Волков Ю.Г. Регионоведение: Учеб.пособие

Подождите немного. Документ загружается.

становлении природной среды, включает в себя:

гарантирование экологической безопасности ядерных

объектов, радиационной защиты населения и окружающей

среды; сведение к минимуму вредного влияния техногенных

аварий и катастроф; улучшение экологического состояния

бассейна рек; улучшение экологического состояния в

городах и промышленных центрах; экологизацию технологий

в промышленности, энергетике, строительстве, сельском

хозяйстве, транспорте и др. В отдельных регионах

осуществляются меры по улучшению состояния

деградированных земель, рекультивации нарушенных

природных ландшафтов, борьбе с водной эрозией,

подтоплением и химическим загрязнением земельных

ресурсов, сохранению биологического разнообразия флоры и

фауны.

Демографическая политика связана с решением таких

проблем, как формирование пропорциональной возрастно-

половой структуры населения; проведение социальных

мероприятий, стимулирующих рождаемость; повышение

безопасности работы и т.п.

Региональная гуманитарная политика направлена на

формирование инициативной личности, воспитание

национального, патриотического долга, возрождение

национального, культурного фундамента общества.

Национальная политика, направленная на осуществление

конституционных, политических, экономических и

социальных прав и свобод народов, включает в себя также

возрождение культурных и национальных традиций русского

народа, который является государствообразующим этносом

страны.

2.6. Региональное развитие

Региональная политика оказывает большое влияние на

региональное развитие, под которым в настоящее время

понимают такой режим функционирования региональной

системы, который ориентирован прежде всего на повышение

уровня и качества жизни населения, обеспеченное

устойчивым и сбалансированным воспроизводством

социального,

хозяйственного, ресурсного и экологического потенциалов

региона.

Социальная ориентация является наиболее очевидным

признаком регионального развития, поскольку динамика

реального уровня потребления социальных благ,

рождаемость и детская смертность, параметры физического

и духовного здоровья, образования, наконец,

продолжительность жизни являются главными

результирующими показателями регионального развития.

Однако специалисты отмечают, что социальная доминанта

регионального развития должна быть устойчиво

сбалансированной с природными, экономическими и другими

ресурсами региона, поскольку временное повышение уровня

жизни населения возможно и происходит за счет

хищнической эксплуатации природных ресурсов. Поэтому при

оценке регионального развития надо учитывать, что

социальная его ориентация неразрывно связана с

устойчивостью и сбалансированностью регионального

развития.

Устойчивость регионального развития обнаруживается в

длительном сохранении условий для воспроизводства

социального, природно-ресурсного, экологического,

хозяйственного и другого потенциала региона в режиме

социальной ориентации. Поэтому, например, чрезмерная

интенсивность изъятия природных ресурсов, дающая мощное

разовое обогащение территории, не укладывается в

концепцию устойчивого регионального развития.

Сбалансированность регионального развития проявляется в

особой для каждого региона пропорции между составляющими

его потенциала, обеспечивающей устойчивость и социальную

ориентацию регионального развития. В современных

условиях наиболее уязвимыми являются экологическая,

природно-ресурсная, а во многих регионах и социальная

составляющие потенциала регионального развития. Вместе с

тем региональное развитие не предполагает искусственного

поддержания уже имеющихся пропорций, наоборот, часто это

развитие возможно лишь при их корректировке.

Такое представление о региональном развитии кардинальным

образом расходится с той традиционной

трактовкой этого развития, в рамках которого

региональное развитие практически полностью

отождествлялось с хозяйственным, с ростом экономического

потенциала региона. Естественно, что рост экономического

потенциала региона и другие хозяйственные успехи

являются важным, а во многих случаях и решающим

(например, для выхода региона из экономической

депрессии) условием регионального развития. Однако рост

производства в отдельных регионах, реализуемый без учета

требований регионального развития (социальная

ориентация, устойчивость, сбалансированность), часто

сопровождается деградацией социально-демографического,

природно-ресурсного, экологического, этнокультурного и

других компонентов региональных систем и, более того,

инициирует эту деградацию. Такая ситуация сложилась,

например, в тех регионах, где наблюдается

сверхконцентрация оборонной, металлургической и

химической промышленности.

