Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России 2010 №2 (46)

Подождите немного. Документ загружается.

Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010

4. Kaplunov, A. I. Administrative compulsion applied by agencies of the internal affairs (system law

analysis). Dissertation doctor of juridical science. – Moscow, 2004.

5. Commentary to the Constitution of Russian Federation (by paragraphs) / Chief-redactor L.A. Okunkov.

– Moscow, 1996.

6. Kubyshko, V. Rearing work in agencies of the internal affairs and the ways of her complex reforming

// Professional. – 2007. – ¹ 6.

7. Mechovich, A. M., Mordovec, A. S., Silanteva, A. V. Lawfulness and respected human rights in activity

ageneses of internal affairs // Law knowing. – 1999. – ¹ 3.

8. Ponikarov, V. A. Guaranties of lawfulness in administrative activity of militia. Dissertation candidate

of juridical science. – Moscow, 1998.

9. By paragraphs science practical commentary to the Constitution of Russian Federation prepared by

scientists lawyers / Chief redactor O. E. Kutafin. Preface V. D. Zorkin. – Moscow, 2003.

10. Rostovshikov, I. V. Guarantying and guarding human rights and freedoms: questions theory and

practice ageneses of internal affairs. Autoreferat of dissertation doctor of juridical science. – Moscow, 1997.

11. Sorokin, V. D. Selected works. To 80 years from birthday and 50 years science, pedagogic activity. –

Saint-Petersburg, 2004.

12. Starilov, J. N. Principle of lawfulness and administrative justice in the «law field» of Russia // Herald

of Voronezh state university. – 2007. – ¹ 2.

13. Shershenevich, G. F. About feeling of lawfulness // Russian juridical magazine. – 2005. – ¹ 4.

Êàïóñòèíà È.Þ. Íîðìàòèâíîå çàêðåïëåíèå ïðèíöèïà çàêîííîñòè ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè ñîòðóäíèêîâ ìèëèöèè //

Ðîññèéñêèé ñëåäîâàòåëü. 2009. ¹ 4.

Àäìèíèñòðàòèâíàÿ äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Ó÷åáíèê. ×àñòü I / Ïîä. ðåä. Â.Ï. Ñàëüíèêîâà. Ì.: ÄÊÎ ÌÂÄ

Ðîññèè, 2005. Ñ. 291.

Ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí îò 26 ôåâðàëÿ 1997 ã. ¹ 1-ÔÊÇ «Îá Óïîëíîìî÷åííîì ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 1997. ¹ 9. Ñò. 1011.

Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 13 ìàÿ 2000 ã. ¹ 849 «Î ïîëíîìî÷íîì ïðåäñòàâèòåëå Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè â ôåäåðàëüíîì îêðóãå» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2000. ¹ 20. Ñò. 2112.

Ïðèêàç ÌÂÄ Ðîññèè îò 18 íîÿáðÿ 2004 ã. ¹ 751 «Âîïðîñû Îðãàíèçàöèîííî-èíñïåêòîðñêîãî äåïàðòàìåíòà ÌÂÄ Ðîññèè è

íåïîñðåäñòâåííî ïîä÷èíåííûõ ïîäðàçäåëåíèé».

Ïðèêàç ÌÂÄ Ðîññèè îò 20 íîÿáðÿ 2004 ã. ¹ 766 «Âîïðîñû Äåïàðòàìåíòà îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà ÌÂÄ Ðîññèè è

Öåíòðà âûäà÷è ðàçðåøåíèé (ëèöåíçèé)».

ÓÄÊ 316.000

È.ÀÈ.À

È.À

. Ã. Ã

. Ã

àðååâà*àðååâà*

àðååâà*

Îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå ïðîáëåìû ðåãóëèðîâàíèÿÎðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå ïðîáëåìû ðåãóëèðîâàíèÿ

Îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå ïðîáëåìû ðåãóëèðîâàíèÿ

ïðåäìåòîâ ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèèïðåäìåòîâ ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

ïðåäìåòîâ ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

è ñóáúåêòîâ ÐÔ â îáëàñòè çäðàâîîõðàíåíèÿè ñóáúåêòîâ ÐÔ â îáëàñòè çäðàâîîõðàíåíèÿ

è ñóáúåêòîâ ÐÔ â îáëàñòè çäðàâîîõðàíåíèÿ

Â ñòàòüå ïðåäñòàâëåí àíàëèç è îáîáùåíèå îñíîâíûõ ïðàâîâûõ ïðîáëåì ðîññèéñêîãî

çäðàâîîõðàíåíèÿ. Ðàññìîòðåíû íåêîòîðûå íåäîðàáîòêè â çàêîíîäàòåëüñòâå, êîòîðûå íå ïîçâîëÿþò

ëèêâèäèðîâàòü ñóùåñòâóþùèå ïðîáëåìû.

Êëþ÷åâûå ñëîâà

: ñèñòåìû çäðàâîîõðàíåíèÿ, íîðìàòèâíî-ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå, êîìïåòåíöèè,

óðîâíè âëàñòè.

I.À. Gareeva*.

Legal and management problems of the common authority regulation in the

sphere of health service system by Russian Federation and the subjects of the Russian Federation.

The article deals with analysis and generalization of the main legal problems of Russian health service

system and some legal drawbacks.

Keywords:

service systems, normative and legal support, jurisdiction, health, government levels.

