Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России 2010 №2 (46)
Подождите немного. Документ загружается.
41
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010
Äàííûå ïðîáëåìû äåâîëþöèè ìîæíî ðàññìàòðèâàòü êàê ïðàâîíàðóøåíèÿ ñ îïðåäåëåííûì
ñîñòàâîì. Îáúåêòîì òàêèõ ïðàâîíàðóøåíèé âûñòóïàþò îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ ïî ðàñïðåäåëåíèþ
èñïîëíèòåëüíûõ ïîëíîìî÷èé ìåæäó öåíòðàëüíûìè è ðåãèîíàëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè Ñîåäèíåííîãî
Êîðîëåâñòâà è çàêîííîñòü äåÿòåëüíîñòè ïîñëåäíèõ. Ñóáúåêòàìè, êîòîðûå ìîãóò ñîâåðøàòü äåéñòâèÿ,
ïîäïàäàþùèå ïîä îáúåêòèâíóþ ñòîðîíó ïðîáëåì äåâîëþöèè, äëÿ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè,
íåñîìíåííî, ÿâëÿþòñÿ ìèíèñòðû. Îäíàêî óæå çäåñü âûäåëÿþòñÿ íåêîòîðûå îòëè÷èòåëüíûå ìîìåíòû
â ñóáúåêòíîì ñîñòàâå òàêèõ ëèö äëÿ êàæäîãî ðåãèîíà Âåëèêîáðèòàíèè. Â Øîòëàíäèè ñóáúåêòàìè
òàêîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ ìîãóò ñòàòü øîòëàíäñêèé ìèíèñòð, ïåðâûé ìèíèñòð èëè Ãåíåðàëüíûé ïðîêóðîð
Øîòëàíäèè. Âñå ýòè ëèöà îáîçíà÷åíû â Àêòå î Øîòëàíäèè 1998 ã. êàê äîëæíîñòíûå ëèöà îðãàíà
èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Øîòëàíäèè. Â Óýëüñå äàííûå ïðîáëåìû äåâîëþöèè ìîãóò áûòü îñóùåñòâëåíû
óýëüñêèì ìèíèñòðîì, ïåðâûì ìèíèñòðîì èëè ãåíåðàëüíûì êîíñóëîì Óýëüñà. Â Ñåâåðíîé Èðëàíäèè
– ìèíèñòðîì èëè äåïàðòàìåíòîì Ñåâåðíîé Èðëàíäèè
5
. Ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî åñëè ïðè ïðàâîâîì
ðåãóëèðîâàíèè ïðîáëåì äåâîëþöèè â äåÿòåëüíîñòè ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè
íå îáîçíà÷åí ñóáúåêòíûé ñîñòàâ è çà ïðèíÿòèå àêòà, âûõîäÿùåãî çà ïðåäåëû çàêîíîäàòåëüíîé
êîìïåòåíöèè, íàñòóïàåò êîðïîðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü, òî ïðè ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè ïðîáëåì
äåâîëþöèè â äåÿòåëüíîñòè ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïðåèìóùåñòâåííî
óñòàíîâëåíà ïåðñîíàëüíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ðåãèîíàëüíûõ ìèíèñòðîâ çà ñîâåðøåíèå äåéñòâèé,
ïîäïàäàþùèõ ïîä îáúåêòèâíóþ ñòîðîíó ïðîáëåìû äåâîëþöèè
6
.
Ïåðâàÿ ãðóïïà ïðîáëåì äåâîëþöèè, ñâÿçàííàÿ ñ ïåðåðàñïðåäåëåíèåì èñïîëíèòåëüíûõ
ïîëíîìî÷èé ìåæäó öåíòðîì è ðåãèîíàìè, âêëþ÷àåò â ñåáÿ ïðîáëåìû, ïðåäóñìîòðåííûå ïï. «b» è «ñ».
Ïðîáëåìà äåâîëþöèè â ï. «b» ñôîðìóëèðîâàíà ñëåäóþùèì îáðàçîì: îñóùåñòâëÿåòñÿ ëè ïîëíîìî÷èå
(êîòîðîå ëèöî ïîäðàçóìåâàëî èëè ïðåäïîëàãàåò îñóùåñòâèòü) øîòëàíäñêèì (óýëüñêèì,
ñåâåðîèðëàíäñêèì) ìèíèñòðîì.
 äàííîì è ïîñëåäóþùèõ ïóíêòàõ àêòîâ èñïîëüçóåòñÿ ôîðìóëèðîâêà «ïîäðàçóìåâàåìîå èëè
ïðåäïîëàãàåìîå îñóùåñòâëåíèå ïîëíîìî÷èé». Ïîïðîáóåì èñòîëêîâàòü ýòî âûðàæåíèå íà îñíîâå
ëèíãâèñòè÷åñêèõ è ôîðìàëüíî-ëîãè÷åñêèõ ìåòîäèê. Èòàê, «a function which any person has purported, or is
proposing, to exercise» – «ïîëíîìî÷èå, êîòîðîå ëþáîå ëèöî ïîäðàçóìåâàëî èëè ïðåäïîëàãàåò îñóùåñòâèòü».
Î÷åâèäíî, ÷òî ðå÷ü èäåò î ñîâåðøåííîì èëè ïðîäîëæàþùåìñÿ äåéñòâèè.  ïåðâîì ñëó÷àå ìèíèñòð,
íàïðèìåð, ñîâåðøèë êàêèå-ëèáî äåéñòâèÿ, ïîäðàçóìåâàÿ, ÷òî îí âûïîëíÿë îïðåäåëåííîå ïåðåäàííîå
åìó ïîëíîìî÷èå. Âòîðîé âàðèàíò, êîãäà ìèíèñòð ñîâåðøàåò êàêèå-ëèáî äåéñòâèÿ, ïðåäïîëàãàÿ
âûïîëíèòü òàêîå ïîëíîìî÷èå.
Ãîâîðÿ êîíêðåòíî îá ýòîé ïðîáëåìå äåâîëþöèè, ìîæíî âûäåëèòü ñëåäóþùåå. Êàê óêàçàíî â
äåâîëþöèîííûõ àêòàõ, ïåðåõîä ïîëíîìî÷èé ê ðåãèîíàëüíûì îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè
îñóùåñòâëÿåòñÿ «àâòîìàòè÷åñêè». Ñàìà ôîðìóëèðîâêà «àâòîìàòè÷åñêîãî» ïåðåõîäà ïîëíîìî÷èé ìèíèñòðîâ
Êîðîíû ê ðåãèîíàëüíûì ìèíèñòðàì äîñòàòî÷íî ðàçìûòà è íåêîíêðåòèçèðîâàíà. Ôîðìàëüíûìè
äîêóìåíòàìè, óêàçûâàþùèìè íà òî, ÷òî ïîëíîìî÷èå ïåðåøëî ê ðåãèîíàëüíûì ìèíèñòðàì, ñîãëàñíî
äåâîëþöèîííûì àêòàì, ÿâëÿåòñÿ Àêò ðåãèîíàëüíîãî ïàðëàìåíòà èëè àññàìáëåè, ðåãëàìåíòèðóþùèé ïåðåõîä
êîíêðåòíîãî ïîëíîìî÷èÿ îò ìèíèñòðîâ Êîðîíû ê ðåãèîíàëüíûì ìèíèñòðàì, ò.å. äàííàÿ ïðîáëåìà
äåâîëþöèè ðåøàåò âîïðîñ î òîì, ïåðåøëî ëè ïîëíîìî÷èå ê ðåãèîíàëüíûì ìèíèñòðàì èëè îñòàëîñü çà
ìèíèñòðîì Êîðîíû, äîêàçàòåëüñòâîì ÷åãî ÿâëÿåòñÿ óêàçàííûé äîêóìåíò.
Ñóäÿ ïî âñåìó, åñëè âîçíèêëà ñëîæíîñòü â îïðåäåëåíèè òîãî, ïåðåøëî ëè êîíêðåòíîå ïîëíîìî÷èå
ðåãèîíàëüíûì ìèíèñòðàì, ìîæíî ðàññìîòðåòü ïðîáëåìó äåâîëþöèè, óêàçàííóþ â ï. «ñ» êàê âîïðîñ:
íàõîäèòñÿ ëè ïðåäïîëàãàåìîå îñóùåñòâëåíèå ïîëíîìî÷èÿ äîëæíîñòíûì ëèöîì îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé
âëàñòè â ïðåäåëàõ ïåðåäàííîé êîìïåòåíöèè (devolved competence) äëÿ Øîòëàíäèè èëè â ïðåäåëàõ ïîëíîìî÷èé
óýëüñêèõ ìèíèñòðîâ (transferred matters) äëÿ Óýëüñà? Ïðè îïðåäåëåíèè «ïåðåäàííîé êîìïåòåíöèè» â
Øîòëàíäèè èñïîëüçîâàí íåãàòèâíûé ìåòîä, ÷òî çàòðóäíÿåò òî÷íîå îòíåñåíèå òîãî èëè èíîãî âîïðîñà
ê ïîëíîìî÷èÿì îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Øîòëàíäèè. Îäíàêî, ñîãëàñíî ñò. 54 (2) Àêòà î
Øîòëàíäèè 1998 ã., äëÿ îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Øîòëàíäèè (àíàëîãè÷íî ïðàâîâîå
ðåãóëèðîâàíèå äàííîãî âîïðîñà äëÿ Ïàðëàìåíòà Øîòëàíäèè) îáîçíà÷åíî, ÷òî «âûõîäèò çà ïðåäåëû
ïåðåäàííîé êîìïåòåíöèè», à èìåííî: 1) ïðèíÿòèå ïîäçàêîííûõ àêòîâ, êîòîðûå âûõîäÿò çà ïðåäåëû
çàêîíîäàòåëüíîé êîìïåòåíöèè Ïàðëàìåíòà, åñëè îíè áûëè âêëþ÷åíû â Àêò Ïàðëàìåíòà Øîòëàíäèè,
èëè óòâåðæäåíèå ëþáîãî ïîäçàêîííîãî àêòà, ñîäåðæàùåãî òàêèå ïîëîæåíèÿ; 2) îñóùåñòâëåíèå
èñïîëíèòåëüíûõ ïîëíîìî÷èé, ïðåäîñòàâëåííûõ Àêòîì Ïàðëàìåíòà Øîòëàíäèè, âûõîäÿùèõ çà ïðåäåëû
åãî çàêîíîäàòåëüíûõ ïîëíîìî÷èé.  Óýëüñå ïðè îïðåäåëåíèè äàííîé ïðîáëåìû äåâîëþöèè
êîíêðåòèçèðóþòñÿ ñò. 80 (8), 81 (1) Àêòà îá óïðàâëåíèè Óýëüñîì 2006 ã., â êîòîðûõ óêàçàíî, ÷òî óýëüñêèå
ìèíèñòðû íå âïðàâå ïðèíèìàòü ïîäçàêîííûå àêòû èëè ñîâåðøàòü äåéñòâèÿ, íå ñîîòâåòñòâóþùèå ïðàâàì
Êîíâåíöèè, åâðîïåéñêîìó ïðàâó è îáÿçàòåëüñòâàì Åâðîïåéñêîãî ñîþçà, ïðèíÿòûì Ñîåäèíåííûì
Êîðîëåâñòâîì è ðàñïðîñòðàíÿþùèìñÿ íà Óýëüñ, èíà÷å ýòè äåéñòâèÿ áóäóò ïðèçíàíû âûõîäÿùèìè çà
ïðåäåëû èñïîëíèòåëüíûõ ïîëíîìî÷èé óýëüñêèõ ìèíèñòðîâ. Òàêæå â ñò. 1 (d) Àêòà îá óïðàâëåíèè
Óýëüñîì 2006 ã. óêàçàíà ñõîæàÿ ïðîáëåìà äåâîëþöèè, êîòîðàÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé âîïðîñ, íå íàðóøàåò
ëè ìèíèñòð âîçëîæåííûå íà íåãî îáÿçàííîñòè, â òîì ÷èñëå îáÿçàòåëüñòâà Åâðîïåéñêîãî ñîþçà,
ïðèíÿòûå Ñîåäèíåííûì Êîðîëåâñòâîì è ðàñïðîñòðàíÿþùèåñÿ íà Óýëüñ? Òàêèì îáðàçîì,
ïåðåïëåòàþòñÿ ïðîáëåìû äåâîëþöèè, ñâÿçàííûå ñ ïåðåðàñïðåäåëåíèåì ïîëíîìî÷èé è îñóùåñòâëåíèåì
äåÿòåëüíîñòè â ðàìêàõ ýòèõ ïîëíîìî÷èé â ñîîòâåòñòâèè ñ åâðîïåéñêèìè ïðàâàìè.
