Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России 2010 №2 (46)
Подождите немного. Документ загружается.
61
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010
Çà íàðóøåíèå íåïðèêîñíîâåííîñòè ïðåäóñìîòðåíà óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü. Íåçàêîííîå
ïðîíèêíîâåíèå â æèëèùå, ñîâåðøåííîå ïðîòèâ âîëè ïðîæèâàþùåãî â íåì ëèöà, âëå÷åò íàêàçàíèå ïî
ïðàâèëàì ÷. 1 ñò. 139 Óãîëîâíîãî Êîäåêñà ÐÔ. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî çäåñü èìååòñÿ â âèäó íå
ëþáûå ëèöà, ïðîæèâàþùèå â ñîîòâåòñòâóþùåì ïîìåùåíèè, à òîëüêî òå, êîòîðûå ïðîæèâàþò â íåì
íà çàêîííûõ îñíîâàíèÿõ. Åñëè ýòî ïðåñòóïëåíèå ñîâåðøåíî ñ ïðèìåíåíèåì íàñèëèÿ èëè óãðîçîé åãî
ïðèìåíåíèÿ (êâàëèôèöèðóþùèé ïðèçíàê) ëèáî ëèöîì ñ èñïîëüçîâàíèåì ñâîåãî ïîëîæåíèÿ (îñîáî
êâàëèôèöèðóþùèé ïðèçíàê), òî ê âèíîâíîìó ëèöó ïðèìåíÿþòñÿ áîëåå ñòðîãèå ìåðû óãîëîâíîé
îòâåòñòâåííîñòè (÷. 2 ñò. 139 Óãîëîâíîãî Êîäåêñà ÐÔ). Ïðåñòóïëåíèå ñ÷èòàåòñÿ îêîí÷åííûì ñ ìîìåíòà
ïðîòèâîïðàâíîãî âòîðæåíèÿ â æèëîå ïîìåùåíèå ëþáûì ñïîñîáîì (îòêðûòî èëè òàéíî)
3
.
Ñóùåñòâåííîå îãðàíè÷åíèå êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ãðàæäàí, â ÷àñòíîñòè, ïðàâà íà
íåïðèêîñíîâåííîñòü æèëèùà, âîçìîæíî â óñëîâèÿõ ïðàâîâîãî ðåæèìà ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ.
Âîçìîæíîñòü ââåäåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ ïðåäóñìîòðåíà êîíñòèòóöèåé ÐÔ ñ öåëüþ
íîðìàëèçàöèè îáñòàíîâêè, âîññòàíîâëåíèÿ çàêîííîñòè è ïðàâîïîðÿäêà, óñòðàíåíèÿ óãðîçû áåçîïàñíîñòè
ãðàæäàí è îêàçàíèÿ èì íåîáõîäèìîé ïîìîùè. Ïðîíèêíîâåíèå â æèëèùå áåç ñîãëàñèÿ ïðîæèâàþùèõ â
íåì íà çàêîííûõ îñíîâàíèÿõ ãðàæäàí äîïóñêàåòñÿ â ñëó÷àÿõ è â ïîðÿäêå, êîòîðûå ïðåäóñìîòðåíû
ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, òîëüêî â öåëÿõ ñïàñåíèÿ æèçíè ãðàæäàí è (èëè) èõ èìóùåñòâà, îáåñïå÷åíèÿ èõ
ëè÷íîé áåçîïàñíîñòè èëè îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ïðè àâàðèéíûõ ñèòóàöèÿõ, ñòèõèéíûõ áåäñòâèÿõ,
êàòàñòðîôàõ, ìàññîâûõ áåñïîðÿäêàõ ëèáî èíûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ ÷ðåçâû÷àéíîãî õàðàêòåðà, à òàêæå â
öåëÿõ çàäåðæàíèÿ ëèö, ïîäîçðåâàåìûõ â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèÿ, ïðåñå÷åíèÿ ñîâåðøàåìûõ ïðåñòóïëåíèé
èëè óñòàíîâëåíèÿ îáñòîÿòåëüñòâ ñîâåðøåííîãî ïðåñòóïëåíèÿ ëèáî ïðîèçîøåäøåãî íåñ÷àñòíîãî ñëó÷àÿ.
Çàêîíîäàòåëüñòâîì òàêæå ïðåäóñìîòðåíû îñíîâàíèÿ è ïîðÿäîê îãðàíè÷åíèÿ ïðèíöèïà
íåïðèêîñíîâåííîñòè æèëèùà. Ñîãëàñíî ñò. 5 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 12 àâãóñòà 1995 ã. ¹ 144-ÔÇ
«Îá îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè», îðãàíû (äîëæíîñòíûå ëèöà), îñóùåñòâëÿþùèå îïåðàòèâíî-
ðîçûñêíóþ äåÿòåëüíîñòü, ïðè ïðîâåäåíèè îïåðàòèâíî-ðîçûñêíûõ ìåðîïðèÿòèé äîëæíû îáåñïå÷èâàòü
ñîáëþäåíèå ïðàâ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà íà íåïðèêîñíîâåííîñòü ÷àñòíîé æèçíè, ëè÷íóþ è ñåìåéíóþ
òàéíó, íåïðèêîñíîâåííîñòü æèëèùà è òàéíó êîððåñïîíäåíöèè.
Ñîãëàñíî ñò. 11 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 18 àïðåëÿ 1991 ã. ¹ 1026-1 «Î ìèëèöèè», ñîòðóäíèêè ìèëèöèè
âïðàâå áåñïðåïÿòñòâåííî âõîäèòü â æèëûå è èíûå ïîìåùåíèÿ ãðàæäàí, íà ïðèíàäëåæàùèå èì çåìåëüíûå
ó÷àñòêè, îñìàòðèâàòü èõ ïðè íàëè÷èè äàííûõ ïîëàãàòü, ÷òî òàì ñîâåðøåíî èëè ñîâåðøàåòñÿ ïðåñòóïëåíèå,
ïðîèçîøåë íåñ÷àñòíûé ñëó÷àé, à òàêæå äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ëè÷íîé áåçîïàñíîñòè ãðàæäàí è îáùåñòâåííîé
áåçîïàñíîñòè ïðè ñòèõèéíûõ áåäñòâèÿõ, êàòàñòðîôàõ, àâàðèÿõ, ýïèäåìèÿõ, ýïèçîîòèÿõ è ìàññîâûõ áåñïîðÿäêàõ.
Ñîãëàñíî ï. «ç» ñò. 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 3 àïðåëÿ 1995 ã. «Îá îðãàíàõ Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû
áåçîïàñíîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», ñîòðóäíèêàì îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû áåçîïàñíîñòè
ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî áåñïðåïÿòñòâåííî âõîäèòü â æèëûå ïîìåùåíèÿ è èíûå ïðèíàäëåæàùèå ãðàæäàíàì
ïîìåùåíèÿ â ñëó÷àå, åñëè èìåþòñÿ äîñòàòî÷íûå äàííûå ïîëàãàòü, ÷òî òàì ñîâåðøåíî èëè ñîâåðøàåòñÿ
ïðåñòóïëåíèå, à òàêæå â ñëó÷àå ïðåñëåäîâàíèÿ ëèö, ïîäîçðåâàåìûõ â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèé, åñëè
ïðîìåäëåíèå ìîæåò ïîñòàâèòü ïîä óãðîçó æèçíü è çäîðîâüå ãðàæäàí.
Ñîòðóäíèêàì ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé îõðàíû â öåëÿõ îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé
îõðàíû ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî: áåñïðåïÿòñòâåííî âõîäèòü â æèëûå è èíûå ïðèíàäëåæàùèå ãðàæäàíàì ïîìåùåíèÿ
è íà ïðèíàäëåæàùèå èì çåìåëüíûå ó÷àñòêè, íà òåððèòîðèè è â ïîìåùåíèÿ îðãàíèçàöèé íåçàâèñèìî îò
ôîðì ñîáñòâåííîñòè ïðè ïðåñå÷åíèè ïðåñòóïëåíèé, ñîçäàþùèõ óãðîçó áåçîïàñíîñòè îáúåêòîâ
ãîñóäàðñòâåííîé îõðàíû, à òàêæå ïðè ïðåñëåäîâàíèè ëèö, ïîäîçðåâàåìûõ â ñîâåðøåíèè òàêèõ ïðåñòóïëåíèé,
åñëè ïðîìåäëåíèå ìîæåò ñîçäàòü ðåàëüíóþ óãðîçó áåçîïàñíîñòè îáúåêòîâ ãîñóäàðñòâåííîé îõðàíû.
Ïðèíöèï íåäîïóñòèìîñòè ïðîèçâîëüíîãî ëèøåíèÿ æèëèùà, óñòàíîâëåííûé â ÷. 4 ñò. 3 Æèëèùíîãî Êîäåêñà
ÐÔ, ïðåäïîëàãàåò, ÷òî íèêòî íå ìîæåò áûòü âûñåëåí èç æèëîãî ïîìåùåíèÿ èëè îãðàíè÷åí â ïðàâå ïîëüçîâàíèÿ
èì èíà÷å êàê ïî îñíîâàíèÿì è â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííûì Êîäåêñîì è èíûìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè.
Ïðèíöèï íåäîïóñòèìîñòè ïðîèçâîëüíîãî ëèøåíèÿ æèëèùà äåéñòâóåò òîëüêî â îòíîøåíèè
ãðàæäàí, âëàäåþùèõ æèëèùåì íà çàêîííûõ îñíîâàíèÿõ. Ïîýòîìó, íàïðèìåð, ãðàæäàíèí, ñàìîóïðàâíî
(ò.å. ñàìîâîëüíî, áåç çàêîííûõ îñíîâàíèé) âñåëèâøèéñÿ â æèëîå ïîìåùåíèå, âûñåëÿåòñÿ èç äàííîãî
ïîìåùåíèÿ íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ ñóäà áåç ïðåäîñòàâëåíèÿ äðóãîãî æèëîãî ïîìåùåíèÿ. Êðîìå òîãî,
ñ ó÷åòîì êîíêðåòíûõ îáñòîÿòåëüñòâ äåëà è ìîòèâîâ ñîâåðøåíèÿ äåÿíèÿ òàêîé ãðàæäàíèí ìîæåò áûòü
ïðèâëå÷åí ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà ñàìîóïðàâñòâî (ñò. 330 Óãîëîâíîãî Êîäåêñà ÐÔ), åñëè
ïðàâîìåðíîñòü åãî äåéñòâèé îñïàðèâàåòñÿ ëèöîì, ïðàâî êîòîðîãî íàðóøåíî, è åñëè òàêèìè äåéñòâèÿìè
áûë ïðè÷èíåí ñóùåñòâåííûé âðåä. Êâàëèôèöèðóþùèì ïðèçíàêîì â äàííîì ñëó÷àå ÿâëÿåòñÿ
ñîâåðøåíèå ñàìîóïðàâñòâà ñ ïðèìåíåíèåì íàñèëèÿ èëè óãðîçîé åãî ïðèìåíåíèÿ
4
.
Ïðàâî ãðàæäàí íà æèëèùå òàêæå òåñíî ñâÿçàíî ñ êîíñòèòóöèîííûì ïðàâîì íà ñâîáîäó ïåðåäâèæåíèÿ,
âûáîð ìåñòà ïðåáûâàíèÿ è æèòåëüñòâà. Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ, óñòàíàâëèâàÿ äàííîå ïðàâî, ðàñïðîñòðàíÿåò åãî
íà êàæäîãî, êòî çàêîííî íàõîäèòñÿ íà òåððèòîðèè ÐÔ. Òàêîé ôîðìóëèðîâêîé ïîä÷åðêèâàþòñÿ ðàâíûå
âîçìîæíîñòè ïåðåäâèæåíèÿ, âûáîðà ìåñòà æèòåëüñòâà äëÿ âñåõ ëèö, íàõîäÿùèõñÿ íà òåððèòîðèè ÐÔ.
Òàêèìè ëèöàìè ÿâëÿþòñÿ ãðàæäàíå ÐÔ, èíîñòðàíöû èëè ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà.
Çàêðåïëåííîå â ñò. 27 Êîíñòèòóöèè ÐÔ ïðàâî ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà íà ñâîáîäó ïåðåäâèæåíèÿ è
âûáîð ìåñòà ïðåáûâàíèÿ è æèòåëüñòâà ÿâëÿåòñÿ èíñòèòóòîì, âîñïðèíÿòûì èç ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Òàê,
äàííîå ïðàâî ïðåäóñìîòðåíî Ìåæäóíàðîäíûì ïàêòîì î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ (ñò. 12), äðóãèìè
ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûìè àêòàìè, â ò.÷. ïðîòîêîëîì ¹ 4 ê Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè ïðàâ ÷åëîâåêà (ñò. 2).
Ïðàâî ñâîáîäíîãî ìåñòà æèòåëüñòâà ïðåäïîëàãàåò ñâîáîäó âûáîðà ãðàæäàíèíîì æèëîãî
ïîìåùåíèÿ, â êîòîðîì îí ïîñòîÿííî èëè ïðåèìóùåñòâåííî ïðîæèâàåò, ÿâëÿÿñü ëèáî åãî
Ñìèðíîâà Þ.Â. Ïðèíöèïû ïðàâîâîé çàùèòû êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà íà æèëèùå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
62
Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî, àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010
ñîáñòâåííèêîì, ëèáî íàíèìàòåëåì, ëèáî íà èíûõ îñíîâàíèÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì
ÐÔ. Ïîíÿòèå «ìåñòî æèòåëüñòâà» ðàñêðûâàåòñÿ â ñò. 20 ÃÊ ÐÔ, ñîãëàñíî êîòîðîé ïîä ìåñòîì æèòåëüñòâà
ïîíèìàåòñÿ ìåñòî ïîñòîÿííîãî èëè ïðåèìóùåñòâåííîãî ïðîæèâàíèÿ ãðàæäàíèíà. Äàííîå ïðàâî
ïðèíàäëåæèò ãðàæäàíèíó îò ðîæäåíèÿ è, êàê è äðóãèå îñíîâíûå ïðàâà è ñâîáîäû, ÿâëÿåòñÿ
íåîò÷óæäàåìûì (÷. 2 ñò. 17 Êîíñòèòóöèè ÐÔ).
Ïî ìíåíèþ Í.Ñ. Áîíäàðÿ, ñîäåðæàíèå äàííîãî ïðàâà íåèçáåæíî ñâÿçàíî ñ ðåàëèçàöèåé ïðèíöèïà
«ñîöèàëüíî-òåððèòîðèàëüíîãî ðàâíîïðàâèÿ».
