Волков Ю.Г. Регионоведение: Учеб.пособие

Подождите немного. Документ загружается.

Раздел 1. РЕГИОНОВЕДЕНИЕ КАК

УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

1. Актуальность регионоведения (1.1. Регионализация в

современном мире. 1.2. Регионализация в современной

России). 2. Предметная область регионоведения (2.1. Цели

преподавания регионоведения. 2.2. Понятие региона. 2.3.

Регионообразующие факторы. 2.4. Региональная политика.

2.5. Региональная политика в России. 2.6. Региональное

развитие. 2.7. Структура учебного курса). Литература.

1. АКТУАЛЬНОСТЬ РЕГИОНОВЕДЕНИЯ

1.1. Регионализация в современном мире

В современном мире отчетливо проявляются две тенденции:

глобализации и регионализации. Глобализация как

становление мироцелостности обнаруживает себя в

формировании единого экономического, политического и

информационного пространства. Усиление процессов

глобализации идет под влиянием прежде всего стран,

развивающихся на постиндустриальной основе. Глобализация

обусловлена потребностями развитых стран экспортировать

новые технологии и знания, а развивающихся стран —

природные ресурсы и промышленные товары; неимоверным

расширением возможностей обмена товарами и информацией;

стремительным ростом объемов международной торговли и

гигантских потоков капитала, свободно перемещающегося по

планете; развитием всемирных коммуникационных сетей и

взаимопроникновением социокультурных парадигм.

Другой тенденцией развития современного мира является

регионализация как интеграция локальных сообществ и

стремление их к автаркии. Регионализация проявляется в

локализме, расширении границ между территориально-

социальными комплексами, сохранении культурных различий

этносов и других социальных групп, усилении чувства их

исключительности, возникновении самодостаточных

экономических и политических образований.

Усиление региональных границ указывает на разницу, на

«перепад» порядков социальной жизни. Наведение

региональных границ представляет собой способ,

«изобретенный» миром людей для обеспечения возможности

сохранения и поддержания исключительных, неповторимых

норм своего коллективного бытия. Региональная граница

защищает социальную исключительность (включая ценности и

святыни) всякого сообщества от вторжений и разрушений со

стороны «других», ограждает сообщество от массированного

проникновения унифицированных форм и технологий

организации социальной жизни.

В широком социокультурном плане региональная граница

есть утверждение того факта, что человечеству

свойственно многообразие форм жизнедеятельности, которые

не могут и не должны быть стандартизированы. Наличие

региональной дифференциации общества является

неотъемлемым условием постоянного измерения его бытия.

Поэтому регионализация внутренне присуща всем типам

современных обществ, независимо от их размеров, уровня

развития, особенностей политических структур. Другими

словами, регионализация неизменно присутствует во

внутреннем обустройстве общественных отношений.

В настоящее время процессы регионализации

активизировались сразу на нескольких уровнях. На

макроуровне регионализация проявляется, с одной стороны,

в стремлении локальных цивилизаций оградить себя от

экспансии других цивилизаций извне. Это ведет к

«столкновению цивилизаций», что, по мнению С.П.

Хантингтона, станет основной проблемой грядущего

мироустройства. Регионализация на этом уровне

сопровождается тем, что несколько основных цивилизаций,

вобрав в себя относительно ней-

тральное окружающее социальное пространство, постепенно

очерчивают контуры перманентных конфликтогенных зон,

своего рода «тектонических» разломов в местах

соприкосновения цивилизационных «плит». С другой

стороны, регионализация на макроуровне проявляется в

том, что государства, развивающиеся на

постиндустриальной основе, являясь инициаторами

«глобализма», сами стали на путь регионализации, все

более явно образуя замкнутую и самодостаточную систему.

Об этом свидетельствует, в частности, замыкание торговых

и инвестиционных потоков в пределах постиндустриальной

системы, ужесточение иммиграционной политики на Западе,

его растущая устойчивость к сотрясающим периферию

хозяйственным кризисам (В.Л. Иноземцев). Поэтому

западные страны, максимизировав производственные

результаты на основе самовозрастания накопленного

интеллектуального капитала и обеспечив себе абсолютное

превосходство над аграрно-индустриальным миром, сегодня

как никогда ранее заинтересованы в сохранении и

поддержании собственной стабильности и автаркии.