 Ñåâåðíîé Èðëàíäèè äàííûå ïðîáëåìû äåâîëþöèè èìåþò íåñêîëüêî èíóþ ïðàâîâóþ
ðåãëàìåíòàöèþ, õîòÿ ïî îñíîâíûì ìîìåíòàì è ñõîæóþ. Òàê â ñò. 1 (b) Ïðèëîæåíèÿ 10 ê Àêòó î
Ìàòþõèíà Ò.Â. Ïðîáëåìû äåâîëþöèè â äåÿòåëüíîñòè ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â Âåëèêîáðèòàíèè
42
Ìåæäóíàðîäíîå è ýêîëîãè÷åñêîå ïðàâî
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010
Ñåâåðíîé Èðëàíäèè 1998 ã. óêàçàíî, ÷òî ïðîáëåìîé äåâîëþöèè ÿâëÿåòñÿ âîïðîñ, èìååò ëè
ïðåäïîëàãàåìîå ïîëíîìî÷èå ìèíèñòðà èëè äåïàðòàìåíòà Ñåâåðíîé Èðëàíäèè þðèäè÷åñêóþ ñèëó
ñîãëàñíî ñò. 24 äàííîãî àêòà.  ñâîþ î÷åðåäü, â ñò. 24 ïðåäïèñàíî, ÷òî ìèíèñòð Ñåâåðíîé Èðëàíäèè
íå âïðàâå ïðèíèìàòü ïîäçàêîííûå àêòû èëè ñîâåðøàòü äåéñòâèÿ, êîòîðûå: 1) íå ñîîòâåòñòâóþò ïðàâàì
Êîíâåíöèè èëè åâðîïåéñêîìó ïðàâó; 2) âíîñÿò äèñêðèìèíàöèþ ïðîòèâ ëèöà èëè ãðóïïû ëèö íà
îñíîâàíèè åãî ðåëèãèîçíûõ âåðîâàíèé èëè ïîëèòè÷åñêèõ âçãëÿäîâ. Òàêæå ñ÷èòàåòñÿ íàðóøåíèåì,
åñëè ìèíèñòð Ñåâåðíîé Èðëàíäèè ñâîèìè äåéñòâèÿìè ñïîñîáñòâóþò èëè ïîäñòðåêàþò ëèöî ê
äèñêðèìèíàöèè ïðîòèâ ëèöà èëè ãðóïïû ëèö íà ýòèõ îñíîâàíèÿõ. Äàííîå ïîëîæåíèå ñâèäåòåëüñòâóåò
îá îïàñåíèè âîçîáíîâëåíèÿ èñòîðè÷åñêè ñëîæèâøåãîñÿ êîíôëèêòà ìåæäó ïðîòåñòàíòàìè è êàòîëèêàìè
è äèñêðèìèíàöèè ïîñëåäíèõ. Êðîìå òîãî, ìèíèñòð èëè äåïàðòàìåíò Ñåâåðíîé Èðëàíäèè íå âïðàâå
ïðèíèìàòü ïîäçàêîííûå àêòû, èçìåíÿþùèå ïîëîæåíèÿ Àêòà î7 Åâðîïåéñêîì ýêîíîìè÷åñêîì
ñîîáùåñòâå (ÅÝÑ) 1972 ã., Àêòà î ïðàâàõ ÷åëîâåêà 1998 ã. è Àêòà î Ñåâåðíîé Èðëàíäèè 1998 ã. Âñå
óêàçàííûå íàðóøåíèÿ ñâèäåòåëüñòâóþò î òîì, ÷òî ïîëíîìî÷èå âûõîäèò çà ðàìêè ïåðåäàííîé
êîìïåòåíöèè ðåãèîíàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Âåëèêîáðèòàíèè è, ñîîòâåòñòâåííî, èìååò
ìåñòî ïðîáëåìà äåâîëþöèè.
Òàêèì îáðàçîì, ïåðâàÿ ãðóïïà ïðîáëåì äåâîëþöèè, ñâÿçàííàÿ ñ ïåðåðàñïðåäåëåíèåì
èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ìåæäó öåíòðàëüíûìè è ðåãèîíàëüíûìè îðãàíàìè Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà,
ïðè ôîðìàëüíî ðàçëè÷íîì ïðàâîâîì ðåãëàìåíòèðîâàíèè â ðåãèîíàõ Âåëèêîáðèòàíèè (èñïîëüçîâàíèå
ðàçíûõ êîíñòðóêöèé è ñëîâ) ñâîäèòñÿ ê ñëåäóþùåìó. Âî-ïåðâûõ, ðå÷ü èäåò î «ïîäðàçóìåâàåìîì èëè
ïðåäïîëàãàåìîì» îñóùåñòâëåíèè ïîëíîìî÷èÿ ìèíèñòðîì ðåãèîíàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé
âëàñòè. Âî-âòîðûõ, îáùåé ÿâëÿåòñÿ ïðîáëåìà îïðåäåëåíèÿ, ïåðåøëî ëè òàêîå ïîëíîìî÷èå ðåãèîíàëüíûì
ìèíèñòðàì èëè îñòàëîñü çà ìèíèñòðîì Êîðîíû. Â-òðåòüèõ, ïðîáëåìîé äåâîëþöèè äëÿ âñåõ ðåãèîíîâ
ñ÷èòàåòñÿ, åñëè òàêîå ïîëíîìî÷èå âûõîäèò çà ïðåäåëû ïåðåäàííîé êîìïåòåíöèè ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ
èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Îäíàêî ïåðå÷åíü ñèòóàöèé, êîòîðûå ïðèçíàþòñÿ âûõîäÿùèìè çà ïðåäåëû
òàêèõ ïîëíîìî÷èé, äëÿ êàæäîãî ðåãèîíà Âåëèêîáðèòàíèè íåñêîëüêî îòëè÷àåòñÿ. Òåì íå ìåíåå, îáùèì
ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî äëÿ âñåõ ðåãèîíîâ âîïðîñ òîãî, âûõîäèò ëè ïîëíîìî÷èå çà ïðåäåëû êîìïåòåíöèè,
ñâÿçàí ñ ñîáëþäåíèåì åâðîïåéñêîãî ïðàâà. Êðîìå òîãî, äëÿ Ñåâåðíîé Èðëàíäèè â ýòîò ïåðå÷åíü
âîïðîñîâ, âûõîäÿùèõ çà ïðåäåëû êîìïåòåíöèè Èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà, âõîäÿò íàðóøåíèÿ,
ñâÿçàííûå ñ ñåâåðîèðëàíäñêèì êîíôëèêòîì.
Âòîðîé ãðóïïîé ïðîáëåì äåâîëþöèè â äåÿòåëüíîñòè ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé
âëàñòè ÿâëÿåòñÿ íåñîîòâåòñòâèå äåéñòâèÿ (áåçäåéñòâèÿ) äîëæíîñòíûõ ëèö ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ
èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïðàâàì Êîíâåíöèè è åâðîïåéñêîìó ïðàâó. Êàê óæå áûëî îòìå÷åíî, ïðîáëåìû
äåâîëþöèè, ñâÿçàííûå ñ ïåðåðàñïðåäåëåíèåì ïîëíîìî÷èé, òåñíî âçàèìîñâÿçàíû ñ îñóùåñòâëåíèåì
ýòèõ ïîëíîìî÷èé â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè äåâîëþöèîííûõ çàêîíîâ è åâðîïåéñêîãî ïðàâà.
Îäíàêî çàêîíîäàòåëü òàêæå âûäåëèë òàêóþ ïðîáëåìó äåâîëþöèè îòäåëüíûì ïóíêòîì. Åñëè ãîâîðèòü
î âðåìåíè ñîâåðøåíèÿ äàííîé ãðóïïû ïðîáëåì äåâîëþöèè, òî åå îáúåêòèâíàÿ ñòîðîíà âêëþ÷àåò â
ñåáÿ ñàìî äåéñòâèå (áåçäåéñòâèå) áåç íàñòóïëåíèÿ êàêèõ-ëèáî ïîñëåäñòâèé. Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî äàííûé
ïóíêò èìååòñÿ âî âñåõ äåâîëþöèîííûõ çàêîíàõ, ìîæíî âûÿâèòü ðÿä îòëè÷èé â åãî ïðàâîâîì çàêðåïëåíèè.
Íàèáîëåå ïîëíî äàííàÿ ïðîáëåìà äåâîëþöèè ïðåäñòàâëåíà â Àêòå î Øîòëàíäèè 1998 ã. Â íåì
âûäåëåíî äâà ïóíêòà, îòëè÷àþùèåñÿ ïî îáúåêòèâíîé ñòîðîíå: ï. «d» – äåéñòâèå äîëæíîñòíûõ ëèö,
íàðóøàþùèå ïðàâà Êîíâåíöèè èëè åâðîïåéñêîå ïðàâî, è ï. «e» – áåçäåéñòâèå. Îòíîñèòåëüíî äàííûõ
ïóíêòîâ ìîæíî çàìåòèòü, ÷òî îíè êàê áû äóáëèðóþò è ââîäÿò â ðàíã ïðîáëåìû äåâîëþöèè íîðìó,
çàêðåïëåííóþ â ñò. 57 (2) Àêòà î Øîòëàíäèè 1998 ã. Â íåé óêàçàíî, ÷òî äîëæíîñòíûå ëèöà îðãàíà
èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Øîòëàíäèè íå âïðàâå ñîâåðøàòü êàêîå-ëèáî äåéñòâèå, íåñîâìåñòèìîå ñ
ëþáûìè ïðàâàìè è ñâîáîäàìè, îáîçíà÷åííûìè â Åâðîïåéñêîé Êîíâåíöèè çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà è
îñíîâíûõ ñâîáîä, êîòîðûå îïðåäåëåíû â ñò. 1 (1) Àêòà î ïðàâàõ ÷åëîâåêà 1998 ã. êàê ïðàâà Êîíâåíöèè.
 Àêòå îá óïðàâëåíèè Óýëüñîì 2006 ã. ðå÷ü èäåò ëèøü î áåçäåéñòâèè óýëüñêîãî ìèíèñòðà, à
òàêæå ïðîâîäèòñÿ ñîîòâåòñòâèå òîëüêî ïðàâàì Êîíâåíöèè. Îäíàêî â Êîììåíòàðèè
7
ê äàííîìó çàêîíó
ïðèìåíåíî ðàñøèðèòåëüíîå òîëêîâàíèå è òàêæå ïðèïèñàíî óñòàíîâëåíèå ñîîòâåòñòâèÿ åâðîïåéñêîìó
ïðàâó.
 Àêòå î Ñåâåðíîé Èðëàíäèè 1998 ã. ñ òî÷êè çðåíèÿ îáúåêòèâíîé ñòîðîíû ðå÷ü èäåò ëèøü î
äåéñòâèè ìèíèñòðà Ñåâåðíîé Èðëàíäèè. Äàííîå äåéñòâèå äîëæíî ñîîòâåòñòâîâàòü íå òîëüêî ïðàâàì
Êîíâåíöèè è åâðîïåéñêîìó ïðàâó, íî è îáÿçàòåëüñòâàì Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà,
ðàñïðîñòðàíÿþùèìñÿ íà Ñåâåðíóþ Èðëàíäèþ (ñò. 27 Àêòà 1998 ã.).
Êàê áûëî îòìå÷åíî, âòîðàÿ ãðóïïà ïðîáëåì äåâîëþöèè â äåÿòåëüíîñòè ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ
èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà â îáùåì ñâÿçàíà ñ ñîîòâåòñòâèåì äåéñòâèé
ðåãèîíàëüíûõ ìèíèñòðîâ åâðîïåéñêîìó ïðàâó. Îäíàêî èìåþùèåñÿ ðàçëè÷èÿ ïî ðåãèîíàì (îáúåêòèâíàÿ
ñòîðîíà â âèäå äåéñòâèÿ èëè áåçäåéñòâèÿ, ïðèçíàíèå ñîîòâåòñòâèÿ ïðàâàì Êîíâåíöèè è îáÿçàòåëüñòâàì
Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà) ÿâëÿþòñÿ íåçíà÷èòåëüíûìè. Îíè íå íåñóò çà ñîáîé ñóùíîñòíîãî
èçìåíåíèÿ äàííîé ãðóïïû ïðîáëåì äåâîëþöèè, à ëèøü âíîñÿò íåêîòîðûå êîððåêòèâû, êîòîðûå ïðè
äåòàëüíîì ðàññìîòðåíèè íå ñòîëü ñóùåñòâåííû.
Ïðè ðåãóëèðîâàíèè âîïðîñà î çàêîííîñòè äåÿòåëüíîñòè ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé
âëàñòè Âåëèêîáðèòàíèè (òàê æå, êàê â ñëó÷àå ñ çàêîíîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ ðåãèîíàëüíûõ
ïàðëàìåíòà èëè àññàìáëåè) ññûëêà èäåò íà íîðìû åâðîïåéñêîãî, à íå íàöèîíàëüíîãî ïðàâà. Ïîýòîìó
öåëåñîîáðàçíåå ãîâîðèòü íå î ïðèíöèïå çàêîííîñòè (ò.å. ñîîòâåòñòâèè çàêîíó) â äåÿòåëüíîñòè
ðåãèîíàëüíûõ ìèíèñòðîâ, à î òàê íàçûâàåìîé ïðàâîçàêîííîñòè
8
, êîòîðàÿ âêëþ÷àåò â ñåáÿ àñïåêò
43
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010
ñîîòâåòñòâèÿ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö íå òîëüêî çàêîíàì ñòðàíû,
íî è íîðìàì ìåæäóíàðîäíîãî è â ÷àñòíîñòè åâðîïåéñêîãî ïðàâà.
Òàêèì îáðàçîì, â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè ïðîáëåì äåâîëþöèè â äåÿòåëüíîñòè ðåãèîíàëüíûõ
îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Âåëèêîáðèòàíèè ìîæíî âûäåëèòü êàê îáùèå, òàê è îòëè÷èòåëüíûå
ìîìåíòû, â áîëüøåé ñòåïåíè ñâÿçàííûå ñ èñòîðèêî-ïðàâîâîé ñïåöèôèêîé ðåãèîíîâ Ñîåäèíåííîãî
Êîðîëåâñòâà, ðàçíîé ñòåïåíüþ ïðåäîñòàâëåííûõ ïîëíîìî÷èé, îñîáåííîñòÿìè ïðîâåäåíèÿ ñàìîãî
ïðîöåññà äåâîëþöèè â ðåãèîíå. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïðîáëåì äåâîëþöèè â äåÿòåëüíîñòè
ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà áûëî îñóùåñòâëåíî â òàê
íàçûâàåìîé ïðîãíîñòè÷åñêîé ôîðìóëèðîâêå, ò.å. çàêðåïëåíû ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ åùå íå ñëîæèâøèõñÿ
â ðåàëüíîñòè îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Çàêîíîäàòåëü ïðåäâèäåë, ÷òî ïðè îñóùåñòâëåíèè
èñïîëíèòåëüíûõ ôóíêöèé ðåãèîíàëüíûìè ìèíèñòðàìè âîçìîæíî âîçíèêíîâåíèå êîíêðåòíûõ
ïðîáëåì. Äåòàëüíîå çàêðåïëåíèå ïðèçíàêîâ ðàçëè÷íûõ ïðîáëåì äåâîëþöèè è îòñóòñòâèå ïðè ýòîì
îöåíî÷íûõ ïîíÿòèé ïîçâîëèò, íà íàø âçãëÿä, ïðàâîïðèìåíèòåëþ äîñòîâåðíî îïðåäåëèòü â ÿâëåíèè
(ëèáî äåéñòâèè) êîíêðåòíóþ ïðàâîâóþ ïðîáëåìó.
