Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России 2010 №2 (46)

Подождите немного. Документ загружается.

Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010

Â íàøåé ñòðàíå îáåñïå÷åíèå ýôôåêòèâíîé çàùèòû ïðàâ íà îáúåêòû èíòåëëåêòóàëüíîé

ñîáñòâåííîñòè îò íåïðàâîìåðíûõ ïîñÿãàòåëüñòâ ñòàíîâèòñÿ îäíîé èç ïðèîðèòåòíûõ çàäà÷

ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñèñòåìû. Âûñîêàÿ îïàñíîñòü ðàññìàòðèâàåìûõ äåÿíèé î÷åâèäíà, ïîñêîëüêó

íàðóøàþòñÿ êîíñòèòóöèîííûå ïðàâà àâòîðîâ (ñîçäàòåëåé ïðîèçâåäåíèé), èñïîëíèòåëåé, îáëàäàòåëåé

ïðàâ íà äðóãèå îáúåêòû èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, à òàêæå ïðàâà ïîëüçîâàòåëåé, âûïëàòèâøèõ

ñîîòâåòñòâóþùåå âîçíàãðàæäåíèå àâòîðàì è èñïîëíèòåëÿì, è ò.ä.

Çíà÷èòåëüíàÿ ðîëü â îáåñïå÷åíèè âîïðîñîâ çàùèòû èíòåëëåêòóàëüíûõ ïðàâ äîëæíà îòâîäèòüñÿ

ÎÂÄ Ðîññèè, ò.ê. ñîòðóäíèêè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, ðàáîòàþùèå íåïîñðåäñòâåííî íà òåððèòîðèè, â

ñîñòîÿíèè ïðåäîòâðàòèòü ïðàâîíàðóøåíèå, ñâÿçàííîå ñ íàðóøåíèåì èíòåëëåêòóàëüíûõ ïðàâ. Òàêîå

îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîå ìåðîïðèÿòèå, êàê ïðîâåðî÷íàÿ çàêóïêà êîíòðàôàêòíîé ïðîäóêöèè, ìîæåò

îáåñïå÷èòü ðàñêðûòèå ïðåñòóïëåíèÿ è ïðåäîòâðàùåíèå ïðåñòóïíîé äåÿòåëüíîñòè «ïèðàòîâ» â äàëüíåéøåì.

Ïðîèçâîäèòåëè êîíòðàôàêòà â ïåðâóþ î÷åðåäü ðàññ÷èòûâàþò íà òî, ÷òî èçãîòîâëåííàÿ èìè ïðîäóêöèÿ

áóäåò èäåíòè÷íà ëåãàëüíîé ïðîäóêöèè, è ñòàðàþòñÿ ñäåëàòü âñå âîçìîæíîå, ÷òîáû îíà âî ìíîãîì ïîõîäèëà

íà ïîäëèííûé òîâàð è, ñàìîå ãëàâíîå, ÷òîáû ïîòðåáèòåëü íå ñìîã âèçóàëüíî îòëè÷èòü ïîääåëêó îò îðèãèíàëà.

Êîíòðàôàêòíàÿ ïðîäóêöèÿ î÷åíü ÷àñòî ïðîäàåòñÿ íà òåõ æå ïðèëàâêàõ è â òåõ æå ìàãàçèíàõ, ÷òî

è ëåãàëüíûé òîâàð.

Ïðàâîíàðóøèòåëè, íåñìîòðÿ íà ðàçëè÷íûå þðèäè÷åñêèå ïðåïîíû (ãðàæäàíñêóþ,

àäìèíèñòðàòèâíóþ è óãîëîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü), âûäàâàÿ êîíòðàôàêòíûé òîâàð çà ëåãàëüíûé ïðîäóêò,

òåì íå ìåíåå åãî ïðîäàþò

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ, îäíîé èç çàäà÷, ñòîÿùåé ïåðåä ÎÂÄ Ðîññèè, ÿâëÿåòñÿ àêòèâèçàöèÿ áîðüáû

ñ ïðàâîíàðóøåíèÿìè â ñôåðå îáîðîòà îáúåêòîâ èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè è ó÷àñòèå â ðàáîòå

ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ çàêîíîäàòåëüñòâà.

Â öåëÿõ çàùèòû èíòåëëåêòóàëüíûõ ïðàâ îðãàíû âíóòðåííèõ äåë Ðîññèè âî âçàèìîäåéñòâèè ñ

äðóãèìè çàèíòåðåñîâàííûìè ïðàâîîõðàíèòåëüíûìè îðãàíàìè îñóùåñòâëÿþò ïðîâåäåíèå îïåðàòèâíî-

ïðîôèëàêòè÷åñêèõ ìåðîïðèÿòèé ïî ïðîòèâîäåéñòâèþ îáîðîòó êîíòðàôàêòíîé è

ôàëüñèôèöèðîâàííîé ïðîäóêöèè.

Îò ýôôåêòèâíîñòè ïðîâîäèìûõ ìåðîïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõ íà ïðåäóïðåæäåíèå íàðóøåíèé â

ñôåðå èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, âî ìíîãîì çàâèñèò ðåçóëüòàòèâíîñòü ïðèìåíåíèÿ èíñòèòóòà

çàùèòû àâòîðñêèõ è ñìåæíûõ ïðàâ, à òàêæå äåÿòåëüíîñòü ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ.

Â öåëÿõ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë Ðîññèè â îáëàñòè çàùèòû

èíòåëëåêòóàëüíûõ ïðàâ åùå â 2003 ã. Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ è ÌÂÄ Ðîññèè óòâåðæäåí ïðèêàç î ïîðÿäêå

âçàèìîäåéñòâèÿ äâóõ âåäîìñòâ â öåëÿõ ðåàëèçàöèè îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè

ïî çàùèòå ïðàâ èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, ïðåñå÷åíèþ ïðîèçâîäñòâà è ðàñïðîñòðàíåíèÿ

ôàëüñèôèöèðîâàííîé è êîíòðàôàêòíîé ïðîäóêöèè

Ñîãëàñíî ïðèêàçó, âçàèìîäåéñòâèå îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïàìè çàêîííîñòè,

÷åòêîãî ðàçãðàíè÷åíèÿ çàäà÷ è ôóíêöèé ìèíèñòåðñòâ, êîìïëåêñíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ñèë è ñðåäñòâ ñ

ó÷åòîì èõ ïðåäíàçíà÷åíèÿ è âîçìîæíîñòåé.

Ñðåäè îñíîâíûõ ôîðì âçàèìîäåéñòâèÿ äâóõ ìèíèñòåðñòâ – îêàçàíèå âçàèìîïîìîùè ïðè

ñîâåðøåíñòâîâàíèè è ðàçðàáîòêå çàêîíîäàòåëüíûõ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ Ðîññèè â

ñôåðå îõðàíû îáúåêòîâ èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè è çàùèòû ïîòðåáèòåëüñêîãî ðûíêà îò

ïîääåëüíîé è íåêà÷åñòâåííîé ïðîäóêöèè, âûðàáîòêà è âíåñåíèå â îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè

Ðîññèè, îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèè, ïðåäïðèÿòèÿ, ó÷ðåæäåíèÿ è îðãàíèçàöèè

ñîâìåñòíûõ ïðåäëîæåíèé ïî ïðîòèâîäåéñòâèþ ðàñïðîñòðàíåíèÿ êîíòðàôàêòíîé, ïîääåëüíîé è

íåêà÷åñòâåííîé ïðîäóêöèè, ïðîâåäåíèå ñîâìåñòíûõ àíàëèòè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé, ñåìèíàðîâ,

êîíôåðåíöèé è äðóãèõ ìåðîïðèÿòèé ïî ïðîáëåìàì, çàòðàãèâàþùèì ñôåðó èíòåëëåêòóàëüíîé

ñîáñòâåííîñòè è ðàñïðîñòðàíåíèÿ ïîääåëîê íà ïîòðåáèòåëüñêîì ðûíêå

Â ðåçóëüòàòå ïðèíÿòûõ ìåð àêòèâèçèðîâàíà ðàáîòà ïî ïðåñå÷åíèþ ïðîèçâîäñòâà è

ðàñïðîñòðàíåíèÿ íà ïîòðåáèòåëüñêîì ðûíêå êîíòðàôàêòíîé ïðîäóêöèè.

Â ïîëå çðåíèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïîïàëè íå òîëüêî ðåñòîðàíû, áàðû, êàôå è äèñêîòåêè, ãäå

íàèáîëåå ÷àñòî âûÿâëÿþòñÿ òàêèå ôîðìû íàðóøåíèé àâòîðñêèõ ïðàâ, êàê ïóáëè÷íîå èñïîëíåíèå, íî è îòåëè.

Òàê, ïî äàííûì Ðîññèéñêîé ãîñòèíè÷íîé àññîöèàöèè, â èþíå-èþëå 2008 ã. ñîòðóäíèêè

óïðàâëåíèÿ ìèëèöèè ïî áîðüáå ñ ïðàâîíàðóøåíèÿìè íà ïîòðåáèòåëüñêîì ðûíêå ïðîâåëè áîëåå 100

ïðîâåðîê â ïåòåðáóðãñêèõ îòåëÿõ. Êðîìå îòåëåé, â ñïèñêå ïîòåíöèàëüíûõ êëèåíòîâ ÐÀÎ è ÐÎÓÏÈ

çíà÷àòñÿ âñåâîçìîæíûå ïðåäïðèÿòèÿ îáùåïèòà, òîðãîâëè, òðàíñïîðòà è äð. Ïëàòèòü «çà ìóçûêó» äîëæíû

íå òîëüêî ðåñòîðàíû, íî äàæå áàíè è ìàðøðóòêè, â êîòîðûõ óñòàíîâëåíû ìàãíèòîëû

Â öåëÿõ ïðåñå÷åíèÿ ïðàâîíàðóøåíèé è îáåñïå÷åíèÿ çàùèòû ïðàâ èíòåëëåêòóàëüíîé

ñîáñòâåííîñòè íåîáõîäèìî:

– îðãàíèçîâûâàòü ïîñòîÿííîå âçàèìîäåéñòâèå îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ñ Ðîññèéñêèì

àâòîðñêèì îáùåñòâîì è Ðîññèéñêèì îáùåñòâîì ïî óïðàâëåíèþ ïðàâàìè èñïîëíèòåëåé è èõ

ðåãèîíàëüíûìè ïðåäñòàâèòåëüñòâàìè ïî âîïðîñàì îïðåäåëåíèÿ ðàçìåðà ïðè÷èíåííîãî

ïðàâîîáëàäàòåëÿì óùåðáà, ïîäãîòîâêè äîêóìåíòîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ ïðîâåäåíèÿ ïðîâåðêè;

– îñóùåñòâëÿòü èíôîðìàöèîííî-ïðîïàãàíäèñòñêîå ñîïðîâîæäåíèå äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ

äåë ïî çàùèòå ïðàâ èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, áîðüáå ñ îáîðîòîì êîíòðàôàêòíîé ïðîäóêöèè â öåëÿõ

ôîðìèðîâàíèÿ íåãàòèâíîãî îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ ê äàííûì ïðîòèâîïðàâíûì ïðîÿâëåíèÿì;

– ðàçðàáîòàòü ïðåäëîæåíèÿ, íàïðàâëåííûå íà ðàçâèòèå óãîëîâíîãî è èíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà,

â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ïðîòèâîäåéñòâèÿ èíòåëëåêòóàëüíîìó ïèðàòñòâó.

Êó÷ìåíêî Å.À. Ó÷àñòèå îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë Ðîññèè â ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé çàùèòå èíòåëëåêòóàëüíûõ ïðàâ

Ãðàæäàíñêîå ïðàâî è ãðàæäàíñêèé ïðîöåññ

Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010

Ìîæíî ñîãëàñèòüñÿ ñ ìíåíèåì Â.Í. Êóäðÿâöåâà î òîì, ÷òî «íóæíî ïðàâèëüíî îöåíèâàòü

ñóùåñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî è ïðàêòèêó åãî ïðèìåíåíèÿ ñ òåì, ÷òîáû èñïîëüçîâàòü âñå, ÷òî ÿâëÿåòñÿ

ýôôåêòèâíûì â áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ, è âíîñèòü íåîáõîäèìûå èçìåíåíèÿ â òå ïðàâîâûå íîðìû è

èíñòèòóòû, êîòîðûå óæå íå ñîîòâåòñòâóþò èñòîðè÷åñêèì óñëîâèÿì, à ìîæåò áûòü, ñ ñàìîãî íà÷àëà

áûëè íåäîñòàòî÷íî ýôôåêòèâíûìè â ñèëó òåõ èëè èíûõ ïðè÷èí»

Ïîäâîäÿ èòîã, ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî îäíèì èç âàæíåéøèõ ýëåìåíòîâ ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé çàùèòû

èíòåëëåêòóàëüíûõ ïðàâ ÿâëÿåòñÿ âûáîð ñïîñîáà çàùèòû. Äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ

ñïîñîáîâ çàùèòû èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè äîñòàòî÷íî ôàêòà íàðóøåíèÿ (îñïàðèâàíèÿ)

èíòåëëåêòóàëüíûõ ïðàâ, â ò.÷. è â ñëó÷àå îòñóòñòâèÿ âèíû íàðóøèòåëÿ. Â îñíîâå çàùèòû

èíòåëëåêòóàëüíûõ ïðàâ ëåæèò ñëîæíûé þðèäè÷åñêèé ñîñòàâ, ñîñòîÿùèé èç ðÿäà ýëåìåíòîâ:

– äåéñòâèÿ, ïðèâåäøèå ê íàðóøåíèþ èíòåëëåêòóàëüíûõ ïðàâ, äîëæíû îáðàçîâûâàòü ñîñòàâ

ãðàæäàíñêîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ ñî âñåìè åãî ïðèçíàêàìè;

– äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ ëèöà ê îòâåòñòâåííîñòè òðåáóåòñÿ óñòàíîâëåíèå îáúåêòèâíîãî ôàêòà

ñîâåðøåíèÿ ïðàâîíàðóøåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè êîìïåòåíòíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè èëè

äîëæíîñòíûìè ëèöàìè.

