Волков Ю.Г. Регионоведение: Учеб.пособие

Подождите немного. Документ загружается.

установлением единых принципов организации

государственной власти в регионах связана со сложной

ситуацией в этой сфере на Юге России. В отличие от

других субъектов РФ, республики Северного Кавказа не

обладают мощным экономическим потенциалом, что не

позволяло им оказывать некорректное давление на

«федеральный центр», - с целью расширить свои

собственные полномочия, получить определенные

политические преференции и финансовые льготы. Однако

особенность этнополитических процессов на Юге России в

90-е гг. прошлого века привела к возникновению острой

потребности привести в соответствие основам

конституционного строя целый ряд норм регионального

законодательства. Анализ конституционных и других

законодательных норм, установленных до принятия нового

Федерального закона субъектами РФ, находящимися в

пределах ЮФО, показывает, что имели место следующие

политико-правовые коллизии, прямо угрожавшие целостности

России, основам ее конституционного строя:

— провозглашение практически всеми республиками

собственного суверенитета, трактуемого непозволительно

расширительно с нарушением равноправия субъектов . РФ в

их отношениях с РФ и между собой (ст. 71, 72 и 73

Конституции РФ);

— изъятие у федеральных исполнительных органов власти

части полномочий, касающихся кадровой и исполнительно-

распорядительной политики;

— нарушения в реализации функций судебной власти,

единство которой установлено Федеральным конституционным

законом.

Все эти обстоятельства потребовали от федерального

законодателя скорейшего закрепления и совершенствования

принципов организации региональных органов власти и

распределения полномочий между федеральными и

региональными органами власти. Работа по реализации

данных принципов потребовала принятия обновленных

редакций Основных Законов в большинстве субъектов РФ,

находящихся в пределах ЮФО. В тоже время, работа

окружной комиссии по подготовке предложений о путях

реформирования отношений федерализма позволила убедить

субъекты Федерации, заключившие договоры о разграничении

предметов ведения и полномочий с федеральным центром,

расторгнуть эти договоры и пользоваться положениями

нового Федерального закона. Знаковым для региональной

политической жизни стало изменение российского выборного

законодательства. Так, переход к смешанной системе

формирования региональных парламентов должен

способствовать укреплению демократических основ

российской государственности, единой партийно-

политической системы, стабилизации общественно-

политической ситуации на Юге России.

Рассмотрим региональные особенности функционирования

системы органов государственной власти в субъектах РФ,

расположенных в пределах ЮФО.

Республика Адыгея. Государственную власть в Республике

Адыгея осуществляет Президент Республики Адыгея как

глава государства и глава исполнительной власти.

Государственный Совет — Хасэ Республики Адыгея является

высшим органом представительной и законодательной власти

(включает две палаты: Совет Представителей и Совет

Республики), Кабинет Министров Республики Адыгея —

органом исполнительной власти, суды Республики Адыгея —

органами судебной власти. Органы законодательной,

исполнительной и судебной власти действуют в пределах

своих полномочий самостоятельно, взаимодействуя друг с

другом. Государственная власть да местах в Республике

Адыгея действует в районах и городах республиканского

значения.

Республика Дагестан. Согласно Конституции, Республика

Дагестан является суверенным, единым, демократическим

субъектом (государством) Российской Федерации,

выражающим волю и интересы всего многонационального

народа. Власть осуществляется народом через

законодательные, исполнительные и судебные органы.

Государственный Совет Республики Дагестан (избирается на

4 года Конституционным собранием, 14 членов — по одному

представителю от каждого государствообразующего этноса)

является гарантом прав и свобод «независимо от расы,

этнического происхождения, пола, верований». Высшим

органом исполнительной власти является Правительство

Республики Дагестан. Законодательным органом является

Народное Собрание. Депутаты однопалатного Народного

Собрания избираются на 4 года на общереспубликанских

выборах тайным голосованием.

Республика Ингушетия. Высшим исполнительным органом

государственной власти является Правительство Республики

Ингушетия, которое формируется Президентом Республики

Ингушетия. Парламент Республики Ингушетия именуется

Народное Собрание (Халкъа Гулам). В соответствии со ст.

56 Конституции Республики Ингушетия Народное Собрание

является единственным законодательным и представительным

органом государственной власти республики.

Республика Кабардино-Балкария. Кабардино-Балкария —

президентская республика в составе Российской Федерации.