Ãîâîðÿ îá ýôôåêòèâíîñòè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîáëåì äåâîëþöèè â äåÿòåëüíîñòè
ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Âåëèêîáðèòàíèè, ìîæíî îòìåòèòü, ÷òî íà ïðîòÿæåíèè
äåñÿòè ëåò äåéñòâèÿ Àêòîâ 1998 ã. â íèõ íå áûëî âíåñåíî íè îäíîé ïîïðàâêè, ÷òî äàåò íàì ïðàâî
ñäåëàòü âûâîä î êîìïåòåíòíîñòè çàêîíîäàòåëÿ, êîòîðûé åùå íà íà÷àëüíûõ ýòàïàõ ïðîâåäåíèÿ â æèçíü
ðåôîðìû äåâîëþöèè ïðîãíîçèðîâàë (ñ áîëüøåé èëè ìåíüøåé ñòåïåíüþ äîñòîâåðíîñòè) ãðÿäóùèå
ïðîáëåìû, ñâÿçàííûå ñ ñîçäàíèåì è äåÿòåëüíîñòüþ ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè
9
.
Òàêæå ÿðêèì ïîêàçàòåëåì ýôôåêòèâíîñòè íîðìàòèâíîãî àêòà ÿâëÿåòñÿ ïðàêòèêà åãî ïðèìåíåíèÿ.
Ïðîáëåìû äåâîëþöèè â äåÿòåëüíîñòè ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà
ïðîäîëæàþò ðàññìàòðèâàòüñÿ ðåãèîíàëüíûìè ñóäàìè è îðãàíàìè ïðàâîñóäèÿ. Òàê, çà ïåðèîä ñ 2000 ã.
Ñóäåáíûì Êîìèòåòîì Òàéíîãî Ñîâåòà Ïàëàòû ëîðäîâ êàê âûñøåé èíñòàíöèåé ïî ðåøåíèþ ïðîáëåì
äåâîëþöèè ðàññìîòðåíû 20 äåë, èç êîòîðûõ 15 ïîñâÿùåíû ïðîáëåìàì äåâîëþöèè â äåÿòåëüíîñòè
ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè
10
.
Ñïèñîê ëèòåðàòóðû
1. Áàðèõèí, À. Á. Áîëüøîé þðèäè÷åñêèé ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü / 2-å èçäàíèå,
ïåðåðàáîòàííîå è äîïîëíåííîå. – Ì.: Êíèæíûé ìèð, 2006.
2. Òàëÿíèí, Â. Â. Ðåæèì ïðàâîçàêîííîñòè : äèñ. … êàíä. þðèä. íàóê. – ÑÏá., 1999.
3. Îôèöèàëüíûé ñàéò Åå Âåëè÷åñòâà: http://www.opsi.gov.uk.
Literature
1. Barikhin, A. B. Large juridical encyclopaedic dictionary. The second edition, revised. – Moscow, 2006.
2. Talyanin, V. V. The regime of legality : diss … cand. of jur. science. – St-Petersburg, 1999.
3. Official web-site of Her Majesty the Queen: http://www.opsi.gov.uk.
1
 þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå «äåâîëþöèÿ» îïðåäåëÿåòñÿ êàê ïåðåäà÷à (äåëåãèðîâàíèå) öåíòðàëüíûìè ïðàâèòåëüñòâåííûìè
îðãàíàìè ÷àñòè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé îðãàíàì âëàñòè àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö. Óêàçàííûå ïîëíîìî÷èÿ ìîãóò áûòü
äâóõ âèäîâ: 1) ïðàâî èçäàâàòü çàêîíû ïî íåêîòîðûì âîïðîñàì; è 2) ïðàâî ïðîâîäèòü â æèçíü çàêîíû è ïîëèòèêó, óñòàíîâëåííûå
öåíòðîì, ïðèìåíèòåëüíî ê äàííîé àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé åäèíèöå. (Áàðèõèí, À.Á. Áîëüøîé þðèäè÷åñêèé
ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü. 2-å èçäàíèå, ïåðåðàáîòàííîå è äîïîëíåííîå. Ì.: Êíèæíûé ìèð, 2006).
2
Ñîåäèíåííîå Êîðîëåâñòâî Âåëèêîáðèòàíèè è Ñåâåðíîé Èðëàíäèè (United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland)
ïî ôîðìå ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà ÿâëÿåòñÿ óíèòàðíûì ãîñóäàðñòâîì, â ñîñòàâ êîòîðîãî âõîäÿò ðåãèîíû: Àíãëèÿ (England),
Óýëüñ (Wales), Øîòëàíäèÿ (Scotland) è Ñåâåðíàÿ Èðëàíäèÿ (Northern Ireland). Ïðåäñòàâëåííîå ïîëíîå íàçâàíèå ÿâëÿåòñÿ åäèíñòâåííûì
îôèöèàëüíûì íàèìåíîâàíèåì ãîñóäàðñòâà. Â ðàáîòå äëÿ ñîêðàùåíèÿ áóäóò òàêæå èñïîëüçîâàíû òåðìèíû «Ñîåäèíåííîå Êîðîëåâñòâî»
è «Âåëèêîáðèòàíèÿ», õîòÿ ñ þðèäè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ ñîáñòâåííî Âåëèêîáðèòàíèþ (Great Britain) îáðàçóþò ëèøü ïåðâûå òðè
ðåãèîíà.
3
The Scotland Act 1998, The Government of Wales Act 1998, The Northern Ireland (Elections) Act 1998, The Government of
Wales Act 2006, The Northern Ireland (St Andrews Agreement) Act 2006, The Northern Ireland Act 2009 [Ýëåêòðîííûé ðåñóðñ] /
Îôèöèàëüíûé ñàéò Åå Âåëè÷åñòâà. – Ðåæèì äîñòóïà: http://www.opsi.gov.uk (äàòà îáðàùåíèÿ: 12.10.2008).
4
Ïðèëîæåíèå 6 ê Àêòó î Øîòëàíäèè 1998 ã., Ïðèëîæåíèå 8 ê Àêòó îá óïðàâëåíèè Óýëüñîì 1998 ã., Ïðèëîæåíèå 10 ê Àêòó î
Ñåâåðíîé Èðëàíäèè 1998 ã., Ïðèëîæåíèå 9 ê Àêòó îá óïðàâëåíèè Óýëüñîì 2006 ã. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, êàêèå èç óêàçàííûõ ïðèëîæåíèé
äåéñòâóþò íà ñåãîäíÿøíèé äåíü. Òàê, â Óýëüñå Ïðèëîæåíèå 9 ê Àêòó 2006 ã. îòìåíÿåò äåéñòâèå Ïðèëîæåíèÿ 8 ê Àêòó 1998 ã., î ÷åì
ñêàçàíî â Ïðèëîæåíèè 12 ê Àêòó 2006 ã. Îäíàêî â äàííîé ñòàòüå ïðèâåäåí ñðàâíèòåëüíûé àíàëèç ïîëîæåíèé äàííûõ àêòîâ îòíîñèòåëüíî
ïðîáëåì äåâîëþöèè â Óýëüñå. Àêòû î Ñåâåðíîé Èðëàíäèè 2006 ã. è 2009 ã. íå ââîäÿò íîâûõ íîðì ïî ïðîáëåìàì äåâîëþöèè, ïîýòîìó
îñòàþòñÿ â ñèëå ïîëîæåíèÿ Àêòà î Ñåâåðíîé Èðëàíäèè 1998 ã. Â Øîòëàíäèè íèêàêèõ èçìåíåíèé íå áûëî ïðîâåäåíî ñ 1998 ã.
5
Äàëåå ïðè óêàçàíèè òåðìèíà «ìèíèñòð êàêîãî-ëèáî ðåãèîíàëüíîãî îðãàíà âëàñòè» áóäåò èìåòüñÿ ââèäó ëþáîå ëèöî èç
ïðåäñòàâëåííîãî ïåðå÷íÿ ñóáúåêòîâ äëÿ êîíêðåòíîãî ðåãèîíà.
6
Ëèøü â Ñåâåðíîé Èðëàíäèè â êà÷åñòâå ñóáúåêòà ïðîáëåìû äåâîëþöèè óêàçàí «äåïàðòàìåíò».
7
Explanatory Notes Government of Wales Act 2006 [Ýëåêòðîííûé ðåñóðñ] / Îôèöèàëüíûé ñàéò Åå Âåëè÷åñòâà. – Ðåæèì
äîñòóïà: http://www.oqps.gov.uk
«Explanatory Notes» - ïîÿñíèòåëüíûå ïðèìå÷àíèÿ. Äàííàÿ ôîðìóëèðîâêà íå èñïîëüçóåòñÿ â ðîññèéñêîé ïðàâîâîé äåéñòâèòåëüíîñòè.
Îçíàêîìèâøèñü ñ òåêñòîì äîêóìåíòà è âñòðåòèâ âî ââåäåíèè ñëîâà «îáúÿñíåíèå» è «êîììåíòàðèé» («explanation or comment»), ìîæíî
çàêëþ÷èòü, ÷òî äàííûé äîêóìåíò ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé êîììåíòàðèé ê çàêîíó. Ïîýòîìó â ïîñëåäóþùåì áóäåò èñïîëüçîâàíà íå àíãëèéñêàÿ
ôîðìóëèðîâêà «Explanatory Notes», à áëèçêèé ê þðèäè÷åñêîé ìûñëè Ðîññèè òåðìèí «êîììåíòàðèé ê çàêîíó».
8
Ñì.: Òàëÿíèí Â.Â. Ðåæèì ïðàâîçàêîííîñòè: Äèññ. … êàíä. þðèä. íàóê. ÑÏá., 1999. Ñ. 76.
9
Àêò îá óïðàâëåíèè Óýëüñîì 2006 ã. âî ìíîãîì äóáëèðóåò ïîëîæåíèÿ àíàëîãè÷íîãî Àêòà 1998 ã. Èçìåíåíèÿ ñâÿçàíû ëèøü ñ
ðàçâèòèåì äåâîëþöèè â äàííîì ðåãèîíå.
10
Ñ 1 îêòÿáðÿ 2009 ã. äàííûå ïðîáëåìû ïåðåøëè â þðèñäèêöèþ Âåðõîâíîãî ñóäà Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà. Â ñò. 40(4)(b)
Àêòà î êîíñòèòóöèîííîé ðåôîðìå 2005 ã. óêàçàíî, ÷òî þðèñäèêöèÿ ïî ïðîáëåìàì äåâîëþöèè îò Ñóäåáíîãî êîìèòåòà Òàéíîãî
ñîâåòà ïåðåõîäèò ê Âåðõîâíîìó ñóäó. ×àñòü 2 Ïðèëîæåíèÿ 9 ê äàííîìó àêòó íîñèò íàçâàíèå «Devolution jurisdiction». Ñò.ñò. 93-107
Àêòà 2005 ã. âíîñÿò ïîïðàâêè â äåâîëþöèîííûå àêòû, çàìåíÿÿ âî âñåõ ñëó÷àÿõ Ñóäåáíûé Êîìèòåò íà Âåðõîâíûé ñóä.
Ìàòþõèíà Ò.Â. Ïðîáëåìû äåâîëþöèè â äåÿòåëüíîñòè ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â Âåëèêîáðèòàíèè
44
Ìåæäóíàðîäíîå è ýêîëîãè÷åñêîå ïðàâî
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010
ÓÄÊ : 159.9:34.01
Ñ. Õýòîíåí*Ñ. Õýòîíåí*
Ñ. Õýòîíåí*Ñ. Õýòîíåí*
Ñ. Õýòîíåí*
Ïðîòèâîäåéñòâèå òåððîðèçìó â ÔèíëÿíäèèÏðîòèâîäåéñòâèå òåððîðèçìó â Ôèíëÿíäèè
Ïðîòèâîäåéñòâèå òåððîðèçìó â ÔèíëÿíäèèÏðîòèâîäåéñòâèå òåððîðèçìó â Ôèíëÿíäèè
Ïðîòèâîäåéñòâèå òåððîðèçìó â Ôèíëÿíäèè
Ñîãëàñíî çàêîíîäàòåëüñòâó Ôèíëÿíäèè, ïîä ïðåñòóïëåíèÿìè, ñâÿçàííûìè ñ òåððîðèçìîì,
ïîíèìàþòñÿ ïðåñòóïëåíèÿ ñ íàìåðåíèåì ñîâåðøèòü òåððîðèñòè÷åñêèé àêò, ïðè÷èíÿþùèé ñåðüåçíûé
âðåä ãîñóäàðñòâó èëè ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè.
Êëþ÷åâûå ñëîâà:
çàêîíîäàòåëüñòâî Ôèíëÿíäèè, òåððîðèñòè÷åñêèé àêò, âðåä ãîñóäàðñòâó,
òåððîðèçì.
Sami Haetonen*.
Counterterrorism in Finland
According to the legislation of Finland, the crimes connected with terrorism, are understood as crimes
with intention to make the act of terrorism doing serious harm to the state or the international organization.
Keywords:
the legislation of Finland, act of terrorism, harm to the state, terrorism.