Îñîáûé èíòåðåñ ñ òî÷êè çðåíèÿ ñîçäàíèÿ íàäëåæàùèõ óñëîâèé äëÿ ãàðàíòèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-
òåððèòîðèàëüíîãî ðàâíîïðàâèÿ ãðàæäàí ïðåäñòàâëÿåò ôîðìèðîâàíèå íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå
çàêîíîäàòåëüíîé áàçû ðåàëèçàöèè äàííîãî êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà.
Íà ïðîòÿæåíèè äåñÿòèëåòèé ýòî ïðàâî â íàøåé ñòðàíå ñèñòåìíî íàðóøàëîñü, â ò.÷. íà
çàêîíîäàòåëüíîì óðîâíå, ïðåæäå âñåãî ñ ïîìîùüþ ïðåñëîâóòîãî èíñòèòóòà ïðîïèñêè êàê óñëîâèÿ
ïðèîáðåòåíèÿ è ðåàëèçàöèè ìíîãèõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí
ïî ìåñòó èõ ïðåáûâàíèÿ è æèòåëüñòâà. Áåç ïðîïèñêè íåâîçìîæíî áûëî ïîëó÷èòü ìåäèöèíñêóþ ïîìîùü,
ïðèíÿòü ó÷àñòèå â âûáîðàõ è ò.ï., ïîýòîìó íå áûëî íèêàêèõ îñíîâàíèé ãîâîðèòü è î ñîöèàëüíî-
òåððèòîðèàëüíîì ðàâíîïðàâèè ãðàæäàí. Ïðèíÿòûé â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 27 Êîíñòèòóöèè ÐÔ Çàêîí
ÐÔ îò 25 èþíÿ 1993 ã. «Î ïðàâå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ñâîáîäó ïåðåäâèæåíèÿ, âûáîð
ìåñòà ïðåáûâàíèÿ è æèòåëüñòâà â ïðåäåëàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ââåë ñèñòåìó ðåãèñòðàöèîííîãî
ó÷åòà ãðàæäàí, óñòàíîâèâ ïðè ýòîì óâåäîìèòåëüíûé ïîðÿäîê ðåãèñòðàöèè, ïðè êîòîðîé ðåãèñòðàöèÿ
èëè îòñóòñòâèå òàêîâîé íå ìîãóò ñëóæèòü îñíîâàíèåì îãðàíè÷åíèÿ èëè óñëîâèåì ðåàëèçàöèè äðóãèõ
ïðàâ è ñâîáîä (÷. 2 ñò. 3). Â ýòîì íàøåë ñâîå ïðèçíàíèå òîò íåïðåëîæíûé ôàêò, ÷òî ïðàâî íà âûáîð
ìåñòà æèòåëüñòâà ñîñòàâëÿåò ÷àñòü ñâîáîäû ñàìîîïðåäåëåíèÿ ëè÷íîñòè, åå ðàâíîïðàâèÿ íåçàâèñèìî
îò ìåñòà æèòåëüñòâà. Íèêàêèå îðãàíû (ãîñóäàðñòâåííûå èëè ìóíèöèïàëüíûå) íå âïðàâå åãî îãðàíè÷èâàòü,
â ò.÷. ïóòåì óñòàíîâëåíèÿ â ñâîèõ íîðìàòèâíûõ àêòàõ ðàçðåøèòåëüíûõ óñëîâèé ðåàëèçàöèè äàííîãî
ïðàâà ôèñêàëüíîãî õàðàêòåðà (óïëàòà íàëîãîâ è ñáîðîâ çà ðàçðåøåíèå ìåñòíûõ âëàñòåé íà ðåãèñòðàöèþ
è ò.ä.). Íåêîíñòèòóöèîííîñòü ïîäîáíîé ïðàêòèêè áûëà êîíñòàòèðîâàíà Êîíñòèòóöèîííûì Ñóäîì ÐÔ
â ïðîöåññå ïðîâåðêè ðÿäà íîðìàòèâíûõ àêòîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ðåãëàìåíòèðóþùèõ ïîðÿäîê
ðåãèñòðàöèè ãðàæäàí
5
.
 ñëó÷àå íàðóøåíèÿ äåéñòâèÿ âûøåíàçâàííûõ ïðèíöèïîâ çàùèòà êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà íà
æèëèùå ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ â ñóäåáíîì ïîðÿäêå ïî ïðàâèëàì ãðàæäàíñêîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà, ÷òî
ñîîòâåòñòâóåò è òðåáîâàíèÿì ñò. 46 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ãàðàíòèðóþùåé ñóäåáíóþ çàùèòó ïðàâ è ñâîáîä
êàæäîãî ãðàæäàíèíà ÐÔ. Â ñóä ìîãóò îáæàëîâàòüñÿ ðåøåíèÿ è äåéñòâèÿ (èëè áåçäåéñòâèå) ãîñóäàðñòâåííûõ
îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö âñåõ âåòâåé âëàñòè – çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé, à òàêæå
ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé, îðãàíèçàöèé âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è
îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ, íàðóøàþùèå òå èëè èíûå æèëèùíûå ïðàâà.
Ïðèìåðíûé ïåðå÷åíü ñïîñîáîâ çàùèòû æèëèùíûõ ïðàâ ñðåäñòâàìè íàöèîíàëüíîé ïðàâîâîé
ñèñòåìû óñòàíîâëåí â ñò. 11 Êîäåêñà. Çàùèòà æèëèùíûõ ïðàâ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïóòåì:
1) ïðèçíàíèÿ æèëèùíîãî ïðàâà;
2) âîññòàíîâëåíèÿ ïîëîæåíèÿ, ñóùåñòâîâàâøåãî äî íàðóøåíèÿ æèëèùíîãî ïðàâà, è
ïðåñå÷åíèÿ äåéñòâèé, íàðóøàþùèõ ýòî ïðàâî èëè ñîçäàþùèõ óãðîçó åãî íàðóøåíèÿ;
3) ïðèçíàíèÿ ñóäîì íåäåéñòâóþùèìè ïîëíîñòüþ èëè â ÷àñòè íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà
ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà ëèáî íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ,
íàðóøàþùåãî æèëèùíûå ïðàâà è ïðîòèâîðå÷àùåãî Æèëèùíîìó Êîäåêñó ÐÔ èëè ïðèíÿòîìó â
ñîîòâåòñòâèè ñ íèì ôåäåðàëüíîìó çàêîíó, èíîìó íîðìàòèâíîìó ïðàâîâîìó àêòó, èìåþùèì áîëüøóþ,
÷åì óêàçàííûå íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà ëèáî íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò
îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, þðèäè÷åñêóþ ñèëó;
4) íåïðèìåíåíèÿ ñóäîì íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà èëè
íîðìàòèâíîãî àêòà îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðîòèâîðå÷àùèõ æèëèùíîìó Êîäåêñó ÐÔ èëè
ïðèíÿòûì â ñîîòâåòñòâèè ñ íèì ôåäåðàëüíîìó çàêîíó, èíîìó íîðìàòèâíîìó ïðàâîâîìó àêòó, èìåþùèì
áîëüøóþ, ÷åì óêàçàííûå íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà èëè íîðìàòèâíûé àêò
îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, þðèäè÷åñêóþ ñèëó;
5) ïðåêðàùåíèÿ èëè èçìåíåíèÿ æèëèùíîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ;
6) èíûìè ñïîñîáàìè, ïðåäóñìîòðåííûìè Æèëèùíûì êîäåêñîì èëè äðóãèì ôåäåðàëüíûì
çàêîíîì.
 ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 35 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, êàæäûé âïðàâå èìåòü èìóùåñòâî â ñîáñòâåííîñòè, âëàäåòü,
ïîëüçîâàòüñÿ è ðàñïîðÿæàòüñÿ èì êàê åäèíîëè÷íî, òàê è ñîâìåñòíî ñ äðóãèìè ëèöàìè. Ïðè ýòîì
îñóùåñòâëåíèå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà íå äîëæíî íàðóøàòü ïðàâ è ñâîáîä äðóãèõ ëèö.
Ïðè âëàäåíèè, ïîëüçîâàíèè è ðàñïîðÿæåíèè æèëûìè ïîìåùåíèÿìè ÷àñòî âîçíèêàþò
ðàçíîãëàñèÿ, ñïîðû è êîíôëèêòû. Åñëè íå óäàåòñÿ ðåøèòü ñèòóàöèþ ïóòåì ïåðåãîâîðîâ, òî êîíôëèêò
ìîæåò ðåøèòü òîëüêî ñóä.
Ñîãëàñíî çàêîíîäàòåëüñòâó, çàùèòà íàðóøåííûõ æèëèùíûõ ïðàâ îñóùåñòâëÿåòñÿ ñóäîì îáùåé
þðèñäèêöèè èëè àðáèòðàæíûì ñóäîì â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîäâåäîìñòâåííîñòüþ äåë, óñòàíîâëåííîé
Ãðàæäàíñêèì ïðîöåññóàëüíûì êîäåêñîì ÐÔ è Àðáèòðàæíûì ïðîöåññóàëüíûì êîäåêñîì ÐÔ. Æèëèùíûé
ñïîð ðàññìàòðèâàåòñÿ â ñóäå íà îñíîâàíèè çàÿâëåíèÿ èëè æàëîáû çàèíòåðåñîâàííîãî ëèöà.
Ïðèìåíåíèå àäìèíèñòðàòèâíîãî ïîðÿäêà çàùèòû æèëèùíûõ ïðàâ (ò.å. îáðàùåíèå ñ çàÿâëåíèåì
èëè æàëîáîé â îðãàí èëè ê äîëæíîñòíîìó ëèöó, ÿâëÿþùèìèñÿ âûøåñòîÿùèìè ïî îòíîøåíèþ ê
63
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010
ñóáúåêòó, íàðóøèâøåìó ïðàâî) âîçìîæíî ëèøü òîãäà, êîãäà òàêîé ïîðÿäîê ïðÿìî ïðåäóñìîòðåí
Êîäåêñîì èëè èíûì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Îäíàêî èñïîëüçîâàíèå àäìèíèñòðàòèâíîãî ïîðÿäêà íå
ëèøàåò çàèíòåðåñîâàííîå ëèöî ïðàâà íà îáðàùåíèå â ñóä: ðåøåíèå, êîòîðîå áûëî ïðèíÿòî â
àäìèíèñòðàòèâíîì ïîðÿäêå, ìîæåò áûòü îáæàëîâàíî â ñóä â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ãë. 25 Ãðàæäàíñêîãî
ïðîöåññóàëüíîãî êîäåêñà ÐÔ è ãë. 24 Àðáèòðàæíîãî ïðîöåññóàëüíîãî êîäåêñà ÐÔ
6
.
Öåëåñîîáðàçíî òàêæå èìåòü â âèäó, ÷òî êàæäûé âïðàâå â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûìè
äîãîâîðàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáðàùàòüñÿ â ìåæãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû ïî çàùèòå ïðàâ è ñâîáîä
÷åëîâåêà, åñëè èñ÷åðïàíû âñå èìåþùèåñÿ âíóòðèãîñóäàðñòâåííûå ñðåäñòâà ïðàâîâîé çàùèòû (÷. 3 ñò.
46 Êîíñòèòóöèè ÐÔ). Ðå÷ü èäåò, íàïðèìåð, î Åâðîïåéñêîì Ñóäå ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà – ïîñòîÿííî
äåéñòâóþùåì ñóäå, îáðàçîâàííîì ãîñóäàðñòâàìè – ó÷àñòíèêàìè Êîíâåíöèè î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è
îñíîâíûõ ñâîáîä, ïîäïèñàííîé â Ðèìå 4 íîÿáðÿ 1950 ã., â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ñîáëþäåíèÿ èõ îáÿçàòåëüñòâ
ïî äàííîé Êîíâåíöèè. Ðîññèÿ ðàòèôèöèðîâàëà Êîíâåíöèþ è ïðîòîêîëû ê íåé 30 ìàðòà 1998 ã.
Åâðîïåéñêèé ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ìîæåò ïðèíèìàòü æàëîáû îò ëþáîãî ôèçè÷åñêîãî ëèöà, ëþáîé
íåïðàâèòåëüñòâåííîé îðãàíèçàöèè èëè ëþáîé ãðóïïû ÷àñòíûõ ëèö, êîòîðûå óòâåðæäàþò, ÷òî ÿâèëèñü æåðòâàìè
íàðóøåíèÿ îäíèì èç ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ èõ ïðàâ, ïðèçíàííûõ â Êîíâåíöèè èëè â Ïðîòîêîëàõ ê íåé. Ñóä
íå ïðèíèìàåò èíäèâèäóàëüíûå æàëîáû, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ àíîíèìíûìè ëèáî ïî ñóùåñòâó àíàëîãè÷íûìè
òåì, êîòîðûå óæå áûëè èì ðàññìîòðåíû, èëè óæå áûëè ïðåäìåòîì äðóãîé ïðîöåäóðû ìåæäóíàðîäíîãî
ðàçáèðàòåëüñòâà èëè óðåãóëèðîâàíèÿ, è åñëè îíè íå ñîäåðæàò íîâûõ îòíîñÿùèõñÿ ê äåëó ôàêòîâ. Ñóä îáúÿâëÿåò
íåïðèåìëåìîé ëþáóþ èíäèâèäóàëüíóþ æàëîáó, åñëè ñî÷òåò åå íåñîâìåñòèìîé ñ ïîëîæåíèÿìè Êîíâåíöèè
èëè Ïðîòîêîëîâ ê íåé, ÿâíî íåîáîñíîâàííîé èëè çëîóïîòðåáëåíèåì ïðàâîì ïîäà÷è æàëîáû.