Ïðîâåäåííûé àíàëèç ïîçâîëÿåò âñêðûòü èìåííî ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé àñïåêò íàðóøåíèé

èíòåëëåêòóàëüíûõ ïðàâ è èõ çàùèòû. Åñòåñòâåííî, ÷òî íàðóøåíèå èíòåëëåêòóàëüíûõ ïðàâ ìîæåò

ñîäåðæàòü â ñåáå ñîñòàâ àäìèíèñòðàòèâíîãî è óãîëîâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ, ÷òî äàåò âîçìîæíîñòü

ïðèìåíåíèÿ ïðàâîâîãî èíñòðóìåíòàðèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ îòðàñëåé

Ñïèñîê ëèòåðàòóðû

1. Âåðåñîâ, À. Í. Ìåõàíèçìû çàùèòû ñóáúåêòîâ ãðàæäàíñêèõ ïðàâ // Ñáîðíèê íàó÷íûõ òðóäîâ

ßðîñëàâñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà èì. ßðîñëàâà Ìóäðîãî. – ßðîñëàâëü, 2008. – Ñ. 38, 40.

2. Ãðàæäàíñêèé Êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. ×àñòü ÷åòâåðòàÿ. [Ýëåêòðîííûé äîêóìåíò].

– http://www.consultant.ru/popular/gkrf4/79_1.html.

3. Ãðàæäàíñêîå ïðàâî : ó÷åáíèê â 2-õ ò. / îòâ ðåä. Å.À. Ñóõàíîâ. – Ì.: ÁÅÊ, 2003. – Ò. I. – C. 418-420.

4. Ãðûçëîâ, Á. Ôîðìèðîâàíèå öèâèëèçîâàííîãî ðûíêà èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè –

ïðèîðèòåòíîå íàïðàâëåíèå â ðàáîòå ïðîôèëüíûõ êîìèòåòîâ Ãîñäóìû. [Ýëåêòðîííûé äîêóìåíò]. –

http://www.edinros.ru/news.html?id=130074.

5. Äâîðÿíêèí, Î. Ïñèõîëîãèÿ ïîòðåáèòåëÿ êîíòðàôàêòíîé ïðîäóêöèè: çà÷åì è ïî÷åìó

ïðèîáðåòàåòñÿ êîíòðàôàêò // Èíòåëëåêòóàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü: Àâòîðñêîå ïðàâî è ñìåæíûå ïðàâà. –

2009. – ¹ 3. – Ñ. 19-21.

6. Åðåìèí, À. Â. Äîãîâîð ïî àâòîðñêîìó ïðàâó ÂÎÈÑ // Ãðàæäàíèí è ïðàâî. – ¹ 2. – 2006.

7. Êàðåëèíà, Ì. Ì. «Èíòåëëåêòóàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü» â Ðîññèè. [Ýëåêòðîííûé äîêóìåíò]. –

http://www.relcom.ru/Archive/1997/ComputerLaw/Intel.htm.

8. Êóäðÿâöåâ, Â. Í. Çàêîí, ïîñòóïîê, îòâåòñòâåííîñòü. – Ì., 2005.

9. Îôèöèàëüíûé ñàéò Ôåäåðàëüíîé Àíòèìîíîïîëüíîé Ñëóæáû, ðàçäåë «Íîâîñòè», ñòàòüÿ

äîáàâëåíà 1 ìàðòà 2010 ã., «Íåäîáðîñîâåñòíàÿ äåÿòåëüíîñòü ÁðåíäÒè äîêàçàíà àðáèòðàæíûì ñóäîì».

– [Ýëåêòðîííûé äîêóìåíò]. – http://www.fas.gov.ru/news/n_29187.shtml

10. Ïèëÿåâà, Â. Â. Êîììåíòàðèé ê Ãðàæäàíñêîìó Êîäåêñó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. ×àñòü

÷åòâåðòàÿ. – Ì., 2007. – Ñ. 9.

11. Ñà÷åíêî, À. Ë. Çàùèòà àâòîðñêèõ è ñìåæíûõ ïðàâ è ñîäåéñòâèå îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè â èõ îõðàíå : äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. – ÑÏá., 2002.

12. Ñïîäèíà, Þ. Ïëàãèàò êàê íàðóøåíèå ñìåæíûõ ïðàâ // Èíòåëëåêòóàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü:

Àâòîðñêîå ïðàâî è ñìåæíûå ïðàâà. – 2009. – ¹ 1. – Ñ. 20-21.

13. Ñòàðîñòèí, À. Óñèëåíèå îòâåòñòâåííîñòè êàê ìåðà áîðüáû ñ «èíòåëëåêòóàëüíûì ïèðàòñòâîì»

// Èíòåëëåêòóàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü: Àâòîðñêîå ïðàâî è ñìåæíûå ïðàâà. – 2007. – ¹ 5. – Ñ. 5-8.

14. Öâåòêîâ, È. Â. Ãðàæäàíêî-ïðàâîâàÿ çàùèòà èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè. – Óëüÿíîâñê,

2005. – Ñ. 85.

15. ×åñòíîé, À. Á. «Çàùèòà èñêëþ÷èòåëüíûõ ïðàâ» //Ïàòåíòíûé ïîâåðåííûé À. ×åñòíîé.

[Ýëåêòðîííûé äîêóìåíò]. – www.trademark-patent.ru.

16. Êàéëü, À.Í. Êîììåíòàðèé ê ôåäåðàëüíîìó çàêîíó îò 26 èþëÿ 2006 ãîäà ¹ 135-ÔÇ «Î

çàùèòå êîíêóðåíöèè». – Ýëåêòðîííàÿ ñèñòåìà «Êîíñóëüòàíò-Ïëþñ».

17. Ãîðîøêîâ, Ï. Àâòîðñêèå ïðàâà íàøëè â íîìåðàõ ãîñòèíèö. Íà î÷åðåäè áàíè è ìàðøðóòêè

// Äåëîâîé Ïåòåðáóðã. – 2008. – 31 èþëÿ [Ýëåêòðîííûé äîêóìåíò]. – URL: http://www.dp.ru/a/

2008/07/31/Avtorskie_prava_nashli_v_n. Äàòà îáðàùåíèÿ 19.03.2010 ã.

18. Þðèäè÷åñêàÿ ýíöèêëîïåäèÿ / ïîä ðåä. Ì.Þ. Òèõîìèðîâà.– Ì., 2002.

Literature

1. Veresov, A. N. Mechanisms of protection of subjects of the civil laws // Ñollected scientific studies

of the Yaroslavl state university of Yaroslavl the Wise. – Yaroslavl, 2008.

2. The Civil Code of the Russian Federation. Part four // http://www.consultant.ru/popular/gkrf4/

79_1.html.

3. Civil law : the Textbook in 2 v. / Ed. E.A. Sukhanov. – Moscow, 2003. – V. I.

4. Gryzlov, B. Formation of the civilized market of intellectual property — a priority direction in work of

core committees of the State Duma. [The electronic document]. – http://www.edinros.ru/news.html?id=130074.

Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010

5. Dvorjankin, O. Psychology of the consumer of counterfeit production: why the counterfeit production

is bought // Intellectual property: the Copyright and neighboring rights. – 2009. – ¹ 3.

6. Eremin, A. V. WOIP copyright contract // Citizen and the law. – ¹ 2. – 2006.

7. Karelina, M. M. «Intellectual property» in Russia. // http://www.relcom.ru/Archive/1997/

ComputerLaw/Intel.htm.

8. Kudryavtsev, V. N. Law, act, responsibility. – M., 2005

9. Official website of the Federal Antimonopoly Service, under «News», the article added March 1,

2010, «Unfair activity BrendTi it is proven by the arbitrage». – URL: http://www.fas.gov.ru/news/n_29187.shtml

10. Piljaeva, V. V. Commentary on the Civil Code of the Russian Federation, part four. – 2007.

11. Sachenko, A. L. Protection of the author’s and neighboring rights and assistance of executive

authorities in their protection: dissertation of candidate of Law. – St.-Petersburg, 2002.

12. Spodina, J. Plagiarism as infringement of the neighboring rights//Intellectual property: the Copyright

and neighboring rights. – 2009. – ¹ 1.

13. Starostin, A. Intensification of responsibility as a measure of struggle against «an intellectual piracy»

// Intellectual property: the Copyright and neighboring rights. – 2007. – ¹ 5.

14. Tsvetkov, I. V. The citizen and legal protection of intellectual property. – Ulyanovsk, 2005.

15. Chestnoj, A. B. Protection of exclusive rights // Patent agent A. Chestnoj. – www.trademark-patent.ru.

16. Kail, A. N. The comment to the federal law from July, 26th, 2006, 135-FZ «About competition

protection». – Electronic system «Consultant-plus».

17. Goroshkov, P. Copyrights have found in numbers of hotels. On turn of a bath and a minibus //

Business Petersburg. – 2008. – On July, 31st [Electronic document]. – URL: http://www.dp.ru/a/2008/07/

31/Avtorskie_prava_nashli_v_n. Date of the reference of 3/19/2010.

18. Legal Encyclopedia / Ed. M.Y. Tikhomirov. – Moscow, 2002.

Ñì.: ×åñòíîé À.Á. Þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà ïðàâ íà ðåçóëüòàòû èíòåëëåêòóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè [Ýëåêòðîííûé äîêóìåíò] /

/ Îôèöèàëüíûé ñàéò: Ïàòåíòíûé ïîâåðåííûé ÐÔ, ðåãèñòðàöèîííûé íîìåð 44, ×åñòíîé À.Á. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.trademark-

patent.ru/article5.htm

Ñì.: Ïèëÿåâà Â.Â. Êîììåíòàðèé ê Ãðàæäàíñêîìó Êîäåêñó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÷àñòü ÷åòâåðòàÿ. Ì., 2007. Ñ. 9.

Ñì.: ÔÀÑ Ðîññèè ïðèçíàëà íåäîáðîñîâåñòíóþ êîíêóðåíöèþ ÊÎÍÒÈ-ÐÓÑ. 2010. 1 ôåâðàëÿ. [Ýëåêòðîííûé äîêóìåíò] //

Îôèöèàëüíûé ñàéò Ôåäåðàëüíîé àíòèìîíîïîëüíîé ñëóæáû. Ðàçäåë «Íîâîñòè». Ðåæèì äîñòóïà: http://www.fas.gov.ru/news/

n_28865.shtml.

Ñì.: Êàéëü À.Í. Êîììåíòàðèé ê ôåäåðàëüíîìó çàêîíó îò 26 èþëÿ 2006 ãîäà ¹135-ÔÇ «Î çàùèòå êîíêóðåíöèè» // Ýëåêòðîííàÿ

ñèñòåìà «Êîíñóëüòàíò-Ïëþñ».

Ñì.: Íåäîáðîñîâåñòíàÿ äåÿòåëüíîñòü ÁðåíäÒè äîêàçàíà àðáèòðàæíûì ñóäîì. 2010. 1 ìàðòà [Ýëåêòðîííûé äîêóìåíò] //

Îôèöèàëüíûé ñàéò Ôåäåðàëüíîé àíòèìîíîïîëüíîé ñëóæáû. Ðàçäåë «Íîâîñòè». Ðåæèì äîñòóïà: http://www.fas.gov.ru/news/

n_29187.shtml.

Ñì.: Ðàéçáåðã Á.À., Ëîçîâñêèé Ë.Ø., Ñòàðîäóáöåâà Å.Á. Ñîâðåìåííûé ýêîíîìè÷åñêèé ñëîâàðü. Ì.: ÈÍÔÐÀ-Ì, 2006.

Ñì.: Ñïîäèíà Þ. Ïëàãèàò êàê íàðóøåíèå ñìåæíûõ ïðàâ // Èíòåëëåêòóàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü: Àâòîðñêîå ïðàâî è ñìåæíûå

ïðàâà. 2009. ¹ 1. Ñ. 20-21.

Ñòàðîñòèí À. Óñèëåíèå îòâåòñòâåííîñòè êàê ìåðà áîðüáû ñ «èíòåëëåêòóàëüíûì ïèðàòñòâîì» // Èíòåëëåêòóàëüíàÿ

ñîáñòâåííîñòü: Àâòîðñêîå ïðàâî è ñìåæíûå ïðàâà. 2007. ¹ 5. Ñ. 5-8.

Äâîðÿíêèí Î. Ïñèõîëîãèÿ ïîòðåáèòåëÿ êîíòðàôàêòíîé ïðîäóêöèè: çà÷åì è ïî÷åìó ïðèîáðåòàåòñÿ êîíòðàôàêò //

Èíòåëëåêòóàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü: Àâòîðñêîå ïðàâî è ñìåæíûå ïðàâà. 2009. ¹ 3. Ñ. 19-21.

Ñì.: Âåðåñîâ À.Í. Ìåõàíèçìû çàùèòû ñóáúåêòîâ ãðàæäàíñêèõ ïðàâ // Ñáîðíèê íàó÷íûõ òðóäîâ ßðîñëàâñêîãî

ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà èì. ßðîñëàâà Ìóäðîãî. ßðîñëàâëü, 2008. Ñ. 38.

Ñì. òàì æå. Ñ. 40.

Ñì.: Ãîðîøêîâ Ï. Àâòîðñêèå ïðàâà íàøëè â íîìåðàõ ãîñòèíèö. Íà î÷åðåäè áàíè è ìàðøðóòêè // Äåëîâîé Ïåòåðáóðã.

2008. 31 èþëÿ. [Ýëåêòðîííûé äîêóìåíò]. Ðåæèì äîñòóïà: http://www.dp.ru/a/2008/07/31/Avtorskie_prava_nashli_v_n. Äàòà îáðàùåíèÿ

19.03.2010 ã.

Ñì.: Êóäðÿâöåâ Â.Í. Çàêîí, ïîñòóïîê, îòâåòñòâåííîñòü. Ì., 2005.

Ñì.: Öâåòêîâ È.Â. Ãðàæäàíñêî-ïðàâîâàÿ çàùèòà èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè. Óëüÿíîâñê, 2005. Ñ. 83.