 îáÿçàííîñòè ñëóæáû áåçîïàñíîñòè Ôèíëÿíäèè (Security police) âõîäèò ïðåäîòâðàùåíèå è
ïðîòèâîäåéñòâèå ïðåñòóïëåíèÿì, ñâÿçàííûì ñ òåððîðèçìîì. Îñíîâíîé çàäà÷åé ñëóæáû áåçîïàñíîñòè
ÿâëÿåòñÿ âûÿâëåíèå óãðîçû ñîâåðøåíèÿ òåððîðèñòè÷åñêîãî àêòà íà íàèáîëåå ðàííåé ñòàäèè.  îáëàñòè
ïðîòèâîäåéñòâèÿ òåððîðèçìó ñëóæáà áåçîïàñíîñòè òåñíî âçàèìîäåéñòâóåò ñî ñëóæáàìè áåçîïàñíîñòè
äðóãèõ ñòðàí, ÷òî ïîçâîëÿåò îöåíèòü óãðîçó âîçíèêíîâåíèÿ òåððîðèñòè÷åñêîé ñèòóàöèè è îòñëåäèòü
âîçìîæíûå èçìåíåíèÿ â óêàçàííîé îáëàñòè. Îöåíêà òåððîðèñòè÷åñêîé óãðîçû ñîçäàåò îñíîâó äëÿ
îïðåäåëåíèÿ íàèáîëåå ýôôåêòèâíûõ ñðåäñòâ äëÿ áîðüáû ñ òåððîðèçìîì ñî ñòîðîíû îðãàíîâ âëàñòè
è ñïåöèàëüíûõ ìåð äëÿ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè â ñòðàíå â çàâèñèìîñòè îò ñîçäàâøåéñÿ ñèòóàöèè.
Ñëóæáà áåçîïàñíîñòè Ôèíëÿíäèè îòâå÷àåò çà ïðîòèâîäåéñòâèå òåððîðèçìó íà òåððèòîðèè âñåé
Ôèíëÿíäèè. Îáùèå îñíîâû äåÿòåëüíîñòè ïî ïðîòèâîäåéñòâèþ òåððîðèçìó îïðåäåëåíû â ðàçëè÷íûõ
ðåøåíèÿõ Åâðîïåéñêîãî ñîþçà è Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé. Çàêîíîäàòåëüñòâî Ôèíëÿíäèè,
ðåãóëèðóþùåå âîïðîñû ïðîòèâîäåéñòâèÿ òåððîðèçìó, òàêæå ñëåäóåò óêàçàííûì ïðèíöèïàì. Ãë. 34à
Óãîëîâíîãî êîäåêñà Ôèíëÿíäèè ñîäåðæèò ñóùåñòâåííûé ïðèçíàê ðàññìàòðèâàåìîãî ïðåñòóïëåíèÿ:
«ïðåñòóïëåíèå ñ íàìåðåíèåì ñîâåðøèòü òåððîðèñòè÷åñêèé àêò».
 Åâðîïå â ïîñëåäíåå âðåìÿ ïðîèñõîäèëè èíöèäåíòû, ñâÿçàííûå ñ ñåïàðàòèñòñêèì èëè
ðàäèêàëüíûì èñëàìñêèì òåððîðèçìîì. Óãðîçà, ñîçäàâàåìàÿ ñåïàðàòèñòñêèì òåððîðèçìîì, ÷àñòî íîñèò
ëîêàëüíûé õàðàêòåð è èìååò ìåñòî â îáùåñòâå, ãäå áîëüøèíñòâîì íàñåëåíèÿ ïîääåðæèâàþòñÿ
íàöèîíàëèñòè÷åñêèå âçãëÿäû. Êàê èçâåñòíî, íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ðàäèêàëüíûé òåððîðèçì èñëàìà
ïðåäñòàâëÿåò íàèáîëüøóþ óãðîçó äëÿ ñîâðåìåííîãî îáùåñòâà. Åãî ðàçâèòèå è îñîáåííî äåÿòåëüíîñòü
òàê íàçûâàåìîãî «ãëîáàëüíîãî Äæèõàäà» òðåáóåò òåñíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ
àíòèòåððîðèñòè÷åñêîé íàïðàâëåííîñòè. Èíòåíñèâíûé îáìåí èíôîðìàöèåé ìåæäó óêàçàííûìè
ñëóæáàìè ñòàë íåîáõîäèì â èõ åæåäíåâíîé ðàáîòå êàê íà íàöèîíàëüíîì, òàê è íà ìåæäóíàðîäíîì
óðîâíÿõ. Äëÿ òîãî ÷òîáû óáåäèòüñÿ â ýôôåêòèâíîì ôóíêöèîíèðîâàíèè è îïåðàòèâíîì îáìåíå
èíôîðìàöèåé, â ñòðàíàõ Åâðîïû áûëè ñîçäàíû ðàçëè÷íûå èíñòèòóòû è îðãàíèçàöèè. Ñëóæáà
áåçîïàñíîñòè Ôèíëÿíäèè ÿâëÿåòñÿ ÷ëåíîì Ãðóïïû ïî ïðîòèâîäåéñòâèþ òåððîðèçìó (ÃÏÒ) Åâðîïåéñêèõ
ñëóæá áåçîïàñíîñòè. Îíà íà÷àëà ñâîþ äåÿòåëüíîñòü â 2001 ã. Ôóíêöèè ÃÏÒ â îñíîâíîì çàêëþ÷àþòñÿ
â îáìåíå îïåðàòèâíîé èíôîðìàöèåé, ÷òî ñïîñîáñòâóåò ýôôåêòèâíîé îöåíêå óãðîçû â îòíîøåíèè
áåçîïàñíîñòè â ðàçëè÷íûõ ãîñóäàðñòâàõ – ÷ëåíàõ ÃÏÒ.
Äåÿòåëüíîñòü ïî ïðîòèâîäåéñòâèþ òåððîðèçìó â Ôèíëÿíäèè íàöåëåíà íà îïðåäåëåíèå íà
ìàêñèìàëüíî ðàííåé ñòàäèè îïàñíîñòè, óãðîæàþùåé Ôèíëÿíäèè, è åå ïðåäîòâðàùåíèå. Äëÿ äîñòèæåíèÿ
óêàçàííîé öåëè èñïîëüçóþòñÿ ñëåäóþùèå ìåòîäû.
1. Ìîíèòîðèíã è àíàëèç ìåæäóíàðîäíîãî òåððîðèçìà è ÿâëåíèé, ñâÿçàííûõ ñ íèì.
Ñîòðóäíèêè îðãàíîâ àíòèòåððîðèñòè÷åñêîé íàïðàâëåííîñòè ñîçíàþò, ÷òî ðàäèêàëüíûå
ìóñóëüìàíå, âêëþ÷àÿ òåððîðèñòè÷åñêèå ãðóïïû è ëèö, èñïîâåäóþùèõ èäåè ðàäèêàëüíîãî èñëàìà,
ïðåäñòàâëÿþò ÿâíóþ óãðîçó áåçîïàñíîñòè â Åâðîïå. Îáû÷íî âñÿ Åâðîïà ðàññìàòðèâàåòñÿ â êà÷åñòâå
öåëåâîé òåððèòîðèè äëÿ ñîâåðøåíèÿ àêòîâ ïðåäñòàâèòåëÿìè ðàäèêàëüíîãî èñëàìñêîãî òåððîðèçìà.
Ñòåïåíü îïàñíîñòè ìåíÿåòñÿ â çàâèñèìîñòè îò òîãî, îäíîãî êàêîì ãîñóäàðñòâå Åâðîïû èäåò ðå÷ü. Ê
«çîíå íàèáîëüøåãî ðèñêà» îòíîñÿòñÿ ïðåæäå âñåãî ãîñóäàðñòâà, ó÷àñòâóþùèå â âîåííûõ îïåðàöèÿõ â
ìóñóëüìàíñêèõ ñòðàíàõ ëèáî òå, äåéñòâèÿ êîòîðûõ îñêîðáëÿþò èñëàì, ÷òî ñ òî÷êè çðåíèÿ ðàäèêàëüíî
íàñòðîåííûõ èñëàìèñòîâ îïðàâäûâàåò èõ òåððîðèñòè÷åñêèå àêòû. Ê ñ÷àñòüþ, ýêñòðåìèñòñêèå èñëàìñêèå
òåððîðèñòè÷åñêèå îðãàíèçàöèè èëè ðàäèêàëüíî íàñòðîåííûå ëèöà íå ïðåóñïåëè â ìàñøòàáíûõ
òåððîðèñòè÷åñêèõ àêòàõ, ïðîèçîøåäøèõ â 2008 ã. â Åâðîïå. Ïðèìåðàìè ýôôåêòèâíîé ðàáîòû ñëóæá
* Õýòîíåí, Ñàìè, ïðåïîäàâàòåëü äëÿ ðóêîâîäÿùåãî ñîñòàâà Ïîëèöåéñêîãî êîëëåäæà Ôèíëÿíäèè, ñòàðøèé èíñïåêòîð ïîëèöèè.
Ïîëèöåéñêèé êîëëåäæ Ôèíëÿíäèè. Àäðåñ: Ôèíëÿíäèÿ, 33721, ã. Òàìïåðå, óë. Âààÿêàòó, ä. 2. Òåë.: +35871 8780121. E-mail:
poliisiammattikorkeakoulu(at)pakk.poliisi.fi
* Haetonen, Sami, Trainer for Heads’ Stuff of the Police College of Finland. Police College of Finland. Address: Finland, 33721,
Tampere, Vaajakatu 2, P.O. Box 123. Tel.: + 35871 8780121, fax : + 35871 8783002. E-mail: poliisiammattikorkeakoulu(at)pakk.poliisi.fi
Ñòàòüÿ ïîñòóïèëà â ðåäàêöèþ 14.05.2010 ã.
45
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010
ïî ïðîòèâîäåéñòâèþ òåððîðèçìó ÿâëÿþòñÿ îïåðàöèè, â êîòîðûõ âëàñòÿì Èñïàíèè óäàëîñü îòðàçèòü
àòàêó ðàäèêàëüíûõ èñëàìèñòîâ â íà÷àëå 2008 ã., à âëàñòÿì Áåëüãèè – ïðåäîòâðàòèòü çàïëàíèðîâàííûå
àêòû òåððîðèçìà ñ ó÷àñòèåì òåððîðèñòîâ-ñìåðòíèêîâ è àðåñòîâàòü íåñêîëüêèõ ïîäîçðåâàåìûõ â êîíöå
óêàçàííîãî ãîäà. Êàê èçâåñòíî, óãðîçà òåððîðèçìà íàâèñëà íå òîëüêî íàä Åâðîïîé. Ýòî ñòàëî î÷åâèäíî
â èþíå 2008 ã., êîãäà âîñåìü ÷åëîâåê ïîòåðÿëè æèçíü âî âðåìÿ áîìáåæêè ïîñîëüñòâà Äàíèè â Ïàêèñòàíå.
 íîÿáðå 2008 ã. ðàäèêàëüíûå èñëàìèñòû ïðîâåëè ñåðèþ òåðàêòîâ, â ðåçóëüòàòå êîòîðûõ ïîãèáëè
îêîëî 200 ÷åëîâåê â Áîìáåå (Èíäèÿ). Ñðåäè ïîãèáøèõ áûëî ìíîãî èíîñòðàíöåâ. Òåðàêèû áûëè
òùàòåëüíî ñïëàíèðîâàíû òåððîðèñòàìè, èõ îáúåêòàìè ñòàëè ðîñêîøíûå ãîñòèíèöû, æåëåçíîäîðîæíûå
ñòàíöèè, êàôåòåðèè, ÷àñòî ïîñåùàåìûå òóðèñòàìè ñ Çàïàäà, åâðåéñêèé êâàðòàë. Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî
ýòè òåðàêòû áûëè ñîâåðøåíû ãðóïïèðîâêîé ðàäèêàëüíûõ ìóñóëüìàí, ñâÿçàííûõ ñ Àëü-Êàèäîé.
Òàêæå èçâåñòíî, ÷òî íà ãðàíèöå ìåæäó Ïàêèñòàíîì è Àôãàíèñòàíîì ðàäèêàëüíûì ìóñóëüìàíñêèì
ãðóïïèðîâêàì îêàçûâàåòñÿ ìîùíàÿ ïîääåðæêà è ïîìîùü â ïîäãîòîâêå áóäóùèõ òåððîðèñòîâ. Ëèäåðû
ìíîãèõ òåððîðèñòè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé ïðîÿâëÿþò àêòèâíîñòü â óêàçàííûõ ðàéîíàõ, ðóêîâîäÿò
ãðóïïèðîâêàìè, äåéñòâóþùèìè íà òåððèòîðèè Åâðîïû. Õîòÿ òåððîðèñòè÷åñêèå àòàêè è ñîïðîòèâëåíèå
ãðóïïèðîâîê â Èðàêå ïðîèñõîäÿò ðåæå, ÷åì ðàíüøå, ðàäèêàëüíîå âëèÿíèå Èðàêà â ýòîé îáëàñòè âñå åùå
ñîõðàíèëîñü. Ãîñóäàðñòâî Ñîìàëè ñòàëî íîâûì ñòîðîííèêîì òåððîðèñòè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé: íà åãî
òåððèòîðèè âåäåòñÿ áîðüáà íà ñòîðîíå òåððîðèñòîâ è îêàçûâàåòñÿ ïîääåðæêà ýêñòðåìàëüíûì èñëàìñêèì
ãðóïïèðîâêàì. Íåñòàáèëüíàÿ ñèòóàöèÿ â Ñîìàëè îêàçàëà íåãàòèâíîå âëèÿíèå íà ñîñòîÿíèå áåçîïàñíîñòè
íà òåððèòîðèè Âîñòî÷íîé Àôðèêè è Àäåíñêîãî çàëèâà, ÷òî ïðîÿâëÿåòñÿ, íàïðèìåð, â ôîðìå ïèðàòñòâà.