Êàê ïðàâèëî, æàëîáà íàïðàâëÿåòñÿ â Ñåêðåòàðèàò Ñóäà ïî àäðåñó: Council of European Court of
Human Rights. 67075, Strasbourg Cedex, France. Â æàëîáå êðàòêî èçëàãàåòñÿ ñóùåñòâî ñïîðà, óêàçûâàåòñÿ,
â êàêèå èíñòàíöèè ãðàæäàíèí îáðàùàëñÿ íà òåððèòîðèè Ðîññèè, êàêèå íîðìû çàêîíà, â ò.÷. è
ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ, ïî ìíåíèþ çàÿâèòåëÿ, íàðóøåíû, êàêèõ ðåçóëüòàòîâ îí îæèäàåò â ñâÿçè ñ
ïîäà÷åé æàëîáû. Ê æàëîáå ïðèëàãàåòñÿ ñïèñîê ðåøåíèé, âûíåñåííûõ ïî äåëó ãðàæäàíèíà, è êîïèè
ýòèõ ðåøåíèé. Æàëîáà äîëæíà áûòü ïîäïèñàíà çàÿâèòåëåì, ëèáî åãî ïðåäñòàâèòåëåì, äåéñòâóþùèì
íà îñíîâàíèè äîâåðåííîñòè, ïðîæèâàþùèì â îäíîé èç ñòðàí – ó÷àñòíèö Êîíâåíöèè.
Ñóä ìîæåò ïðèíÿòü äåëî ê ðàññìîòðåíèþ òîëüêî ïîñëå òîãî, êàê áûëè èñ÷åðïàíû âñå
ïðåäóñìîòðåííûå íàöèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ñðåäñòâà ïðàâîâîé çàùèòû, â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàìè
ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, è â òå÷åíèå øåñòè ìåñÿöåâ ñ äàòû âûíåñåíèÿ íàöèîíàëüíûìè îðãàíàìè
îêîí÷àòåëüíîãî ðåøåíèÿ ïî äåëó. Òàê, ñîãëàñíî ñò. 126 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, âûñøèì ñóäåáíûì îðãàíîì ïî
ãðàæäàíñêèì, óãîëîâíûì, àäìèíèñòðàòèâíûì è èíûì äåëàì â Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ Âåðõîâíûé Ñóä ÐÔ. Ïîýòîìó
ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò îáðàòèòüñÿ ñî ñâîèì äåëîì â Åâðîïåéñêèé Ñóä ëèøü ïî
ïðîõîæäåíèè ýòîé èíñòàíöèè è ïîëó÷åíèè ïèñüìåííîãî îòêàçà. Âàæíî íå ïðîïóñòèòü øåñòèìåñÿ÷íûé
ñðîê äëÿ îáðàùåíèÿ â Ñóä (âîçìîæíîñòü åãî âîññòàíîâëåíèÿ Êîíâåíöèåé íå ïðåäóñìîòðåíà).
Ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà ïî æèëèùíûì ñïîðàì íåðåäêî íîñèò ïðîòèâîðå÷èâûé õàðàêòåð, ò.ê. íåò
äîëæíîãî åäèíîîáðàçèÿ â ïðèìåíåíèè íîðì. Íåîáõîäèìû ïðàêòè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî
ñîâåðøåíñòâîâàíèþ íîðìîòâîð÷åñêîé è ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêè â îáëàñòè ðåãóëèðîâàíèÿ
æèëèùíûõ îòíîøåíèé äëÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè íà ôåäåðàëüíîì è
ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ è äåÿòåëüíîñòè ñóäîâ ïðè ðàññìîòðåíèè ñïîðîâ ïî äåëàì, âûòåêàþùèì èç
æèëèùíûõ ïðàâîîòíîøåíèé. Ìîæíî ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî ñïîð – ýòî îäíî èç âíåøíèõ ïðîÿâëåíèé
ìåõàíèçìà çàùèòû ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà ãðàæäàíèíà. Ñëåäîâàòåëüíî, ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåõàíèçìîâ
ðàçðåøåíèÿ æèëèùíûõ ñïîðîâ, óñòðàíåíèå ïðè÷èí òàêèõ ñïîðîâ áóäóò ñïîñîáñòâîâàòü çàùèòå
ñóáúåêòèâíûõ ïðàâ ÷åëîâåêà.  îáÿçàííîñòü æå ãîñóäàðñòâà âõîäèò îáåñïå÷åíèå áåñïðåïÿòñòâåííîãî è
ñïðàâåäëèâîãî óäîâëåòâîðåíèÿ èíòåðåñîâ ÷åëîâåêà â ñôåðå ïðàâà íà æèëèùå.
Ñïèñîê ëèòåðàòóðû
1. Áàãëàé, Ì. Â. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî ÐÔ. – Ì., 2007.
2. Áîíäàðü, Í. Ñ. Ãðàæäàíèí è ïóáëè÷íàÿ âëàñòü. – Ì, 2004.
3. Çàùèòà æèëèùíûõ ïðàâ: êîììåíòàðèè, ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà, îáðàçöû äîêóìåíòîâ / ïîä
ðåä. Ì.Þ. Òèõîìèðîâà. – Ì, 2007.
4. Êîììåíòàðèé ê Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè / ïîä ðåä. Ë.À. Îêóíüêîâà. – Ì, 1994.
Literature
1. Baglai, M. V. Constitutional law of the Russian Federation. – Moscow, 2007.
2. Bondar, N. S. The citizen and the public authority. – Moscow, 2004.
3. Protection of the housing rights: comments, judicial law, patterns of documents / Ed. M.Y.
Tikhomirov. – Moscow, 2007.
4. The comment on the Constitution of the Russian Federation / Ed. L.A. Okunkov. – Moscow, 1994.
1
Áàãëàé Ì.Â. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî ÐÔ. Ì., 2007. Ñ. 184.
2
Ñì.: Êîììåíòàðèé ê Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè / Ïîä ðåä. Ë.À. Îêóíüêîâà. Ì., 1994. Ñ. 77.
3
Ñì.: Çàùèòà æèëèùíûõ ïðàâ: êîììåíòàðèè, ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà, îáðàçöû äîêóìåíòîâ / Ïîä ðåä. Ì.Þ. Òèõîìèðîâà. Ì., 2007. Ñ. 9.
4
Ñì. òàì æå. Ñ. 11.
5
Ñì.: Áîíäàðü Í.Ñ. Ãðàæäàíèí è ïóáëè÷íàÿ âëàñòü. Ì., 2004. Ñ. 191-192.
6
Ñì.: Çàùèòà æèëèùíûõ ïðàâ: êîììåíòàðèè, ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà, îáðàçöû äîêóìåíòîâ… Ñ. 35-36.
Ñìèðíîâà Þ.Â. Ïðèíöèïû ïðàâîâîé çàùèòû êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà íà æèëèùå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
64
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010
Óãîëîâíîå ïðàâî,
óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîå ïðàâî,
óãîëîâíûé ïðîöåññ
ÓÄÊ 343.35
Ô.Í. Àááàñîâ*, ÃÔ.Í. Àááàñîâ*, Ã
Ô.Í. Àááàñîâ*, ÃÔ.Í. Àááàñîâ*, Ã
Ô.Í. Àááàñîâ*, Ã
.À.À
.À.À
.À
. Àãàåâ**. Àãàåâ**
. Àãàåâ**. Àãàåâ**
. Àãàåâ**
ÏóÏó
ÏóÏó
Ïó
òè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ îòè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ î
òè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ îòè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ î
òè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ î
òò
òò
ò
äåëüíûõ íîðì ãäåëüíûõ íîðì ã
äåëüíûõ íîðì ãäåëüíûõ íîðì ã
äåëüíûõ íîðì ã
ëàâû 32ëàâû 32
ëàâû 32ëàâû 32
ëàâû 32
Óãîëîâíîãî êîäåêñà ÐÔ, ïðåäóñìàòðèâàþùèõ îòâåòñòâåííîñòüÓãîëîâíîãî êîäåêñà ÐÔ, ïðåäóñìàòðèâàþùèõ îòâåòñòâåííîñòü
Óãîëîâíîãî êîäåêñà ÐÔ, ïðåäóñìàòðèâàþùèõ îòâåòñòâåííîñòüÓãîëîâíîãî êîäåêñà ÐÔ, ïðåäóñìàòðèâàþùèõ îòâåòñòâåííîñòü
Óãîëîâíîãî êîäåêñà ÐÔ, ïðåäóñìàòðèâàþùèõ îòâåòñòâåííîñòü
çà ïðåñòçà ïðåñò
çà ïðåñòçà ïðåñò
çà ïðåñò
óïëåíèÿ ïðîóïëåíèÿ ïðî
óïëåíèÿ ïðîóïëåíèÿ ïðî
óïëåíèÿ ïðî
òèâ ïîðòèâ ïîð
òèâ ïîðòèâ ïîð
òèâ ïîð
ÿäêÿäê
ÿäêÿäê
ÿäê
à óïðàâëåíèÿà óïðàâëåíèÿ
à óïðàâëåíèÿà óïðàâëåíèÿ
à óïðàâëåíèÿ
 ñòàòüå îáîñíîâûâàåòñÿ íåîáõîäèìîñòü ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ îòäåëüíûõ íîðì Óãîëîâíîãî
êîäåêñà ÐÔ ïðåäóñìàòðèâàþùèõ îòâåòñòâåííîñòü çà ïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ ïîðÿäêà óïðàâëåíèÿ. Íà
îñíîâå àíàëèçà óãîëîâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà àâòîðàìè ñôîðìóëèðîâàíû êîíêðåòíûå ïðåäëîæåíèÿ
ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ãëàâû 32 óãîëîâíîãî çàêîíà, ñ öåëüþ ïðàâèëüíîé êâàëèôèêàöèè ñîäåÿííîãî.
Êëþ÷åâûå ñëîâà
: ïðåñòóïëåíèå, ïîðÿäîê óïðàâëåíèÿ, ïðåäñòàâèòåëü âëàñòè, ïðàâîîõðàíèòåëüíûé
îðãàí, óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíàÿ ñèñòåìà.
F.N. Abbasov*, G.A. Agaev**.
Ways of perfection of separate norms of chapter 32 of the
Criminal code of the Russian Federation providing responsibility for crimes against a management
order. This article is devoted to the problem of the necessity of perfection of separate norms of the Criminal
code of the Russian Federation providing responsibility for crimes against a management order. On the basis
of the analysis of the criminal legislation authors formulate specific proposals on perfection of chapter 32 of
the criminal law, for the purpose of correct qualification of a criminal conduct.
Keywords:
crime, management order, representative of the power, law enforcement body, criminally-
executive system.
Ïðèíÿòèå è âñòóïëåíèå â äåéñòâèå Êîíñòèòóöèè ÐÔ 1993 ã. ïîëîæèëî íà÷àëî ïðîöåññó
ôîðìèðîâàíèÿ íîâîé ïðàâîâîé áàçû, ïðèâåäåíèÿ â ñîîòâåòñòâèå ñ Êîíñòèòóöèåé îòðàñëåâûõ
çàêîíîäàòåëüíûõ è èíûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ. Ïðîöåññ ýòîò çàòÿíóëñÿ íà äëèòåëüíûé ïåðèîä âðåìåíè,
íå çàâåðøåí â ïîëíîé ìåðå è â íàñòîÿùåå âðåìÿ. Îäíèì èç ñëåäñòâèé ïðàâîâîé ðåôîðìû ñòàëî
ïðèíÿòèå ÓÊ ÐÔ 1996 ã. âçàìåí ÓÊ ÐÑÔÑÐ 1960 ã. Â ïîëíîì ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè Êîíñòèòóöèè
ÐÔ î òîì, ÷òî âûñøåé öåííîñòüþ ÿâëÿþòñÿ ÷åëîâåê, åãî ïðàâà è ñâîáîäû, â ñò. 2 ÓÊ ÐÔ áûëî
óñòàíîâëåíî, ÷òî çàäà÷àìè ÓÊ ÐÔ ÿâëÿþòñÿ â ïåðâóþ î÷åðåäü îõðàíà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è
ãðàæäàíèíà, è ëèøü çàòåì – îõðàíà äðóãèõ öåííîñòåé: ñîáñòâåííîñòè, îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà è
îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, îêðóæàþùåé ñðåäû, êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ ÐÔ îò ïðåñòóïíûõ
ïîñÿãàòåëüñòâ. Ñîîòâåòñòâåííî, ïðîèçîøëè èçìåíåíèÿ â ñòðóêòóðå Îñîáåííîé ÷àñòè ÓÊ ÐÔ: åñëè
ïåðâîé ïî ìåñòîðàñïîëîæåíèþ ãëàâîé â ÓÊ ÐÑÔÑÐ 1960 ã. áûëà ãëàâà î ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåñòóïëåíèÿõ,
òî Îñîáåííàÿ ÷àñòü ÓÊ ÐÔ îòêðûâàåòñÿ ðàçäåëîì î ïðåñòóïëåíèÿõ ïðîòèâ ëè÷íîñòè, à ïåðâîé ãëàâîé
â ýòîì ðàçäåëå ÿâëÿåòñÿ ãëàâà «Ïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ æèçíè è çäîðîâüÿ». Ïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ
* Àááàñîâ, Ôàõðàääèí Íàäæàô îãëû: ïîìîùíèê íà÷àëüíèêà Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ïî ñâÿçÿì ñ
îáùåñòâåííîñòüþ, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò. Òåë.: 744-52-17; ìá.: 956-44-53.
** Àãàåâ, Ãþëîãëàí Àëè îãëû: ïðîôåññîð êàôåäðû óãîëîâíîãî ïðàâà Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè,
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð. Òåë.: 740-70-75; ìá.: 8-921-921-55-48.
* Abbasov, Fahraddin Nadzhaf: assistant of the chief of the on relationship with the public St. Petersburg University of the Russian Interior
Ministry,. doctor of the legal sciences, assistant professor. Address: Russia, 198206, St. Petersburg, ul. Letchika Pilyutova, 1 Tel.: 744-52-17; 956-44-53
** Àgaev, Gyuloglan Ali: professor of the pulpit of the criminal right of the St. Petersburg University of the Russian Interior Ministry,
doctor of the legal sciences, professor. Address: Russia, 198206, St. Petersburg, ul. Letchika Pilyutova, 1Tel.: 740-70-75; 8-921-921-55-48.
Ñòàòüÿ ïîñòóïèëà â ðåäàêöèþ 16.04.2010 ã.
65
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010
ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, â ò.÷. ïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ ïîðÿäêà óïðàâëåíèÿ, ïåðåìåñòèëèñü â îäèí èç
ïðåäïîñëåäíèõ ðàçäåëîâ Îñîáåííîé ÷àñòè ÓÊ ÐÔ.