Президент избирается сроком на пять лет и является

главой исполнительной власти. Парламент Кабардино-

Балкарской Республики состоит из двух палат — Совета

Республики и Совета представителей. Порядок выборов

депутатов парламента устанавливается республиканским

законом. Судебная власть на территории Кабардино-

Балкарской республики осуществляется федеральными судами

(общей юрисдикции, военными и арбитражным), формируемыми

и функционирующими в соответствии с федеральным

законодательством и Конституцией Российской Федерации.

Республика Калмыкия — Хальмг-Тангч. Высшим

законодательным (представительным) органом является

Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия -Хальмг-

Тангч (избирается на 5 лет, состоит из 27 депутатов).

Будучи по форме Президентской республикой, в качестве

высшего органа исполнительной власти Калмыкия имеет

Правительство Республики Калмыкия — Хальмг-Тангч.

Республика Карачаево-Черкесия. Высшим должностным лицом

Республики Карачаево-Черкесии является Глава Республики.

Высшим органом исполнительной власти является

Правительство Карачаево-Черкесии. Высшим органом

законодательной власти является Народное собрание

Карачаево-Черкесии.

Республика Северная Осетия-Алания. Северная Осетия —

президентская республика. Высший орган законодательной

власти - однопалатный Парламент, избираемый сроком на 5

лет. Исполнительную власть осуществляет Совет Министров

во главе с Председателем, избираемым на Верховном

Совете.

Чеченская Республика. Избранный Президент Чеченской

Республики возглавляет исполнительную государственную

власть и является высшим должностным лицом республики.

Правительство Чеченской Республики является постоянно

действующим органом исполнительной власти Чеченской

Республики. Правительство Чеченской Республики

разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению

комплексного социально-экономического развития Чеченской

Республики, участвует в проведении единой

государственной политики в области финансов, науки,

образования, здравоохранения, социального обеспечения и

экологии, формирует иные органы исполнительной власти

Чеченской Республики, управляет и распоряжается

собственностью Чеченской Республики, осуществляет иные

полномочия в соответствии с федеральным

законодательством.

Краснодарский край. Государственная власть в

Краснодарском крае осуществляется на основе разделения

на законодательную, исполнительную и судебную. Систему

органов государственной власти Краснодарского края

составляют: Законодательное собрание края, Администрация

края, суды Российской Федерации и края. Администрация

края состоит из главы администрации (губернатора) края,

его первых заместителей, заместителей и структурных

подразделений администрации края. Систему судов, которые

осуществляют судебную власть в крае, составляют

федеральные суды, действующие на территории края:

краевой суд, районные, городские суды, краевой

арбитражный суд, а также суды края — Уставной суд края и

мировые суды.

Ставропольский край. Высшим органом исполнительной

власти является Правительство Ставропольского Края

188

во главе с Губернатором, который является главным

должностным лицом в регионе. Он формирует Правительство

и администрацию края. В права и обязанности

Правительства Ставропольского края входит планирование

краевого бюджета и обеспечение его исполнения,

управление имуществом края, разработка и реализация

программ в экономике, культуре, социальной политике.

Правительство контролируется Государственной Думой

Ставрополья. Законодательная власть представлена Краевой

Думой Ставропольского края, которая является

представительным органом государственной власти на

территории региона.

Астраханская область. Администрация Астраханской области

является высшим органом исполнительной власти,

деятельностью которой руководит губернатор. Губернатор —

высшее должностное лицо Астраханской области. Высшим

органом законодательной власти является Астраханское

областное представительное собрание. Судебная власть в

Астраханской области осуществляется Астраханским

областным судом, районными (городскими) судами,

Арбитражным судом Астраханской области.

Волгоградская область. Согласно Уставу Волгоградской

области, который устанавливает статус области и принципы

организации и деятельности органов государственной

власти, губернатор области и образуемые им органы

управления составляют систему исполнительной власти

Волгоградской области. Администрация области организует

и осуществляет управление областью, формирует и

исполняет бюджет и программы развития, представляя

интересы населения области, берет на себя решение

существующих проблем. Постоянно действующим

представительным и законодательным органом власти

является Законодательное Собрание.

Ростовская область. Государственную власть в Ростовской

области осуществляет Законодательное Собрание Ростовской

области и Администрация области. Высшим исполнительным

постоянно действующим органом государственной власти

Ростовской области является Администрация области.

Избранный Глава Администрации (Губернатор) возглавляет

исполнительную государственную власть

189

и является высшим должностным лицом области. Судебная

система на территории области устанавливается

Федеральным Koнcтитуциoнным законом.