Ñåâåðîàôðèêàíñêîå êðûëî Àëü-Êàèäû ïðîÿâëÿåò àêòèâíîñòü â Àëæèðå, è ïûòàåòñÿ
ðàñïðîñòðàíèòü ñâîþ äåÿòåëüíîñòü íà òàêèå ãîñóäàðñòâà, êàê Ìàâðèòàíèÿ, Ìàðîêêî, Òóíèñ.
 áëèæàéøåì áóäóùåì ðàäèêàëüíûå èñëàìñêèå òåððîðèñòè÷åñêèå îðãàíèçàöèè áóäóò ïðåäñòàâëÿòü
íàèáîëüøóþ óãðîçó â Åâðîïå, íåñìîòðÿ íà òîò ôàêò, ÷òî èìåííî çäåñü â 2008 ã. ïðîèçîøëî íàèáîëüøåå
êîëè÷åñòâî òåðàêòîâ è èìåííî çäåñü â òîì æå ãîäó áûëî áîëüøå âñåãî æåðòâ îò íèõ. Íóæíî îòìåòèòü,
÷òî òåððîðèñòè÷åñêèå óãðîçû íîñèëè ñåïàðàòèñòñêèé è íàöèîíàëüíî-îñâîáîäèòåëüíûé õàðàêòåð.
2. Âûÿâëåíèå ñîáûòèé, ñâÿçàííûõ ñ òåððîðèçìîì, êîíòðîëü çà èõ ðàçâèòèåì è çà ðàçâèòèåì
ïðåñòóïíîñòè, ñâÿçàííîé ñ òåððîðèçìîì, îöåíêà óãðîçû èõ âîçíèêíîâåíèÿ íà òåððèòîðèè Ôèíëÿíäèè.
Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ïîääåðæêà ðàäèêàëüíèõ èñëàìèñòîâ â Åâðîïå îñòàëàñü íà ïðåæíåì óðîâíå,
ìíîãèå ñïåöèàëèñòû èç åâðîïåéñêèõ ñòðàí ïðèïèñûâàþò òåððîðèçìó «ìåñòíóþ» ïðèðîäó è îòíîñÿò
òåððîðèçì ê íàðàñòàþùåé óãðîçå ñî ñòîðîíû ðàäèêàëüíîãî èñëàìà. «Ìåñòíûé» õàðàêòåð òåððîðèçìà
ïîäðàçóìåâàåò, ÷òî ëèöà çàðóáåæíîãî ïðîèñõîæäåíèÿ, ïðîæèâàþùèå ïîñòîÿííî â ïðîöâåòàþùèõ
ñòðàíàõ, ïðî÷íî îáîñíîâàëèñü â åâðîïåéñêîì îáùåñòâå è ãîòîâû ê ñîâåðøåíèþ òåððîðèñòè÷åñêèõ
àêòîâ. Îòìå÷åííûé ôàêò íå óìåíüøàåò óãðîçû ñîâåðøåíèÿ òåððîðèñòè÷åñêèõ àêòîâ çàðóáåæíûìè
òåððîðèñòè÷åñêèìè ãðóïïèðîâêàìè èëè íåäàâíî îáðàùåííûìè â èñëàì.
Èíòåðíåò âñå åùå èãðàåò çíà÷èòåëüíóþ ðîëü â êà÷åñòâå ñðåäñòâà ñâÿçè è ñïîñîáà ðàñïðîñòðàíåíèÿ
íåíàâèñòè â îáùåñòâå. Îí òàêæå âëèÿåò íà âûáîð «ìèøåíåé» ðàäèêàëüíûõ èñëàìñêèõ ãðóïïèðîâîê.
Ïî ìíåíèþ ñïåöèàëèñòîâ, Ôèíëÿíäèÿ íå ÿâëÿåòñÿ öåëåâîé ñòðàíîé äëÿ ñîâåðøåíèÿ
òåððîðèñòè÷åñêèõ àêòîâ ðàäèêàëüíûìè èñëàìñêèìè ãðóïïèðîâêàìè èëè êàêèõ-ëèáî äðóãèõ ïðîÿâëåíèé
òåððîðèçìà, ò.å. òåððîðèñòè÷åñêàÿ óãðîçà, ñ êîòîðîé ñòàëêèâàåòñÿ ôèíñêîå ãîñóäàðñòâî, íåâåëèêà.
Îäíàêî èìåþòñÿ ñâåäåíèÿ îá îïðåäåëåííûõ ãðóïïèðîâêàõ, ó÷àñòâóþùèõ â âîîðóæåííûõ êîíôëèêòàõ
â íåêîòîðûõ ìóñóëüìàíñêèõ ñòðàíàõ, êîòîðûå ïîëó÷àþò ïîääåðæêó èç Ôèíëÿíäèè. «Ñåòè ïîääåðæêè»
ðàäèêàëüíûõ èñëàìñêèõ ãðóïïèðîâîê ðàçáðîñàíû ïî òåððèòîðèè âñåé Åâðîïû. Âëàñòè ñåâåðíûõ ñòðàí
òàêæå ïðèíÿëè ñîîòâåòñòâóþùèå ìåðû äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ äåÿòåëüíîñòè òàêèõ ãðóïïèðîâîê. Ñëóæáû
áåçîïàñíîñòè êîíòðîëèðóþò äåÿòåëüíîñòü ïî ïîääåðæêå òåððîðèñòè÷åñêèõ ãðóïïèðîâîê â Ôèíëÿíäèè,
íî ïîêà ïðîâîäèìûå â ýòîé îáëàñòè ðàññëåäîâàíèÿ íå ïðèâåëè ê ñóäåáíûì ðàçáèðàòåëüñòâàì. Êîíòðîëü
çà îêàçàíèåì ïîääåðæêè òåððîðèñòè÷åñêèì ãðóïïèðîâêàì, ñâÿçàííûì ñ ïðîòèâîïðàâíîé
íàñèëüñòâåííîé äåÿòåëüíîñòüþ, à òàêæå ñîòðóäíè÷åñòâî ìåæäó ðóêîâîäèòåëÿìè âëàñòíûõ ñòðóêòóð
îáðàçóþò îñíîâó äëÿ ýôôåêòèâíîãî è ìàñøòàáíîãî ïðîòèâîäåéñòâèÿ ìåæäóíàðîäíîìó òåððîðèçìó.
3. Èäåíòèôèêàöèÿ ëèö è îðãàíèçàöèé â Ôèíëÿíäèè, ïðåäñòàâëÿþùèõ ïîòåíöèàëüíóþ óãðîçó.
Ëåòîì 2008 ã. â Âåëèêîáðèòàíèè ïî ïîäîçðåíèþ â ñîâåðøåíèè òåðàêòîâ áûëè çàäåðæàíû ëèöà,
íàìåðåâàâøèåñÿ ïîñåòèòü Ôèíëÿíäèþ. Òàêæå èõ ïîäîçðåâàëè â ñâÿçÿõ ñ ðàäèêàëüíûìè èñëàìñêèìè ãðóïïèðîâêàìè.
Ñóäåáíûå ñëóøàíèÿ ïî ýòîìó äåëó äî ñèõ ïîð ïðîõîäÿò â Àíãëèè. Ïðàâäà, ïîêà â õîäå ðàññëåäîâàíèÿ ôàêòû,
äîêàçûâàþùèå èõ íàìåðåíèå ñîâåðøèòü òåððîðèñòè÷åñêèé àêò â Ôèíëÿíäèè, íå âûÿâëåíû.
Îáùàÿ êàðòèíà â îòíîøåíèè òåððîðèñòè÷åñêîé óãðîçû îñíîâàíà íà òùàòåëüíî ñîáðàííîé è
ïðîàíàëèçèðîâàííîé èíôîðìàöèè. Îöåíèâàåòñÿ òåððîðèñòè÷åñêàÿ óãðîçà äëÿ îòäåëüíûõ ñîáûòèé, òàêèõ
êàê ìåæäóíàðîäíûå êîíôåðåíöèè, âèçèòû ïåðâûõ ëèö ãîñóäàðñòâ èëè èíòåðåñû äðóãèõ ñòðàí â Ôèíëÿíäèè.
Îöåíêà óãðîçû òåððîðèçìà
 íàñòîÿùèé ìîìåíò óãðîçà ñîâåðøåíèÿ òåððîðèñòè÷åñêèõ àêòîâ â Ôèíëÿíäèè íåâåëèêà, õîòÿ
íåêîòîðûå ñòðàíû èìåþò â Ôèíëÿíäèè ñâîè èíòåðåñû, ïðåäñòàâëÿþùèå òåððîðèñòè÷åñêóþ óãðîçó.
Íà òåððèòîðèè Ôèíëÿíäèè ïðîâîäÿòñÿ ìåðîïðèÿòèÿ, êîòîðûå â ñèëó ñâîåãî õàðàêòåðà ìîãóò âûñòóïèòü
ïîòåíöèàëüíûìè ìèøåíÿìè äëÿ òåððîðèñòîâ. Íåäàâíî ñòàëî ÿñíî, ÷òî ìåæäóíàðîäíûé òåððîðèçì
òàêæå óãðîæàåò âñåì ñåâåðíûì ñòðàíàì. Õîòÿ îáùàÿ ñèòóàöèÿ â Ôèíëÿíäèè îöåíèâàåòñÿ ñïåöèàëèñòàìè
ïîëîæèòåëüíî, âëàñòè äîëæíû ñîçíàâàòü, ÷òî äåÿòåëüíîñòü, ñâÿçàííàÿ ñ òåððîðèçìîì, ìîæåò
îñóùåñòâëÿòüñÿ è íà òåððèòîðèè Ôèíëÿíäèè.
Äëÿ ïîëó÷åíèÿ äîïîëíèòåëüíîé èíôîðìàöèè ïî óêàçàííîìó âîïðîñó îáðàùàéòåñü íà ñàéò â
Èíòåðíåòå: www.SUPO.fi.
Õýòîíåí Ñ. Ïðîòèâîäåéñòâèå òåððîðèçìó â Ôèíëÿíäèè
46
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010
Êîíñòèòóöèîííîå
è àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî
ÓÄÊ 351.74
À.À. Áåæåíöåâ*À.À. Áåæåíöåâ*
À.À. Áåæåíöåâ*À.À. Áåæåíöåâ*
À.À. Áåæåíöåâ*
Êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì çàêîííîñòè â äåÿòåëüíîñòèÊîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì çàêîííîñòè â äåÿòåëüíîñòè
Êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì çàêîííîñòè â äåÿòåëüíîñòèÊîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì çàêîííîñòè â äåÿòåëüíîñòè
Êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì çàêîííîñòè â äåÿòåëüíîñòè
îðãàíîâ âíóîðãàíîâ âíó
îðãàíîâ âíóîðãàíîâ âíó
îðãàíîâ âíó
òðåííèõ äåë (ìèëèöèè)òðåííèõ äåë (ìèëèöèè)
òðåííèõ äåë (ìèëèöèè)òðåííèõ äåë (ìèëèöèè)
òðåííèõ äåë (ìèëèöèè)
ïî ïðîôèëàêòèêå ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõïî ïðîôèëàêòèêå ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ
ïî ïðîôèëàêòèêå ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõïî ïðîôèëàêòèêå ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ
ïî ïðîôèëàêòèêå ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ
Àíàëèç çàêîííîñòè êàê äîìèíèðóþùåãî ïðèíöèïà äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìèëèöèè, â öåëîì, è
äåÿòåëüíîñòè ïî ïðîôèëàêòèêå ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ, â ÷àñòíîñòè, ïðîâîäèòñÿ â
ñòàòüå ïóòåì äåòàëüíîãî èçó÷åíèÿ ñïîñîáîâ îáåñïå÷åíèÿ çàêîííîñòè. Ðàññìàòðèâàþòñÿ îñóùåñòâëåíèå
ãîñóäàðñòâåííîãî, îáùåñòâåííîãî è âíóòðèâåäîìñòâåííîãî êîíòðîëÿ, íàäçîð ïðîêóðàòóðû çà
çàêîííîñòüþ â äåÿòåëüíîñòè ìèëèöèè ïî ïðîôèëàêòèêå ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ è
îáæàëîâàíèå íåïðàâîìåðíûõ äåéñòâèé ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë (ìèëèöèè).
Êëþ÷åâûå ñëîâà
: çàêîííîñòü, ïîäðàçäåëåíèÿ ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ îðãàíîâ âíóòðåííèõ
äåë, ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì çàêîííîñòè, îáùåñòâåííûé êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì
çàêîííîñòè, âíóòðèâåäîìñòâåííûé êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì çàêîííîñòè, íàäçîð ïðîêóðàòóðû çà
çàêîííîñòüþ, Óïîëíîìî÷åííûé ïðè Ïðåçèäåíòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðàâàì ðåáåíêà.
A.A. Bezhentsev*.
Control of observance lawfulness in activity agencies of the internal affairs
(militia) by preventive juvenile delinquency
Analysis of lawfulness, how dominating principle of activity agencies of the internal affairs in a whole,
and activity by preventive juvenile delinquency in particular, conducted in the article, in a way detailed learning
methods of guaranteeing lawfulness. In the article regarded realizing state, social and inside department control
of observance lawfulness, public prosecutor supervision of observance lawfulness in militia activity of preventive
juvenile delinquency and appealing illegally activity employees of department of preventive juvenile delinquency
agencies of the internal affairs.
Keywords:
lawfulness, subunits of preventive juvenile delinquency agencies of the internal affairs, state
control of observance lawfulness, social control of observance lawfulness, inside department control of
observance lawfulness, public prosecutor supervision of observance lawfulness, Plenipotentiary of President
of Russian Federation to the child rights.