Âïðî÷åì, íå ìåñòîðàñïîëîæåíèå òåõ èëè èíûõ ðàçäåëîâ (ãëàâ) â ïðåäåëàõ Îñîáåííîé ÷àñòè ÓÊ
ðåàëüíî îïðåäåëÿåò èíòåíñèâíîñòü ïðàâîâîé çàùèòû ñîîòâåòñòâóþùèõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, à
ñîäåðæàíèå ñîñòàâëÿþùèõ èõ íîðì è, ãëàâíîå, ñïîñîáíîñòü è æåëàíèå óïîëíîìî÷åííûõ äîëæíîñòíûõ
ëèö íåóêëîííî è ïðàâèëüíî ïðèìåíÿòü ýòè íîðìû íà ïðàêòèêå
1
.
Òàêèì îáðàçîì, ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî äëÿ óãîëîâíîãî êîäåêñà, íåçàâèñèìî îò
ìåñòîïîëîæåíèÿ â çàêîíå, îäèíàêîâî âàæíû âñå îáúåêòû óãîëîâíî-ïðàâîâîé îõðàíû, õîòÿ ÓÊ ÐÔ ïðè
âñåé ñâîåé íîâèçíå è èíûõ ïîëîæèòåëüíûõ ìîìåíòàõ åùå äàëåê îò ñîâåðøåíñòâà, ÷òî ïîäòâåðæäàþò
ïðîáëåìû îäíîãî èç åãî èíñòèòóòîâ – ïðåñòóïëåíèé ïðîòèâ ïîðÿäêà óïðàâëåíèÿ.
Ïðè÷èí òîìó ìíîãî, è â ïåðâóþ î÷åðåäü ýòî ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî â óãîëîâíîì çàêîíîäàòåëüñòâå
îòñóòñòâóåò îïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿ «ïîðÿäîê óïðàâëåíèÿ», â ñâÿçè ñ ÷åì âîçíèêàþò ñåðüåçíûå
òðóäíîñòè ïðè ïðèìåíåíèè ñîîòâåòñòâóþùèõ íîðì ÓÊ ÐÔ, îñîáåííî ïðè îïðåäåëåíèè îáúåêòà
ïðåñòóïëåíèÿ, ñòàòóñà ïîòåðïåâøåãî è ò.ï.
Òàê, ñðàâíèòåëüíûé àíàëèç çàêîíîäàòåëüíîé áàçû ïîçâîëÿåò óòâåðæäàòü, ÷òî íà âñåì
ïðîòÿæåíèè èñòîðèè ðàçâèòèÿ óãîëîâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà îïðåäåëåíèå îáúåêòà ïðåñòóïëåíèé ïðîòèâ
ïîðÿäêà óïðàâëåíèÿ ïðåäñòàâëÿëî ñîáîé îïðåäåëåííóþ ñëîæíîñòü ââèäó òîãî, ÷òî â ðàçíûå ãîäû â
ñîîòâåòñòâóþùèå ãëàâû è ðàçäåëû ÓÊ (1922, 1926, 1960, 1996 ãã.) âêëþ÷àëèñü âî ìíîãîì ðàçíîðîäíûå
ïðåñòóïëåíèÿ. Ãëàâû è ðàçäåëû î ïðåñòóïëåíèÿõ ïðîòèâ ïîðÿäêà óïðàâëåíèÿ èãðàëè ðîëü ñâîåîáðàçíîãî
«çàïàñíèêà». Â ýòó ãëàâó ïîìåùàëèñü íîðìû, â êîòîðûõ îáúåêòû ïðåñòóïíûõ ïîñÿãàòåëüñòâ
ïåðâîíà÷àëüíî îäíîçíà÷íî íå áûëè îïðåäåëåíû çàêîíîäàòåëåì, è ïîýòîìó òî÷íîå ìåñòî ýòèõ íîðì
â ñèñòåìå Îñîáåííîé ÷àñòè ÓÊ íå áûëî íàéäåíî. Ñ òå÷åíèåì âðåìåíè þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà ýòèõ
ïðåñòóïëåíèé ñòàíîâèëàñü áîëåå ïîíÿòíîé, óòî÷íÿëñÿ êðóã îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, êîòîðûì
ïðè÷èíÿëñÿ âðåä ïðè ñîâåðøåíèè ýòèõ ïðåñòóïëåíèé, è â çàêîíîäàòåëüñòâî âíîñèëèñü ñîîòâåòñòâóþùèå
êîððåêòèâû. Ñëåäóåò ñêàçàòü, ÷òî â äåéñòâóþùåì ÓÊ ÐÔ ýòà òåíäåíöèÿ íå ñîâñåì ïðåäîïðåäåëåíà.
Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïðîâåäåííûé íàìè àíàëèç ïðåñòóïëåíèé, âêëþ÷åííûõ â ãëàâó 32 ÓÊ ÐÔ,
â ñðàâíåíèè ñ ÓÊ ÐÑÔÑÐ 1960 ã. ïîêàçûâàåò ñëåäóþùåå:
– ê ïðåñòóïëåíèÿì ïðîòèâ ïîðÿäêà óïðàâëåíèÿ îòíåñåíû íåêîòîðûå äåÿíèÿ, êîòîðûå ïî ÓÊ
1960 ã. ñ÷èòàëèñü èíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïðåñòóïëåíèÿìè;
– äåÿíèÿ, êîòîðûå áûëè ïðåäóñìîòðåíû ñò. 184.1 ÓÊ 1960 ã., â ÓÊ ÐÔ ïðåäóñìîòðåíû äâóìÿ
ñòàòüÿìè. Îäíà èç íèõ – ñò. 320 – âõîäèò â ãë. 32 ÓÊ ÐÔ, à äðóãàÿ – ñò. 311 – îòíîñèòñÿ ê ïðåñòóïëåíèÿì
ïðîòèâ ïðàâîñóäèÿ (ãë. 31 ÓÊ ÐÔ);
– äåÿíèå, ïðåäóñìîòðåííîå ñò. 159.1 ÓÊ ÐÑÔÑÐ 1960 ã. ãë. 6 «Õîçÿéñòâåííûå ïðåñòóïëåíèÿ»,
âîøëî ñîñòàâíîé ÷àñòüþ â îáúåêòèâíóþ ñòîðîíó ñò. 327.1 ÓÊ ÐÔ;
– ïðåñòóïëåíèå, êîòîðîå áûëî ïðåäóñìîòðåíî ñò. 194 ÓÊ
1960 ã., ïî ñâîèì îñíîâíûì ÷åðòàì ñõîæå ñ ïðåñòóïëåíèåì, ñâÿçàííûì ñ ïðèñâîåíèåì ïîëíîìî÷èé
äîëæíîñòíîãî ëèöà, ïðåäóñìîòðåííûì ñò. 288 ÓÊ ÐÔ (ãë. 30);
– ïðåñòóïëåíèå, êîòîðîå áûëî ïðåäóñìîòðåíî ñò. 191.3 ÓÊ 1960 ã., ïî ñâîèì îñíîâíûì ÷åðòàì
ñõîæå ñ ïðåñòóïëåíèåì, ïðåäóñìîòðåííûì ÷. 2 ñò. 294 ÓÊ ÐÔ (ãë. 31);
– áûëè äåêðèìèíàëèçèðîâàíû ìíîãèå äåÿíèÿ, îòíîñèâøèåñÿ ê ïðåñòóïëåíèÿì ïðîòèâ ïîðÿäêà
óïðàâëåíèÿ (ñò. 197, 205, 205.1 è äð.), è, íàîáîðîò, áûëè êðèìèíàëèçèðîâàíû äåÿíèÿ, íûíå
ïðåäóñìîòðåííûå ñò. 322.1, 326, 327.1 ÓÊ ÐÔ.
Âñå âûøåñêàçàííîå ïîêàçûâàåò, ÷òî ó çàêîíîäàòåëÿ äî ñèõ ïîð íåò ÿñíîãî ïðåäñòàâëåíèÿ î
òîì, êàêèå äåÿíèÿ ñëåäóåò îòíåñòè ê ïðåñòóïëåíèÿì ïðîòèâ ïîðÿäêà óïðàâëåíèÿ. Íå â ïîñëåäíþþ
î÷åðåäü ýòî ïðîèñõîäèëî è ïðîèñõîäèò ïîòîìó, ÷òî íåîäíîçíà÷íî, îñîáåííî â íàñòîÿùåå âðåìÿ,
ïîíèìàåòñÿ ñàì ïîðÿäîê óïðàâëåíèÿ.
Àíàëèç ðàçëè÷íûõ òî÷åê çðåíèÿ ïî äàííîìó âîïðîñó ïîçâîëèë àâòîðàì ïðèéòè ê âûâîäó î òîì, ÷òî â
þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå òàêæå îòñóòñòâóåò öåëüíîå, ñèñòåìíîå ïðåäñòàâëåíèå îïðåäåëåíèÿ ïîíÿòèÿ «ïîðÿäîê
óïðàâëåíèÿ» êàê îáúåêòà óãîëîâíî-ïðàâîâîé îõðàíû. Ìû çàÿâëÿåì, ÷òî ïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ ïîðÿäêà óïðàâëåíèÿ
âî âñåõ ïðåäûäóùèõ ÓÊ îçíà÷àëè ïîñÿãàòåëüñòâî íà íîðìàëüíóþ äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî
óïðàâëåíèÿ, ê êîòîðûì îòíîñèëèñü èñïîëíèòåëüíûå êîìèòåòû Ñîâåòîâ, ìèíèñòåðñòâà, èõ ïîäðàçäåëåíèÿ è
îðãàíû, à ïî ñîâðåìåííîé òåðìèíîëîãèè óêàçàííûå îðãàíû íàçûâàþòñÿ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ â Ðîññèè ïðîâîçãëàøåí ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé (ñò. 10 Êîíñòèòóöèè
ÐÔ). Ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü îòíûíå äåëèòñÿ íà òðè âåòâè: çàêîíîäàòåëüíóþ, èñïîëíèòåëüíóþ è
ñóäåáíóþ. ÓÊ ÐÔ 1996 ã. â êàêîé-òî ìåðå îòðàçèë íîâóþ ðåàëüíîñòü, ñâÿçàííóþ ñ ïðèíöèïîì
ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé. Òàê, ðàçä. X ÓÊ ÐÔ íàçûâàåòñÿ «Ïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè».
Îäíà èç ãëàâ (ãë. 31) ýòîãî ðàçäåëà ïîñâÿùåíà ïðåñòóïëåíèÿì ïðîòèâ ïðàâîñóäèÿ, ò.å., â ñóùíîñòè,
ïðîòèâ îäíîé èç âåòâåé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè – ñóäåáíîé. Ëîãè÷íî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî îäíà èç ãëàâ
(ãë. 32) ýòîãî ðàçäåëà ïîñâÿùåíà ïðåñòóïëåíèÿì ïðîòèâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ââèäó ýòîãî, ïî íàøåìó
ìíåíèþ, öåëåñîîáðàçíî ãë. 32 ÓÊ ÐÔ íàçâàòü «Ïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè».
Èñõîäÿ èç âûøåèçëîæåííîãî, ìû ïîëàãàåì, ÷òî ðîäîâûì îáúåêòîì ïðåñòóïëåíèé,
ïðåäóñìîòðåííûõ ãë. 32 ÓÊ ÐÔ, ÿâëÿþòñÿ èíòåðåñû âñåõ âåòâåé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, à âèäîâûì
îáúåêòîì ýòèõ ïðåñòóïëåíèé ÿâëÿþòñÿ èíòåðåñû èñïîëíèòåëüíîé âåòâè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè (îðãàíîâ
èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè). Òàêîå ïîíèìàíèå îáúåêòà ïðåñòóïëåíèÿ âïîëíå îòâå÷àåò ñîâðåìåííîìó
ñîñòîÿíèþ îòå÷åñòâåííîãî óãîëîâíîãî ïðàâà, íàèáîëåå òî÷íî îòðàæàåò ñóùíîñòü îáúåêòà è â ïîëíîé
ìåðå ïðèìåíèìî ïðè àíàëèçå ãë. 32 óãîëîâíîãî çàêîíà Ðîññèè.
Àááàñîâ Ô.Í., Àãàåâ Ã.À. Ïóòè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ îòäåëüíûõ íîðì ãëàâû 32 Óãîëîâíîãî êîäåêñà ÐÔ...
66
Óãîëîâíîå è óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîå ïðàâî, óãîëîâíûé ïðîöåññ
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010
Ñëåäóþùèé âîïðîñ, êîòîðûé âîçíèêàåò óæå ïðè íà÷àëüíîì àíàëèçå âûøåîáîçíà÷åííûõ
ïðîáëåì, çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî äàëåêî íå âñå ïðåñòóïëåíèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå ãë. 32 ÓÊ ÐÔ, ìîæíî
îòíåñòè ê ïðåñòóïëåíèÿì îäíîãî âèäà. Âûçûâàåò áîëüøîå ñîìíåíèå âêëþ÷åíèå â óêàçàííóþ ãëàâó
öåëîé ãðóïïû ïðåñòóïëåíèé, ïðåäóñìîòðåííûõ ñò. 324, 327.1, 329, 330 ÓÊ ÐÔ. Íåïîñðåäñòâåííûå îáúåêòû
óêàçàííûõ ïðåñòóïëåíèé èìåþò ìàëî îáùåãî ñ äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.
Óêàçàííûå ïðåñòóïëåíèÿ çíà÷èòåëüíî îòëè÷àþòñÿ îò èíûõ ïðåñòóïëåíèé ïðîòèâ ïîðÿäêà óïðàâëåíèÿ
ïî õàðàêòåðó è ñòåïåíè îáùåñòâåííîé îïàñíîñòè. Îäíàêî ðåøåíèå ïðîáëåìû âñå æå âèäèòñÿ â äðóãîì.