Таким образом, в настоящее время система органов

государственной власти субъектов РФ, находящихся в

пределах ЮФО, сформировалась и функционирует с учетом

единых принципов, устанавливаемых федеральным

законодателем. В тоже время обеспечивается возможность

учета местных исторических, этнополитических и

лингвистических особенностей, что позволяет выстраивать

взаимоотношения между органами различных ветвей

государственной власти наиболее эффективным и сообразным

образом. Существенное влияние на конституирование

региональной властной системы оказывает сложный

внутриполитический процесс, борьба региональных и

местных элит за возможность принимать общественно важные

решения, доступ к властным и финансовым ресурсам.

Противоречивость и неустойчивость той или иной системы

региональной власти продолжает зависеть в значительной

степени от локальной политической конъюнктуры;

региональный конституционный процесс не завершен и будет

развиваться главным образом в зависимости от конкретной

констелляции эндогенных факторов политической

действительности.

4. АППАРАТ ПОЛНОМОЧНОГО

ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРЕЗИДЕНТА В ЮЖНОМ

ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ

Полномочный представитель Президента Российской

Федерации в федеральном округе - должностное лицо,

представляющее Президента РФ, которое обеспечивает

реализацию конституционных полномочий главы государства

в пределах соответствующего федерального округа, и

способствует повышению эффективности деятельности

федеральных органов государственной власти и

совершенствованию системы контроля за исполнением их

решений.

Институт полномочного представителя Президента РФ в

федеральном округе был введен Указом Президента, где

190

были определены основные задачи, решаемые полномочным

представителем в процессе своей деятельности. К ним

относятся: организация в соответствующем федеральном

округе работы по реализации органами государственной

власти основных направлений внутренней и внешней

политики государства, определяемых Президентом РФ;

организация контроля за исполнением в федеральном округе

решений федеральных органов государственной власти;

обеспечение реализации в федеральном округе кадровой

политики Президента РФ; представление Президенту РФ

регулярных докладов об обеспечении национальной

безопасности в федеральном округе, а также о

политическом и экономическом положении в федеральном

округе, внесение Президенту РФ соответствующих

предложений.

В своей деятельности институт полномочного представителя

Президента в Южном федеральном округе использует тактику

нахождения компромисса. Эта тактика реализуется по трем

направлениям, соответствующим области общих интересов

субъектов Южного федерального округа.

Снижению межнациональной напряженности в экономической

сфере способствует долевое пользование ресурсами

субъектов Южного федерального округа. Необходимо

достижение компромисса по данной проблеме, что будет

способствовать развитию экономических связей различных

территорий субъектов федерации. Эффективное

использование федеральной собственности, недр и

биоресурсов является первоочередным направлением

региональной экономической политики. Другим показателем

снижения межнациональной напряженности в экономической

сфере субъектов Южного федерального округа является

трудовая занятость. Проблемой остается низкий уровень

жизни населения, проживающего на территории округа.

Органами исполнительной власти территорий не обеспечено

погашение задолженности по заработной плате, пособиям на

детей и другим социальным выплатам. Решение этой

проблемы возможно в случае развития промышленного и

агропромышленного комплексов в регионе, способствующих

созданию новых рабочих мест и регулярной выплате

заработной платы.

191

Таким образом, показателями снижения межнациональной

напряженности в экономической сфере являются долевое

пользование ресурсами субъектов Южного федерального

округа и увеличение трудовой занятости населения.

Деятельность аппарата полномочного представителя

Президента в Южном федеральном округе в этой сфере

реализуется посредством достижения компромисса по

долевому пользованию федеральной собственности, недр и

биоресурсов субъектов округа, а также организации

кредитов и средств из региональных бюджетов для развития

промышленного и агропромышленного комплексов в регионе,

что способствует созданию новых рабочих мест и

регулярной выплате заработной платы. Перспективы

осуществления этой деятельности в экономической сфере

определяются в федеральной целевой программе «Юг России»

до 2005 года, основная задача которой состоит в

обеспечении единого федерального экономического,

рыночного и финансового пространства на территории

округа. Она включает 584 проекта на 110 млрд рублей: из

них только 10 млрд — из федерального бюджета, остальное

из местных и инвестиции.