ÓÄÊ 347.454.3

Þ.À. Ëîçèíà*Þ.À. Ëîçèíà*

Þ.À. Ëîçèíà*

Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ñòðîèòåëüíîãî ïîäðÿäàÏðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ñòðîèòåëüíîãî ïîäðÿäà

Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ñòðîèòåëüíîãî ïîäðÿäà

â ñîâåòñêèé ïåðèîäâ ñîâåòñêèé ïåðèîä

â ñîâåòñêèé ïåðèîä

Â ñòàòüå èäåò ðå÷ü î ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè ñòðîèòåëüíîãî ïîäðÿäà, ïëàíîâîñòè ñîâåòñêîé

ýêîíîìèêè è æåñòêîé ðåãëàìåíòàöèè ãîñóäàðñòâîì îòíîøåíèé â ñôåðå ñòðîèòåëüñòâà.

* Ëîçèíà, Þëèÿ Àëåêñàíäðîâíà, ñòàðøèé èíñïåêòîð ãðóïïû èíôîðìàöèîííîãî ñîïðîâîæäåíèÿ îòäåëà ìåæäóíàðîäíîãî

ñîòðóäíè÷åñòâà, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, ìàéîð ìèëèöèè. Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèé óíèâåðñèòåò ÌÂÄ Ðîññèè. Àäðåñ: Ðîññèÿ,

198206, ã. Ñàíêò-Ïåòåðáóðã, óë. Ëåò÷èêà Ïèëþòîâà, ä. 1.

* Lozina, Julia Alexandrovna, the head inspector of the group of the information tracking of the department of international

cooperation, the candidate of juridical sciences, the major of the police. St.-Petersburg University MIA of Russia. The St.-Petersburg

University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. Address: Russia, 198206, St.-Petersburg, Pilyutov-street, 1.

Ñòàòüÿ ïîñòóïèëà â ðåäàêöèþ 27.04.2010 ã.

Ëîçèíà Þ.À. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ñòðîèòåëüíîãî ïîäðÿäà â ñîâåòñêèé ïåðèîä

Ãðàæäàíñêîå ïðàâî è ãðàæäàíñêèé ïðîöåññ

Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010

Êëþ÷åâûå ñëîâà:

ñòðîèòåëüíûé ïîäðÿä, êàïèòàëüíîå ñòðîèòåëüñòâî, òèòóëüíûå ñïèñêè,

ãåíåðàëüíûé äîãîâîð ïîäðÿäà, Ãîñïëàí.

J.A. Lozina*.

Legal regulation of the construction contract during the Soviet period.

The article deals with the legal regulation of construction contracts, Soviet planned economy and strict

regulation of state relations in the construction sector.

Keywords:

Building contracting, capital construction, itemized lists, the general contractor’s agreement,

the State Planning Commission.

Èñòîðèÿ ðàçâèòèÿ äîãîâîðà ñòðîèòåëüíîãî ïîäðÿäà ñ 1917 ãîäà äî íàøèõ äíåé ïîêàçûâàåò

íåîäíîçíà÷íûé ïîäõîä çàêîíîäàòåëÿ ê åãî ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ.

Â ïîñëåðåâîëþöèîííûé ïåðèîä â Äåêðåòå ÑÍÊ ÑÑÑÐ îò 1 äåêàáðÿ 1919 ã.

ñòðîèòåëüíûé ïîäðÿä

ïîäëåæàë îñîáîìó êîíòðîëþ ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà. Áûëî óñòàíîâëåíî, ÷òî î êàæäîì äîãîâîðå ïîäðÿäà,

èìåâøåì ïðåäìåòîì êàïèòàëüíîå ñòðîèòåëüñòâî è ñâÿçàííûå ñ íèì ðàáîòû, íåîáõîäèìî áûëî ñîîáùàòü

ôèíàíñîâûì îðãàíàì. Íåêîòîðîå âðåìÿ ñïóñòÿ Ïîñòàíîâëåíèåì ÑÒÎ îò 24 íîÿáðÿ 1920 ã.

ãîñóäàðñòâåííûì ó÷ðåæäåíèÿì è ïðåäïðèÿòèÿì, à òàêæå îáùåñòâåííûì îðãàíèçàöèÿì âîîáùå çàïðåòèëè

âñòóïàòü â ïîäðÿäíûå îòíîøåíèÿ.

Â ðåçóëüòàòå åäèíñòâåííûì çàêàç÷èêîì â îáëàñòè ñòðîèòåëüñòâà, âåäóùåãîñÿ íà íà÷àëàõ ïîäðÿäà,

îñòàëîñü ãîñóäàðñòâî.

Îñîáûé èíòåðåñ ê ñòðîèòåëüíîìó ïîäðÿäó íà÷àë ïðîÿâëÿòüñÿ ãëàâíûì îáðàçîì, â ïåðèîä 20-

30-õ ãã., êîãäà ñòàëà î÷åâèäíîé íåâîçìîæíîñòü ðåøåíèÿ áåç åãî èñïîëüçîâàíèÿ êðóïíåéøèõ

õîçÿéñòâåííûõ çàäà÷, ïîñòàâëåííûõ ê òîìó âðåìåíè ãîñóäàðñòâîì. Â òàêèõ óñëîâèÿõ âñå áîëüøåå

çíà÷åíèå ïðèîáðåòàëè ñïåöèàëèçèðîâàííûå ãîñóäàðñòâåííûå ñòðîèòåëüíûå ïðåäïðèÿòèÿ, ÷òî íàøëî

ïðÿìîå âûðàæåíèå, â ÷àñòíîñòè, â Ïîñòàíîâëåíèè ÑÍÊ ÑÑÑÐ îò 1 èþíÿ 1928 ãîäà.

Íîâûé ýòàï â ðàçâèòèè çàêîíîäàòåëüñòâà â ýòîé ñôåðå áûë ñâÿçàí ñ Ïîñòàíîâëåíèåì ÖÊ ÂÊÏ(á)

è Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ îò 11 ôåâðàëÿ 1936 ã.

, èì áûë ïðîâîçãëàøåí «ïåðåõîä íà ïîäðÿäíûé ñïîñîá

âåäåíèÿ ñòðîèòåëüíûõ ðàáîò». Ñ ýòîé öåëüþ ó÷ðåæäàëèñü ñòðîèòåëüíûå òðåñòû, êîòîðûå áûëè ïðèçâàíû

çàìåíèòü ñîáîé ðàíåå ñóùåñòâîâàâøèå íà ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèÿõ ñòðîèòåëüíûå ïîäðàçäåëåíèÿ

Â óêàçàííûõ óñëîâèÿõ ñòàëà îñòðî îùóùàòüñÿ ïîòðåáíîñòü â ðàçðàáîòêå êîäèôèöèðîâàííûõ

àêòîâ, ðåãóëèðóþùèõ îòíîøåíèÿ, êîòîðûå ñêëàäûâàþòñÿ â ñïåöèàëüíîé îòðàñëè – ñòðîèòåëüñòâå.

Ýòó ðîëü ñûãðàëè ïðåæäå âñåãî òåñíî ñâÿçàííûå ìåæäó ñîáîé è ïðèíÿòûå â îäèí äåíü (26 ôåâðàëÿ

1938 ã.) Ïðàâèëà î äîãîâîðàõ ïîäðÿäà íà êàïèòàëüíîå ñòðîèòåëüñòâî è Ïðàâèëà ôèíàíñèðîâàíèÿ

ñòðîèòåëüñòâà

Ïðîìûøëåííûì áàíêîì. Ýòè àêòû ðåãóëèðîâàëè ñóùåñòâåííóþ ÷àñòü îïèðàâøèõñÿ

íà îñîáûå ïðèíöèïû «ñîöèàëèñòè÷åñêîãî õîçÿéñòâîâàíèÿ» îòíîøåíèé.

Â ðåçóëüòàòå èìåííî â îáëàñòè êàïèòàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà ñëîæèëñÿ, ïî ñóòè, ñàìûé æåñòêèé

îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ðåæèì

Îäíàêî çàêîíîäàòåëüñòâî î êàïèòàëüíîì ñòðîèòåëüñòâå íå îãðàíè÷èâàëîñü íàçâàííûìè âûøå

Ïðàâèëàìè. Ê îñíîâíûì íîðìàòèâíûì àêòàì, ðåãóëèðóþùèì äåÿòåëüíîñòü ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé

ïî êàïèòàëüíîìó ñòðîèòåëüñòâó â ÑÑÑÐ, îòíîñèëèñü òàêæå ïîñòàíîâëåíèÿ ñúåçäîâ ïàðòèè è Ïëåíóìîâ

ÊÏÑÑ, Óêàçû Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ, Âåðõîâíûõ Ñîâåòîâ ñîþçíûõ è àâòîíîìíûõ

ðåñïóáëèê, ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÑÑÑÐ, Ãîñïëàíà ÑÑÑÐ è Ãîñïëàíîâ ñîþçíûõ è àâòîíîìíûõ

ðåñïóáëèê, à òàêæå ïîñòàíîâëåíèÿ, èíñòðóêöèè, ïîëîæåíèÿ è ïðàâèëà, èçäàâàåìûå Ãîññíàáîì ÑÑÑÐ,

Ãîññòðîåì ÑÑÑÐ è îðãàíàìè ñîþçíûõ ðåñïóáëèê, Ãîñóäàðñòâåííûì êîìèòåòîì ÑÑÑÐ ïî íàóêå è

òåõíèêå, Ãîñóäàðñòâåííûì êîìèòåòîì ÑÑÑÐ ïî òðóäó è ñîöèàëüíûì âîïðîñàì, Ìèíèñòåðñòâîì

ôèíàíñîâ ÑÑÑÐ è Ñòðîéáàíêîì ÑÑÑÐ è ñîþçíûõ ðåñïóáëèê

Ïîñêîëüêó êàïèòàëüíîå ñòðîèòåëüñòâî êàê îòðàñëü ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà âêëþ÷àëî â

ñåáÿ íå òîëüêî ñòðîèòåëüíî-ìîíòàæíûå ðàáîòû, íî òàêæå ïðîåêòíî-èçûñêàòåëüíûå ðàáîòû è

ïëàíèðîâêó òåððèòîðèè çàñòðîéêè

, ýòî îáóñëîâèëî îáøèðíîñòü è ðàçíîðîäíîñòü çàêîíîäàòåëüñòâà

î êàïèòàëüíîì ñòðîèòåëüñòâå, íàëè÷èå â åãî ñîñòàâå íîðìàòèâíûõ àêòîâ ðàçëè÷íûõ îòðàñëåé ñîâåòñêîãî

ïðàâà. Â ïåðâóþ î÷åðåäü ýòî îòíîñèëîñü ê àäìèíèñòðàòèâíîìó (ïëàíèðîâàíèå êàïèòàëîâëîæåíèé,

ïîðÿäîê óòâåðæäåíèÿ òèòóëüíûõ ñïèñêîâ ñòðîåê è ò.ä.), ôèíàíñîâîìó (ôèíàíñèðîâàíèå ñòðîèòåëüñòâà)

è ãðàæäàíñêîìó (ïîäðÿäíûå äîãîâîðû â ñòðîèòåëüñòâå) ïðàâó. Î.Ñ. Èîôôå ñïðàâåäëèâî óêàçûâàë, ÷òî

«åäâà ëè â êàêîé-ëèáî äðóãîé ñôåðå õîçÿéñòâåííûõ âçàèìîîòíîøåíèé ìåæäó ñîöèàëèñòè÷åñêèìè

îðãàíèçàöèÿìè íàáëþäàåòñÿ òàêîå òåñíîå ïåðåïëåòåíèå ýëåìåíòîâ ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîãî è

àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, êàê â îáëàñòè êàïèòàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà»

Ñòðîèòåëüñòâî áûëî îòðàñëüþ, â êîòîðîé ñïåöèàëèçàöèÿ èãðàëà âàæíåéøóþ ðîëü, è ÿâëÿëîñü

ôàêòîðîì, îïðåäåëÿþùèì ðîñò ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà. Ýòî îáóñëîâëèâàëî çíà÷èòåëüíóþ

äèôôåðåíöèàöèþ ñòðîèòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, êîòîðàÿ ïðîÿâëÿëàñü êàê â âîïðîñàõ ïðîåêòèðîâàíèÿ,

ïëàíèðîâàíèÿ è îðãàíèçàöèè ñòðîèòåëüñòâà, òàê è â óñëîâèÿõ äîãîâîðîâ ïîäðÿäà íà êàïèòàëüíîå

ñòðîèòåëüñòâî. Íîðìû, îòðàæàâøèå îòðàñëåâûå îñîáåííîñòè ñòðîèòåëüñòâà, êàê ïðàâèëî,

ðàññðåäîòî÷èâàëèñü â èíûõ èñòî÷íèêàõ ñòðîèòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ãëàâíûì îáðàçîì, âåäîìñòâåííûõ.

Çàêîíû è óêàçû Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ îïðåäåëÿëè ëèøü îñíîâû ïðàâîâîé ðåãëàìåíòàöèè

êàïèòàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà: ñèñòåìó îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ñòðîèòåëüñòâîì è îáùèå ðàìêè èõ êîìïåòåíöèè

Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010

(Êîíñòèòóöèÿ ÐÑÔÑÐ

), îñíîâíûå çàäàíèÿ ïåðñïåêòèâíûõ è òåêóùèõ ïëàíîâ ïî êàïèòàëüíîìó ñòðîèòåëüñòâó,

âõîäèâøèõ â ñîñòàâ íàðîäíî-õîçÿéñòâåííûõ ïëàíîâ, óòâåðæäàåìûõ Âåðõîâíûì Ñîâåòîì ÑÑÑÐ

. Áîëåå

øèðîêèé êðóã íîðì î ñòðîèòåëüñòâå ñîäåðæàëè Îñíîâû ãðàæäàíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÑÑÑÐ è ñîþçíûõ

ðåñïóáëèê, ïðèíÿòûå Âåðõîâíûì Ñîâåòîì ÑÑÑÐ 8 äåêàáðÿ 1961 ã. Â íèõ îïðåäåëÿëèñü âàæíåéøèå óñëîâèÿ

ïîäðÿäíûõ äîãîâîðîâ â ñòðîèòåëüñòâå (ãë. 8, ðàçä. 3

), ïðèçíàêè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé êàê

þðèäè÷åñêèõ ëèö, îñíîâàíèÿ èõ èìóùåñòâåííîé îòâåòñòâåííîñòè ïðè íàðóøåíèè äîãîâîðîâ.