Ìû ïîëàãàåì, ÷òî â îòå÷åñòâåííîì óãîëîâíîì ïðàâå äàâíî ïîðà ðåøèòü âîïðîñ î ðàçäåëåíèè
óãîëîâíî íàêàçóåìûõ äåÿíèé íà ïðåñòóïëåíèÿ è ïðîñòóïêè. Ìåæäó òåì, â ÓÊ ÔÐÃ, ÓÊ Øâåéöàðèè, ÓÊ
Ïîëüøè è äð. ïðåñòóïíûå äåÿíèÿ êëàññèôèöèðóþòñÿ íà ïðåñòóïëåíèÿ è ïðîñòóïêè â çàâèñèìîñòè îò
ñòðîãîñòè íàêàçàíèÿ. Âûäåëåííûå âûøå ïðåñòóïëåíèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå ãë. 32 ÓÊ ÐÔ, çà èñêëþ÷åíèåì
ïðåäóñìîòðåííûõ ÷. 2 ñò. 330 ÓÊ ÐÔ, – ýòî êàê ðàç è åñòü òå äåÿíèÿ, êîòîðûå ñëåäîâàëî áû îòíåñòè ê
ïðîñòóïêàì, åñëè áû ðîññèéñêèé çàêîíîäàòåëü ïðèíÿë òàêîå ðåøåíèå. Åñòåñòâåííî, íàøå ïðåäëîæåíèå
êàñàåòñÿ è ìíîãèõ äðóãèõ äåÿíèé ñ àíàëîãè÷íûì õàðàêòåðîì îáùåñòâåííîé îïàñíîñòè, íîðìû î êîòîðûõ
ïðåäóñìîòðåíû â èíûõ ãëàâàõ ÓÊ. Ïðîñòóïêè â ÓÊ ÐÔ äîëæíû áûòü ïðåäóñìîòðåíû îòäåëüíî îò
ïðåñòóïëåíèé. Ïðèåìëåì òàêæå âàðèàíò èõ äåêðèìèíàëèçàöèè.
Ðàññìàòðèâàÿ ïîíÿòèå «ñîòðóäíèê ïðàâîîõðàíèòåëüíîãî îðãàíà», ìû îáðàùàåì âíèìàíèå íà
òî, ÷òî â çàêîíîäàòåëüñòâå ÐÔ äî ñèõ ïîð íå îïðåäåëåíî ïîíÿòèå ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, íå
óñòàíîâëåíà èõ ñèñòåìà. Â óãîëîâíî-ïðàâîâîé ëèòåðàòóðå êðóã ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ è èõ
ñîòðóäíèêîâ, ÿâëÿþùèõñÿ ïîòåðïåâøèìè â ïðåñòóïëåíèÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ñò. 317 ÓÊ ÐÔ,
îïðåäåëÿåòñÿ ïðîèçâîëüíî. Òàêîé ïîäõîä íåëüçÿ ïðèçíàòü âåðíûì. Óêàçàííîå ïðåñòóïëåíèå (ñò. 317
ÓÊ ÐÔ) ÿâëÿåòñÿ åäèíñòâåííûì èç ïðåñòóïëåíèé, ïðåäóñìîòðåííûõ ãë. 32 ÓÊ ÐÔ, êîòîðîå îòíîñèòñÿ
ê êàòåãîðèè îñîáî òÿæêèõ, è çà åãî ñîâåðøåíèå ïðåäóñìîòðåíî ïîæèçíåííîå ëèøåíèå ñâîáîäû, ÷òî
îáóñëîâëèâàåò íåîáõîäèìîñòü ÷åòêîãî è íå äîïóñêàþùåãî ðàñøèðèòåëüíîãî òîëêîâàíèÿ îïðåäåëåíèÿ
êðóãà ïîòåðïåâøèõ â ýòîì ïðåñòóïëåíèè.
Îñíîâûâàÿñü íà àíàëèçå äåéñòâóþùåãî â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàêîíîäàòåëüñòâà,
ðåãóëèðóþùåãî ïðàâîîõðàíèòåëüíóþ äåÿòåëüíîñòü, è èñõîäÿ èç ñìûñëà óãîëîâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà,
ìû ïðèøëè ê âûâîäó î òîì, ÷òî ñîòðóäíèêàìè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, êîòîðûå ïðåäïîëàãàþòñÿ
ïîòåðïåâøèìè â ïðåñòóïëåíèè, ïðåäóñìîòðåííîì ñò. 317 ÓÊ ÐÔ, ñëåäóåò ñ÷èòàòü îñóùåñòâëÿþùèõ
ïðàâîîõðàíèòåëüíóþ äåÿòåëüíîñòü ïî îõðàíå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà è îáåñïå÷åíèþ îáùåñòâåííîé
áåçîïàñíîñòè ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, îðãàíîâ ïî êîíòðîëþ çà îáîðîòîì íàðêîòèêîâ,
òàìîæåííûõ îðãàíîâ, ó÷ðåæäåíèé è îðãàíîâ óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîé ñèñòåìû ÔÑÈÍ, èìåþùèõ
ñïåöèàëüíûå çâàíèÿ, à òàêæå èìåþùèõ âîèíñêèå çâàíèÿ ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ ÔÑÁ, ôåäåðàëüíûõ
îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé îõðàíû è îðãàíîâ âíåøíåé ðàçâåäêè.
Ïðè ýòîì îñîáîå âíèìàíèå ñëåäóåò îáðàòèòü íà ñîòðóäíèêîâ óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîé ñèñòåìû
(ñîòðóäíèêîâ ìåñò ëèøåíèÿ ñâîáîäû èëè ìåñò ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé). Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 19
ïîñòàíîâëåíèÿ Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî ñóäà ÐÔ îò 27 ÿíâàðÿ 1997 ã. ¹ 1 «Î ñóäåáíîé ïðàêòèêå ïî äåëàì îá
óáèéñòâå» óáèéñòâî ñîòðóäíèêà ìåñòà ëèøåíèÿ ñâîáîäû èëè ìåñòà ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé ñëåäóåò
êâàëèôèöèðîâàòü ïî ñîâîêóïíîñòè ïðåñòóïëåíèé, ïðåäóñìîòðåííûõ ñò. 105 è 321 ÓÊ ÐÔ. Â äàííîå
ïîñòàíîâëåíèå íåîáõîäèìî âíåñòè èçìåíåíèå, óñòàíîâèâ, ÷òî òàêèå äåÿíèÿ ñëåäóåò êâàëèôèöèðîâàòü ïî
ñò. 317 ÓÊ ÐÔ, òàê êàê óêàçàííûå ñîòðóäíèêè, â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ, îñóùåñòâëÿþò
äåÿòåëüíîñòü ïî îõðàíå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà è îáåñïå÷åíèþ îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè êàê â ïðåäåëàõ
ìåñò ëèøåíèÿ ñâîáîäû èëè ìåñò ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé, òàê è âíå ýòèõ ïðåäåëîâ. Îðãàíû è ó÷ðåæäåíèÿ
óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîé ñèñòåìû ÔÑÈÍ, â êîòîðûõ â îñíîâíîì ïðîõîäÿò ñëóæáó ýòè ñîòðóäíèêè,
îáëàäàþò âñåìè ïðèçíàêàìè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, óñòàíîâëåííûìè çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ (ñ òàêèì
ïðåäëîæåíèåì ñîãëàñèëèñü 89,7% îïðîøåííûõ àâòîðàìè ñîòðóäíèêîâ ÃÓÈÍ Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè ÐÔ
ïî Ñàíêò-Ïåòåðáóðãó è Ëåíèíãðàäñêîé îáëàñòè). Íî ïðîáëåìà ýòèì íå îãðàíè÷èâàåòñÿ.
Ïðîàíàëèçèðîâàâ ïîëîæåíèÿ ñòàòüè 321 ÓÊ ÐÔ, ìû ïðèøëè ê âûâîäó, ÷òî òîëêîâàíèå çàêîíà ïîçâîëÿåò
îòíåñòè ê ïîòåðïåâøèì îò äàííîãî ïðåñòóïëåíèÿ òîëüêî òåõ ëèö, êîòîðûå èìåþò ñïåöèàëüíûå çâàíèÿ
ñîòðóäíèêîâ ÔÑÈÍ (çâàíèÿ âíóòðåííåé ñëóæáû). Ïðè ýòîì ìíîãî÷èñëåííûé êðóã ëèö, âûïîëíÿþùèõ ñâîè
îáÿçàííîñòè â ó÷ðåæäåíèÿõ ÔÑÈÍ – ðàáî÷èå è ñëóæàùèå ó÷ðåæäåíèé, èñïîëíÿþùèõ íàêàçàíèÿ, öåíòðàëüíûõ
è òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ÔÑÈÍ, à òàêæå ñëåäñòâåííûõ èçîëÿòîðîâ, ïðåäïðèÿòèé, íàó÷íî-
èññëåäîâàòåëüñêèõ, ïðîåêòíûõ, ëå÷åáíûõ, ó÷åáíûõ è èíûõ ó÷ðåæäåíèé, âõîäÿùèõ â óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíóþ
ñèñòåìó, íå ìîãóò áûòü ïî ñìûñëó çàêîíà ïðèçíàíû ïîòåðïåâøèìè îò ïðåñòóïëåíèÿ, ïðåäóñìîòðåííîãî ñò.
321 ÓÊ ÐÔ, õîòÿ â ñîîòâåòñòâóþùåé íîðìå ÓÊ ÐÑÔÑÐ (ñò. 77.1) îíè òàêîâûìè ñ÷èòàëèñü.
Èñêëþ÷åíèå èç ÷èñëà ïîòåðïåâøèõ ðàáî÷èõ è ñëóæàùèõ ìåñò ëèøåíèÿ ñâîáîäû èëè ìåñò ñîäåðæàíèÿ
ïîä ñòðàæåé â ñò. 321 ÓÊ ÐÔ íè÷åì íå îáîñíîâàíî. Ïðèìåíåíèå íàñèëèÿ â îòíîøåíèè ýòèõ ëèö â ó÷ðåæäåíèÿõ,
îáåñïå÷èâàþùèõ èçîëÿöèþ îò îáùåñòâà, ñóáúåêòèâíî äëÿ âèíîâíîãî íè÷åì íå îòëè÷àåòñÿ îò íàïàäåíèÿ íà
ëèö, èìåþùèõ ñïåöèàëüíûå çâàíèÿ ñîòðóäíèêîâ ÔÑÈÍ. Äëÿ ëèö, ñîäåðæàùèõñÿ â ìåñòàõ ëèøåíèÿ ñâîáîäû
èëè ìåñòàõ ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé, ëþáûå ðàáîòíèêè óêàçàííûõ ó÷ðåæäåíèé ïðåäñòàâëÿþò «âðàæäåáíóþ
ñèëó», íåçàâèñèìî îò òîãî, ÿâëÿþòñÿ ëè îíè àòòåñòîâàííûìè ñîòðóäíèêàìè èëè âîëüíîíàåìíûìè. Â ýòîì
ñìûñëå ðåäàêöèÿ ñò. 77.1 ÓÊ ÐÑÔÑÐ 1960 ã., ïðåäóñìàòðèâàâøàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà íàïàäåíèå íà ëþáûõ
ïðåäñòàâèòåëåé àäìèíèñòðàöèè, â ò.÷. è âîëüíîíàåìíûõ, áûëà áîëåå óäà÷íîé.
 ñâÿçè ñ ýòèì ìû ñ÷èòàåì öåëåñîîáðàçíûì âíåñòè èçìåíåíèå â ÷. 2 äèñïîçèöèè ñò. 321 ÓÊ ÐÔ,
çàìåíèâ ïîíÿòèå «ñîòðóäíèê ìåñòà ëèøåíèÿ ñâîáîäû èëè ìåñòà ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé» íà «ðàáîòíèê
ìåñòà ëèøåíèÿ ñâîáîäû èëè ìåñòà ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé». Ïðåäëàãàåòñÿ òàêæå òåêñò ñò. 321 ÓÊ ÐÔ
67
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010
ïîñëå ñëîâà «îñóæäåííûé» â ñîîòâåòñòâóþùåé ÷àñòè äîïîëíèòü ñëîâàìè «… èëè ëèöî, ñîäåðæàùååñÿ
ïîä ñòðàæåé». Ïðåäëîæåíèå î âêëþ÷åíèè â ÷èñëî ïîòåðïåâøèõ ëèö, ñîäåðæàùèõñÿ ïîä ñòðàæåé,
ïîääåðæàëè 47,2% ðåñïîíäåíòîâ, à 78,7% îïðîøåííûõ àâòîðîì ñîòðóäíèêîâ ÔÑÈÍ ïî Ñàíêò-
Ïåòåðáóðãó è Ëåíèíãðàäñêîé îáëàñòè ñîãëàñíû â êàòåãîðèþ ïîòåðïåâøèõ âêëþ÷èòü ðàáîòíèêîâ ìåñò
ëèøåíèÿ ñâîáîäû èëè ìåñò ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé.
Ìû òàêæå îáðàùàåì âíèìàíèå íà òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî â ÓÊ ÐÔ ïðåäóñìîòðåíû òðè âèäà
ôàêòè÷åñêè îäèíàêîâûõ ïî îñíîâíûì ïðèçíàêàì ñîñòàâîâ ïðåñòóïëåíèÿ: ïîñÿãàòåëüñòâî íà æèçíü
ãîñóäàðñòâåííîãî èëè îáùåñòâåííîãî äåÿòåëÿ (ñò. 277), ïîñÿãàòåëüñòâî íà æèçíü ëèöà, îñóùåñòâëÿþùåãî
ïðàâîñóäèå èëè ïðåäâàðèòåëüíîå ðàññëåäîâàíèå (ñò. 295) è ïîñÿãàòåëüñòâî íà æèçíü ñîòðóäíèêà
ïðàâîîõðàíèòåëüíîãî îðãàíà (ñò. 317). Âñå òðè âèäà ïîñÿãàòåëüñòâ íà æèçíü ïî ÓÊ ÐÔ îáúåäèíÿåò
åäèíûé ðîäîâîé îáúåêò – èíòåðåñû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, åäèíûé äîïîëíèòåëüíûé íåïîñðåäñòâåííûé
îáúåêò – æèçíü ëè÷íîñòè, îäèíàêîâûå ïðèçíàêè îáúåêòèâíîé è ñóáúåêòèâíîé ñòîðîíû, à òàêæå
ñóáúåêòà ïðåñòóïëåíèÿ, îäèíàêîâàÿ ñàíêöèÿ. Íàëè÷èå â çàêîíå íåñêîëüêèõ äóáëèðóþùèõ äðóã äðóãà
ñîñòàâîâ ïðåñòóïëåíèé, ïðåäóñìàòðèâàþùèõ îòâåòñòâåííîñòü çà ïðåñòóïíîå ïîñÿãàòåëüñòâî íà æèçíü
â ñâÿçè ñî ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòüþ, íåîïðàâäàííî. Ýòî ïðèâîäèò ê èçëèøíåé çàêîíîäàòåëüíîé
ðåãëàìåíòàöèè, óñëîæíÿåò ïðèìåíåíèå çàêîíà, à ãëàâíîå, íå âûçûâàåòñÿ íåîáõîäèìîñòüþ.