На мезоуровне регионализация, носящая надгосударственный

характер, обнаруживается в стремлении к интеграции

отдельных территорий, входящих в состав различных

государств. Так, доминирование внешних социально-

экономических и политических факторов в структурировании

пространства современной Западной Европы «запустило»

процесс преобразования ее облика: на смену Европе

национальных государств идет Европа регионов. В конце

1996г. более 300 европейских регионов с различной

территорией, политико-административным устройством,

представляющих интересы свыше 400 млн своих граждан

приняли Декларацию о регионализме в Европе1. Инициатором

принятия этой Декларации была ассамблея регионов Европы,

которая в своей программе действий стремится к

дальнейшей регионализации в институциональных рамках

отдельных стран с учетом важности процессов интеграции и

регионализации в современном мире, и поэтому к признанию

регионализма не только в Европейском Союзе, но и за его

пределами.

На микроуровне процессы регионализации развернулись

внутри национальных государств. Здесь регионализация

связана с усилением своеобразия экономического или

политического поведения тех или иных территориальных

сообществ внутри страны, стремлением их к культурной

автаркии, а иногда и к сепаратизму. В этом плане

регионализация, сопровождающаяся экономической и

этнокультурной дифференциацией, геополитической

суверенизацией, часто приводит к политическому

дроблению, конфликтам и нестабильности внутри ранее

целостных государственных образований. Примером этому

может служить распад СССР и Югославии, продолжающиеся

процессы дезинтеграции в странах СНГ,

этноконфессиональное противостояние в Северной Ирландии

и Индии.

1.2. Регионализация в современной России

На макроуровне процессы регионализации захватили и

современную Россию, где в 90-х гг. XX в. нарастало

государственно-административное, правовое,

социокультурное и экономическое своеобразие отдельных

территорий. Регионализация в стране сопровождалась

«суверенизацией» национальных и территориальных

образований, возникновением самостоятельных субъектов

управления.

В1993 г. в России была принята Конституция, в которой в

ст. 65 гл. 3 с политико-правовой точки зрения были

выделены 89 регионов как субъектов Российской Федерации:

1. Республики — Адыгея, Алтай, Башкортостан, Бурятия,

Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия,

Карачаево-Черкесия, Карелия, Коми, Марий Эл, Мордовия,

Саха (Якутия), Северная Осетия, Татарстан, Тыва,

"Удмуртия, Хакасия, Чувашия (Чаваш республики), Чечня.

2. Края - Алтайский, Краснодарский, Красноярский,

Приморский, Ставропольский, Хабаровский.

3. Области — Амурская, Архангельская, Астраханская,

Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская,

Вологодская, Воронежская, Ивановская, Иркутская, Ка-

лининградская, Калужская, Курская, Ленинградская,

Липецкая, Магаданская, Московская, Мурманская,

Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Омская,

Оренбургская, Орловская, Пензенская, Пермская,

Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская,

Саратовская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская,

Тамбовская, Тверская, Томская, Тульская, Тюменская,

Ульяновская, Челябинская, Читинская, Ярославская. .

4. Еврейская автономная область.

5. Автономные округа — Агинский Бурятский, Коми-

Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-

Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский,

Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий.

6. Города федерального значения — Москва, Санкт-

Петербург.

Установление в России такого политико-правового

института, как «субъект Федерации», предопределило

развитие процессов политического, экономического и

социокультурного самоутверждения регионов. Этот институт

интересен не столько своей обусловленностью природно-

географическими факторами, сколько зависимостью от

этнических, социокультурных и политических

обстоятельств, так как последние определяют процесс

превращения российского провинциализма в российский

регионализм.

Регионализация в России явилась следствием ее природно-

климатического, социально-экономического этнокультурного

и политико-административного многообразия, политических

амбиций элиты и анклавной ментальности тех или иных

социальных, в том числе и этнических, групп, на местах.

Этому способствовало и то, что в российских регионах

характер и уровень развития, качество жизни,

ментальность населения, глубина и сила кризиса,

направление и темпы экономической и политической

трансформации были различными, поэтому способы выхода из

кризиса, модели и сроки преобразования во многом

зависели от практических шагов местных властей. В связи

с этим еще в начале 90-х гг. прошлого века у некоторой

части ученых и политиков сложилось представление о том,

что с учетом обширности территории Российской Федерации

и этнического ее многообразия именно «снизу» открывается

больше перспектив для выхода из экономического и

политического кризиса» в котором оказалась Россия.