Íàèáîëüøåå æå çíà÷åíèå äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé êàïèòàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà èìåëè

àêòû Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ. Ðåãëàìåíòèðîâàíèå îòíîøåíèé êàïèòàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà íå

çàêîíàìè, à ïîäçàêîííûìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè îáúÿñíÿëîñü â ëèòåðàòóðå ïîäâèæíîñòüþ,

äèíàìè÷íîñòüþ ðåãóëèðóåìûõ äàííûìè àêòàìè îòíîøåíèé, íåîáõîäèìîñòüþ ïðèìåíåíèÿ ãèáêîé è

îïåðàòèâíîé ïðîöåäóðû îáíîâëåíèÿ òàêèõ àêòîâ

Âñå ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ ïî âîïðîñàì êàïèòàëüíîãî

ñòðîèòåëüñòâà óñëîâíî ìîæíî ðàçäåëèòü íà òðè ãðóïïû.

Ê ïåðâîé îòíîñÿòñÿ àêòû, â êîòîðûõ çàêðåïëÿëèñü ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè è âåäåíèÿ ñòðîèòåëüñòâà

â ÑÑÑÐ: îñóùåñòâëåíèå ñòðîèòåëüñòâà íà îñíîâå ïëàíîâûõ çàäàíèé, ôèíàíñèðîâàíèå ñòðîèòåëüñòâà

÷åðåç Ñòðîéáàíê ÑÑÑÐ è â ïðåäåëàõ âûäåëåííîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ, âíåäðåíèå òèïîâîãî

ïðîåêòèðîâàíèÿ è îðãàíèçàöèÿ äåÿòåëüíîñòè ïðîåêòíûõ îðãàíèçàöèé íà õîçðàñ÷åòíûõ íà÷àëàõ,

âûïîëíåíèå ñòðîèòåëüíûõ ðàáîò ïîäðÿäíûì ñïîñîáîì è ò.ä. Ââèäó áîëüøîãî çíà÷åíèÿ òàêèõ àêòîâ

ìíîãèå èç íèõ ïðèíèìàëèñü ñîâìåñòíî ÖÊ ÊÏÑÑ è Ñîâåòîì Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ.

Êî âòîðîé ãðóïïå ìîæíî îòíåñòè àêòû, ñîäåðæàùèå ñèñòåìàòèçèðîâàííûå íîðìû ñòðîèòåëüíîãî

çàêîíîäàòåëüñòâà. Ýòî óòâåðæäåííûå Ñîâåòîì Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ Ïðàâèëà ôèíàíñèðîâàíèÿ

ñòðîèòåëüñòâà è Ïðàâèëà î äîãîâîðàõ ïîäðÿäà íà êàïèòàëüíîå ñòðîèòåëüñòâî, õîòÿ è îíè íå ñîäåðæàëè

óêàçàíèé ïî ðÿäó âàæíûõ âîïðîñîâ (â ÷àñòíîñòè, î ñóáïîäðÿäíûõ äîãîâîðàõ, ïîðÿäêå ñíàáæåíèÿ ñòðîåê)

è äîïîëíÿëèñü ðÿäîì ðåøåíèé Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ è âåäîìñòâåííûìè àêòàìè.

È, íàêîíåö, òðåòüÿ – àêòû Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ ïî îïåðàòèâíûì âîïðîñàì êàïèòàëüíîãî

ñòðîèòåëüñòâà. Ýòî íàèáîëåå ìíîãî÷èñëåííàÿ ãðóïïà, â êîòîðîé ðåãëàìåíòèðîâàëñÿ øèðîêèé êðóã

îòíîøåíèé, êàñàþùèõñÿ â ïåðâóþ î÷åðåäü ïëàíèðîâàíèÿ è ôèíàíñèðîâàíèÿ ñòðîèòåëüñòâà.

Â îòðàñëè êàïèòàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà çà ïðîâåäåíèå åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè îòâå÷àë

Ãîññòðîé ÑÑÑÐ, â êîìïåòåíöèþ êîòîðîãî âõîäèëî èçäàíèå îáÿçàòåëüíûõ äëÿ âñåõ ìèíèñòåðñòâ è

âåäîìñòâ ïîñòàíîâëåíèé, èíñòðóêöèé è óêàçàíèé â îòðàñëè ñòðîèòåëüñòâà è ïðîåêòèðîâàíèÿ

Íåêîòîðûå àêòû óòâåðæäàëèñü Ãîññòðîåì ÑÑÑÐ ïî ñïåöèàëüíûì ïîðó÷åíèÿì Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ

èëè æå ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ äðóãèìè îáùåñîþçíûìè îðãàíàìè (Ãîñïëàíîì ÑÑÑÐ, Ìèíôèíîì ÑÑÑÐ).

Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà ïðàâèëüíîñòüþ è ýôôåêòèâíûì èñïîëüçîâàíèåì

êàïèòàëîâëîæåíèé âîçëàãàëñÿ íà Ñòðîéáàíê ÑÑÑÐ, êîòîðûé, ñîãëàñíî Óñòàâó, âïðàâå áûë èçäàâàòü íà

îñíîâàíèè è âî èñïîëíåíèå äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà èíñòðóêöèè è ïðèêàçû, îáÿçàòåëüíûå

äëÿ åãî êëèåíòóðû

. Êðîìå òîãî, íîðìàòèâíûå àêòû â ñôåðå ôèíàíñèðîâàíèÿ ñòðîèòåëüñòâà èçäàâàëèñü

òàêæå Ãîñáàíêîì ÑÑÑÐ, ôèíàíñèðîâàâøèì íåêîòîðûå êàïèòàëîâëîæåíèÿ.

Â îáëàñòè êàïèòàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà èìåëîñü áîëüøîå ÷èñëî àêòîâ, ñîäåðæàùèõ òåõíè÷åñêèå,

òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêèå è äðóãèå ðàñ÷åòíûå âåëè÷èíû è íîðìàòèâíûå òðåáîâàíèÿ, êîòîðûìè íåîáõîäèìî

ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ïðè ïðîåêòèðîâàíèè è ñòðîèòåëüñòâå. Ýòè àêòû îïðåäåëÿëè òåõíè÷åñêóþ ïîëèòèêó â

ñòðîèòåëüñòâå è èìåíîâàëèñü íîðìàòèâíûìè äîêóìåíòàìè ïî ñòðîèòåëüñòâó

. Îíè áûëè âûäåëåíû â

ñàìîñòîÿòåëüíóþ ñèñòåìó àêòîâ, ñïåöèàëüíî ïîñâÿùåííóþ ðåãëàìåíòèðîâàíèþ òåõíè÷åñêèõ ïðîöåññîâ

ñòðîèòåëüñòâà, èçäàâàëèñü èñêëþ÷èòåëüíî îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ ñòðîèòåëüñòâîì è ÿâëÿëèñü îáÿçàòåëüíûìè

äëÿ ïîäðÿä÷èêà, çàêàç÷èêà è ïðîåêòàíòîâ. Îäíàêî îòâåòñòâåííîñòü çà èõ íàðóøåíèå óñòàíàâëèâàëàñü íå

ýòèìè äîêóìåíòàìè, à þðèäè÷åñêèìè àêòàìè, áîëüøèíñòâî èõ óòâåðæäàëîñü Ãîññòðîåì ÑÑÑÐ. Íàèáîëåå

îáùèì íîðìàòèâíûì äîêóìåíòîì ïî ñòðîèòåëüñòâó ÿâëÿëèñü ñòðîèòåëüíûå íîðìû è ïðàâèëà (ÑÍèÏ).

Îñíîâíûìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè, ðåãóëèðîâàâøèìè æèëèùíîå ñòðîèòåëüñòâî â íàøåé ñòðàíå,

ÿâëÿëèñü ïëàíû ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ. Ïðè ýòîì ôîðìîé ðóêîâîäñòâà ñòðîèòåëüñòâîì

áûë ïÿòèëåòíèé ïëàí. Â ñîñòàâå ýòîãî ïëàíà ðàçðàáàòûâàëèñü è óòâåðæäàëèñü ïåðå÷íè âíîâü íà÷èíàåìûõ

ñòðîèòåëüñòâîì ïðåäïðèÿòèé è ñîîðóæåíèé, à òàêæå ïåðå÷íè äåéñòâóþùèõ ïðåäïðèÿòèé, íàìå÷àåìûõ ê

ðåêîíñòðóêöèè è ðàñøèðåíèþ, ñ óêàçàíèåì îñíîâíûõ òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé. Íà îñíîâå

óêàçàííûõ ïåðå÷íåì ñòðîåê, ëèìèòîâ êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé è ñòðîèòåëüíî-ìîíòàæíûõ ðàáîò, ïðîåêòîâ,

ñìåò è íîðì ïðîäîëæèòåëüíîñòè ñòðîèòåëüñòâà ðàçðàáàòûâàëèñü òèòóëüíûå ñïèñêè ñòðîåê íà âåñü ïåðèîä

ñòðîèòåëüñòâà, ñ ðàçáèâêîé çàäàíèé ïî ãîäàì

Ïëàí êàïèòàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà ñîäåðæàë ñëåäóþùèå îñíîâíûå ïîêàçàòåëè: 1) çàäàíèÿ ïî

ââîäó â äåéñòâèå ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé, îáúåêòîâ æèëèùíîãî, êîììóíàëüíîãî è êóëüòóðíî-

áûòîâîãî íàçíà÷åíèÿ; 2) çàäàíèÿ ïî ââîäó â äåéñòâèå îñíîâíûõ ôîíäîâ; 3) îáúåìû êàïèòàëîâëîæåíèé

è ñòðîèòåëüíî-ìîíòàæíûõ ðàáîò; 4) òèòóëüíûå ñïèñêè; 5) ïëàí ïîäðÿäíûõ ñòðîèòåëüíî-ìîíòàæíûõ

ðàáîò; 6) ïëàí ïðîåêòíî-èçûñêàòåëüñêèõ ðàáîò

Îñíîâíûå ïîêàçàòåëè ïëàíà óòâåðæäàëèñü è îäîáðÿëèñü Âåðõîâíûì Ñîâåòîì ÑÑÑÐ, ïðèíèìàâøèì

Çàêîí î ãîñóäàðñòâåííîì ïëàíå ðàçâèòèÿ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà ÑÑÑÐ íà ñîîòâåòñòâóþùèé ïëàíîâûé

ïåðèîä. Òèòóëüíûå ñïèñêè íà÷èíàåìûõ ñòðîåê, îñóùåñòâëÿåìûõ ïî èíîñòðàííûì ëèöåíçèÿì è íà áàçå

êîìïëåêòíîãî èìïîðòíîãî îáîðóäîâàíèÿ, ïëàíû ïðîåêòíî-èçûñêàòåëüñêèõ ðàáîò è ïëàíû ïîäðÿäíûõ

ñòðîèòåëüíî-ìîíòàæíûõ ðàáîò óòâåðæäàëèñü Ãîñïëàíîì ÑÑÑÐ

Ïëàíèðîâàíèþ êàïèòàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà óäåëÿëîñü îãðîìíîå âíèìàíèå. Òàê, íàïðèìåð, íîðìû

çàêîíîäàòåëüñòâà ðàçáèâàëèñü íà ãðóïïû: 1) î ïîðÿäêå ðàçðàáîòêè ïëàíîâ êàïèòàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà; 2) î

Ëîçèíà Þ.À. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ñòðîèòåëüíîãî ïîäðÿäà â ñîâåòñêèé ïåðèîä

Ãðàæäàíñêîå ïðàâî è ãðàæäàíñêèé ïðîöåññ

Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010

ïîêàçàòåëÿõ ïëàíîâ êàïèòàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà; 3) î ñðîêàõ ñîñòàâëåíèÿ ïëàíîâ êàïèòàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà

è äîâåäåíèÿ èõ äî èñïîëíèòåëÿ. Ïî êàæäîé èõ íèõ ïðèíèìàëèñü îäèí èëè íåñêîëüêî íîðìàòèâíûõ àêòîâ

Òî æå êàñàëîñü âîïðîñîâ ïðîåêòèðîâàíèÿ è êà÷åñòâà æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà. 15 àïðåëÿ 1983 ã.

Ãîññòðîé ÑÑÑÐ ñâîèì Ïîñòàíîâëåíèåì ¹ 97 óòâåðäèë Ïîëîæåíèå î òåððèòîðèàëüíîé ïðîåêòíîé

îðãàíèçàöèè Ãîññòðîÿ ÑÑÑÐ, â êîòîðîì îïðåäåëÿëèñü ãëàâíûå çàäà÷è è ôóíêöèè òåððèòîðèàëüíî-

ïðîåêòíîé îðãàíèçàöèè, ïðàâà òåððèòîðèàëüíîé îðãàíèçàöèè è äðóãèå âîïðîñû, îòíîñÿùèåñÿ ê åå

äåÿòåëüíîñòè. Ýòèì ïîëîæåíèåì áûë óòâåðæäåí Ïåðå÷åíü òåððèòîðèàëüíûõ ïðîåêòíûõ îðãàíèçàöèé

Ãîññòðîÿ ÑÑÑÐ, â êîòîðûõ óêàçûâàëèñü ýêîíîìè÷åñêèå ðàéîíû, íàèìåíîâàíèÿ òåððèòîðèàëüíûõ

ïðîåêòíûõ îðãàíèçàöèé, èõ âåäîìñòâåííûå ïðèíàäëåæíîñòè, ìåñòîíàõîæäåíèå, íàèìåíîâàíèå ðåñïóáëèê,

êðàåâ, îáëàñòåé, íà òåððèòîðèè êîòîðûõ ôóíêöèîíèðóþò òåððèòîðèàëüíûå ïðîåêòíûå îðãàíèçàöèè

Ïëàíèðîâàíèå êàïèòàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà ïî îòäåëüíûì îáúåêòàì îôîðìëÿëîñü òèòóëüíûìè

ñïèñêàìè. Â íèõ âêëþ÷àëèñü óòâåðæäåííûå ïåðå÷íè îáúåêòîâ ñòðîèòåëüñòâà ñ óêàçàíèåì ìåñòà ñòðîèòåëüñòâà,

âðåìåíè íà÷àëà è îêîí÷àíèÿ ñòðîèòåëüñòâà, îáúåìà êàïèòàëîâëîæåíèé íà ïëàíèðóåìûé ãîä, ðàçìåðà è

ñðîêîâ ââîäà â äåéñòâèå ìîùíîñòåé è îñíîâíûõ ôîíäîâ. Òèòóëüíûå ñïèñêè ïîäëåæàëè óòâåðæäåíèþ.