Âûøåèçëîæåííîå ïðèâåëî íàñ ê âûâîäó î öåëåñîîáðàçíîñòè îáúåäèíåíèÿ óêàçàííûõ òðåõ
ñîñòàâîâ ïðåñòóïëåíèé â îäèí, êîòîðûé ñëåäóåò íàçâàòü ñò. 277 ÓÊ ÐÔ «Óáèéñòâî ïðåäñòàâèòåëÿ âëàñòè»
è èçëîæèòü â ñëåäóþùåé ðåäàêöèè:
1. Óáèéñòâî ïðåäñòàâèòåëÿ âëàñòè èëè îáùåñòâåííîãî äåÿòåëÿ, ëèöà, ó÷àñòâóþùåãî â îòïðàâëåíèè
ïðàâîñóäèÿ èëè ñîäåéñòâóþùåãî åìó, à ðàâíî èõ áëèçêèõ â öåëÿõ ïðåêðàùåíèÿ èëè âîñïðåïÿòñòâîâàíèÿ
åãî çàêîííîé äåÿòåëüíîñòè ëèáî èç ìåñòè çà òàêóþ äåÿòåëüíîñòü, – íàêàçûâàåòñÿ ëèøåíèåì ñâîáîäû
íà ñðîê îò äâåíàäöàòè äî äâàäöàòè ëåò, ëèáî ïîæèçíåííûì ëèøåíèåì ñâîáîäû.
2. Òî æå äåÿíèå, ñîâåðøåííîå ïðè íàëè÷èè îòÿã÷àþùèõ îáñòîÿòåëüñòâ, ïðåäóñìîòðåííûõ ÷àñòüþ
âòîðîé ñòàòüè 105 íàñòîÿùåãî Êîäåêñà, – íàêàçûâàåòñÿ ëèøåíèåì ñâîáîäû íà ñðîê îò ïÿòíàäöàòè äî
äâàäöàòè ïÿòè ëåò, ëèáî ïîæèçíåííûì ëèøåíèåì ñâîáîäû.
Òàêîå ðåøåíèå âîïðîñà ñóùåñòâåííî îáëåã÷èò ðåøåíèå ìíîãèõ ñëîæíûõ âîïðîñîâ
êâàëèôèêàöèè ïðåñòóïëåíèé.  ÷àñòíîñòè, îòïàäàåò íåîáõîäèìîñòü ðåøàòü â êàæäîì ñëó÷àå âîïðîñ î
òîì, ÿâëÿëàñü ëè äåÿòåëüíîñòü ñîòðóäíèêà ïðàâîîõðàíèòåëüíîãî îðãàíà äåÿòåëüíîñòüþ ïî îõðàíå
îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà èëè ïî îáåñïå÷åíèþ îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, ÷òî íåîáõîäèìî äëÿ
êâàëèôèêàöèè äåéñòâèé âèíîâíîãî ïî ñò. 317 ÓÊ ÐÔ.
Îäíîâðåìåííî, â öåëÿõ ñîãëàñîâàíèÿ óãîëîâíî-ïðàâîâûõ íîðì, íåîáõîäèì ðÿä çàêîíîäàòåëüíûõ
èçìåíåíèé è â ñò. 296 è 318 ÓÊ ÐÔ, ïðåäóñìàòðèâàþùèõ îòâåòñòâåííîñòü çà ïðåñòóïíîå íàñèëèå â îòíîøåíèè
ïðåäñòàâèòåëÿ âëàñòè è ëèö, îñóùåñòâëÿþùèõ ïðàâîñóäèå èëè ïðîèçâîäñòâî ïðåäâàðèòåëüíîãî
ðàññëåäîâàíèÿ. Êàê óæå áûëî ñêàçàíî, êîíñòðóèðîâàíèå áîëüøåãî ÷èñëà ñïåöèàëüíûõ íîðì, äóáëèðóþùèõ
äðóã äðóãà, íå âñåãäà îêàçûâàåòñÿ öåëåñîîáðàçíûì. Ïðè êâàëèôèêàöèè ïðåñòóïëåíèé áîëüøîå êîëè÷åñòâî
ñïåöèàëüíûõ íîðì ïðèâîäèò ê íåîáîñíîâàííîé êîíêóðåíöèè íîðì óãîëîâíî-ïðàâîâûõ, ÷òî, â ñâîþ î÷åðåäü,
íå ñïîñîáñòâóåò ýôôåêòèâíîìó ïðèìåíåíèþ óãîëîâíîãî çàêîíà. Â ñâåòå ñêàçàííîãî öåëåñîîáðàçíî ñò. 296
è 318 èç ÓÊ ÐÔ èñêëþ÷èòü è ââåñòè â ÓÊ ÐÔ íîâóþ ñò. 277.1 «Ïðèìåíåíèå íàñèëèÿ â îòíîøåíèè
ïðåäñòàâèòåëÿ âëàñòè». Â íîâîé ñò. 277.1 ÓÊ ÐÔ îïðåäåëèòü òîò æå êðóã ïîòåðïåâøèõ, ÷òî è â ïðåäëàãàåìîé
íàìè íîâîé ðåäàêöèè ñò. 277 ÓÊ ÐÔ. Òàêîå ðåøåíèå âîïðîñà áóäåò ñïðàâåäëèâûì, ïîñêîëüêó ñîãëàñíî ï. 3
Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ¹ 19 îò 16 îêòÿáðÿ 2009 ãîäà «Î ñóäåáíîé
ïðàêòèêå ïî äåëàì î çëîóïîòðåáëåíèè äîëæíîñòíûìè ïîëíîìî÷èÿìè è î ïðåâûøåíèè äîëæíîñòíûõ
ïîëíîìî÷èé», ê èñïîëíÿþùèì ôóíêöèè ïðåäñòàâèòåëÿ âëàñòè ñëåäóåò îòíîñèòü ëèö, íàäåëåííûõ ïðàâàìè
è îáÿçàííîñòÿìè ïî îñóùåñòâëåíèþ ôóíêöèé îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé èëè ñóäåáíîé
âëàñòè, à òàêæå, èñõîäÿ èç ñîäåðæàíèÿ ïðèìå÷àíèÿ ê ñò. 318 ÓÊ ÐÔ, èíûõ ëèö ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ èëè
êîíòðîëèðóþùèõ îðãàíîâ, íàäåëåííûõ â óñòàíîâëåííîì çàêîíîì ïîðÿäêå ðàñïîðÿäèòåëüíûìè
ïîëíîìî÷èÿìè â îòíîøåíèè ëèö, íå íàõîäÿùèõñÿ îò íèõ â ñëóæåáíîé çàâèñèìîñòè, ëèáî ïðàâîì ïðèíèìàòü
ðåøåíèÿ, îáÿçàòåëüíûå äëÿ èñïîëíåíèÿ ãðàæäàíàìè, îðãàíèçàöèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè íåçàâèñèìî îò èõ
âåäîìñòâåííîé ïðèíàäëåæíîñòè è ôîðì ñîáñòâåííîñòè
2
.
Öåëåñîîáðàçíî òàêæå èñêëþ÷èòü èç ÓÊ ÐÔ ñò. 311 è 320, à îòâåòñòâåííîñòü çà ðàçãëàøåíèå ñâåäåíèé
î ìåðàõ áåçîïàñíîñòè îáúåäèíèòü â îäèí ñîñòàâ ðàçãëàøåíèÿ è ïðåäóñìîòðåòü åãî â äîïîëíåííîé ñò. 283
ÓÊ ÐÔ, êîòîðóþ âïðåäü èìåíîâàòü «Ðàçãëàøåíèå ãîñóäàðñòâåííîé òàéíû è ñâåäåíèé î ìåðàõ áåçîïàñíîñòè».
Òàêîå ðåøåíèå âîïðîñà áóäåò òåì áîëåå ñïðàâåäëèâûì, ÷òî, ñîãëàñíî ñò. 5 ÔÇ îò 20 àïðåëÿ 1995 ã., â öåëÿõ
ðåàëèçàöèè ïðåäóñìîòðåííûõ â äàííîé ñòàòüå ìåð áåçîïàñíîñòè ìîãóò ïðîâîäèòüñÿ îïåðàòèâíî-ðîçûñêíûå
ìåðîïðèÿòèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì îá îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè. Ñâåäåíèÿ æå â
îáëàñòè îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè, ñîãëàñíî ñò. 5 Çàêîíà ÐÔ «Î ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå» îò 21
èþëÿ 1993 ã., îòíîñÿòñÿ ê ñâåäåíèÿì, ñîäåðæàùèì ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó.
Ïðåäëàãàåìàÿ ðåêîíñòðóêöèÿ, íà íàø âçãëÿä, îñâîáîäèò îò èçëèøíåé ïåðåãðóæåííîñòè ãë. 32
ÓÊ ÐÔ è áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü ïðàâèëüíîé êâàëèôèêàöèè ñîäåÿííîãî.
Ñïèñîê ëèòåðàòóðû
1. Ìèëþêîâ, Ñ. Ô. Ðîññèéñêîå óãîëîâíîå çàêîíîäàòåëüñòâî: îïûò êðèòè÷åñêîãî àíàëèçà. – ÑÏá., 2000.
2. Ïîñòàíîâëåíèå Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ¹ 19 îò 16 îêòÿáðÿ 2009
ãîäà «Î ñóäåáíîé ïðàêòèêå ïî äåëàì î çëîóïîòðåáëåíèè äîëæíîñòíûìè ïîëíîìî÷èÿìè è î ïðåâûøåíèè
äîëæíîñòíûõ ïîëíîìî÷èé».
Àááàñîâ Ô.Í., Àãàåâ Ã.À. Ïóòè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ îòäåëüíûõ íîðì ãëàâû 32 Óãîëîâíîãî êîäåêñà ÐÔ...
68
Óãîëîâíîå è óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîå ïðàâî, óãîëîâíûé ïðîöåññ
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010
Literature
1. Miliukov, S. F. Russian criminal law: the experience of critical analysis. – St-Petersburg, 2000.
2. Resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation ¹ 19 dated 16.10.2009
«On judicial practice in cases of abuse of power and abuse of power» // Bulletin of the Supreme Court, 2009.
¹ 12.
1
Ìèëþêîâ Ñ.Ô. Ðîññèéñêîå óãîëîâíîå çàêîíîäàòåëüñòâî: îïûò êðèòè÷åñêîãî àíàëèçà. ÑÏá., 2000. Ñ. 259.
2
Ïîñòàíîâëåíèå Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ¹ 19 îò 16 îêòÿáðÿ 2009 ãîäà. «Î ñóäåáíîé ïðàêòèêå ïî
äåëàì î çëîóïîòðåáëåíèè äîëæíîñòíûìè ïîëíîìî÷èÿìè è î ïðåâûøåíèè äîëæíîñòíûõ ïîëíîìî÷èé»
ÓÄÊ 343.972
À.Â. Äåìèäîâ*À.Â. Äåìèäîâ*
À.Â. Äåìèäîâ*À.Â. Äåìèäîâ*
À.Â. Äåìèäîâ*
Ïðàâîâîå îáåñïåÏðàâîâîå îáåñïå
Ïðàâîâîå îáåñïåÏðàâîâîå îáåñïå
Ïðàâîâîå îáåñïå
÷åíèå ïðåäóïðå÷åíèå ïðåäóïðå
÷åíèå ïðåäóïðå÷åíèå ïðåäóïðå
÷åíèå ïðåäóïðå
æäåíèÿ ïðåñòæäåíèÿ ïðåñò
æäåíèÿ ïðåñòæäåíèÿ ïðåñò
æäåíèÿ ïðåñò
óïíîñòè,óïíîñòè,
óïíîñòè,óïíîñòè,
óïíîñòè,
ñâÿçàííîé ñ ïðîòèâîïðàâíîé äåÿòåëüíîñòüþñâÿçàííîé ñ ïðîòèâîïðàâíîé äåÿòåëüíîñòüþ
ñâÿçàííîé ñ ïðîòèâîïðàâíîé äåÿòåëüíîñòüþñâÿçàííîé ñ ïðîòèâîïðàâíîé äåÿòåëüíîñòüþ
ñâÿçàííîé ñ ïðîòèâîïðàâíîé äåÿòåëüíîñòüþ
ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé äåñòðóêòèâíîãî õàðàêòåðàðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé äåñòðóêòèâíîãî õàðàêòåðà
ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé äåñòðóêòèâíîãî õàðàêòåðàðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé äåñòðóêòèâíîãî õàðàêòåðà
ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé äåñòðóêòèâíîãî õàðàêòåðà
Ñòàòüÿ ïîñâÿùåíà íîðìàòèâíî-ïðàâîâîìó îáåñïå÷åíèþ ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðåñòóïíîñòè,
ñâÿçàííîé ñ ïðîòèâîïðàâíîé äåÿòåëüíîñòüþ ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé äåñòðóêòèâíîãî õàðàêòåðà íà
òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïî ìíåíèþ àâòîðà, îñíîâîé ïðîôèëàêòè÷åñêèõ ìåð ïðàâîâîãî
õàðàêòåðà äîëæíà ñòàòü ðàçóìíàÿ êîíôåññèàëüíàÿ ïîëèòèêà ãîñóäàðñòâà, èñêëþ÷àþùàÿ ïîÿâëåíèå è
ëåãàëèçàöèþ ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé äåñòðóêòèâíîãî õàðàêòåðà, à òàêæå ñîâåðøåíñòâîâàíèå
óãîëîâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, íàïðàâëåííîå íà ïðåñå÷åíèå ïðåñòóïëåíèé, ñîâåðøàåìûõ îðãàíèçàòîðàìè,
äóõîâíûìè ëèäåðàìè è ðÿäîâûìè àäåïòàìè òîòàëèòàðíûõ ñåêò è äåñòðóêòèâíûõ êóëüòîâ.
Êëþ÷åâûå ñëîâà:
ðåëèãèîçíûå ñåêòû, ðåëèãèîçíàÿ ïðåñòóïíîñòü, ðåëèãèîçíûé ýêñòðåìèçì,
àíòèñåêòàíòñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî, óãîëîâíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, íàöèîíàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü
ãîñóäàðñòâà.
A.V. Demidov*.
Legal maintenance of the prevention of criminality connected with illegal activity
of the religious organizations of destructive character. The scientific article is devoted is standard-legal maintenance
of the prevention of criminality connected with illegal activity of the religious organizations of destructive character
in territory of the Russian Federation. According to the author, the basis of the legal preventive measures should
become a reasonable religious policy of the state excluding occurrence and legalization of the religious organizations
of destructive character, and also the perfection of the criminal legislation aimed at the suppression of crimes
committed by the organizers, spiritual leaders and ordinary adherents of totalitarian sects and destructive cults.