Поэтому в таких условиях неизмеримо должна возрастать

роль региональной политики, на основе которой и будет

происходить становление новой российской

государственности.

Опыт модернизирующихся стран показывает, что

региональные особенности развития в эпоху трансформации

могут превращаться в мощную мобилизующую силу

преобразований. Умелое использование разнообразия

региональных условий способно придать гибкость общей

модернизационной стратегии государства. Также,

специалисты считают, что усиление роли региональных

сообществ делает адаптационные «механизмы»

приспособления тех или иных обществ к меняющимся

условиям жизни более эффективными.

Кроме того, регионализация в России была следствием

появления новых свойств ее общественной системы в целом,

которая меняла свою социально-политическую и

геополитическую организацию, пытаясь выйти из кризисного

состояния. Регионализация была также реакцией на кризис

той системы командно-административного управления,

которая строилась на жестком централизме и унификации

управленческих целей и средств применительно к регионам.

Регионализация в России сопровождалась обострением

противоречий между центральной и местной властью.

Ситуация осложнялась тем, что региональные властные

структуры оказались более способными, как, кстати, и

центральная власть, к воспроизводству старых традиций

командно-административной системы, чем к инновационным

методам и формам государственного управления.

Конфликтная ситуация в России во многом определялась

противоречием между новым состоянием российского

общества и старым набором политических институтов и идей

как на уровне центральной, так и региональной власти.

В результате реформ в России еще более углубились

различия между центром и периферией. Неравномерное

географическое распределение кризисных регионов в России

способствовало дальнейшему усилению этих различий.15

По Конституции России регионы как субъекты Федерации

равноправны, но равноправны они прежде всего по

отношению к центру, и это касается выполнения всеми

субъектами федеративных взаимоотношений единых правил

поведения. Вместе с тем Российская Федерация построена

по смешанному типу, что предполагает деление государства

на основе двух разных принципов, которые в совокупности

являются противоречивыми:

1) административно-территориальное деление (города

федерального значения, области, края);

2) национально-территориальное деление (автономная

область, автономные округа, республики). Смешанный

принцип государственного устройства является основой

того, что субъекты Российской Федерации на практике

обладают различным политико-правовым статусом, что

является причиной различных противоречий. Так,

асимметрия в политико-правовом положении субъектов РФ

долгое время приводила к тому, что в субъектах Федерации

(особенно в республиках) часто принимались законы,

несоответствующие Конституции Российской Федерации или

федеральным законам. Отдельные субъекты Федерации

провоцировали бюджетные конфликты, отказываясь

перечислять деньги в федеральный бюджет.

Субъекты Российской Федерации являются регионами с

разным уровнем социально-экономического развития, что

обусловливает их различный экономический статус и

порождает асимметрию в отношениях с центром и между

собой. Многие субъекты Российской Федерации относятся

специалистами к так называемым проблемным регионам. В

настоящее время среди них выделяют следующие группы:

1) слаборазвитые регионы, население которых в своем

большинстве считается бедным, так как более 80 % граждан

находится ниже черты бедности (Алтай, Тыва, Марий Эл и

др.);

2) депрессивные регионы, производственные мощности

которых не используются из-за сокращения

государственного заказа и разрыва кооперационных связей,

с характерным для них резким снижением уровня жизни

населения, работавшего в советское время в сво-16

ем большинстве на одном из крупных градообразующих

предприятий (отдельные области Западной и Восточной

Сибири, Урала и др.);

3) кризисные регионы, характеризуемые резким спадом

производства (Чечня, Ингушетия, Северная Осетия,

Дагестан, Кабардино-Балкария, Адыгея, Чувашия; Читинская

и Ивановская области);

4) предкризисные, с меньшим спадом производства

(Владимирская, Калужская, Костромская, Орловская,

Рязанская, Тверская, Ярославская, Кировская,

Воронежская, Пензенская, Ростовская, Курганская,

Свердловская, Челябинская, Омская, Камчатская,

Сахалинская, Калининградская области, Ставропольский,

Алтайский и Хабаровский края, Республика Мордовия,

Карачаево-Черкесия, Удмуртия и ряд национальных

округов);

5) регионы с экологическими проблемами, которые

характеризуются наличием вредного производства, или

переживающие последствия различных катастроф (Поволжье,

Урал, Кузбасс и др.).