Êëþ÷åâûì ôàêòîðîì, íàèáîëåå ÿðêî õàðàêòåðèçóþùèì âñþ äåÿòåëüíîñòü ìèëèöèè ïî
îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè ëè÷íîñòè, óâàæåíèþ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, â ò.÷. è ïî
îòíîøåíèþ ê ëèöàì, íå äîñòèãøèì ñîâåðøåííîëåòèÿ, ÿâëÿåòñÿ çàêîííîñòü. Îíà îòíîñèòñÿ ê ÷èñëó
ñëîæíûõ ïîëèòè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ÿâëåíèé è â îáùåñòâåííîé æèçíè âûñòóïàåò êàê âàæíåéøèé
êîíñòèòóöèîííûé ïðèíöèï, êàê ìåòîä ãîñóäàðñòâåííîãî ðóêîâîäñòâà îáùåñòâîì è êàê íåîáõîäèìûé
ýëåìåíò äåìîêðàòèè è ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà.
Îáåñïå÷åíèå çàêîííîñòè ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ
äåë îðãàíè÷íî ñâÿçàíî ñ çàäà÷åé îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà â ïðàâîîõðàíèòåëüíîì ñåãìåíòå
äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñóùåñòâóåò îïðåäåëåííûé ðàçðûâ ìåæäó
* Áåæåíöåâ, Àëåêñàíäð Àíàòîëüåâè÷, äîöåíò êàôåäðû àäìèíèñòðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë Ñàíêò-
Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, êàïèòàí ìèëèöèè.
Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèé óíèâåðñèòåò ÌÂÄ Ðîññèè. Ðîññèÿ, 198206, Ñàíêò-Ïåòåðáóðã, óë. Ëåò÷èêà Ïèëþòîâà ä. 1, ð.ò. 730-25-81. E-mail:
adovd@mail.ru.
* Bezhentsev, Alexander Anatolievich, senior lecturer chair of administrative activity Saint-Petersburg university Ministry of the
internal affairs of Russian Federation, candidate of juridical science, captain of militia. The St.-Petersburg University of the Ministry of
Internal Affairs of Russia. Russia, 198206, St.-Petersburg, Pilyutov-street, 1.
Ñòàòüÿ ïîñòóïèëà â ðåäàêöèþ 20.11.2009 ã.
47
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010
þðèäè÷åñêèìè ãàðàíòèÿìè çàêîííîñòè äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë è ôàêòè÷åñêîé
ðåàëèçàöèåé ýòèõ ãàðàíòèé. Ôóíäàìåíòàëüíîå çíà÷åíèå èìåþò íîðìàòèâíîå çàêðåïëåíèå ïîðÿäêà
îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè ìèëèöèè, ò.å. ôîðìàëüíî-þðèäè÷åñêîé îñíîâû
çàêîííîñòè, ôîðìèðóåìîé êàäðîâîé è âîñïèòàòåëüíîé ðàáîòîé.
Àíàëèç çàêîííîñòè êàê äîìèíèðóþùåãî ïðèíöèïà äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìèëèöèè, â öåëîì, è
äåÿòåëüíîñòè ïî ïðîôèëàêòèêå ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ, â ÷àñòíîñòè, ñëåäóåò ïðîâîäèòü
èñõîäÿ èç õàðàêòåðà òåõ îòíîøåíèé, êîòîðûå ñêëàäûâàþòñÿ ïðè îñóùåñòâëåíèè ïðåæäå âñåãî âíåøíåé
àäìèíèñòðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè ïî ïðîôèëàêòèêå àíòèîáùåñòâåííîãî ïîâåäåíèÿ íåñîâåðøåííîëåòíèõ
ìåæäó ìèëèöèåé, ïîäðîñòêàìè è ãðàæäàíàìè.
Ïðîáëåìà îáåñïå÷åíèÿ çàêîííîñòè è ïðàâ ãðàæäàí â äåÿòåëüíîñòè ìèëèöèè íà÷èíàåòñÿ íà
ñòàäèè îïðåäåëåíèÿ è íîðìàòèâíîãî çàêðåïëåíèÿ ïðàâ ãðàæäàí â ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñôåðå è
òðåáîâàíèé çàêîííîñòè èõ îáåñïå÷åíèÿ ñî ñòîðîíû ìèëèöèè. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî íîðìàòèâíûå àêòû
ðàçëè÷íîé þðèäè÷åñêîé ñèëû íåäîñòàòî÷íî êîíêðåòèçèðóþò ïðàâà è îáÿçàííîñòè êàê ãðàæäàí – â
ñôåðå ñîáëþäåíèÿ ïðàâèë îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, òàê è ìèëèöèè – ïî ïîääåðæàíèþ ðåæèìà
çàêîííîñòè ñîáñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Ñò. 15 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáÿçûâàåò îðãàíû
ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, äîëæíîñòíûõ ëèö è ãðàæäàí ñîáëþäàòü çàêîíû, à ñò. 45 ãàðàíòèðóåò
ãîñóäàðñòâåííóþ çàùèòó ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí
1
. Îäíàêî íîðìàòèâíîãî îïðåäåëåíèÿ ïîíÿòèÿ
çàêîííîñòè ê íàñòîÿùåìó ìîìåíòó åùå íå âûâåäåíî.
Èòàê, ó÷èòûâàÿ, ÷òî ïðàâîâîå îïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿ «çàêîííîñòü» åùå íå ðàçðàáîòàíî, ïîä
çàêîííîñòüþ â äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïî ïðîôèëàêòèêå ïðàâîíàðóøåíèé
íåñîâåðøåííîëåòíèõ íàìè ïîíèìàåòñÿ ñîáëþäåíèå, à òàêæå åäèíîîáðàçíîå èñïîëíåíèå è ïðèìåíåíèå
âñåãî êîìïëåêñà ïðàâîâûõ íîðì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èíà÷å ãîâîðÿ, ïîëíîå ñîîòâåòñòâèå äåéñòâèé
ñîòðóäíèêîâ ïîäðàçäåëåíèé îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ àäìèíèñòðàòèâíî-
ïðàâîâûì, óãîëîâíûì, óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûì è èíûì ïðàâîâûì íîðìàì, â òîé èëè èíîé ñòåïåíè
çàòðàãèâàþùèì êàê ñôåðó îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ëèö, íå äîñòèãøèõ
âîñåìíàäöàòèëåòèÿ, òàê è äåÿòåëüíîñòü ìèëèöèè ïî ïðîôèëàêòèêå áåçíàäçîðíîñòè è ïðàâîíàðóøåíèé
íåñîâåðøåííîëåòíèõ.
Çàêîííîñòü êàê ïðèíöèï êàñàåòñÿ òàêæå àêòîâ âåäîìñòâåííîãî íîðìîòâîð÷åñòâà ÌÂÄ Ðîññèè. ×òîáû
òàêèå àêòû ñ÷èòàëèñü çàêîííûìè, ïðè èõ ïîäãîòîâêå íåîáõîäèìî ñîáëþäåíèå îïðåäåëåííûõ òðåáîâàíèé:
– âåðõîâåíñòâî Êîíñòèòóöèè è çàêîíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åäèíñòâî è íåïðîòèâîðå÷èâîñòü
ñèñòåìû íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ â ÌÂÄ Ðîññèè;
– èçäàíèå àêòîâ óïîëíîìî÷åííûìè îðãàíàìè â ðàìêàõ èõ êîìïåòåíöèè;
– ñîáëþäåíèå óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà èçäàíèÿ è âíåøíåé ôîðìû àêòîâ;
– îáÿçàòåëüíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ è îôèöèàëüíîå îïóáëèêîâàíèå íîðìàòèâíî-
ïðàâîâûõ àêòîâ, çàòðàãèâàþùèõ ïðàâà, ñâîáîäû è îáÿçàííîñòè ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, óñòàíàâëèâàþùèõ
ïðàâîâîé ñòàòóñ îðãàíèçàöèé èëè èìåþùèõ ìåæâåäîìñòâåííûé õàðàêòåð.
Îäíîé èç âàæíåéøèõ õàðàêòåðèñòèê, îòëè÷àþùèõ êàê ìèëèöèþ â öåëîì, òàê è ïîäðàçäåëåíèÿ
îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, îñíîâíûå çàäà÷è êîòîðûõ ñâÿçàíû ñ ïðîôèëàêòèêîé ïðàâîíàðóøåíèé è
ïðåñòóïëåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ, îò äðóãèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ÿâëÿþòñÿ îáøèðíûå
ïîëíîìî÷èÿ â âîïðîñàõ ïðèìåíåíèÿ ìåð ïðèíóæäåíèÿ, ÷òî áûâàåò ñîïðÿæåíî ñ îãðàíè÷åíèåì
îòäåëüíûõ ïðàâ è ñâîáîä íåñîâåðøåííîëåòíèõ, ñóæåíèåì èíäèâèäóàëüíîé ñâîáîäû ëè÷íîñòè. Òîëüêî
ïðè ñòðîãîì ñëåäîâàíèè çàêîíó ìîæíî êîíñòàòèðîâàòü ïðàâîìåðíîñòü äåéñòâèé ñîòðóäíèêîâ ìèëèöèè.
Èñïîëüçîâàíèå ñîòðóäíèêàìè ìèëèöèè òåõ èëè èíûõ ìåòîäîâ óáåæäåíèÿ è ïðèíóæäåíèÿ, â ÷àñòíîñòè,
ïðèìåíåíèå ñïåöèàëüíûõ ìåð ïðåñå÷åíèÿ, à èìåííî, ôèçè÷åñêîé ñèëû, ñïåöèàëüíûõ ñðåäñòâ è
îãíåñòðåëüíîãî îðóæèÿ, íåðàçðûâíî ñâÿçàíî ñ òðåáîâàíèåì çàêîííîñòè. Ïðîáëåìà çàêîííîñòè â
äåÿòåëüíîñòè ïîäðàçäåëåíèé ìèëèöèè ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ àêòóàëüíà åùå ïîòîìó, ÷òî
ñîòðóäíèêè ìèëèöèè äåéñòâóþò îò ëèöà ãîñóäàðñòâà, à íàðóøåíèÿ çàêîíà ïîñëåäíèìè èìåþò õàðàêòåð
÷ðåçâû÷àéíûõ è ïîäðûâàþò àâòîðèòåò ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.
Ê ïðèçíàííûì ó÷åíûìè-àäìíèñòðàòèâèñòàìè ñïîñîáàì îáåñïå÷åíèÿ çàêîííîñòè â
àäìèíèñòðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë îòíîñÿòñÿ ñëåäóþùèå:
– îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ;
– íàäçîð ïðîêóðàòóðû çà çàêîííîñòüþ äåÿòåëüíîñòè ìèëèöèè;
– îáæàëîâàíèå íåïðàâîìåðíûõ äåéñòâèé ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë (ìèëèöèè).
Êîíòðîëü ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé äåÿòåëüíîñòü ïî ïðîâåðêå ôàêòè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ äåë íà
ïîäêîíòðîëüíîì îáúåêòå, îáíàðóæåíèþ íåäîñòàòêîâ, èõ óñòðàíåíèþ, à òàêæå ïðèâëå÷åíèþ ê
îòâåòñòâåííîñòè âèíîâíûõ ëèö. Êîíòðîëü ìîæåò áûòü îáùèì è ñïåöèàëüíûì, âíåøíèì è âíóòðåííèì,
ïðåäâàðèòåëüíûì, òåêóùèì è ïîñëåäóþùèì.
 çàâèñèìîñòè îò îðãàíîâ (äîëæíîñòíûõ ëèö), îñóùåñòâëÿþùèõ êîíòðîëü çà äåÿòåëüíîñòüþ
ìèëèöèè, ðàçëè÷àþò:
1) ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü, êîòîðûé ìîæíî â ñâîþ î÷åðåäü ïîäðàçäåëèòü íà êîíòðîëü,
ïðîâîäèìûé:
– îðãàíàìè çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè;
– ñóäåáíûìè îðãàíàìè;
– âíóòðèâåäîìñòâåííûé êîíòðîëü, îñóùåñòâëÿåìûé ðóêîâîäèòåëÿìè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë,
èõ îðãàíèçàöèîííî-èíñïåêòîðñêèìè, øòàáíûìè è äðóãèìè àïïàðàòàìè;
2) îáùåñòâåííûé êîíòðîëü
2
.
Áåæåíöåâ À.À. Êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì çàêîííîñòè â äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë (ìèëèöèè)...
48
Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî, àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010
Íàèâàæíåéøèìè îðãàíèçàöèîííûìè ôîðìàìè êîíòðîëÿ ñî ñòîðîíû ïðåäñòàâèòåëüíûõ è
èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè ãîðîäà (ðàéîíà) çà ðàáîòîé îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë â ñôåðå
ïðîôèëàêòèêå ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ ìîãóò áûòü:
– îáñóæäåíèå è ñîãëàñîâàíèå ñ âûøåñòîÿùèìè íà÷àëüíèêàìè âîïðîñîâ ïî êàíäèäàòóðàì
íà÷àëüíèêîâ ïîäðàçäåëåíèé ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ ïðè íàçíà÷åíèè èõ íà äîëæíîñòü;
– îò÷åòû è êîíñòðóêòèâíûå ïðåäëîæåíèÿ ðóêîâîäèòåëåé îòäåëîâ (îòäåëåíèé) îðãàíîâ âíóòðåííèõ
äåë ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ, î ñîñòîÿíèè îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà è ðåçóëüòàòàõ
ïðîôèëàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â ñåãìåíòå ïðîôèëàêòèêå ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ íà
çàñåäàíèÿõ çàêîíîäàòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ;
– îáñóæäåíèå ëè÷íûõ äîêëàäîâ ðóêîâîäèòåëåé ïîäðàçäåëåíèé ìèëèöèè ïî äåëàì
íåñîâåðøåííîëåòíèõ çàêîíîäàòåëüíîìó (ïðåäñòàâèòåëüíîìó) îðãàíó, àäìèíèñòðàöèè ãîðîäà (ðàéîíà)
ïî âîïðîñàì äåÿòåëüíîñòè ïî ïðåäóïðåæäåíèþ àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé è ïðåñòóïëåíèé,
ñîâåðøàåìûõ ëèöàìè äî äîñòèæåíèÿ âîñåìíàäöàòèëåòíåãî âîçðàñòà;
– àíàëèç è îöåíêà åæåñóòî÷íûõ ñâîäîê î äèíàìèêå îáùåñòâåííî-îïàñíûõ äåÿíèé
íåñîâåðøåííîëåòíèõ, ïîñòóïàþùèõ â àäìèíèñòðàöèþ èç îòäåëîâ ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ
îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, öåíòðîâ âðåìåííîãî ñîäåðæàíèÿ íåñîâåðøåííîëåòíèõ ïðàâîíàðóøèòåëåé;
– èçó÷åíèå è ðàññìîòðåíèå àäìèíèñòðàöèåé ãîðîäà (ðàéîíà) æàëîá è çàÿâëåíèé ãðàæäàí íà
íåïðàâîìåðíûå äåéñòâèÿ ñîòðóäíèêîâ ïîäðàçäåëåíèé ìèëèöèè ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ è
ïðèíÿòèå ïî íèì íåîáõîäèìûõ ìåð.