Keywords:
religious sects, religious crime, religious extremism, the antisectarian legislation, the criminal
legislation, Russian national security.
Ïåðèîä ñ ñåðåäèíû 80-õ äî íà÷àëà 90-õ ãã. ïðîøëîãî ñòîëåòèÿ, âîøåäøèé â îòå÷åñòâåííóþ
èñòîðèþ ïîä íàçâàíèåì «ïåðåñòðîéêà», îáóñëîâèë âîçíèêíîâåíèå ïîëèòè÷åñêîé, ýêîíîìè÷åñêîé,
ñîöèàëüíîé, èäåîëîãè÷åñêîé è, êàê ñëåäñòâèå, ïðàâîâîé íåñòàáèëüíîñòè. Êðóøåíèå ñîâåòñêîé
ãîñóäàðñòâåííîé èäåîëîãèè, èçìåíåíèå ìèðîâîççðåí÷åñêîé îðèåíòàöèè è êðèòåðèåâ øêàëû öåííîñòåé
â ñîçíàíèè áîëüøèíñòâà ëþäåé îáóñëîâèëè îáðàçîâàíèå äóõîâíîãî âàêóóìà, ÷òî ïðèâåëî ê àêòèâíûì
ïîèñêàì ìèðîâîççðåí÷åñêîé îïîðû, â ò.÷. è ðåëèãèîçíîãî õàðàêòåðà. Çíà÷èòåëüíî âîçðîñ èíòåðåñ ê
ïðîáëåìàì äóõîâíîé æèçíè è ðåëèãèîçíîé ôèëîñîôèè, ïîâûñèëàñü ðåëèãèîçíàÿ àêòèâíîñòü íàñåëåíèÿ.
Ïîñëå ðàñïàäà ÑÑÑÐ íà òåððèòîðèè ñòðàíû ñòàëè ïîÿâëÿòüñÿ ðåëèãèîçíûå îáúåäèíåíèÿ
ðàçëè÷íîé êîíôåññèîíàëüíîé íàïðàâëåííîñòè, ïîÿâèëîñü ìíîæåñòâî ðåëèãèîçíûõ öåíòðîâ è
îðãàíèçàöèé, à òàêæå ñåêò, âîçíèêøèõ íà îñíîâå ðåëèãèé, íå òðàäèöèîííûõ äëÿ íàðîäîâ Ðîññèè.
 ðåçóëüòàòå äåÿòåëüíîñòè ïîäîáíîãî ðîäà ðåëèãèîçíûõ ñåêò íàíîñèòñÿ óùåðá íðàâñòâåííîìó,
ïñèõè÷åñêîìó è ôèçè÷åñêîìó çäîðîâüþ ÷ëåíîâ ýòèõ îáùèí, â ïåðâóþ î÷åðåäü äåòÿì è ìîëîäåæè.
Ëèäåðû è ðÿäîâûå ÷ëåíû ñåêò ñîâåðøàþò ðàçëè÷íîãî ðîäà ïðàâîíàðóøåíèÿ, â ò.÷. è ïðåñòóïëåíèÿ
ðàçëè÷íîé ñòåïåíè òÿæåñòè, êîòîðûå ïîñÿãàþò íà æèçíü, çäîðîâüå, ïîëîâóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü,
ñâîáîäó, ÷åñòü, äîñòîèíñòâî, ñîáñòâåííîñòü ãðàæäàí, îáùåñòâåííóþ íðàâñòâåííîñòü íàñåëåíèÿ,
áåçîïàñíîñòü ãîñóäàðñòâà è èíûå áëàãà, îõðàíÿåìûå ðîññèéñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì.
* Äåìèäîâ, Àëåêñàíäð Âëàäèìèðîâè÷, àäúþíêò êàôåäðû êðèìèíîëîãèè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè,
êàïèòàí ìèëèöèè. Àäðåñ: Ñàíêò-Ïåòåðáóðã, óë. Ëåò÷èêà Ïèëþòîâà, ä. 1. Òåë. 8-911-906-69-77. E-mail: sandem@bk.ru
* Demidov Alexsandr Vladimirovich. The post graduate student of the faculty of criminology of the St.-Petersburg University of
the Ministry of Internal Affairs of Russia, captain of militia.
Ñòàòüÿ ïîñòóïèëà â ðåäàêöèþ 9.04.2010 ã.
69
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010
Âñå âûøåèçëîæåííîå îáîñíîâûâàåò íåîáõîäèìîñòü ñîçäàíèÿ ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû ïðåäóïðåæäåíèÿ
ïðåñòóïíîñòè, ñâÿçàííîé ñ ïðîòèâîïðàâíîé äåÿòåëüíîñòüþ ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé äåñòðóêòèâíîãî
õàðàêòåðà, ñîñòàâíîé è îïðåäåëÿþùåé ÷àñòüþ êîòîðîé ÿâëÿþòñÿ ìåðû íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà.
Ïðèñòóïàÿ ê èçëîæåíèþ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðåñòóïíîñòè,
ñâÿçàííîé ñ äåÿòåëüíîñòüþ ðåëèãèîçíûõ ñåêò, íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî ïðåæäå âñåãî äëÿ îáåñïå÷åíèÿ
ïðàâîìåðíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé íà òåððèòîðèè
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå äîëæíà áûòü ðàçðàáîòàíà ðàçóìíàÿ êîíôåññèàëüíàÿ
ïîëèòèêà, èñêëþ÷àþùàÿ ïîÿâëåíèå è ëåãàëèçàöèþ ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé äåñòðóêòèâíîãî õàðàêòåðà,
çàíèìàþùèõñÿ ðàñïðîñòðàíåíèåì è ïðîïîâåäüþ ðåëèãèîçíûõ ó÷åíèé àíòèñîöèàëüíîé
íàïðàâëåííîñòè, ñîïðîâîæäàþùèõñÿ àãðåññèâíûìè è ýêñòðåìèñòñêèìè äåéñòâèÿìè.
Íåîáõîäèìî ðàçðàáîòàòü è ïðèíÿòü íîðìàòèâíî-ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå ïðåäóïðåäèòåëüíîé
äåÿòåëüíîñòè â äàííîé ñôåðå, êîòîðîå áû âûðàæàëîñü â ñèñòåìå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ, ïðÿìî
íàïðàâëåííûõ íà áîðüáó ñ ðåëèãèîçíûì ýêñòðåìèçìîì è ðàñïðîñòðàíåíèåì äåñòðóêòèâíûõ
ðåëèãèîçíûõ êóëüòîâ è òîòàëèòàðíûõ ñåêò.
Ñèñòåìà àíòèñåêòàíòñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà äîëæíà âêëþ÷àòü â ñåáÿ:
– þðèäè÷åñêîå çàêðåïëåíèå òàêèõ ïîíÿòèé, êàê «äåñòðóêòèâíàÿ ðåëèãèîçíàÿ îðãàíèçàöèÿ»,
«äåñòðóêòèâíûé ðåëèãèîçíûé êóëüò», «òîòàëèòàðíàÿ ðåëèãèîçíàÿ ñåêòà», «àíòèñîöèàëüíàÿ ðåëèãèÿ»,
«àíòèñîöèàëüíàÿ èäåîëîãèÿ», «ðèòóàëüíîå ïðåñòóïëåíèå», «ìåòîäû ïîäàâëåíèÿ ëè÷íîñòè è
ìàíèïóëèðîâàíèÿ ëè÷íîñòüþ», «êîíòðîëü è äåôîðìàöèÿ ñîçíàíèÿ»;
– ïåðå÷åíü ïðèçíàêîâ, õàðàêòåðíûõ äëÿ ïîäîáíîãî ðîäà îðãàíèçàöèé, èõ îòëè÷èÿ îò
îáùåñòâåííûõ ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé ïîçèòèâíîé íàïðàâëåííîñòè, íå ñîçäàþùèõ óãðîçû äëÿ
äóõîâíîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà;
– ÷åòêî îïðåäåëåííûé ìåõàíèçì ïðèçíàíèÿ îáùåñòâåííûõ ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé â êà÷åñòâå
äåñòðóêòèâíûõ ñ àíòèñîöèàëüíûì õàðàêòåðîì èõ äåÿòåëüíîñòè;
– ïîðÿäîê ðåãèñòðàöèè íîâûõ ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé íà îñíîâå ïðåäâàðèòåëüíîãî èçó÷åíèÿ
èõ ðåëèãèîçíîé èäåîëîãèè è îöåíêè ïðîãíîçà âîçìîæíûõ ïîñëåäñòâèé îò èõ ðåëèãèîçíîé äåÿòåëüíîñòè;
– ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííîãî è îáùåñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ ñåêò;
– ïîðÿäîê ïðåäñòàâëåíèÿ äàííûìè ðåëèãèîçíûìè îðãàíèçàöèÿìè ñîîòâåòñòâóþùåé äîêóìåíòàöèè
îá èñòî÷íèêàõ ôèíàíñèðîâàíèÿ èõ äåÿòåëüíîñòè, ìåñòàõ ðàñïîëîæåíèÿ ïðåäñòàâèòåëüñòâ è øòàá-êâàðòèð,
ìåñòàõ ïðîâåäåíèÿ êóëüòîâûõ ìåðîïðèÿòèé, ñâÿçàííûõ ñ ðàñïðîñòðàíåíèåì ðåëèãèîçíîãî ó÷åíèÿ;
– ñàíêöèè àäìèíèñòðàòèâíîé è óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà îñóùåñòâëåíèå îðãàíèçàòîðàìè
è «äóõîâíûìè ëèäåðàìè» ïîäîáíûõ îðãàíèçàöèé ïðîòèâîïðàâíîé äåÿòåëüíîñòè.
Êîãäà ðå÷ü çàõîäèò î ïðàâîâûõ ìåðàõ ïðîòèâîäåéñòâèÿ êðèìèíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè
äåñòðóêòèâíûõ îðãàíèçàöèé, âîçíèêàåò âîïðîñ, ñâÿçàííûé ñ ïðîòèâîðå÷èåì, çàëîæåííûì îñíîâíûìè
ïðèíöèïàìè ïîñòðîåíèÿ äåìîêðàòè÷åñêîãî ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, îòðàæåííûìè â Êîíñòèòóöèè
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðåæäå âñåãî ïðàâîâûì ìåõàíèçìîì ñâîáîäû ñîâåñòè, ñ îäíîé ñòîðîíû, è
íåîáõîäèìîñòüþ ïðèíÿòèÿ æåñòêèõ ïðàâîâûõ ìåð, âïëîòü äî îãðàíè÷åíèÿ, äåêëàðèðîâàííîãî ñò. 28
Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðàâà íà ñâîáîäó èñïîâåäàíèÿ ëþáîé ðåëèãèè, íà ñâîáîäó
ðàñïðîñòðàíåíèÿ ëþáûõ ðåëèãèîçíûõ óáåæäåíèé è íà ñâîáîäó äåéñòâîâàòü â ñîîòâåòñòâèè ñ íèìè
1
.
Ñîãëàñíî ÷. 3 ñò. 55 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàêîíîäàòåëü ïðåäóñìîòðåë
âîçìîæíîñòü îãðàíè÷åíèÿ ãðàæäàíñêèõ ïðàâ è ñâîáîä ñïåöèàëüíûì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì â ñëó÷àå,
åñëè ýòî íåîáõîäèìî â öåëÿõ çàùèòû îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ, íðàâñòâåííîñòè, çäîðîâüÿ, ïðàâ
è çàêîííûõ èíòåðåñîâ äðóãèõ ëèö, îáåñïå÷åíèÿ îáîðîíû ñòðàíû è áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà
2
.
Ñëåäîâàòåëüíî, íåîáõîäèìî çàêîíîäàòåëüíî ïðîïèñàòü è çàêðåïèòü â ôåäåðàëüíîì çàêîíå
îãðàíè÷åíèÿ ñâîáîäû âåðîèñïîâåäàíèÿ è ñâîáîäû ðàñïðîñòðàíåíèÿ ðåëèãèîçíûõ óáåæäåíèé, íîñÿùèõ
ÿâíûé àíòèñîöèàëüíûé õàðàêòåð, ò.å. ïðåäñòàâëÿþùèõ óãðîçó äëÿ áåçîïàñíîñòè îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà
è îòêðûòî ïîïèðàþùèõ îñíîâíûå ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà.
 öåëÿõ ïðîôèëàêòèêè ðàçâèòèÿ ñîöèàëüíî îïàñíûõ ôîðì ñåêòàíòñòâà â Ðîññèè íåîáõîäèìî
ñîâåðøåíñòâîâàíèå óãîëîâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïîñðåäñòâîì âíåñåíèÿ äîïîëíåíèé â ñëåäóþùèå
ñòàòüè Óãîëîâíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
1) ×. 2 ñò. 105 ÓÊ ÐÔ «Óáèéñòâî» ìîæåò áûòü äîïîëíåíà ïóíêòîì «î»: «Óáèéñòâî â öåëÿõ
èñïîëíåíèÿ îïðåäåëåííîãî ðåëèãèîçíîãî ðèòóàëà».
Äàííóþ ñòàòüþ íåîáõîäèìî äîïîëíèòü ïðèìå÷àíèåì ñ îïðåäåëåíèåì ïîíÿòèÿ «ðèòóàëüíîå
óáèéñòâî».
Ðèòóàëüíîå óáèéñòâî – ðàçíîâèäíîñòü óáèéñòâà: ëèøåíèå æåðòâû æèçíè, èìåþùåå ñâîåé öåëüþ
èñïîëíåíèå îïðåäåëåííîãî ðåëèãèîçíîãî ðèòóàëà.
Ðèòóàëüíîå óáèéñòâî ÷åëîâåêà – äåÿíèå, ïîâëåêøåå çà ñîáîé ñìåðòü ÷åëîâåêà, ñîâåðøåííîå
ïóòåì ôèçè÷åñêèõ è ïñèõè÷åñêèõ âîçäåéñòâèé ïðè îòïðàâëåíèè èëè äëÿ îòïðàâëåíèÿ ðåëèãèîçíîãî
èëè ñâåòñêîãî êóëüòà, îáðÿäà, ðèòóàëà
3
.