2.7. Структура учебного курса

Представление о регионе как субъекте Российской

Федерации, актуализация политико-правовой сферы жизни

регионального сообщества в качестве доминанты содержания

предметной области регионоведения как учебной дисциплины

и выделение «региональной политики» и «регионального

развития» в качестве ее доминантных понятий позволяют

представить структуру учебного пособия в следующем виде

(с учетом привязки предметной области к Южному

федеральному округу):

1) регионоведение как учебная дисциплина;

2) общая характеристика и история Юга России;

3) политико-правовая система на Юге России;

4) этносоциальные и этнополитические процессы на Юге

России;

5) национальная и региональная безопасность на Юге

России;

6) экономические процессы на Юге России;

7) культурные и религиозные процессы на Юге России.

ЛИТЕРАТУРА

1. Артоболевский С.С. Региональная политика России:

обзор современного положения // Регион: экономика и

социология. 1999. № 3.

2. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной

политики: Учебник. СПб., 1998.

3. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Регионоведение: Учебник.

М., 2000.

4. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (экономика и

управление): Учебное пособие. М., Ростов н/Д, 2000.

5. Колобов О.Л., Макарычев А.С. Регионализм в России:

проблема определения понятия // Регионология. 1999. № 2.

6. Лексин В.Н., Швецов А.Н, Государство и регионы.

Теория и практика государственного регулирования

территориального развития. М., 2000.

7. Регионоведение / Под ред. Т. Морозовой. М., 1998.

8. Регионоведение: социально-политический аспект:

Учебное пособие. Нижний Новгород, 2000.

9. Стешенко Л.А. Многонациональная Россия:

государственно-правовое развитие X—XXI вв. М., 2002.

10. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и

региональное управление. М., 2002.

11. Шинковский М.Ю. Российский регион: становление

политического режима в условиях глобализации.

Владивосток, 2000.

Раздел 2. ЮГ РОССИИ: ОБЩАЯ

ХАРАКТЕРИСТИКА РЕГИОНА

1. Южный федеральный округ как целостное региональное

образование. 2. Географическое положение. 3. История

Южнороссийского региона (3.1. Юг России в древности: на

пороге цивилизации. 3.2. Средневековые политические

образования. 3.3. Борьба за независимость (XIII—XVI

вв.). 3.4. В составе Российской империи). 4. Природно-

ресурсный потенциал. 5. Дифференцированность территории

Юга России. 6. Характеристика субъектов Юга России.

Литература.

1. ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ КАК

ЦЕЛОСТНОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Юг России как пространственное образование по своему

«субъектному» составу и географическим границам

совпадает с Южным федеральным округом (ЮФО) Российской

Федерации. В его состав входят 8 республик: Республика

Адыгея, Республика Дагестан, Республика Ингушетия,

Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия,

Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная

Осетия-Алания, Чеченская Республика, 2 края —

Краснодарский и Ставропольский, 3 области —

Астраханская, Волгоградская и Ростовская.

Южный федеральный округ образован в соответствии с

Указами Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 и от 21

июня 2000г. № 1149 с целью укрепления вертикали

государственной власти. Примечательно, что ряд ученых

еще до образования федеральных округов отстаивал

концепцию Юга России как нового географического понятия,

отражающего «современные процессы регионализации

национального хозяйства на Северном Кавказе и Нижнем

Поволжье», и включал в состав Юга России те же 13

субъектов, которые затем и вошли в состав ЮФО. Основу

Южного федерального округа составили 10 субъектов

Северо-Кавказского экономического района, а также 3

субъекта Нижнего Поволжья (Республика Калмыкия,

Астраханская и Волгоградская области).

Федеральные округа призваны решать задачу

совершенствования региональной политики путем наиболее

оптимального учета стратегических интересов страны и

развития каждого ее региона. Для этого, на наш взгляд,

необходимо выполнение, по крайней мере, двух условий.

Во-первых, новое территориальное образование должно

обладать не механическим сочленением отдельных

составляющих (регионов), а представлять некое

историческое, культурное, экономическое и т.п. единство.

Во-вторых, размеры нового географического объекта должны

быть оптимальны с точки зрения его управляемости.

При формировании ЮФО в таком составе и таких границах

доминировал прежде всего геополитический принцип. Кроме

этого целый ряд объективных факторов выступает в пользу

именно такой пространственной локализации одного из

самых сложных из семи образованных . федеральных

округов, важнейшими из которых, на наш взгляд, являются

следующие пять.

