг от друга
территориальных сообществ. Политико-идеологические
позиции богатых и бедных способствуют
противопоставлению, противостоянию экономических и
политических обстоятельств в социальном взаимодействии
между ними. Недостаток экономического влияния, низкий
социальный статус бедных слоев населения компенсируется
их политико-идеологическим экстремизмом на обыденном
уровне.
В данных условиях и содержание идеологических смысловых
конструкций, и функции идеологии весьма специфичны по
сравнению с более или менее процветающим обществом. Для
бедных она является средством и механизмом преодоления
социальной неудовлетворенности и анонимности,
становления групповой идентичности, политизации
общественных настроений, что, в конечном счете,
обусловливает очередной виток социальной конфронтации в
обществе.
В противовес этому происходит политическая консолидация
богатого населения. Она также по своим социальным
параметрам конфликтна, поскольку связана с защитой
своих, исключительно групповых, интересов, с
поддержанием собственных привилегий. Эта консолидация не
всегда основывается на собственном экономическом
могуществе, она может начаться с контроля над
распределительным механизмом и властью.
Таким образом, происходящая политическая самоорганизация
и консолидация осуществляется преимущественно на базе
неприятия норм и ценностей других политических сообществ
и в меньшей степени на основе общих социальных целей и
социокультурных ценностей. Поэтому при определении
характера региональной идеологии следует исходить из
неоднозначности и многоуровневое ее понимания.
Причем, как любая система идей и ценностей, она не может
быть простой совокупностью коренных интересов различных
социальных групп и имеет неоднозначное отношение со
стороны различных слоев общества. Одни в целом негативно
относятся к идеологии вообще, видя в ней едва ли не
главный источник и механизм тоталитарного политического
порядка. Другие — видят одно из могучих средств
манипулирования общественным сознанием. Третьи — способ
национальной идентификации и социальной консолидации.
Формирование идеологий регионального развития, в рамках
которых сочетаются социальные интересы населения
территорий и групповые интересы элиты, опирается на
определенные мировоззренческие основания и социально-
исторические факторы прикладного характера. В каждом из
регионов такой процесс пойдет своим путем, учитывающим
специфику и ситуацию, что позволяет настаивать
203
на собственных и оригинальных моделях формирования и,
безусловно, решении задач регионального развития.
Региональная идеология не может быть заимствована или
перенесена автоматически с даже очень близкого или
похожего территориального образования, хотя бы в силу
того, что любой положительный опыт — это решение
вчерашних проблем. Но, тем не менее, существуют и общие
мировоззренческие и организационные факторы.
Серьезной консолидирующий основой формирования
региональных идеологий является государство. При этом,
как бы ни была существенна роль государства, а вслед за
ним и влияние региональных органов власти, среди
созидательных составляющих регионального развития
ведущую, быстро возрастающую роль начинают играть
трудящиеся как производительная сила и население как
социальная сила. Именно им, а по сути, народу, присущи
такие функции, как социально-экономическое и
политическое управление, рациональное использование
ресурсов природы и культурное созидание, позволяющие по-
новому, с учетом объективных возможностей, определить
приоритетность сознательного творчества.
Региональная идеология как система взглядов и ценностей
должна быть основана на идее государственности и
принципах общности социума, формирования баланса
политических, экономических, культурных, духовных
интересов коренных наций, социальных слоев, обществ,
социальных движений; отстаивания приоритета интересов
регионального сообщества во всех сферах общественной
жизни в конкретных исторических и территориальных
условиях.
Этот подход, по большому счету, не имеет ничего общего с
совокупностью способов и приемов воздействия власти на
общественное мнение в соответствии с узкими целями и
интересами административной элиты. Это две разные
идеологии. Одна функционирует как совокупность средств
самоидентификации регионального социума на основе
социокультурной структуры данной территории. Другая —
как самоидентификация на основе партийных, национальных
и других узковедомственных интересов, проявляясь в
пренебрежительном отношении к позиции других
204
наций и национальных групп. Общественное мнение
подгоняется под эту структуру, идеология в своих крайних
проявлениях смыкается с национализмом, сепаратизмом и
экстремизмом, служит обоснованием для стремления элит к
политическому лидерству и захвату власти.
Мы привыкли, что для идеологии характерны: партийность,
ведомственность, клановость, нетерпимость к
альтернативному мышлению, подчинение социально и
национально значимых ориентиров партийной программе и
доктрине. Сегодня мы наблюдаем, что основная цель усилий
власти по формированию официальной идеологии связана с
необходимостью очередного пропагандистского прикрытия
жесткого социально-экономического кризиса и
противостояния в обществе после провала широкомасштабной
кампании по подписанию договоров об общественном
согласии. Причем любая из предлагаемых прикладных
идеологий сейчас носит номенклатурный характер и не
имеет под собой реального социального основания.
Собственно это не идеология, а система аксиом и
доказательств по идентификации. В таком подходе
заинтересованы определенные социально-политические
общности, пытающиеся преодолеть свою социально-
политическую анонимность путем проведения параллелей в
историческом и в современном политико-этническом
пространстве.
Формулируя идеологию регионального развития, необходимо,
чтобы современная идеологическая кампания была не просто
поиском объединяющих всех идейных символов и
мировоззренческих стандартов при аморфности духовной и
интеллектуальной жизни в центре и на местах, чтобы она
не прикрывалась «покрывалом» политического плюрализма
при социальной и экологической дезинтеграции общества.
Общественный консенсус не может мыслиться властью как
всеобщее ритуальное поклонение символам рынка и мировой
цивилизации, не может отражать стандартизацию поведения
по санкционированным сверху социальным образцам.
Региональная идеология не может быть сформирована только
усилиями официальной пропаганды, отражая социально-
экономические и политические установки и цели
региональной элиты. Современная региональная идеология