2) Ñò. 110 ÓÊ ÐÔ «Äîâåäåíèå äî ñàìîóáèéñòâà» íåîáõîäèìî èçëîæèòü â ñëåäóþùåé ðåäàêöèè:
«Äîâåäåíèå äî ñàìîóáèéñòâà èëè äî ïîêóøåíèÿ íà ñàìîóáèéñòâî ïóòåì óãðîç, æåñòîêîãî îáðàùåíèÿ,
ñèñòåìàòè÷åñêîãî óíèæåíèÿ ÷åëîâå÷åñêîãî äîñòîèíñòâà ïîòåðïåâøåãî ëèáî ïóòåì èñïîëüçîâàíèÿ ìåòîäîâ
ïñèõîëîãè÷åñêîãî âîçäåéñòâèÿ íà ñîçíàíèå ïîòåðïåâøåãî, ëèáî ñ ïðèìåíåíèåì ñïåöèàëüíûõ ïñèõîòåõíèê».
3) Ñò. 239 ÓÊ ÐÔ «Îðãàíèçàöèÿ îáúåäèíåíèÿ, ïîñÿãàþùåãî íà ëè÷íîñòü è ïðàâà ãðàæäàí»
ñëåäóåò èçëîæèòü â ñëåäóþùåé ðåäàêöèè: «Ñîçäàíèå ðåëèãèîçíîãî, ïñåâäîðåëèãèîçíîãî, îáùåñòâåííîãî
îáúåäèíåíèÿ, äåÿòåëüíîñòü êîòîðîãî ñîïðÿæåíà ñ ôèçè÷åñêèì è ïñèõîëîãè÷åñêèì íàñèëèåì íàä
Äåìèäîâ À.Â. Ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðåñòóïíîñòè, ñâÿçàííîé ñ ïðîòèâîïðàâíîé äåÿòåëüíîñòüþ ðåëèãèîçíûõ...
70
Óãîëîâíîå è óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîå ïðàâî, óãîëîâíûé ïðîöåññ
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010
ãðàæäàíàìè, âûðàæàþùåìñÿ â èñïîëüçîâàíèè ìåòîäîâ êîíòðîëÿ, ïîäàâëåíèÿ, ìàíèïóëèðîâàíèÿ è
äåôîðìàöèè ñîçíàíèÿ ëè÷íîñòè èëè èíûì ïðè÷èíåíèåì âðåäà èõ çäîðîâüþ ëèáî ñ ïîáóæäåíèåì
ãðàæäàí ê îòêàçó îò èñïîëíåíèÿ ãðàæäàíñêèõ îáÿçàííîñòåé èëè ê ñîâåðøåíèþ èíûõ ïðîòèâîïðàâíûõ
äåÿíèé, à ðàâíî ðóêîâîäñòâî òàêèì îáúåäèíåíèåì».
4) Ñò. 282 ÓÊ ÐÔ «Âîçáóæäåíèå íåíàâèñòè ëèáî âðàæäû, à ðàâíî óíèæåíèå ÷åëîâå÷åñêîãî
äîñòîèíñòâà» ñëåäóåò äîïîëíèòü è èçëîæèòü â ñëåäóþùåé ðåäàêöèè: «Äåéñòâèÿ, íàïðàâëåííûå íà
âîçáóæäåíèå íåíàâèñòè, âðàæäû ëèáî ïðîïàãàíäó àíòèñîöèàëüíûõ ðåëèãèîçíûõ è ñâåòñêèõ èäåîëîãèé,
ðàçæèãàþùèõ ðåëèãèîçíóþ ðîçíü è ïðåäñòàâëÿþùèõ óãðîçó äëÿ áåçîïàñíîñòè ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà,
ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà è íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå íà óíèæåíèå
äîñòîèíñòâà ÷åëîâåêà ëèáî ãðóïïû ëèö ïî ïðèçíàêàì ïîëà, ðàñû, íàöèîíàëüíîñòè, ÿçûêà,
ïðîèñõîæäåíèÿ, îòíîøåíèÿ ê ðåëèãèè, à ðàâíî ïðèíàäëåæíîñòè ê êàêîé-ëèáî ñîöèàëüíîé ãðóïïå,
ñîâåðøåííûå ïóáëè÷íî èëè ñ èñïîëüçîâàíèåì ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè».
 íåêîòîðûõ íîâûõ ðåëèãèîçíûõ äâèæåíèÿõ ïðàêòèêóåòñÿ ñêëîíåíèå àäåïòîâ ê îòêàçó îò
òðàäèöèîííîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè, ÷òî ñâÿçàíî ñ äîãìàòàìè ðåëèãèîçíîãî ó÷åíèÿ, ïðè÷åì îòêàç îò
ìåäèöèíñêîé ïîìîùè ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ è íà äåòåé ÷ëåíîâ ïîäîáíûõ ñåêòàíòñêèõ îðãàíèçàöèé.  êà÷åñòâå
ïðèìåðà ìîæíî ïðèâåñòè øèðîêî èçâåñòíûé çàïðåò íà ïåðåëèâàíèå êðîâè ñðåäè àäåïòîâ ðåëèãèîçíîé
îðãàíèçàöèè «Ñâèäåòåëè Èåãîâû». Â ðåçóëüòàòå îò íåîêàçàíèÿ êâàëèôèöèðîâàííîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè
ñòðàäàþò íå òîëüêî âçðîñëûå, òÿæåëîáîëüíûå àäåïòû ñåêòû «Ñâèäåòåëè Èåãîâû», íî è èõ äåòè
4
.
Äëÿ ïðåêðàùåíèÿ ïîäîáíîé ïðàêòèêè íåîáõîäèìî ïðåäóñìîòðåòü â îòäåëüíîé ñòàòüå ÓÊ ÐÔ
îòâåòñòâåííîñòü «çà ñêëîíåíèå ê îòêàçó ïî ðåëèãèîçíûì ìîòèâàì îò îêàçàíèÿ ìåäèöèíñêîé ïîìîùè
ëèö, íàõîäÿùèõñÿ â îïàñíîì äëÿ æèçíè è çäîðîâüÿ ñîñòîÿíèè».  êà÷åñòâå êâàëèôèöèðîâàííîãî ñîñòàâà
äàííîãî äåÿíèÿ íåîáõîäèìî ïðåäóñìîòðåòü îòâåòñòâåííîñòü «çà ñêëîíåíèå ê îòêàçó ïî ðåëèãèîçíûì
ìîòèâàì îò îêàçàíèÿ ìåäèöèíñêîé ïîìîùè íåñîâåðøåííîëåòíåãî, íàõîäÿùåãîñÿ â îïàñíîì äëÿ æèçíè
è çäîðîâüÿ ñîñòîÿíèè» ñ áîëåå æåñòêîé ñàíêöèåé.
Îäíèì èç íàïðàâëåíèé ïðîòèâîïðàâíîé äåÿòåëüíîñòè äåñòðóêòèâíûõ ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé ÿâëÿåòñÿ
êàê ñêðûòîå, òàê è îòêðûòîå ïðèíóæäåíèå «äóõîâíûìè ëèäåðàìè» è îðãàíèçàòîðàìè ñåêò ê îòêàçó â ïîëüçó
ðåëèãèîçíîé îðãàíèçàöèè ïðèíàäëåæàùåãî àäåïòàì è ÷ëåíàì èõ ñåìåé äâèæèìîãî è íåäâèæèìîãî èìóùåñòâà.
 êà÷åñòâå îñóùåñòâëåíèÿ óãîëîâíî-ïðàâîâîé çàùèòû îò ïîäîáíûõ äåéñòâèé íåîáõîäèìî ââåñòè
îòäåëüíóþ ñòàòüþ â ÓÊ ÐÔ, ïðåäóñìàòðèâàþùóþ îòâåòñòâåííîñòü çà «ïðèìåíåíèå ìåòîäîâ
ôèçè÷åñêîãî èëè ïñèõîëîãè÷åñêîãî ïðèíóæäåíèÿ ê ÷ëåíó ðåëèãèîçíîé îðãàíèçàöèè ñ öåëüþ ñêëîíåíèÿ
åãî ê îòêàçó îò ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà ïðèíàäëåæàùèå åìó èìóùåñòâî â ïîëüçó ðåëèãèîçíîé
îðãàíèçàöèè èëè ëèö, åå âîçãëàâëÿþùèõ».
 êà÷åñòâå îòäåëüíîé ñòàòüè ÓÊ ÐÔ íåîáõîäèìî ïðåäóñìîòðåòü îòâåòñòâåííîñòü çà
ðåêëàìèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè àíòèñîöèàëüíûõ ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé è ðåêëàìó èõ ðåëèãèîçíûõ
ó÷åíèé, ïðåäñòàâëÿþùèõ óãðîçó äëÿ ñâîáîäû ëè÷íîñòè, îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè è îáùåñòâåííîãî
ïîðÿäêà, êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ, âíåøíåé è âíóòðåííåé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà.
Çíà÷èòåëüíûì îãðàíè÷åíèåì äåÿòåëüíîñòè äåñòðóêòèâíûõ ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé ìîãëî
áû ñòàòü ñîçäàíèå óñòàíîâëåííîãî íà çàêîíîäàòåëüíîì óðîâíå ñïåöèàëüíîãî ðååñòðà ðåëèãèîçíûõ
îðãàíèçàöèé ïîäîáíîãî õàðàêòåðà.
Ôàêò âêëþ÷åíèÿ òîé èëè èíîé ðåëèãèîçíîé îðãàíèçàöèè â äàííûé ðååñòð ÿâëÿëñÿ áû îöåíêîé
åå äåÿòåëüíîñòè ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà êàê àíòèñîöèàëüíîé è òåì ñàìûì èíôîðìèðîâàë áû
îáùåñòâåííîñòü îá îòíîøåíèè îôèöèàëüíîé âëàñòè ê åå ðåëèãèîçíîìó ó÷åíèþ, ÷òî ñïîñîáñòâîâàëî
áû ñîçäàíèþ äëÿ íåå ñâîåãî ðîäà «çîíû îò÷óæäåíèÿ».
Ïðè ñîçäàíèè ïîäîáíîãî ðååñòðà äåñòðóêòèâíûõ ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé íåîáõîäèìî
îáðàòèòüñÿ ê ïîëîæèòåëüíîìó îïûòó Ðóññêîé ïðàâîñëàâíîé öåðêâè. Âî ìíîãèõ ïðèõîäàõ ÐÏÖ ñ
ìîìåíòà ïîÿâëåíèÿ ðàçëè÷íîãî ðîäà ðåëèãèîçíûõ ñåêò íà òåððèòîðèè Ðîññèè âûâåøèâàþòñÿ ñïèñêè
íîâûõ ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé, äåÿòåëüíîñòü êîòîðûõ ïðåäñòàâëÿåò îïàñíîñòü äëÿ ïñèõè÷åñêîãî è
ôèçè÷åñêîãî çäîðîâüÿ ãðàæäàí è íàïðàâëåíà íà ïîïèðàíèå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà. Òàêàÿ äåÿòåëüíîñòü
ñïîñîáñòâóåò ïðîôèëàêòèêå óâåëè÷åíèÿ ÷èñëåííîñòè è ðàñøèðåíèÿ äåÿòåëüíîñòè äàííûõ ðåëèãèîçíûõ
ñåêò, ò.ê. îôèöèàëüíàÿ íåãàòèâíàÿ îöåíêà ñåêòàíòñòâà èåðàðõàìè ÐÏÖ âîñïðèíèìàåòñÿ íå òîëüêî
ïðàâîñëàâíûìè õðèñòèàíàìè, íî è çíà÷èòåëüíîé ÷àñòüþ îáùåñòâà.
 ñîâðåìåííîé ñèòóàöèè áûëî áû íåîïðàâäàííûì îæèäàíèå çíà÷èòåëüíûõ çàêîíîäàòåëüíûõ
èçìåíåíèé â âîïðîñàõ ïðîôèëàêòèêè ïðåñòóïíîñòè ñî ñòîðîíû äåñòðóêòèâíûõ ðåëèãèîçíûõ
îðãàíèçàöèé. Êîíå÷íî, ýòè èçìåíåíèÿ íåîáõîäèìû, è îíè ñïîñîáíû ïðèíåñòè îùóòèìûé ýôôåêò â
îñóùåñòâëåíèè äàííîãî âèäà ïðîôèëàêòèêè, íî ïîÿâëåíèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû àíòèñåêòàíñêîãî
çàêîíîäàòåëüñòâà – ýòî âîïðîñ îòäàëåííîé ïåðñïåêòèâû, ïîýòîìó â íàñòîÿùèé ìîìåíò äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ
áîðüáû ñ ïðîòèâîïðàâíûìè äåéñòâèÿìè òîòàëèòàðíûõ ðåëèãèîçíûõ ñåêò è äåñòðóêòèâíûõ êóëüòîâ
íåîáõîäèìî èñïîëüçîâàòü äåéñòâóþùåå íûíå çàêîíîäàòåëüñòâî ïóòåì âñêðûòèÿ ìíîãî÷èñëåííûõ è
ðàçíîïëàíîâûõ ïðåäóñìîòðåííûõ èì íàðóøåíèé ÷ëåíàìè ñåêò.
Íà ïîâåðõíîñòè ëåæèò òîò ôàêò, ÷òî äåÿòåëüíîñòü ñåêò ïðîòåêàåò ëèáî â îáõîä çàêîíîâ, ëèáî
ñ èõ ïðÿìûìè ãðóáåéøèìè íàðóøåíèÿìè. Îáíàðóæèòü ýòî ïîïðàíèå çàêîíîâ è óëè÷èòü èõ âèíîâíèêîâ
ïðè æåëàíèè íå ñîñòàâëÿåò îñîáîãî òðóäà. Òàêæå íåñëîæíî ñïðàâèòüñÿ ñ ïðîòèâîäåéñòâèåì ðàçëè÷íîãî
ðîäà «ïðàâîçàùèòíûõ» îðãàíèçàöèé, îòñòàèâàþùèõ ïðàâî äåñòðóêòèâíûõ ñåêò îñóùåñòâëÿòü ñâîþ
äåÿòåëüíîñòü â Ðîññèè. Ðîññèéñêîå îáùåñòâî êðîâíî çàèíòåðåñîâàíî â òîì, ÷òîáû íàâåñòè ïîðÿäîê â
ñôåðå äåÿòåëüíîñòè íîâûõ ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé, äåëî çà ïðîÿâëåíèåì ïîëèòè÷åñêîé âîëè ñî
ñòîðîíû âëàñòíûõ ñòðóêòóð è ïåðâûõ ëèö ãîñóäàðñòâà.