Следующим направлением деятельности института

полномочного представителя Президента в Южном

федеральном округе, способствующим снижению

межнациональной напряженности в социальной сфере,

является решение проблемы обустройства беженцев и

вынужденных переселенцев. По показателю прибывших сотен

тысяч беженцев и вынужденных переселенцев в последнее

десятилетие Южный федеральный округ оказался бесспорным

лидером в Российской Федерации. Последствиями столь

массовой и плохо урегулированной миграции стали

высочайшая конкуренция на рынке труда, резко возросшие

нагрузки на социальную сферу, неизбежные межнациональные

столкновения бытового характера. В этих условиях

деятельность аппарата полномочного представителя

Президента в Южном федеральном округе направлена на

организацию условий в соответствии с социальными

федеральными программами и предоставление дополнительных

ресурсов из регионального бюджета. Изучение сложившихся

проблем, накопленная информационная база позволили

сформулировать предложения в адрес федеральных органов

государственной власти. В адрес правительства Российской

Федерации направлены информационно-аналитические

материалы о проблемах вынужденных переселенцев из

Чеченской Республики. Изучение организации работы

органов государственной власти субъектов Российской

Федерации в пределах Южного федерального округа по

обеспечению социальной защиты семей военнослужащих,

погибших или пострадавших при исполнении служебного

долга, позволило сформулировать меры по устранению

недостатков этой работы.

Таким образом, в социальной сфере функционирование

института полномочного представителя Президента в Южном

федеральном округе, связана с решением проблемы

обустройства беженцев и вынужденных переселенцев.

Снижение межнациональной напряженности реализуется

данной структурой посредством изучения организации

работы органов государственной власти субъектов Южного

федерального округа по обеспечению социальной защиты

этой категории населения. В соответствии с федеральной

целевой программе «Юг России», стратегическими

направлениями решения этой проблемы будет обустройство

вынужденных переселенцев из Чеченской республики;

строительство поселков, жилья, школ, развитие

инфраструктуры в Республики Северная Осетия-Алания;

развитие инфраструктуры горной зоны в Республике

Дагестан.

Третьим направлением деятельности института полномочного

представителя Президента в Южном федеральном округе,

способствующим снижению межнациональной напряженности в

политической сфере, является координация действий

территориальных органов власти. Взаимодействие аппарата

полномочного представителя с руководителями

территориальных органов федеральных министерств и

ведомств в Дагестане, Кабардино-Балкарии, Северной

Осетии, Калмыкии, Карачаево-Черкесии осуществляется в

ходе рабочих встреч при налаженной системе взаимного

обмена информации, позволяющей координировать общие

действия. Заместители полномочного представителя приняли

непосредственное участие в подборе

кадров руководителей территориальных органов федеральных

органов в Чеченской Республике. Совместно с Временной

администрацией Чеченской Республики разработано и

реализуется Положение об аттестации государственных

служащих в Чеченской Республике. Активизировать подобное

взаимодействие удалось за счет работы Коллегии

территориальных органов федеральных органов

исполнительной власти, Совета старейшин,

Консультативного Совета и Совета по проблемам казачества

при полномочном представителе Президента РФ в Южном

федеральном округе. Используя все многообразие форм

организационной работы в системе исполнительной власти —

координация деятельности, взаимодействие, согласование,

совместные разработки, организационное управление

аппарата полномочного представителя обеспечило

проведение конкретных мероприятий по укреплению

исполнительской вертикали, формированию инициативных и

ответственных государственных структур.

Таким образом, в политической сфере аппарат полномочного

представителя Президента в Южном федеральном округе

осуществляет, взаимодействие, координацию деятельности и

совместные разработки с руководителями территориальных

органов для укрепления вертикали органов исполнительной

власти.

5. РЕГИОНАЛЬНАЯ ИДЕОЛОГИЯ

Региональная политика как деятельность органов

государственной власти по управлению региональным

сообществом выполняет функции его интеграции,

мобилизации и регуляции. Логическую структуру этой

деятельности можно представить в виде схемы: цель —

средства — окружающая среда — результат. Поэтому

осознание и обоснование цели деятельности органов

государственной власти является важнейшей составляющей

регионального управления. Эта цель, во-первых,

определяется в результате анализа сложившейся в регионе

ситуации и проигрывания возможных ее сценарно-базовых

вариантов развития. Во-вторых,

194

она задается идеологически, если понимать идеологию как

логически связанную систему идей и ценностей, которые

непосредственно управляют деятельностью.

Региональные идеологии субъектов Российской Федерации на

Юге России должны строиться, с одной стороны, на основе

общенациональной (российской) идеологии, а с другой — с

учетом региональной специфики. Однако в современной

России сложилась своеобразная идеологическая ситуация:

отсутствие целостной системы общенациональной идеологии

привело к такому региональному идеологическому

плюрализму, в котором отсутствуют общезначимые идеи и

ценности. Поэтому формирование региональных идеологий на

Юге России во многом еще носит стихийный характер или

является произвольным идеологическим творчеством

доминирующих в регионе политических элит.

Проблемы формирования региональных идеологий на Юге

России обусловлены не только тем, что в России

отсутствует общенациональная идеология. Эти проблемы

связаны и с тем, что социокультурное пространство