Ïîðÿäîê óòâåðæäåíèÿ çàâèñåë îò ÷åòûðåõ ôàêòîðîâ: à) íàïðàâëåíèÿ êàïèòàëîâëîæåíèé (ñòðîéêè

ïðîèçâîäñòâåííîãî, æèëèùíîãî, è êóëüòóðíî-áûòîâîãî íàçíà÷åíèÿ, àäìèíèñòðàòèâíûå è îáùåñòâåííûå

çäàíèÿ è ò.ä.); á) ñìåòíîé ñòîèìîñòè ñòðîÿùåãîñÿ îáúåêòà; â) õàðàêòåðà ñòðîéêè (íà÷èíàþùàÿñÿ èëè

ïåðåõîäÿùàÿ), ÷òî, îäíàêî èìåëî çíà÷åíèå ëèøü äëÿ ñòðîåê ïðîèçâîäñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ; ã) èñòî÷íèêà

ôèíàíñèðîâàíèÿ ñòðîèòåëüñòâà (áþäæåòíûå àññèãíîâàíèÿ, êðåäèò áàíêà èëè ñðåäñòâà ôîíäîâ ïðåäïðèÿòèÿ).

Â çàâèñèìîñòè îò îòíåñåíèÿ ñòðîéêè ê îäíîé èç âûøå íàçâàííûõ ãðóïï òèòóëüíûå ñïèñêè, ñîãëàñíî

Ïîñòàíîâëåíèþ Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ îò 10 èþëÿ 1967 ã. ¹ 643 «Î ïîðÿäêå ïëàíèðîâàíèÿ

öåíòðàëèçîâàííûõ êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé è óòâåðæäåíèÿ òèòóëüíûõ ñïèñêîâ ñòðîåê»

, óòâåðæäàëèñü:

Ãîñïëàíîì (íà÷èíàåìûå ñòðîéêè, îñóùåñòâëÿåìûå ïî èíîñòðàííûì ëèöåíçèÿì è íà áàçå êîìïëåêòíîãî

èìïîðòíîãî îáîðóäîâàíèÿ); Ñîâåòàìè Ìèíèñòðîâ ñîþçíûõ ðåñïóáëèê, ìèíèñòåðñòâàìè è âåäîìñòâàìè ÑÑÑÐ

(íà÷èíàåìûå ñòðîéêè ïðîèçâîäñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ ñìåòíîé ñòîèìîñòüþ îò 1 äî 3 ìëí. ðóáëåé,

ñòðîèòåëüñòâî àäìèíèñòðàòèâíûõ è îáùåñòâåííûõ çäàíèé); Ñîâåòîì Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ (íà÷èíàåìûå ñòðîéêè

ïðîèçâîäñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ ñìåòíîé ñòîèìîñòüþ ñâûøå 3 ìëí. ðóáëåé), à ïî äðóãèì ñòðîéêàì – â ïîðÿäêå,

óñòàíîâëåííîì Ñîâåòàìè Ìèíèñòðîâ ñîþçíûõ ðåñïóáëèê, ìèíèñòåðñòâàìè è âåäîìñòâàìè ÑÑÑÐ.

Òèòóëüíûå ñïèñêè, ïî ñóùåñòâó, ÿâëÿëèñü íîðìàòèâíûìè àêòàìè, ðàçðåøàþùèìè îñóùåñòâëåíèå

òîãî èëè èíîãî ñòðîèòåëüñòâà, îïðåäåëÿëè íàïðàâëåíèå ñðåäñòâ íà êàïèòàëüíîå ñòðîèòåëüñòâî. Áàíêè

äîëãîñðî÷íûõ âëîæåíèé íå èìåëè ïðàâà ôèíàíñèðîâàòü ñòðîèòåëüñòâî, åñëè îíî íå áûëî âêëþ÷åíî â

òèòóëüíûé ñïèñîê. Òàê, â ãîäîâîì òèòóëüíîì ñïèñêå, ôîðìà êîòîðîãî äàâàëàñü â âèäå Ïðèëîæåíèÿ ê

Ïðàâèëàì ôèíàíñèðîâàíèÿ ñòðîèòåëüñòâà áàíêàìè äîëãîñðî÷íûõ âëîæåíèé, óêàçûâàëîñü íàèìåíîâàíèå

çàòðàò è îáúåêòîâ, ïîäëåæàùèõ îñóùåñòâëåíèþ èëè ñòðîèòåëüñòâó, ïîëíàÿ ñìåòíàÿ ñòîèìîñòü ïî

óòâåðæäåííîé ñìåòå èëè ñìåòíî-ôèíàíñîâîìó ðàñ÷åòó è îñòàòîê ìåñòíîãî ëèìèòà íà íà÷àëî ãîäà

Îòíîøåíèÿ, ñêëàäûâàâøèåñÿ ïðè îñóùåñòâëåíèè ñòðîèòåëüñòâà íà îñíîâå ïëàíîâûõ çàäàíèé,

îôîðìëÿëèñü äîãîâîðîì ïîäðÿäà íà êàïèòàëüíîå ñòðîèòåëüñòâî, çàêëþ÷àâøèìñÿ ïîäðÿäíûìè

ñòðîèòåëüíûìè îðãàíèçàöèÿìè ñ çàêàç÷èêàìè. Îòíîøåíèÿ ïî ýòîìó äîãîâîðó ðåãóëèðîâàëèñü Îñíîâàìè

ãðàæäàíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ñîþçà ÑÑÐ è ñîþçíûõ ðåñïóáëèê, ãðàæäàíñêèìè êîäåêñàìè ñîþçíûõ

ðåñïóáëèê, ïðàâèëàìè ïîäðÿäà íà êàïèòàëüíîå ñòðîèòåëüñòâî è äðóãèìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè.

Â ÑÑÑÐ îñíîâíûì äîêóìåíòîì, ðåãóëèðóþùèì îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå ïðè ñòðîèòåëüñòâå

æèëûõ äîìîâ, ÿâëÿëñÿ ãåíåðàëüíûé äîãîâîð ïîäðÿäà íà êàïèòàëüíî ñòðîèòåëüñòâî. Çàêëþ÷åíèå è

èñïîëíåíèå äîãîâîðà, ïðàâà è îáÿçàííîñòè çàêàç÷èêà è ïîäðÿä÷èêà, èõ èìóùåñòâåííàÿ îòâåòñòâåííîñòü

ïðåäóñìàòðèâàëèñü Ïðàâèëàìè î äîãîâîðàõ ïîäðÿäà íà êàïèòàëüíîå ñòðîèòåëüñòâî

Ãåíåðàëüíûé äîãîâîð çàêëþ÷àëñÿ çàêàç÷èêîì íà îñíîâå òèòóëüíîãî ñïèñêà ñòðîéêè íà âåñü

ïåðèîä ñòðîèòåëüñòâà ñ îäíîé ñòðîèòåëüíîé îðãàíèçàöèåé – ãåíåðàëüíûì ïîäðÿä÷èêîì. Çàêàç÷èêîì

âûñòóïàëî ãîñóäàðñòâî â ëèöå åãî ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ. Íàïðèìåð, Ïîñòàíîâëåíèåì îò 31 èþëÿ

1957 ã. «Î ðàçâèòèè æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà â ÑÑÑÐ»

ÖÊ ÊÏÑÑ è Ñîâåò Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ

âîçëîæèëè íà èñïîëêîìû ãîðîäñêèõ Ñîâåòîâ äåïóòàòîâ òðóäÿùèõñÿ îáÿçàííîñòè çàêàç÷èêà ïî

æèëèùíîìó, êóëüòóðíî-áûòîâîìó è êîììóíàëüíîìó ñòðîèòåëüñòâó â ãîðîäàõ, âûïîëíÿåìîìó ïîäðÿäíûì

ñïîñîáîì. Ââîäèìûå â ýêñïëóàòàöèþ æèëûå äîìà, ïîñòðîåííûå ïî ïëàíó ãîñóäàðñòâåííûõ

êàïèòàëîâëîæåíèé, âêëþ÷àëèñü â æèëèùíûé ôîíä ìåñòíûõ Ñîâåòîâ äåïóòàòîâ òðóäÿùèõñÿ

Â ãåíåðàëüíîì äîãîâîðå ïîäðÿäà íà êàïèòàëüíîå ñòðîèòåëüñòâî îïðåäåëÿëèñü: à) îáùàÿ ñòîèìîñòü

ñòðîèòåëüíî-ðåìîíòíûõ ðàáîò; á) ñðîêè íà÷àëà è îêîí÷àíèÿ ñòðîèòåëüñòâà; â) ñðîêè ñäà÷è æèëîãî äîìà

â ýêñïëóàòàöèþ. Çàêëþ÷åíèå ãåíåðàëüíîãî äîãîâîðà, ñóáïîäðÿäíûõ äîãîâîðîâ è äðóãèõ âèäîâ äîãîâîðîâ

è ñîãëàøåíèé ê íåìó äîëæíû áûëè ñîîòâåòñòâîâàòü òèïîâîìó ãåíåðàëüíîìó ãîäîâîìó äîãîâîðó, òèïîâîìó

ñîãëàøåíèþ ê ãåíåðàëüíîìó äîãîâîðó, êîòîðûå óòâåðæäàëèñü Ãîññòðîåì ÑÑÑÐ è Ñòðîéáàíêîì ÑÑÑÐ.

Ãåíåðàëüíûì ïîäðÿä÷èêîì ÿâëÿëàñü ñòðîèòåëüíàÿ îðãàíèçàöèÿ (ñòðîèòåëüíî-ìîíòàæíûé òðåñò,

îáúåäèíåíèå, êîìáèíàò, óïðàâëåíèå è ò.ï.), êîòîðûé íà îñíîâå òèòóëüíîãî ñïèñêà çàêëþ÷àë ñ

çàêàç÷èêîì íà âåñü ïåðèîä ñòðîèòåëüñòâà ãåíåðàëüíûé äîãîâîð ïîäðÿäà íà êàïèòàëüíîå ñòðîèòåëüñòâî.

Ïîñëå îêîí÷àíèÿ ñòðîèòåëüñòâà ïðåäóñìàòðèâàëàñü ïðèåìêà îáúåêòà æèëèùíî-ãðàæäàíñêîãî

íàçíà÷åíèÿ â ýêñïëóàòàöèþ ãîñóäàðñòâåííîé êîìèññèåé. Ïðèåì â ýêñïëóàòàöèþ îáúåêòîâ æèëèùíî-

ãðàæäàíñêîãî íàçíà÷åíèÿ îôîðìëÿëñÿ àêòîì. Àêòû ïðèåìêè â ýêñïëóàòàöèþ ðàññìàòðèâàëè è

óòâåðæäàëè îðãàíû, íàçíà÷àâøèå ãîñóäàðñòâåííûå ïðèåìî÷íûå êîìèññèè. Çàñåëåíèå è ýêñïëóàòàöèÿ

îáúåêòîâ æèëèùíî-ãðàæäàíñêîãî íàçíà÷åíèÿ äîïóñêàëàñü òîëüêî ïîñëå ïðèåìêè èõ ãîñóäàðñòâåííûìè

ïðèåìî÷íûìè êîìèññèÿìè â óêàçàííîì ïîðÿäêå

Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010

Òàêèì îáðàçîì, öåíòðàëèçîâàííîå ïëàíèðîâàíèå è ôèíàíñèðîâàíèå êàïèòàëüíîãî

ñòðîèòåëüñòâà, ñ îäíîé ñòîðîíû, â ðåøàþùåé ñòåïåíè îïðåäåëÿëè ñîäåðæàíèå äîãîâîðà ïîäðÿäà íà

êàïèòàëüíîå ñòðîèòåëüñòâî è îòðàæàëèñü â äîìèíàíòå àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî íà÷àëà â ïðàâîâîì

ðåæèìå ïîðÿäêà çàêëþ÷åíèÿ òàêèõ äîãîâîðîâ ìåæäó ïîäðÿäíîé îðãàíèçàöèåé è çàêàç÷èêîì. Ñ äðóãîé

– îáåñïå÷èâàëè, õîòÿ è íå ïîëíîñòüþ, îáúåêò êàïèòàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà æèëüÿ íåîáõîäèìûìè

ôèíàíñîâûìè è ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêèìè ðåñóðñàìè. Õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè ïî òàêèì

äîãîâîðàì áûëè ãîñóäàðñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè – ïîäðÿä÷èêè è çàêàç÷èêè.

Ê ñîæàëåíèþ, ïëàíû ïîäðÿäíûõ ðàáîò îáû÷íî ïðåâîñõîäèëè ìîùíîñòü ñòðîèòåëüíûõ òðåñòîâ â

1,5–2 ðàçà

, ïðè ýòîì îáúåì çàêàçîâ ðîñ, à òðåñòû äåãðàäèðîâàëè: íå ïîïîëíÿëèñü â óêàçàííûõ îáúåìàõ

òåõíèêîé, ïðîèãðûâàëè ïî óðîâíþ çàðàáîòíîé ïëàòû ïðîìûøëåííîñòè. Çàâûøåííûå ïëàíû íèêîãäà íå

îáåñïå÷èâàëèñü ðåàëüíûì ðåñóðñíûì ïîêðûòèåì, ñòðîéêè íåðåäêî ïðîñòàèâàëè èç-çà íåõâàòêè

ìàòåðèàëîâ. Â òàêèõ óñëîâèÿõ êà÷åñòâî ñòðîèòåëüñòâà áûëî íèçêèì, ñðîêè ñòðîèòåëüñòâà çàòÿãèâàëèñü è

ïîðîé âî ìíîãî ðàç ïðåâûøàëè íîðìàòèâíûå, â ïëàíû ïîïàäàëè ñîâåðøåííî íåíóæíûå è áåññìûñëåííûå

ñòðîéêè, êîòîðûå ñåãîäíÿ ÿâëÿþòñÿ íåìûìè ïàìÿòíèêàìè òîé ñèñòåìû õîçÿéñòâîâàíèÿ.