Кардинальные различия субъектов Российской Федерации по

уровню экономического развития породили такую ситуацию,

которая предполагает, что финансовая поддержка одних

регионов за счет других будет сохраняться еще в течение

длительного времени. Особенность этой ситуации

заключается в том, что лишь незначительное количество

регионов России является донорами, в то время как

подавляющая часть получает дотации. При этом

существующая система дотирования регионов далека от

оптимальной. Она имеет ряд отрицательных сторон, так как

формирует иждивенческие настроения, а следовательно,

«выравнивания» регионов не происходит. Наоборот,

дотируемые регионы становятся все более зависимыми от

центра, а регионы-доноры не имеют стимулов для

увеличения своей доходной базы, для привлечения

дополнительных инвестиций.

Кроме того, экономическая асимметрия отражается на

уровне и качестве жизни населения, особенно так

называемых «проблемных регионов», порождая социальную на

пряженность и стихийную миграцию экономически активного

населения из «бедных» регионов в «богатые», деформируя

жизненное пространство и целостность федеративного

государства, которому необходимы самостоятельные и

экономически развитые регионы.

Регионализация в России обострила все «больные» для

российского общества вопросы: проблемы управления,

межнациональных отношений, национально-территориального

устройства, кадрового потенциала. Более того,

регионализация таит в себе и опасность «развала» России.

Поэтому перед центром встали три задачи:

1) укрепление вертикали государственной власти;

2) разработка региональной политики с учетом специфики

развития того или иного региона;

3) подготовка управленческих кадров новой формации,

способных к инновационным формам деятельности в новых

социально-экономических в политических условиях России.

В плане укрепления вертикали государственной власти в

условиях регионализации и становления Российской

Федерации как «сообщества регионов» в соответствии с

Указами Президента РФ в мае 2000 г. на территории

Российской Федерации были образованы семь федеральных

округов:

1. Центральный федеральный округ (18 субъектов

Федерации: Москва — город федерального значения,

Белгородская область, Брянская область, Владимирская

область, Воронежская область, Ивановская область,

Калужская область, Костромская область, Курская область,

Липецкая область, Московская область, Орловская область,

Рязанская область, Смоленская область, Тамбовская

область, Тверская область, Тульская область, Ярославская

область. Центр — г. Москва).

2. Северо-Западный федеральный округ (11 субъектов

Российской Федерации: Республика Карелия, Республика

Коми, Архангельская область, Вологодская область,

Калининградская область, Ленинградская область,

Мурманская область, Новгородская область, Псковская

область, г. Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ.

Центр — г. Санкт-Петербург).

3. Южный федеральный округ (13 субъектов Российской

Федерации: Республика Адыгея (Адыгея), Республика

Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская

Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская

Республика, Республика Северная Осетия- Алания,

Чеченская Республика, Краснодарский край, Ставропольский

край, Астраханская область, Волгоградская область,

Ростовская область. Центр — г. Ростов-на-Дону).

4. Приволжский федеральный округ (15 субъектов

Российской Федерации: Республика Башкортостан,

Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика

Татарстан (Татарстан), Удмуртская Республика, Чувашская

Республика — Чаваш республики, Кировская область,

Нижегородская область, Оренбургская область, Пензенская

область, Пермская область, Самарская область,

Саратовская область, Ульяновская область, Коми-Пермяцкий

автономный округ. Центр - г. Нижний Новгород).

5. Уральский федеральный округ (6 субъектов Российской

Федерации: Курганская область, Свердловская область,

Тюменская область, Челябинская область, Ханты-Мансийский

автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ. Центр

— г. Екатеринбург).

6. Сибирский федеральный округ (16 субъектов Российской

Федерации: Республика Алтай, Республика Бурятия,

республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край,

Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская

область, Новосибирская область, Омская область, Томская

область, Читинская область, Агинский Бурятский

автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий)

автономный • округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный

округ, Эвенкийский автономный округ. Центр — г.

Новосибирск).

7. Дальневосточный федеральный округ (10 субъектов

Российской Федерации: Республика Саха (Якутия),

Приморский край, Хабаровский край, Амурская область,

Камчатская область, Магаданская область, Сахалинская

область, Еврейская автономная область, Корякский

автономный округ, Чукотский автономный округ. Центр — г.

Хабаровск).

В плане разработки региональной политики с учетом

специфики развития того или иного региона, а также в

целях укрепления государственности в Российской

Федерации, совершенствования федерализма, создания

условий для более эффективного и гармоничного