1. Природно-географический. Прежде всего, Дагестан,

Калмыкия и Астраханская область, являясь прибрежной

Каспийской территорией, обладают схожим природно-

ресурсным потенциалом, основу которого образуют

важнейшие топливные ресурсы — нефть и природный газ, а

также богатейшие рыбные ресурсы Каспия. При этом

природные условия, ландшафт, климат и т.п.

«присоединенных» к СКЭР Нижневолжских субъектов во

многом идентичны природным условиям северо-восточных

частей Ростовской области, Дагестана и Ставропольского

края.

2. Транспортно-географический. Дагестан, Калмыкия и

Астраханская область обеспечивают связь России на ее

южных рубежах с государствами акватории Каспийского моря

как ближнего, так и дальнего зарубежья. Более того,

Ростовская и Волгоградская области связаны в единый

водно-транспортный комплекс Волго-Донским судоходным

каналом им. В.И. Ленина, обеспечивающим тесную связь Юга

России с Поволжьем, Центральным районом, Уралом, а также

Северо-Западной частью России.

3. Историко-географический. На Юге России исторически

шло взаимодействие и взаимопроникновение русской и

кавказской горской культур — на юге, русской и степной

кочевой культур — на востоке. Результатом такого

сложного синтезирования культур стал феномен казачества,

«во многом определивший базовые параметры южно-русского

культурного типа и даже сами территориальные контуры

региона». Неоднократное изменение границ субъектов Юга

России, их взаимное «вхождение» друг в друга еще со

времен существования Области Войска Донского*;

осуществление через территорию Южнороссийского региона

торгово-экономических связей центральной России с ее

южными соседями (начиная от Ивана Грозного), в

частности, пролегание по территории нынешнего ЮФО вдоль

побережья Каспийского моря знаменитого «шелкового пути»

в страны Востока — все это способствовало формированию

исторически единого южнороссийского пространства.

4. Экономический. Юг России не выделяется уникальным

хозяйственным комплексом. Однако в общенациональном

разделении труда ведущее значение имеют:

агропромышленный комплекс (Юг России обеспечивает пятую

часть валового сельскохозяйственного производства страны

и является монополистом в выращивании чая, риса,

цитрусовых культур), транспортный комплекс (регион

является транспортно-шлюзовым модулем, обеспечивая через

свои морские порты около 70 % внешнеторгового

грузооборота страны), санаторно-курортный и туристско-

рекреационный комплекс (располагая уникальной

бальнеологической базой

______

* Часть территории нынешней Волгоградской и Ростовской

областей до 1920г. входила в состав Области Войска

Донского, территория Калмыкии в период ее временной

ликвидации входила в состав Ставропольского края и

Ростовской области.

и курортами мирового значения, регион является

всероссийской «здравницей»).

5. Управленческий. Как известно, любое относительно

самостоятельное региональное образование должно отвечать

требованиям целостности, комплексности и управляемости.

Последнее требование обеспечивается наличием и

деятельностью на его территории соответствующих

управленческих структур. До образования федеральных

округов на территории Юга России функционировали

различные отраслевые структуры управления: Северо-

Кавказского военного округа (СКВО), Северо-Кавказской

железной дорогой (СКЖД), Северо-Кавказский научный центр

высшей школы (СКНЦ ВШ), Северо-Кавказское таможенное

управление (СКТУ) и т.д. Эти ведомственные территории

управления локализовывались внутри Южнороссийского

региона, зачастую не совпадая в своих географических

контурах и имея центры в различных городах (но

большинство - в Ростове-на-Дону). Вследствие этого

образовывался своеобразный «каркас» управления,

стягивавший отдельные субъекты Юга России и придававший

им определенную целостность. С образованием Полномочного

Представительства Президента РФ в ЮФО в Ростове-на-Дону

появляется орган управления, функционирование которого

охватывает всю территорию Юга России.

2. ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

Общая площадь территории ЮФО составляет 589,2 тыс. км2

(3,4 % от РФ), численность постоянного населения (на

01.01.2000 г.) - 21,6 млн человек (14 % от РФ), в т.ч.