Îäíàêî æèëüå ñòðîèëîñü, è íåìàëî – äî 19 ìëí.êâ.ì. Äëÿ ñðàâíåíèÿ ïðèâåäåì ïðèìåðû

ñòðîèòåëüñòâà æèëüÿ â ñîâåòñêèé è ïîñòñîâåòñêèé ïåðèîäû:

– â ñîâåòñêèé ïåðèîä 1986-1990 ãã. ââîä â äåéñòâèå æèëûõ äîìîâ, ïîñòðîåííûõ íàñåëåíèåì,

ñîñòàâèë 25,2 ìëí.êâ.ì. îáùåé ïëîùàäè æèëûõ äîìîâ, à æèëèùíî-ñòðîèòåëüíûìè êîîïåðàòèâàìè

(äàëåå ÆÑÊ) – 18,5 ìëí.êâ.ì;

– â 2007 ã. ãðàæäàíàìè ïîñòðîåíî è ââåäåíî â äåéñòâèå 26,3 ìëí.êâ.ì, à ÆÑÊ – 0,9 ìëí.êâ.ì;

– â 2008 ã. ðåñóðñàìè íàñåëåíèÿ – 27,4 ìëí.êâ.ì, à ÆÑÊ – 0,6 ìëí.êâ.ì;

– â 2009 ã. íàñåëåíèåì ïîñòðîåíî – 28,5 ìëí.êâ.ì, à äàííûå î ñòðîèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè ÆÑÊ

îòñóòñòâóþò

. Âûâîä íàïðàøèâàåòñÿ ñàì ñîáîé: ñ êàæäûì ãîäîì âîçðàñòàåò êîëè÷åñòâî æèëûõ äîìîâ,

ïîñòðîåííûõ íàñåëåíèåì íà ñ÷¸ò ñîáñòâåííûõ è çà¸ìíûõ ñðåäñòâ, êîëè÷åñòâî æå äîìîâ, ïîñòðîåííûõ

ãîñóäàðñòâîì, îñòàâëÿåò æåëàòü ëó÷øåãî.

Èçìåíåíèÿ, ïðîèçîøåäøèå â æèëèùíîì ñòðîèòåëüñòâå â ñâÿçè ñ ïåðåõîäîì íà ðûíî÷íûå

îòíîøåíèÿ, íå ìîãëè íå îòðàçèòüñÿ è íà çàêîíîäàòåëüñòâå. Âî-ïåðâûõ, äåÿòåëüíîñòü ïðàêòè÷åñêè âñåõ

ïðåäïðèÿòèé ñòðîèòåëüíîãî êîìïëåêñà íà÷àëà îðèåíòèðîâàòüñÿ íà âûïîëíåíèå óñëîâèé äîãîâîðîâ, à

íå íà äîñòèæåíèå ïëàíîâûõ ïîêàçàòåëåé. Âî-âòîðûõ, öåíû êàê íà êîíå÷íóþ ñòðîèòåëüíóþ ïðîäóêöèþ,

òàê è íà îòäåëüíûå åå êîìïîíåíòû ñòàëè ôîðìèðîâàòüñÿ ïîä âëèÿíèåì ðûíî÷íûõ ìåõàíèçìîâ.

Äîëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà â æèëèùíîì ñòðîèòåëüñòâå ðåçêî ñîêðàòèëàñü, îäíîâðåìåííî

âûðîñëè îáúåìû ÷àñòíîãî è ñìåøàííîãî æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà. Ýòî ïðèâåëî ê ïîòåðå óïðàâëåíèÿ

ñòðîèòåëüíûì êîìïëåêñîì ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà. Ðåãóëèðîâàíèå ðûíêîâ ñòðîèòåëüíî-ìîíòàæíûõ

(ïîäðÿäíûõ) ðàáîò, ïðîåêòíî-èçûñêàòåëüñêèõ ðàáîò, ñòðîéìàòåðèàëîâ, îáîðóäîâàíèÿ, äåâåëîïåðîâ è

äð., îñóùåñòâëÿåòñÿ òåïåðü ýêîíîìè÷åñêèìè ìåòîäàìè. Àäìèíèñòðàòèâíûå ìåòîäû ãîñóäàðñòâåííîãî

ðåãóëèðîâàíèÿ â îáëàñòè æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà ñâåëèñü ê ëèöåíçèðîâàíèþ, ïðîâåäåíèþ

àíòèìîíîïîëüíîé ïîëèòèêè, îñóùåñòâëåíèþ êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ ïî òðóäó

è ñîöèàëüíîé ïîëèòèêå, ñòðîèòåëüíûõ íîðì è ïðàâèë, íîðì ïðîåêòèðîâàíèÿ, ýêîëîãèè, òåõíèêè

áåçîïàñíîñòè, ýíåðãîíàäçîðà, óñòàíîâëåíèþ òàðèôîâ è ðàñöåíîê íà ýíåðãîíîñèòåëè. Ñòàëè àêòèâíî

ðàçâèâàòüñÿ íîâûå îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå ôîðìû ïðåäïðèÿòèé æèëèùíîé ñôåðû – õîëäèíãè,

êîíöåðíû, ôèíàíñîâî-ïðîìûøëåííûå ãðóïïû, ÀÎ, ÎÎÎ è ò.ä. Â îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóðàõ

ïðåäïðèÿòèé ïîÿâèëèñü íîâûå ôóíêöèîíàëüíûå ñëóæáû: ìàðêåòèíãîâûå, ðèýëòîðñêèå, èíæèíèðèíãîâûå,

ïî ïîäãîòîâêå òåíäåðíîé äîêóìåíòàöèè (îôåðò), êîììåð÷åñêèå, ïî òîâàðîîáìåííûì îïåðàöèÿì (áàðòåðó),

êîíñàëòèíãîâûå è äð. Èçìåíèëñÿ ïîðÿäîê ôèíàíñèðîâàíèÿ è êðåäèòîâàíèÿ æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà.

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ óðîâåíü ðàçâèòèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà â îáëàñòè æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà íå

ñîîòâåòñòâóåò ïðåäúÿâëÿåìûì ê íåé òðåáîâàíèÿì, è, êàê ñëåäñòâèå, âûçûâàåò ðàçâèòèå òåíåâîé ýêîíîìèêè.

Ýòî ñâÿçàíî ñ îñòðûì äåôèöèòîì ôèíàíñîâ, ñëàáîé ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé áàçîé, íåäîñòàòî÷íîé

êâàëèôèêàöèåé êàäðîâ, îòñóòñòâèåì ïðîäóìàííîé æèëèùíîé ïîëèòèêè è íåäîñòàòî÷íîé

ïðîðàáîòàííîñòüþ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû.

Ïðè ðàçâèòèè çàêîíîäàòåëüñòâà, ðåãóëèðóþùåãî æèëèùíîå ñòðîèòåëüñòâî, íàðÿäó ñ

óíèôèêàöèåé è ñòàíäàðòèçàöèåé äåéñòâóþùåé íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû, ñëåäóåò äîïîëíèòü åãî

íîðìàìè ãðàæäàíñêîãî, ïðåäïðèíèìàòåëüñêîãî è äðóãèõ îòðàñëåé ïðàâà, îáåñïå÷èâàþùèìè

äåòåíèçàöèþ ñôåðû êàïèòàëüíîãî æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà, ÷òî ìîæåò ïîñëóæèòü ìîäåëüþ äëÿ

ïîñëåäóþùåãî ðàçâèòèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà â ýòîé ñôåðå.

Ñïèñîê ëèòåðàòóðû

1. Áðàãèíñêèé, Ì. È. Äîãîâîð ïîäðÿäà è ïîäîáíûå åìó äîãîâîðû. – Ì., 1999.

2. Ëèñíè÷åíêî, Ò. È., Õëàìîâ, È. Ò. Ñïðàâî÷íèê ïî æèëèùíî-ñòðîèòåëüíîìó è æèëèùíîìó

çàêîíîäàòåëüñòâó. – Êèåâ, 1985.

3. Èîôôå, Î. Ñ. Ñîâåòñêîå ãðàæäàíñêîå ïðàâî. – ËÃÓ, 1961.

4. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå êàïèòàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà â ÑÑÑÐ. / Ïîä ðåä. Î.Í. Ñàäèêîâà. – Ì., 1972.

5. Ëàíäêîô, Ñ. Í., Ëèñíè÷åíêî, Ò. Í., Ôåëüäìàí, À. Ì., Æèëèùíîå è æèëèùíî-ñòðîèòåëüíîå

çàêîíîäàòåëüñòâî. – 1975.

6. Ïàãèñ, ß. È. Íåêîòîðûå âîïðîñû âîñïðîèçâîäñòâà ñòðîèòåëüíîãî êîìïëåêñà â óñëîâèÿõ ðûíêà.

// Ýêîíîìèêà ñòðîèòåëüñòâà. – 2003. – ¹ 1.

Ëîçèíà Þ.À. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ñòðîèòåëüíîãî ïîäðÿäà â ñîâåòñêèé ïåðèîä

Ãðàæäàíñêîå ïðàâî è ãðàæäàíñêèé ïðîöåññ

Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010

Literature

1. Braginsky, M. I. Work Contract and similar to it agreements. – Moscow, 1999.

2. Lisnichenko, T. I., Rubbish, I. T. Reference book according to building and housing legislation. – Kiev, 1985.

3. Joffe, O. S. Soviet civil legislation. – 1961.

4. Legal regulation of capital building in the USSR / Ed. O.N. Sadikov. – Moscow, 1972.

5. Landkof, S. N., Lisnichenko, T. N., Feldman, A. M., Building and housing legislation. – 1975.

6. Pagis, I. I. Some questions of the reproduction of building complex in market conditions. // Building

economy. – 2003. – ¹ 1.

Ñîáðàíèå óçàêîíåíèé ÐÔ 1919. ¹ 62 ñò.571.

ÑÓ ÐÔ 1921. ¹ 3 ñò.29.

ÑÇ ÑÑÑÐ 1928. ¹ 38 ñò.297.

ÑÇ ÑÑÑÐ 1936. ¹ 9 ñò.70.

Áðàãèíñêèé Ì.È. Äîãîâîð ïîäðÿäà è ïîäîáíûå åìó äîãîâîðû. Ì., 1999. Ñ. 120.

ÑÇ ÑÑÑÐ 1938. ¹ 9 ñò.70.

Áðàãèíñêèé Ì.È. Òàì æå. Ñ. 121.

Ëèñíè÷åíêî Ò.È., Õëàìîâ È.Ò. Ñïðàâî÷íèê ïî æèëèùíî-ñòðîèòåëüíîìó è æèëèùíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó. Êèåâ. 1985. Ñ. 15.

Êóðñ ýêîíîìèêè ñòðîèòåëüñòâà. / Ïîä ðåä. À.Á. Âîëêîâà. 1967. Ñ. 25.

Èîôôå Î.Ñ. Ñîâåòñêîå ãðàæäàíñêîå ïðàâî. ËÃÓ, 1961. Ñ. 177.

Êîíñòèòóöèÿ ÐÑÔÑÐ. 1978. Ì., 1979.

Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå êàïèòàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà â ÑÑÑÐ. / Ïîä ðåä. Î.Í. Ñàäèêîâà Ì., 1972. Ñ. 13.

Îñíîâû ãðàæäàíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ñîþçà ÑÑÐ. Âåäîìîñòè Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ 1961. ¹ 50. Ñò.525.

Òåîðåòè÷åñêèå âîïðîñû ñèñòåìàòèçàöèè ñîâåòñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ì., 1962. Ñ. 313, 340.

Ïîëîæåíèå î Ãîññòðîå ÑÑÑÐ, óòâåðæäåííîå ïîñòàíîâëåíèåì Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ îò 26 ÿíâàðÿ 1968., ï. 9. ÑÏ ÑÑÑÐ

1968. ¹ 3, ñò. 14.

Óñòàâ Ñòðîéáàíêà, ï.34 óòâ. Ïîñòàíîâëåíèåì Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ îò 1 îêòÿáðÿ 1964. ÑÏ ÑÑÑÐ 1964. ¹ 19. ñò. 122.

Èíñòðóêöèÿ î ïîðÿäêå ðàçðàáîòêè è óòâåðæäåíèè íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ ïî ñòðîèòåëüñòâó /ÑÍ-395- 69/ Ì., 1969. Ñ. 3.

Êîììåíòàðèè ê Ïðàâèëàì î äîãîâîðàõ ïîäðÿäà íà êàïèòàëüíîå ñòðîèòåëüñòâî, Ì., Ñòðîéèçäàò. 1981. Ñ. 16.

Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå êàïèòàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà â ÑÑÑÐ. / Ïîä ðåä. Î.Í. Ñàäèêîâà. Ì., 1972. Ñ. 85.

Ïîñòàíîâëåíèå Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ îò 23 àïðåëÿ 1965. ÑÏ ÑÑÑÐ 1965. ¹ 11. ñò.82.

Ñì., íàïðèìåð, Ïîñòàíîâëåíèå ÖÊ ÊÏÑÑ è Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ îò 28 ìàÿ 1969 ãîäà ¹ 389 «Î ñîâåðøåíñòâîâàíèè

ïëàíèðîâàíèÿ êàïèòàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà è îá óñèëåíèè ýêîíîìè÷åñêîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ ïðîèçâîäñòâà». ÑÏ ÑÑÑÐ 1969. ¹ 15.

ñò.82; Ïîñòàíîâëåíèå Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ îò 10 èþíÿ 1967 ãîäà. ¹ 643 «Î ïîðÿäêå ïëàíèðîâàíèÿ öåíòðàëèçîâàííûõ

êàïèòàëîâëîæåíèé è óòâåðæäåíèÿ òèòóëüíûõ ñïèñêîâ ñòðîåê». ÑÏ ÑÑÑÐ. 1967. ¹ 17. ñò.119; Ïîñòàíîâëåíèé ÖÊ ÊÏÑÑ îò 25 ôåâðàëÿ

1983 ãîäà «Î ìåðàõ ïî îáåñïå÷åíèþ ïëàíîâ ñòðîèòåëüñòâà æèëûõ äîìîâ è ñîöèàëüíî-áûòîâûõ îáúåêòîâ». ÑÏ ÑÑÑÐ. 1983. ¹ 6. Ñ. ñ.