Ïîä÷åðêíåì, ÷òî îãðîìíóþ ðîëü â êîíòðîëå çà îáåñïå÷åíèåì çàêîííîñòè â îðãàíàõ âíóòðåííèõ
äåë ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ èãðàþò òàêèå îðãàíû Çàêîíîäàòåëüíîãî Ñîáðàíèÿ è Ïðàâèòåëüñòâà
ðåãèîíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êàê Êîìèòåòû ïî âîïðîñàì çàêîííîñòè, ïðàâîïîðÿäêà è áåçîïàñíîñòè.
 äàííîì ñëó÷àå øèðîêî èñïîëüçóåòñÿ òàêîé âèä êîíòðîëÿ, êàê çàïðîñ äåïóòàòà èëè ãðóïïû äåïóòàòîâ,
êîòîðûé íàïðàâëÿåòñÿ íà÷àëüíèêó îðãàíà âíóòðåííèõ äåë ñóáúåêòà ôåäåðàöèè ñ öåëüþ ïðîâåðêè
çàêîííîñòè â ñôåðå ñîáëþäåíèÿ çàêîííûõ ïðàâ ëèö, íå äîñòèãøèõ ñîâåðøåííîëåòèÿ.
 öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè â 1993 ã. óñòàíîâèëà íå òîëüêî èíñòèòóò Óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
3
, íî è îïðåäåëèëà ïîëíîìî÷èÿ Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû ïî íàçíà÷åíèþ íà
ýòó äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè Óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà (ñò. 103 ï. «ä»
Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè). Ðåçóëüòàòû ïðîâåðîê Óïîëíîìî÷åííûì ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà
â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ñâèäåòåëüñòâóþò î ìíîãî÷èñëåííûõ
íàðóøåíèÿõ çàêîííîñòè, â ò.÷. ïî îòíîøåíèþ ê äåòÿì. Êàê óæå áûëî îòìå÷åíî âûøå, â öåëÿõ
íàèáîëåå ïîëíîãî êîíòðîëÿ â ñôåðå çàùèòû ïðàâ äåòåé â 2009 ã. Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
ó÷ðåæäåíà äîëæíîñòü Óïîëíîìî÷åííîãî ïðè Ïðåçèäåíòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðàâàì ðåáåíêà.
Íåïîñðåäñòâåííîãî ïîä÷èíåíèÿ Óïîëíîìî÷åííîìó ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ó
äàííîãî äîëæíîñòíîãî ëèöà íåò, ñëåäîâàòåëüíî, îíè äîëæíû ñîâìåñòíî â ðàìêàõ âçàèìîäåéñòâèÿ
îáåñïå÷èâàòü êîìïëåêñíûé êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ
íåñîâåðøåííîëåòíèõ, â ò.÷. êîíòðîëèðîâàòü äåÿòåëüíîñòü ïîäðàçäåëåíèé ìèëèöèè ïî äåëàì
íåñîâåðøåííîëåòíèõ.
Êîíòðîëüíûìè ôóíêöèÿìè â äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îáëàäàþò
Ïîëíîìî÷íûå ïðåäñòàâèòåëè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ôåäåðàëüíûõ îêðóãàõ
4
.  ÷àñòíîñòè,
ïîëíîìî÷íûé ïðåäñòàâèòåëü èìååò ïðàâî:
– çàïðàøèâàòü è ïîëó÷àòü íåîáõîäèìûå ìàòåðèàëû îò äîëæíîñòíûõ ëèö îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé
âëàñòè, â òîì ÷èñëå îò ñîòðóäíèêîâ ïîäðàçäåëåíèé ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ îðãàíîâ âíóòðåííèõ
äåë, íàõîäÿùèõñÿ â ïðåäåëàõ ñîîòâåòñòâóþùåãî ôåäåðàëüíîãî îðãàíà;
– íàïðàâëÿòü ñâîèõ çàìåñòèòåëåé è ñîòðóäíèêîâ ñâîåãî àïïàðàòà äëÿ ó÷àñòèÿ â ðàáîòå îðãàíîâ
ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ê ïðèìåðó, íàïðèìåð, äëÿ ó÷àñòèÿ â
ñîâåùàíèè ÌÂÄ, ÃÓÂÄ, ÓÂÄ, ÓÂÄÒ ïî èòîãàì ðàáîòû ïîäðàçäåëåíèé ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ
çà îïðåäåëåííûé îò÷åòíûé ïåðèîä);
– îðãàíèçîâûâàòü â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè ïðîâåðêè èñïîëíåíèÿ óêàçîâ è ðàñïîðÿæåíèé
Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íåïîñðåäñòâåííî êàñàþùèõñÿ çàùèòû ïðàâ äåòåé è ïðîôèëàêòèêè
èõ ïðîòèâîïðàâíîãî ïîâåäåíèÿ, à òàêæå õîäà ðåàëèçàöèè ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì ïî ðàññìàòðèâàåìîìó
íàïðàâëåíèþ â ñîîòâåòñòâóþùåì ôåäåðàëüíîì îêðóãå;
– âíîñèòü â ñîîòâåòñòâóþùèå ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïðåäëîæåíèÿ î
ïîîùðåíèè ðóêîâîäèòåëåé ïîäðàçäåëåíèé ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ îðãàíîâ ìèëèöèè è
ïðèìåíåíèè ê íèì ìåð äèñöèïëèíàðíîãî âçûñêàíèÿ çà íåçíà÷èòåëüíûå íàðóøåíèÿ çàêîííîñòè.
Ñóäåáíûå îðãàíû êîíòðîëèðóþò äåÿòåëüíîñòü ìèëèöèè ïî ïðîôèëàêòèêå ïðàâîíàðóøåíèé
íåñîâåðøåííîëåòíèõ ïóòåì ðàññìîòðåíèÿ ñóäüÿìè ìàòåðèàëîâ î íàïðàâëåíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ â
öåíòðû âðåìåííîãî ñîäåðæàíèÿ íåñîâåðøåííîëåòíèõ ïðàâîíàðóøèòåëåé è ñïåöèàëüíûå ó÷åáíî-
âîñïèòàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ çàêðûòîãî òèïà. Êîìå òîãî, ñóäüÿ ïðè âûÿâëåíèè íåîäíîêðàòíûõ
íàðóøåíèé â ìàòåðèàëàõ, ïîñòóïàþùèõ èç îòäåëîâ ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ îðãàíîâ âíóòðåííèõ
äåë î íàïðàâëåíèè ëèö, íå äîñòèãøèõ ñîâåðøåííîëåòèÿ, â óêàçàííûå ó÷ðåæäåíèÿ, ïðàâîìî÷åí âûíåñòè
÷àñòíîå îïðåäåëåíèå â àäðåñ ðóêîâîäèòåëÿ ïîäðàçäåëåíèÿ ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ îðãàíà
âíóòðåííèõ äåë. Ðàéîííûå ñóäû ðàññìàòðèâàþò òàêæå æàëîáû ãðàæäàí íà äåéñòâèÿ ðóêîâîäèòåëåé è
ñîòðóäíèêîâ ìèëèöèè ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ è ïðèíèìàþò ïî íèì îáîñíîâàííûå ðåøåíèÿ
(ïðîèçâîäñòâî ïî æàëîáàì è çàÿâëåíèÿì ãðàæäàí).
49
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010
Èòàê, ðàññìàòðèâàÿ ìàòåðèàëû, æàëîáû è çàÿâëåíèÿ ãðàæäàí, ïðîòåñòû ïðîêóðîðà, ñóä ïðîâåðÿåò
ïðàâîìåðíîñòü ïðèíèìàåìûõ ðóêîâîäèòåëÿìè îòäåëîâ ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ, èíñïåêòîðàìè
ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ è øêîëüíûìè èíñïåêòîðàìè ìèëèöèè ðåøåíèé, èñïðàâëÿåò îøèáêè
è óïóùåíèÿ è òåì ñàìûì àêòèâíî ñïîñîáñòâóåò óêðåïëåíèþ çàêîííîñòè â äåÿòåëüíîñòè ìèëèöèè ïî
ïðîôèëàêòèêå áåçíàäçîðíîñòè, áåñïðèçîðíîñòè è ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ.
Êîíòðîëü îáùåñòâåííîñòè çà äåÿòåëüíîñòüþ ìèëèöèè â ñåãìåíòå ïðîôèëàêòèêè
ïðàâîíàðóøåíèé è ïðåñòóïëåíèé ëèö, íå äîñòèãøèõ âîñåìíàäöàòè ëåò, ðåàëèçóåòñÿ íà îñíîâå ñò. 33
Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàêðåïëÿþùåé ïðàâî ãðàæäàí îáðàùàòüñÿ ëè÷íî, à òàêæå
íàïðàâëÿòü èíäèâèäóàëüíûå è êîëëåêòèâíûå æàëîáû â ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, â ò.÷. è â îðãàíû
âíóòðåííèõ äåë.
Íàäçîð ïðîêóðàòóðû çà çàêîííîñòüþ äåÿòåëüíîñòè ìèëèöèè îñóùåñòâëÿþò Ãåíåðàëüíûé
ïðîêóðîð Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïîä÷èíåííûå åìó ïðîêóðîðû. Îñóùåñòâëÿÿ íàäçîð çà çàêîííîñòüþ
â äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïî ïðîôèëàêòèêå ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ,
ïðîêóðîð âïðàâå:
– â ëþáîå âðåìÿ ñóòîê ïîñåùàòü öåíòðû âðåìåííîãî ñîäåðæàíèÿ íåñîâåðøåííîëåòíèõ
ïðàâîíàðóøèòåëåé è ñëóæåáíûå ïîìåùåíèÿ èíñïåêòîðîâ ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ îðãàíîâ
âíóòðåííèõ äåë;
– èçó÷àòü äîêóìåíòû, íà îñíîâàíèè êîòîðûõ íåñîâåðøåííîëåòíèå ãðàæäàíå ïîäâåðãíóòû
äîñòàâëåíèþ â îðãàí âíóòðåííèõ äåë, àäìèíèñòðàòèâíîìó çàäåðæàíèþ èëè çàêëþ÷åíèþ ïîä ñòðàæó;
– îïðàøèâàòü çàäåðæàííûõ è çàêëþ÷åííûõ ïîä ñòðàæó íåñîâåðøåííîëåòíèõ, ïðèíèìàòü è
ðàññìàòðèâàòü èõ æàëîáû è çàÿâëåíèÿ;
– ñâîèì ïîñòàíîâëåíèåì îñâîáîæäàòü ëèö, íå äîñòèãøèõ âîçðàñòà ñîâåðøåííîëåòèÿ è
íåçàêîííî ïîäâåðãíóòûõ àäìèíèñòðàòèâíîìó çàäåðæàíèþ, íà îñíîâàíèè ðåøåíèé íåñóäåáíûõ îðãàíîâ;
– âíîñèòü ïðåäñòàâëåíèÿ îá óñòðàíåíèè íàðóøåíèé çàêîíà â ñôåðå çàùèòû èíòåðåñîâ è
çàêîííûõ ïðàâ íåñîâåðøåííîëåòíèõ è òðåáîâàòü îò ðóêîâîäèòåëåé ïîäðàçäåëåíèé ïî äåëàì
íåñîâåðøåííîëåòíèõ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë îòâåòîâ â ïèñüìåííîì âèäå â òå÷åíèå îäíîãî ìåñÿöà;
– îáúÿâëÿòü äîëæíîñòíûì ëèöàì ïîäðàçäåëåíèé ìèëèöèè ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ
ïðåäîñòåðåæåíèÿ î íåäîïóñòèìîñòè íàðóøåíèÿ çàêîíà.
Îáæàëîâàíèå íåïðàâîìåðíûõ äåéñòâèé ñîòðóäíèêîâ ïîäðàçäåëåíèé ìèëèöèè ïî äåëàì
íåñîâåðøåííîëåòíèõ êàê íåîòúåìëåìîå ïðàâî ãðàæäàí çàêðåïëåíî â Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè (ñò. 46). Êðîìå ýòîãî, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 39 Çàêîíà «Î ìèëèöèè», ãðàæäàíèí, â ò.÷. è
íåñîâåðøåííîëåòíèé, ñ÷èòàþùèé, ÷òî äåéñòâèå ëèáî áåçäåéñòâèå ñîòðóäíèêà ìèëèöèè ïðèâåëî ê
óùåìëåíèþ åãî ïðàâ, ñâîáîä èëè çàêîííûõ èíòåðåñîâ, âïðàâå îáæàëîâàòü ýòî äåéñòâèå èëè áåçäåéñòâèå
âûøåñòîÿùèì îðãàíàì èëè äîëæíîñòíîìó ëèöó ìèëèöèè, ïðîêóðîðó èëè â ñóä.