городского — 12,4 млн и сельского — 9,2 млн человек. Это

относительно плотно заселенная территория России, хотя

плотность населения здесь колеблется от более 80 в

наиболее плотно заселенном Дагестане до менее 20 человек

на 1 км2 в Калмыкии.

Южнороссийский регион занимает своеобразную

Предкавказскую горловину и низовья двух крупнейших рек

европейской части России — Волги и Дона и обеспечивает

широкий выход сразу к трем незамерзающим (или

замерзающим на короткое время) морям — Черному,

Азовскому, Каспийскому. Особенно велико значение Азово-

Черно-морского бассейна, который, в отличие от

замкнутого континентального Каспийского моря,

обеспечивает выход России в Средиземноморье и мировой

океан. Наиболее благоприятным приморским положением

выделяются Ростовская область и Краснодарский край

(Азово-Черноморский бассейн), а также Астраханская

область, Дагестан и Калмыкия (Каспийский бассейн).

Остальные субъекты ЮФО не имеют непосредственного выхода

к морям.

Центральное звено одной из крупнейших в мире внутренних

водно-транспортных систем составляют в совокупности с

Волго-Донским каналом низовья Волги и Дона. Эта система

не только связывает между собой Балтийское, Белое,

Каспийское, Азовское и Черное моря, но и входит в так

называемое Большое Водное Кольцо Европы, протянувшееся

по нескольким морям и рекам, включая Дунай, Рейн и

соединяющий их канал Дунай — Майн — Рейн.

Округ граничит с Центральным (Воронежская область) и

Приволжским (Саратовская область) федеральными округами

— на севере, имеет государственную границу с Украиной,

Казахстаном, Грузией, Азербайджаном — по суше, и с

Турцией, Ираном, Туркменистаном, Болгарией, Румынией —

водную. Только два субъекта ЮФО — Волгоградская область

и Ставропольский край - не имеют границ с зарубежными

странами. Общая протяженность государственной границы

РФ, проходящей по территории ЮФО, — около 4 тыс. км.

Юг России, оказавшись после распада СССР в 1991г.

пограничным регионом, занимает ключевое экономико-

географическое положение и обеспечивает выход Российской

Федерации:

— на Украину, в страны Восточной и Западной Европы

(протяженность границы с Украиной — 769км, по Черному

морю — 350км);

— на Каспий, в Среднюю Азию, Иран (протяженность границы

по Каспийскому морю — 775км, граница с Казахстаном —

897км);

— в Закавказье, Турцию, Средиземноморье (протяженность

границ с Грузией и Азербайджаном — 1150км). По характеру

рельефа Южнороссийский регион можно достаточно четко

разделить на две зоны: северную, равнинную, и южную,

горную. При этом равнинное пространство с вкраплениями

небольших возвышенностей явно преобладает: лишь на

крайнем юге с северо-запада на юго-восток простирается

обширная горная система, охватывающая Кавказский хребет

и его отроги. Доминирование равнинного рельефа на

территории Юга России является благоприятным условием

для ведения механизированного сельскохозяйственного

производства.

Географическое положение Юга России во многом определяет

не только его место в общенациональном разделении труда,

но и обусловливает его военно-политическое и

геостратегическое значение для Российской Федерации. К

региону приковано пристальное внимание со стороны других

государств (Германии, США, Западной Европы, Ирана,

Турции и др.): как Балканы и Ближний Восток он является

зоной конкуренции и противостояния ведущих мировых

держав. Исторически Южнороссийский регион являлся

своеобразной этноконтактной зоной, здесь осуществлялся и

осуществляется непосредственный контакт двух крупнейших

мировых цивилизаций — христианской и мусульманской.

Локализация на территории Южнороссийского региона или в

непосредственной близости от него множества сложнейших и

трудноразрешимых очагов межэтнических и др. конфликтов —

Чечни, Абхазии, Аджарии, Южной Осетии и т.п. — делают Юг

России одним из самых напряженных регионов мира.

3. ИСТОРИЯ ЮЖНОРОССИЙСКОГО РЕГИОНА

Территория современного Южного федерального округа

Российской Федерации, по мнению ряда специалистов, может

быть структурирована на три относительно самостоятельных

(в пределах региональной целостности) образования:

Азово-Черноморский регион (Краснодарский край,