115-119; Ïîñòàíîâëåíèå ÖÊ ÊÏÑÑ è Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ îò 29.04.1984. ¹ 387 «Îá óëó÷øåíèè ïëàíèðîâàíèÿ, îðãàíèçàöèè è

óïðàâëåíèÿ êàïèòàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà». ÑÏ ÑÑÑÐ. 1984. ¹ 13. ñò.91. Ò.Í. Ëèñíè÷åíêî, È.Ò. Õëàìîâ. Ñïðàâî÷íèê ïî æèëèùíî-

ñòðîèòåëüíîìó è æèëèùíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó. Êèåâ. 1985. Ñ. 112.

Ëèñíè÷åíêî Ò.Í., Õëàìîâ È.Ò. Ñïðàâî÷íèê ïî æèëèùíî-ñòðîèòåëüíîìó è æèëèùíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó. Êèåâ. 1985. Ñ. 112.

ÑÏ ÑÑÑÐ 1967. ¹ 17. ñò.119, ñ èçìåíåíèÿìè ÑÏ ÑÑÑÐ. 1970. ¹ 119. ñò.150. 1971. ¹ 3. ñò.19.

Ïðàâîâûå âîïðîñû êàïèòàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà â ÑÑÑÐ. / Ïîä ðåä. Ì.È. Áàðûøåâà. Ì., Ãîñþðèçäàò. 1952. Ñ. 104.

Óòâ. ïîñòàíîâëåíèåì Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ îò 24.12.1969. ÑÏ ÑÑÑÐ 1970. ¹ 2. ñò.11, ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè îò

28.05.1969. ¹ 389. ÑÏ ÑÑÑÐ 1969. ¹ 15. ñò.82.; îò 12 èþëÿ 1979 ãîäà. ÑÏ ÑÑÑÐ. 1979. ¹ 18. ñò.118; îò 30 ìàðòà 1980 ãîäà. ÑÏ ÑÑÑÐ 1980.

¹ 14. ñò.84. Ïîñëåäóþùèå ïðàâèëà áûëè óòâåðæäåíû 26 äåêàáðÿ 1986 ãîäà. ÑÏ ÑÑÑÐ 1987 ¹ 4. ñò.19, ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè

ÑÏ ÑÑÑÐ 1990. ¹ 25. ñò.118.

ÑÏ ÑÑÑÐ 1957 ã. ¹ 9. ñò.102

Ëàíäêîô Ñ.Í., Ëèñíè÷åíêî Ò.Í., Ôåëüäìàí À.Ì., Æèëèùíîå è æèëèùíî-ñòðîèòåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî. 1975. Ñ. 23.

ÑÏ ÑÑÑÐ 1970. ¹ 11, ñò.90.

Ïàãèñ ß.È. Íåêîòîðûå âîïðîñû âîñïðîèçâîäñòâà ñòðîèòåëüíîãî êîìïëåêñà â óñëîâèÿõ ðûíêà. // Ýêîíîìèêà ñòðîèòåëüñòâà.

2003. ¹ 1. Ñ. 3.

Îôèöèàëüíûé ñàéò Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû ãîñóäàðñòâåííîé ñòàòèñòèêè http://www.gks.ru (16.04.2010).

ÓÄÊ: 347.9

À.Â. Øèâàëüíèöûí*À.Â. Øèâàëüíèöûí*

À.Â. Øèâàëüíèöûí*

ÈíòÈíò

Èíò

åðåñ îðãàíîâ âíóåðåñ îðãàíîâ âíó

åðåñ îðãàíîâ âíó

òðåííèõ äåë êòðåííèõ äåë ê

òðåííèõ äåë ê

àê ïðàâîâàÿ êàê ïðàâîâàÿ ê

àê ïðàâîâàÿ ê

àà

òò

åãåã

åã

îðèÿîðèÿ

îðèÿ

Ñòàòüÿ ïîñâÿùåíà òàêîé ìàëîèçó÷åííîé ïðàâîâîé êàòåãîðèè êàê «èíòåðåñ îðãàíîâ âíóòðåííèõ

äåë». Èññëåäóåòñÿ ïîíÿòèå è ñóùíîñòü èíòåðåñîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, àíàëèçèðóåòñÿ èõ

ñïåöèôè÷åñêèé õàðàêòåð.

Êëþ÷åâûå ñëîâà:

îðãàíû âíóòðåííèõ äåë, èíòåðåñ, èíòåðåñ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, ïðàâîâàÿ

êàòåãîðèÿ, èíòåðåñ êàê ïðàâîâàÿ êàòåãîðèÿ.

A.V. Shivalnitsyn*.

Interest of agencies of the Interior as legal category. The article is devoted

to such an insufficiently explored legal category as «interest of agencies of the Interior». It examines definition

and essence of interests of agencies of the interior, analyses its specific character.

* Øèâàëüíèöûí, Àíäðåé Âëàäèìèðîâè÷. Àäúþíêò êàôåäðû ãðàæäàíñêîãî ïðîöåññà Ñàíêò–Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà

ÌÂÄ Ðîññèè. Àäðåñ: Ðîññèÿ, 198206, ã. Ñàíêò-Ïåòåðáóðã, óë. Ëåò÷èêà Ïèëþòîâà, ä. 1. Òåëåôîí 8 (8182) 216-526. Email: 6622438@rambler.ru

* Shivalnitsyn, Andrey. The St.-Petersburg University of the Ministry of the Internal Affairs of Russia, Department of civil process,

the graduated in a military academy. The St.-Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. Address: Russia, 198206, St.-

Petersburg, Pilyutov-street, 1.

Ñòàòüÿ ïîñòóïèëà â ðåäàêöèþ 08.04.2010 ã.

Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010

Keywords

: agencies of the Interior, interest, interest of agencies of the Interior, legal category, interest

as legal category.

Â óñëîâèÿõ ôîðìèðîâàíèÿ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, áóðíîãî ðàçâèòèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé

îäíèì èç âàæíåéøèõ ôàêòîðîâ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ÿâëÿåòñÿ ýôôåêòèâíàÿ çàùèòà

èõ èíòåðåñîâ â ñóäå.

Àíàëèç äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïîçâîëÿåò ñäåëàòü âûâîä, ÷òî êàòåãîðèÿ «èíòåðåñ»

äîñòàòî÷íî ðàñïðîñòðàíåíà êàê â íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòàõ, òàê è àêòàõ òîëêîâàíèÿ è

ïðàâîïðèìåíåíèÿ, íàïðèìåð, ïîñòàíîâëåíèÿõ Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà ÐÔ è Âåðõîâíîãî ñóäà ÐÔ.

Èíòåðåñ âûñòóïàåò âàæíåéøåé õàðàêòåðèñòèêîé äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòà ïðàâà, âõîäèò â ñîäåðæàíèå

êàê îáúåêòèâíîãî, òàê è ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà. Áóäó÷è ïðåäñòàâëåííîé êàê â îòêðûòîé (ñ èñïîëüçîâàíèåì

òåðìèíà «èíòåðåñ»), òàê è â ñêðûòîé ôîðìå, ðàññìàòðèâàåìàÿ êàòåãîðèÿ ïðîíèçûâàåò ñîäåðæàíèå

ðàçëè÷íûõ îòðàñëåé ïðàâà, ó÷àñòíèêàìè êîòîðûõ ÿâëÿþòñÿ, â ò.÷. îðãàíû âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè.

Òàê, íàïðèìåð, ÷. 2 ñò. 1 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà ÐÔ ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî «ãðàæäàíå è þðèäè÷åñêèå

ëèöà ïðèîáðåòàþò è îñóùåñòâëÿþò ñâîè ãðàæäàíñêèå ïðàâà ñâîåé âîëåé è â ñâîåì èíòåðåñå». Â Òðóäîâîì

êîäåêñå ÐÔ êàòåãîðèÿ «èíòåðåñ» ïðèìåíÿåòñÿ â ñòàòüÿõ, óñòàíàâëèâàþùèõ öåëè è çàäà÷è òðóäîâîãî

çàêîíîäàòåëüñòâà, îñíîâíûå ïðèíöèïû ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäîâûõ îòíîøåíèé, îñíîâíûå ïðàâà è

îáÿçàííîñòè ðàáîòíèêîâ è ðàáîòîäàòåëåé (ñò. 1, 2, 21, 22). Äåéñòâóþùåå ïðîöåññóàëüíîå

çàêîíîäàòåëüñòâî çàùèùàåò òàêæå íå òîëüêî çàêîííûå ïðàâà, íî è èíòåðåñû (ñò. 2-4 Ãðàæäàíñêîãî

ïðîöåññóàëüíîãî êîäåêñà ÐÔ, ñò. 2, 4 Àðáèòðàæíîãî ïðîöåññóàëüíîãî êîäåêñà ÐÔ).

Âìåñòå ñ òåì çàêîíîäàòåëü, çàêðåïëÿÿ â êà÷åñòâå îáúåêòà çàùèòû ñóáúåêòèâíîå ïðàâî è

îõðàíÿåìûé çàêîíîì èíòåðåñ, íå ðàñêðûâàåò ñîäåðæàíèå óêàçàííûõ ïîíÿòèé. Ôóíêöèîíèðîâàíèå æå

îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïðåäïîëàãàåò èõ ó÷àñòèå â ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ, òðóäîâûõ è èíûõ îòíîøåíèÿõ,

÷òî, â ñâîþ î÷åðåäü, ñïîñîáñòâóåò ôîðìèðîâàíèþ èíòåðåñà. È åñëè ïîíÿòèå ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà,

áóäó÷è äàâíî ðàçðàáîòàííûì

, íå âûçûâàåò îñîáûõ òðóäíîñòåé â åãî îïðåäåëåíèè, òî åäèíîîáðàçíîãî

ïîíèìàíèÿ èíòåðåñà, â ò.÷. èíòåðåñà îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå íå íåò. Ïîýòîìó

òåîðåòè÷åñêîå èññëåäîâàíèå äàííîãî ïðàâîâîãî ôåíîìåíà èìååò áîëüøîå ïðàêòè÷åñêîå çíà÷åíèå,

ñïîñîáñòâóåò ðàçâèòèþ þðèäè÷åñêîé íàóêè.

Ïðåæäå ÷åì ïðîäîëæèòü èññëåäîâàíèå è îòâåòèòü íà âîïðîñ, ÷òî æå ïðåäñòàâëÿåò èíòåðåñ îðãàíà

âíóòðåííèõ äåë êàê ïðàâîâàÿ êàòåãîðèÿ, ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì îïðåäåëèòüñÿ ñ ïîíÿòèÿìè

«êàòåãîðèÿ» è «èíòåðåñ».

Êàê èçâåñòíî, ëþáàÿ íàóêà îïåðèðóåò îñíîâíûìè ïîíÿòèÿìè – êàòåãîðèÿìè (îò ãðå÷åñêîãî

«kategoria» – âûñêàçûâàíèå, ñâèäåòåëüñòâî), êîòîðûå âûðàáàòûâàþòñÿ åþ â ïðîöåññå ðàçâèòèÿ.

Áîëüøîé òîëêîâûé ñëîâàðü ñîâðåìåííîãî ðóññêîãî ÿçûêà Ä.Í. Óøàêîâà îïðåäåëÿåò êàòåãîðèþ

êàê «íàó÷íîå ïîíÿòèå, îáîçíà÷àþùåå êàêîé-íèáóäü, íàèáîëåå îáùèé, îòâëå÷åííûé ðàçðÿä ÿâëåíèé,

ïðåäìåòîâ èëè èõ ïðèçíàêîâ»

Ïðàâîâûìè êàòåãîðèÿìè íàçûâàþò íàèáîëåå îáùèå, ïðåäåëüíî øèðîêèå ôóíäàìåíòàëüíûå

ïðàâîâûå ïîíÿòèÿ. Îíè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ðåçóëüòàò îáîáùåíèÿ ñóùåñòâóþùèõ þðèäè÷åñêèõ

ïîíÿòèé

Â êàòåãîðèàëüíîé ôîðìå îáîáùàåòñÿ îïûò íå òîëüêî ïîçíàíèÿ, íî è ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè

ëþäåé, èõ êóëüòóðû. Ìåòîäîëîãè÷åñêîå è òåîðåòè÷åñêîå çíà÷åíèå êîíêðåòíûõ êàòåãîðèé îãðîìíî.

«Ýòî, – êàê îòìå÷àåò Ñ.À. Êîìàðîâ, – “îñòîâ”, “ñêåëåò” çíàíèé è èíñòðóìåíò ïðèîáðåòåíèÿ íîâûõ»

Ñîãëàøàÿñü ñ Í.Í. Ïàðàñêåâîâûì, ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî êàòåãîðèÿ äèàëåêòè÷åñêè ñâÿçàíà ñ

ïîíÿòèåì, ïîñêîëüêó â îñíîâå êàæäîãî ïîíÿòèÿ ëåæèò ãðóïïà âçàèìîñâÿçàííûõ êàòåãîðèé, à

èíòåðïðåòàöèÿ ïîíÿòèÿ îçíà÷àåò âûÿâëåíèå åãî êàòåãîðèàëüíîé ñòðóêòóðû, êîòîðàÿ äîëæíà íàèáîëåå

ïîëíî è òî÷íî îïðåäåëÿòü ñìûñë èíòåðïðåòèðóåìîãî ïîíÿòèÿ

Êàòåãîðèÿ íàöåëåíà ãëàâíûì îáðàçîì íà îðãàíèçàöèþ ïðîöåññà ïîçíàíèÿ, âûäåëåíèå îäíîãî

èç óçëîâûõ ìîìåíòîâ ýòîãî ïðîöåññà. Â êàòåãîðèè ðàñêðûòèå ñîäåðæàíèÿ îáúåêòà ÿâëÿåòñÿ íå

ñàìîöåëüþ, à ïîä÷èíåíî ðåøåíèþ çàäà÷è âûÿâëåíèÿ è èññëåäîâàíèÿ çàêîíîâ ñóùåñòâîâàíèÿ

êîíêðåòíîé äåéñòâèòåëüíîñòè èëè îáøèðíîé îáëàñòè ýòîé äåéñòâèòåëüíîñòè

. Ïîýòîìó âûðàáîòêà

êàòåãîðèé ÿâëÿåòñÿ äâèãàòåëåì ÷åëîâå÷åñêîãî çíàíèÿ, à òàêæå ïîïîëíÿåò íàó÷íûé ïîòåíöèàë.