Îðãàíèçàöèþ âíóòðèâåäîìñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì çàêîííîñòè â äåÿòåëüíîñòè
îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë (ìèëèöèè) ïî ïðîôèëàêòèêå ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ
öåëåñîîáðàçíî ïðîâîäèòü ïî äâóì íàïðàâëåíèÿì:
– îðãàíèçàöèÿ êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì çàêîííîñòè ñî ñòîðîíû âûøåñòîÿùèõ îðãàíîâ
âíóòðåííèõ äåë çà íèæåñòîÿùèìè;
– îðãàíèçàöèÿ êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì çàêîííîñòè ñîòðóäíèêàìè ìèëèöèè â ãîððàéîðãàíàõ
âíóòðåííèõ äåë.
Ïðîâåðêà èñïîëíåíèÿ ââîäíûõ è êîíòðîëü â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë ÿâëÿåòñÿ íåîòúåìëåìîé
ñîñòàâíîé ÷àñòüþ îðãàíèçàòîðñêîé ðàáîòû, âàæíåéøèì ñðåäñòâîì ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ èõ äåÿòåëüíîñòè,
óêðåïëåíèÿ çàêîííîñòè è äèñöèïëèíû è ïîâûøåíèÿ êóëüòóðû â ðàáîòå. Îíè íàïðàâëåíû íà îáåñïå÷åíèå
ñâîåâðåìåííîãî âûïîëíåíèÿ çàäà÷, ñòîÿùèõ ïåðåä îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë.
Ïðîâåðêè è êîíòðîëü â öåëîì âîçëàãàþòñÿ íà Îðãàíèçàöèîííî-èíñïåêòîðñêèé äåïàðòàìåíò
ÌÂÄ Ðîññèè
5
; êîíòðîëü çà ïðàâîìåðíîñòüþ äåéñòâèé ïîäðàçäåëåíèé ìèëèöèè ïî äåëàì
íåñîâåðøåííîëåòíèõ – íà Äåïàðòàìåíò îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà ÌÂÄ Ðîññèè
6
.
Íà íàñòîÿùèé ìîìåíò îðãàíèçîâàíî íåñêîëüêî âèäîâ êîíòðîëÿ ñî ñòîðîíû âûøåñòîÿùèõ
îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë çà íèæåñòîÿùèìè. Ê íèì îòíîñÿòñÿ: èíñïåêòèðîâàíèå; êîíòðîëüíûå ïðîâåðêè;
êîìïëåêñíûå âûåçäû äëÿ îêàçàíèÿ ïðàêòè÷åñêîé ïîìîùè; öåëåâûå (ñàìîñòîÿòåëüíûå) âûåçäû ïî
îòäåëüíûì íàïðàâëåíèÿì îïåðàòèâíî-ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè, ïðîâåðêå æàëîá, çàÿâëåíèé è äðóãèì
âîïðîñàì; îïåðàòèâíî-çîíàëüíûé êîíòðîëü; ëèíåéíûé êîíòðîëü; çàñëóøèâàíèå îò÷åòîâ ðóêîâîäèòåëåé
îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë íà çàñåäàíèÿõ êîëëåãèé.
Íàðÿäó ñ êîíòðîëåì, êîòîðûé ïðîâîäèòñÿ âûøåñòîÿùèìè îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë, áîëüøàÿ
ðîëü îòâîäèòñÿ êîíòðîëþ, îñóùåñòâëÿåìîìó íà÷àëüíèêîì ãîððàéîðãàíà âíóòðåííèõ äåë è åãî
çàìåñòèòåëÿìè. Êîíòðîëü è ïðîâåðêà èñïîëíåíèÿ – ýòî íå îáîñîáëåííàÿ óïðàâëåí÷åñêàÿ ôóíêöèÿ, à
ñîñòàâíàÿ ÷àñòü ðóêîâîäñòâà, ïðÿìàÿ îáÿçàííîñòü ðóêîâîäèòåëåé îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Âàæíî íå
òîëüêî îòäàòü ðàñïîðÿæåíèå, íî è ïðîñëåäèòü çà åãî ñâîåâðåìåííûì è òî÷íûì èñïîëíåíèåì, îêàçûâàÿ
ïðè ýòîì íåîáõîäèìóþ ïîìîùü èñïîëíèòåëÿì.
Íàèáîëåå äåéñòâåííûìè âèäàìè êîíòðîëÿ è ïðîâåðêè èñïîëíåíèÿ ïîðó÷åíèé ðóêîâîäñòâà çà
äåÿòåëüíîñòüþ ïîäðàçäåëåíèé ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, êàê ïîêàçûâàåò
ïðàêòèêà, ÿâëÿþòñÿ ñëåäóþùèå:
– êàæäîäíåâíûé êîíòðîëü ðàáîòû ïîä÷èíåííûõ;
– ñïëàíèðîâàííàÿ çàðàíåå ïðîâåðêà ðàáîòû ñëóæá è ïîäðàçäåëåíèé ïî äåëàì
íåñîâåðøåííîëåòíèõ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë;
Áåæåíöåâ À.À. Êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì çàêîííîñòè â äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë (ìèëèöèè)...
50
Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî, àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010
– ïðîâåðêà ñîñòîÿíèÿ ðàáîòû ïî îòäåëüíûì íàïðàâëåíèÿì äåÿòåëüíîñòè ñëóæá è ïîäðàçäåëåíèé
â ñôåðå ïðîôèëàêòèêè ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ;
– çàñëóøèâàíèÿ íà ñîáðàíèÿõ è îïåðàòèâíûõ ñîâåùàíèÿõ ðóêîâîäèòåëåé îòäåëîâ ïî äåëàì
íåñîâåðøåííîëåòíèõ, øêîëüíûõ èíñïåêòîðîâ ìèëèöèè è èíñïåêòîðîâ ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ
îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë;
– îò÷åò (äîêëàä) â óñòíîì âèäå ñîòðóäíèêà ïîäðàçäåëåíèÿ ìèëèöèè ïî äåëàì
íåñîâåðøåííîëåòíèõ î ïðîäåëàííîé ðàáîòå íåïîñðåäñòâåííî ó íà÷àëüíèêà îðãàíà âíóòðåííèõ äåë è
åãî çàìåñòèòåëåé;
– ïèñüìåííûé îò÷åò êàê ñïîñîá êîíòðîëÿ ïðèìåíÿåòñÿ êàê â îòíîøåíèè îòäåëüíûõ ñîòðóäíèêîâ
ïîäðàçäåëåíèé îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ, òàê è â îòíîøåíèè èíûõ
ñëóæá è ïîäðàçäåëåíèé, çàäà÷è êîòîðûõ îïîñðåäîâàííî çàòðàãèâàþò çàùèòó ïðàâ, ñâîáîä è èíòåðåñîâ
íåñîâåðøåííîëåòíèõ;
– êîíòðîëü çà âûïîëíåíèåì ïëàíîâ ðàáîòû ñîòðóäíèêîâ êàê ïî îòäåëüíûì íàìå÷åííûì
ïðîôèëàêòè÷åñêèì ìåðîïðèÿòèÿì â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ ïðàâîíàðóøèòåëåé, òàê è â öåëîì.
Èòàê, ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî êàòåãîðèÿ çàêîííîñòè ëåæèò â îáëàñòè ïðàâîñîçíàíèÿ è
þðèäè÷åñêîé ïñèõîëîãèè ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Âåäóùèìè ñðåäñòâàìè ôîðìèðîâàíèÿ
ó ñîòðóäíèêîâ ìèëèöèè ÷óâñòâà çàêîííîñòè ÿâëÿåòñÿ êàäðîâàÿ è âîñïèòàòåëüíàÿ ðàáîòà ñ ëè÷íûì
ñîñòàâîì îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë.
Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ çàêîííîñòè â äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë (ìèëèöèè) ïî ïðîôèëàêòèêå
ïðàâîíàðóøåíèé ëèö, íå äîñòèãøèõ ñîâåðøåííîëåòèÿ, èñïîëüçóþòñÿ ðàçëè÷íûå ñïîñîáû. Âàæíåéøèì
èç íèõ ÿâëÿåòñÿ âíóòðèâåäîìñòâåííûé êîíòðîëü, êîòîðûé ïðîâîäèòñÿ êàê âûøåñòîÿùèìè îðãàíàìè
âíóòðåííèõ äåë è èõ ëèíåéíûìè ñëóæáàìè, òàê è íà÷àëüíèêàìè ãîððàéîðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë è èõ
çàìåñòèòåëÿìè. Âàæíîé ôîðìîé ñâÿçè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ñ íàñåëåíèåì ÿâëÿåòñÿ òàêæå ïðèåì îò
ãðàæäàí îáðàùåíèé è èõ ëè÷íûé ïðèåì. Âèäû è ñïîñîáû êîíòðîëÿ ìîãóò áûòü ñàìûìè
ðàçíîîáðàçíûìè, íî âñå îíè äîëæíû ïðåñëåäîâàòü äîñòèæåíèå åäèíîé öåëè, à èìåííî, íåäîïóùåíèå
ñëó÷àåâ íàðóøåíèé çàêîííîñòè è äèñöèïëèíû ñîòðóäíèêàìè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë â ñôåðå
ïðîôèëàêòèêè ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî äàëüíåéøåå ôîðìèðîâàíèå
«÷óâñòâà çàêîííîñòè» äîëæíî íàéòè îòðàæåíèå â êîíêðåòíûõ ìåðîïðèÿòèÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ
ïðîãðàììîé êîìïëåêñíîãî ðåôîðìèðîâàíèÿ ñèñòåìû âîñïèòàòåëüíîé ðàáîòû êàê â öåëîì â îðãàíàõ
âíóòðåííèõ äåë, òàê è â ïîäðàçäåëåíèÿõ ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ, â ÷àñòíîñòè.
Ñïèñîê ëèòåðàòóð
û
1. Àâðóòèí, Þ. Å. Ýôôåêòèâíîñòü äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë (îïûò ñèñòåìíîãî
èññëåäîâàíèÿ). – ÑÏá.: Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêàÿ àêàäåìèÿ ÌÂÄ Ðîññèè, 1998.
2. Ãðàíàò, Í. Ë. Ñîòðóäíèê íàðóøèë çàêîííîñòü // Âåñòíèê ÌÂÄ Ðîññèè. – 1995. – ¹ 2.
3. Çàèãðàåâ, Ã. Ã., Ìåëüíèê, Å. À. Î íåêîòîðûõ ïðè÷èíàõ ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèé è íàðóøåíèé
çàêîííîñòè ñîòðóäíèêàìè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë // Âåñòíèê ÌÂÄ Ðîññèè. – 1993. – ¹ 3.
4. Êàïëóíîâ, À. È. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðèíóæäåíèå, ïðèìåíÿåìîå îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë
(ñèñòåìíî-ïðàâîâîé àíàëèç) : äèñ. … äîêò. þðèä. íàóê. – Ì., 2004.
5. Êîììåíòàðèé ê Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ïîñòàòåéíûé) / ïîä ðåä. Ë. À. Îêóíüêîâà.
– Ì.: Èçä-âî ÁÅÊ, 1996.
6. Êóáûøêî, Â. Âîñïèòàòåëüíàÿ ðàáîòà â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë è ïóòè åå êîìïëåêñíîãî
ðåôîðìèðîâàíèÿ // Ïðîôåññèîíàë. – 2007. – ¹ 6.
7. Ìåõîâè÷, À. Ì., Ìîðäîâåö, À. Ñ., Ñèëàíòüåâà, À. Â. Çàêîííîñòü è óâàæåíèå ïðàâ ÷åëîâåêà â
äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë // Ïðàâîâåäåíèå. – 1999. – ¹ 3. - Ñ. 154-162.
8. Ïîíèêàðîâ, Â. À. Ãàðàíòèè çàêîííîñòè â àäìèíèñòðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè ìèëèöèè : äèñ. ...
êàíä. þðèä. íàóê. – Ì.: ÌÞÈ ÌÂÄ Ðîññèè, 1998.
9. Ïîñòàòåéíûé íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèé êîììåíòàðèé ê Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
êîëëåêòèâà ó÷åíûõ-ïðàâîâåäîâ / ãë. ðåä. Î. Å. Êóòàôèíà, ïðåäèñë. Â. Ä. Çîðüêèíà. – Ì.: ÇÀÎ
Áèáëèîòå÷êà «Ðîññèéñêîé ãàçåòû», 2003.
10. Ðîñòîâùèêîâ, È. Â. Îáåñïå÷åíèå è çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ëè÷íîñòè: âîïðîñû òåîðèè è ïðàêòèêè
îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë : àâòîðåô. äèñ. ... äîêò. þðèä. íàóê. – Ì.: Þðèäè÷åñêèé èíñòèòóò ÌÂÄ Ðîññèè, 1997.
11. Ñîðîêèí, Â. Ä. Èçáðàííûå òðóäû. Ê 80-ëåòèþ ñî äíÿ ðîæäåíèÿ è 50-ëåòèþ íàó÷íî-
ïåäàãîãè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. – ÑÏá., 2004.
12. Ñòàðèëîâ, Þ. Í. Ïðèíöèï çàêîííîñòè è àäìèíèñòðàòèâíàÿ þñòèöèÿ â «ïðàâîâîì ïîëå» Ðîññèè
// Âåñòíèê Âîðîíåæñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà. Ñåðèÿ «Ïðàâî». – 2007. – ¹ 2.
13. Øåðøåíåâè÷, Ã. Ô. Î ÷óâñòâå çàêîííîñòè // Ðîññèéñêèé þðèäè÷åñêèé æóðíàë. – 2005. – ¹ 4.
Literature
1. Avrutin, J. E. Effectively activity agencies of the internal affairs (experience system research). – Saint-
Petersburg, 1998.
2. Granat, N. L. Official violate lawfulness // Herald Ministry of the internal affairs of Russian Federation.
– 1995. – ¹ 2.
3. Zaigraev, G. G., Melnic, E. A. About some reasons committing crimes and violating lawfulness
employees agencies of the internal affairs // Herald Ministry of the internal affairs of Russian Federation. –
1993. – ¹ 3.