Êàòåãîðèÿ «èíòåðåñ» íåñåò îãðîìíóþ ñìûñëîâóþ íàãðóçêó, ÷òî ñâÿçàíî ñ åãî ïðèìåíåíèåì â

ðàçëè÷íûõ îáëàñòÿõ äåÿòåëüíîñòè. Ñëîâî «èíòåðåñ» ïðîèñõîäèò îò ëàòèíñêîãî «interest», ÷òî îçíà÷àåò

«èìåòü çíà÷åíèå». Â ñîâðåìåííîì ðóññêîì ÿçûêå îí óïîòðåáëÿþòñÿ â ñëåäóþùèõ ñìûñëàõ: âíèìàíèå,

âîçáóäèìîå ÷åì-ëèáî èëè êåì-ëèáî; êàê ïîëüçà, âûãîäà è êàê ïîòðåáíîñòü, íóæäà

. Íåîäíîçíà÷íîå

òîëêîâàíèå èíòåðåñà ãîâîðèò î ìíîãîàñïåêòíîñòè è ñëîæíîñòè äàííîãî ïîíÿòèÿ.

Èíòåðåñ èçó÷àåòñÿ ïñèõîëîãèåé, ôèëîñîôèåé, ýêîíîìèêîé è äðóãèìè íàóêàìè, ÷òî ïîçâîëÿåò

ñóäèòü î íåì êàê îá îáùåíàó÷íîé êàòåãîðèè.

Òàê, íàïðèìåð, â ýêîíîìèêå ïîä èíòåðåñàìè ïîíèìàþòñÿ îáúåêòèâíûå ïîáóäèòåëüíûå ìîòèâû

ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ñâÿçàííûå ñî ñòðåìëåíèåì ëþäåé ê óäîâëåòâîðåíèþ ìàòåðèàëüíûõ è

äóõîâíûõ ïîòðåáíîñòåé

. Ïñèõîëîãè ïîíèìàþò ïîä èíòåðåñîì îòíîøåíèå ëè÷íîñòè ê îáúåêòó â

ñèëó åãî æèçíåííîãî çíà÷åíèÿ è ýìîöèîíàëüíîé ïðèâëåêàòåëüíîñòè. Äëÿ íèõ ïîòðåáíîñòü âûñòóïàåò

ïðåäìåòîì âíèìàíèÿ, ò.å. èíòåðåñà, íî íå ñâîäèòñÿ ê íåìó

Øèâàëüíèöûí À.Â. Èíòåðåñ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë êàê ïðàâîâàÿ êàòåãîðèÿ

100

Ãðàæäàíñêîå ïðàâî è ãðàæäàíñêèé ïðîöåññ

Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010

Ìåæäó òåì, â ñîîòâåòñòâèè ñ öåëÿìè è ïðåäìåòîì èññëåäîâàíèÿ âíèìàíèå àâòîðà îáðàùàåòñÿ íà

ñîäåðæàíèå êàòåãîðèè èíòåðåñà â ñâåòå ïðàâà è ïðèìåíèòåëüíî ê äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë.

Èíòåðåñ êàê ïðàâîâàÿ êàòåãîðèÿ âñåãäà ïðèâëåêàë ê ñåáå îñîáîå âíèìàíèå ïðàâîâåäîâ, åìó

ïîñâÿùàëèñü êàê îòäåëüíûå ñòàòüè, òàê è öåëûå ìîíîãðàôè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ

Òàê, Â.Ï. Ãðèáàíîâ îïðåäåëÿåò èíòåðåñ êàê «ïîòðåáíîñòü, ïðèíÿâøóþ ôîðìó ñîçíàòåëüíîãî

ïîáóæäåíèÿ è ïðîÿâëÿþùóþñÿ â æèçíè â âèäå æåëàíèé, íàìåðåíèé, ñòðåìëåíèé, à, â êîíöå êîíöîâ, â

òåõ îòíîøåíèÿõ, â êîòîðûå âñòóïàþò ëèöà â ïðîöåññå ñâîåé äåÿòåëüíîñòè»

Â.Ì. Õâîñòîâ óòâåðæäàåò, ÷òî «þðèäè÷åñêèå îòíîøåíèÿ óñòàíàâëèâàþòñÿ ãëàâíûì îáðàçîì

äëÿ òîãî, ÷òîáû… óäîâëåòâîðèòü êàêóþ-íèáóäü ïîòðåáíîñòü. Âñÿêàÿ òàêàÿ ïîòðåáíîñòü, ðàâíî êàê è

áëàãî, ê êîòîðîìó ëèöî ñòðåìèòñÿ äëÿ åå óäîâëåòâîðåíèÿ, íàçûâàåòñÿ èíòåðåñîì â þðèäè÷åñêîì

ñìûñëå»

Èíòåðåñ – ýòî îñîçíàííàÿ íåîáõîäèìîñòü óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòåé, ñòðåìëåíèå ñóáúåêòà

ïîëüçîâàòüñÿ îïðåäåëåííûì áëàãîì, ñïîñîáíûì óäîâëåòâîðèòü åãî ïîòðåáíîñòè

Îäíàêî ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî óêàçàííûå ïîíÿòèÿ íå ìîãóò áûòü â ïîëíîé ìåðå èñïîëüçîâàíû

ïðè îïðåäåëåíèè ñóùíîñòè èíòåðåñà îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Ýòî ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî, âî-ïåðâûõ,

èíòåðåñ îðãàíà âíóòðåííèõ äåë âñåãäà ÿâëÿåòñÿ çàêîííûì, ïîñêîëüêó ïîëó÷àåò ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå

ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà, âî-âòîðûõ, ïðåäìåòîì çàùèòû âûñòóïàåò íå ëþáîé, à òîëüêî çàêîííûé èíòåðåñ

îðãàíà âíóòðåííèõ äåë. Ïîýòîìó íåîáõîäèìî îñòàíîâèòüñÿ íà ïîíÿòèè «çàêîííûé èíòåðåñ».

Çàêîííûé èíòåðåñ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñëîæíûé è ñâîåîáðàçíûé ôåíîìåí. «Íåñìîòðÿ íà

êàæóùóþñÿ ÿñíîñòü, êàòåãîðèÿ «çàêîííûé èíòåðåñ» – âåñüìà ñïåöèôè÷åñêèé ôåíîìåí ïðàâîâîé ñèñòåìû

ñîâðåìåííîãî îáùåñòâà, êîòîðûé äåéñòâèòåëüíî òðóäåí äëÿ åãî ïðàâèëüíîãî, îáúåêòèâíîãî è

àäåêâàòíîãî þðèäè÷åñêîãî âîñïðèÿòèÿ», – îòìå÷àåò Â.Â. Ñóáî÷åâ

Íåîáõîäèìî îáðàòèòü âíèìàíèå, ÷òî çàêîíîäàòåëü ïîìèìî «çàêîííîãî èíòåðåñà» èñïîëüçóåò

òàêæå ïîíÿòèå «îõðàíÿåìûå çàêîíîì èíòåðåñû». Òàê, íàïðèìåð, òåðìèí «çàêîííûå èíòåðåñû»

óïîòðåáëÿåòñÿ â ñò. 1, 209 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà ÐÔ, à òåðìèí «îõðàíÿåìûå çàêîíîì èíòåðåñû» – â ñò.

13, 152, 177, 222, 292.

Íàèáîëåå îáîñíîâàííîé ïî âîïðîñó ñîîòíîøåíèÿ «çàêîííûõ» è «îõðàíÿåìûõ çàêîíîì

èíòåðåñîâ» ïðåäñòàâëÿåòñÿ ïîçèöèÿ Â.Â. Ñóáî÷åâà: «Èç àíàëèçà ìíîãèõ ñòàòåé íîðìàòèâíûõ àêòîâ, â

êîòîðûõ óïîòðåáëÿþòñÿ êàòåãîðèè “îõðàíÿåìûé çàêîíîì èíòåðåñ” è “çàêîííûé èíòåðåñ”, âèäíî,

÷òî çàêîíîäàòåëü íå ïðîâîäèò ðàçãðàíè÷åíèÿ ìåæäó íèìè, à ðàññìàòðèâàåò èõ êàê ñèíîíèìû

. Â

ñâÿçè ñ ýòèì òåðìèí “çàêîííûé èíòåðåñ” è “îõðàíÿåìûé çàêîíîì èíòåðåñ” ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê

òîæäåñòâåííûå».

«Çà÷èñëåíèå èíòåðåñà â ãðóïïó îõðàíÿåìûõ çàêîíîì ñîçäàåò åãî íîñèòåëþ, – ïîä÷åðêèâàåò Ç.Â.

Ðîìîâñêàÿ, – âîçìîæíîñòü äåéñòâîâàòü îïðåäåëåííûì îáðàçîì, ïðåòåíäîâàòü íà îïðåäåëåííîå

ïîâåäåíèå äðóãîãî ëèöà, à â ñëó÷àå íåóäîâëåòâîðåíèÿ ýòîãî èíòåðåñà îáðàùàòüñÿ çà åãî çàùèòîé»

Í.Â. Êëÿóñ ïîíèìàåò çàêîííûå èíòåðåñû êàê «ðàçíîîáðàçíûå îáúåêòèâíî ñóùåñòâóþùèå ëèáî

íå ïðîòèâîðå÷àùèå íîðìàì ïðàâà è (èëè) îáùåïðàâîâûì ïðèíöèïàì ñîöèàëüíûå ïîòðåáíîñòè,

ãàðàíòèðóåìûå èõ îáëàäàòåëþ ñ ïîìîùüþ ïðàâîâûõ ñðåäñòâ ðåàëèçàöèè, à òàêæå ïóòåì ïðåäîñòàâëåíèÿ

åìó (èëè èíûì óïîëíîìî÷åííûì ëèöàì) ïðàâà îáðàòèòüñÿ çà çàùèòîé â ñîîòâåòñòâóþùèå êîìïåòåíòíûå

îðãàíû â öåëÿõ èõ ïðèíóäèòåëüíîãî óäîâëåòâîðåíèÿ»

Ïîäîáíàÿ ïîçèöèÿ ðàíåå áûëà âûðàæåíà è À.Â. Ìàëüêî, êîòîðûé ïîíèìàåò çàêîííûé èíòåðåñ

êàê «îòðàæåííîå â îáúåêòèâíîì ïðàâå ëèáî âûòåêàþùåå èç åãî îáùåãî ñìûñëà è â îïðåäåëåííîé

ñòåïåíè ãàðàíòèðîâàííîå ãîñóäàðñòâîì ïðîñòîå þðèäè÷åñêîå äîçâîëåíèå, âûðàæàþùååñÿ â ñòðåìëåíèÿõ

ñóáúåêòà ïîëüçîâàòüñÿ êîíêðåòíûì ñîöèàëüíûì áëàãîì, à òàêæå â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ îáðàùàòüñÿ çà

çàùèòîé ê êîìïåòåíòíûì îðãàíàì – â öåëÿõ óäîâëåòâîðåíèÿ ñâîèõ ïîòðåáíîñòåé, íå ïðîòèâîðå÷àùèõ

îáùåñòâåííûì»

Òåîðåòè÷åñêèé àíàëèç ïðèâåäåííûõ îïðåäåëåíèé ïîíÿòèé «èíòåðåñ» è «çàêîííûé èíòåðåñ»

ïîçâîëÿåò îòìåòèòü ñëåäóþùèå óñòîé÷èâûå ýëåìåíòû â èõ ñòðóêòóðå: 1) ñòðåìëåíèå ñóáúåêòà

óäîâëåòâîðÿòü ñâîþ ïîòðåáíîñòü âñåìè èìåþùèìèñÿ ó íåãî â ðàñïîðÿæåíèè çàêîííûìè ñïîñîáàìè;

2) âîçìîæíîñòü îáðàùàòüñÿ çà çàùèòîé íàðóøåííûõ èëè îñïàðèâàåìûõ çàêîííûõ èíòåðåñîâ â

êîìïåòåíòíûå îðãàíû.

Ãîâîðÿ îá èíòåðåñå îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, íåîáõîäèìî óêàçàòü, ÷òî ïîíÿòèå «îðãàí

âíóòðåííèõ äåë» íå îïðåäåëåíî íè â çàêîíîäàòåëüñòâå, íè â íàó÷íîé ëèòåðàòóðå. Â îáùåñòâåííîì

ñîçíàíèè ïîíÿòèå «îðãàí âíóòðåííèõ äåë» àññîöèèðóåòñÿ ñ ïîíÿòèåì «ìèëèöèÿ» èëè «îðãàíû ìèëèöèè».

Âìåñòå ñ òåì, ñëåäóåò ïðèçíàòü, ÷òî ïîäîáíûé ïîäõîä íå ÿâëÿåòñÿ ïðàâèëüíûì, ïîñêîëüêó

ðàññìàòðèâàåìûå ïîíÿòèÿ íå ÿâëÿþòñÿ òîæäåñòâåííûìè.

Â ñîîòâåòñòâèè ñò. 1 Çàêîíà ÐÔ îò 18 àïðåëÿ 1991 ã. ¹ 1026-1 «Î ìèëèöèè», ìèëèöèÿ â Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè – ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðèçâàííûõ çàùèùàòü æèçíü,

çäîðîâüå, ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàí, ñîáñòâåííîñòü, èíòåðåñû îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà îò ïðåñòóïíûõ è

èíûõ ïðîòèâîïðàâíûõ ïîñÿãàòåëüñòâ è íàäåëåííûõ ïðàâîì ïðèìåíåíèÿ ìåð ïðèíóæäåíèÿ â ïðåäåëàõ,

óñòàíîâëåííûõ íàñòîÿùèì Çàêîíîì è äðóãèìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè.

Çàäà÷àìè ìèëèöèè ÿâëÿþòñÿ îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè ëè÷íîñòè, ïðåäóïðåæäåíèå è ïðåñå÷åíèå

ïðåñòóïëåíèé è àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé, âûÿâëåíèå è ðàñêðûòèå ïðåñòóïëåíèé è äð. (ñò. 2

Çàêîíà ÐÔ «Î ìèëèöèè»).

Áåçóñëîâíî, öåëüþ ñîçäàíèÿ è äåÿòåëüíîñòè ìèëèöèè ÿâëÿåòñÿ óäîâëåòâîðåíèå èíòåðåñà

íåîïðåäåëåííîãî ìíîæåñòâà ëèö.