Îáåñïå÷åíèå ïðèíöèïîâ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà íåðàçðûâíî ñâÿçàíî ñ âûñîêîé ýôôåêòèâíîñòüþ

ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, îñíîâîé êîòîðûõ ÿâëÿþòñÿ åäèíñòâî è

íåïðîòèâîðå÷èâîñòü ïðàâîâîé ñèñòåìû, ñòðîãàÿ ñîïîä÷èíåííîñòü è ñîãëàñîâàííîñòü íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ

* Ãàðååâà Èðèíà Àíàòîëüåâíà, äîöåíò, äîêòîðàíò, Òèõîîêåàíñêèé ãîñóäàðñòâåííûé óíèâåðñèòåò, êàôåäðà ñîöèîëîãèè,

ïîëèòîëîãèè è ñîöèàëüíîé ðàáîòû, êàíäèäàò ñîöèîëîãè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò. Àäðåñ: 680035, ã. Õàáàðîâñê, óë. Òèõîîêåàíñêàÿ 135, òåë.

ðàá. 22-43-95, ìîá. 8 924 206 43 41, äîì. òåë. (4212) 72 23 46, e-mail: gar_ia@mail.ru.

* Gareeva Irina, Pacific National University, the department sociology, political science and social work, the candidate of sociological

science, assistant of professor. Ap. 92, 58 Trehgornaya st., Khabarovsk, Russia, e-mail: gar_ia@mail.ru, tel.:722346, 8 924 206 43 4146

Ñòàòüÿ ïîñòóïèëà â ðåäàêöèþ 25.03.2010 ã.

Ãàðååâà È.À. Îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå ïðîáëåìû ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäìåòîâ ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè...

Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî, àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî

Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010

àêòîâ, âûñîêèé óðîâåíü èõ ïîäãîòîâêè, à òàêæå íàëè÷èå ìåõàíèçìîâ ðåàëèçàöèè ïðàâîâûõ íîðì. Åäèíñòâî

ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â ÐÔ îáåñïå÷èâàåòñÿ òåì, ÷òî Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ è ôåäåðàëüíûå çàêîíû êàê

àêòû ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè îáÿçàòåëüíû íà âñåé òåððèòîðèè ÐÔ.

Ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çäðàâîîõðàíåíèå îòíîñèòñÿ ê ñîâìåñòíîìó

âåäåíèþ ÐÔ è ñóáúåêòîâ ÐÔ. Íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ èçäàþòñÿ

ôåäåðàëüíûå çàêîíû, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûìè ñóáúåêòàìè ÐÔ ïðèíèìàþòñÿ çàêîíû è èíûå

íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, íè Êîíñòèòóöèåé ÐÔ, íè ôåäåðàëüíûì

çàêîíîäàòåëüñòâîì íå óñòàíîâëåíî íèêàêèõ òðåáîâàíèé î íåîáõîäèìîñòè ñîîòâåòñòâèÿ çàêîíîâ

ñóáúåêòîâ ÐÔ â ñôåðå çäðàâîîõðàíåíèÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûì àêòàì ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè.

Òàêîå ïîëîæåíèå â çàêîíîäàòåëüñòâå ïîçâîëÿåò èíûì ñóáúåêòàì ÐÔ âûâîäèòü çàêîíîäàòåëüñòâî î

çäðàâîîõðàíåíèè îòäåëüíûõ òåððèòîðèé çà ïðåäåëû åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû.

Âîïðîñû âçàèìîîòíîøåíèé íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ôåäåðàëüíîé è ðåãèîíàëüíîé âëàñòè

â îáëàñòè çäðàâîîõðàíåíèÿ óðåãóëèðîâàíû äàëåêî íå äî êîíöà. Ýòî ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî îòñóòñòâóþò

îñíîâîïîëàãàþùèå ôåäåðàëüíûå çàêîíû â ñôåðå çäðàâîîõðàíåíèÿ (çàêîí î çäðàâîîõðàíåíèè ÐÔ, íîâûé

çàêîí î ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè, çàêîí î ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèÿõ ïðåäîñòàâëåíèÿ ìåäèöèíñêîé

ïîìîùè ãðàæäàíàì) è ïðàâîâîé àêò, êîòîðûé áû óïîðÿäî÷èâàë ñèñòåìó äåéñòâóþùèõ ïðàâîâûõ àêòîâ

êàê íà ôåäåðàëüíîì, òàê è íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ. Òàêèì çàêîíîäàòåëüíûì àêòîì, ñëåäóÿ ìèðîâîìó

îïûòó, ìîã áû ñòàòü çàêîí «Î íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», êîòîðûé áû

óðåãóëèðîâàë âçàèìîîòíîøåíèÿ ôåäåðàëüíîé è ðåãèîíàëüíîé âëàñòè. Îôîðìëåííàÿ çàêîíîäàòåëüíàÿ

áàçà è ïðàâîâûå ìåòîäû ñîñòàâëÿþò îñíîâó óïðàâëÿåìîñòè çäðàâîîõðàíåíèåì ïóòåì ïîñòðîåíèÿ ïðàâîâîé

âåðòèêàëè ñ ôîðìèðîâàíèåì ñèñòåìû íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ, ñ ïîëíûì è ÷åòêèì ðàçãðàíè÷åíèåì

ïîëíîìî÷èé è îïðåäåëåíèÿ ãðàíèö êîìïåòåíöèé ãîñóäàðñòâåííîé è ðåãèîíàëüíîé âëàñòåé.

Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ ñîäåðæèò ðÿä íîðì, îòíîñÿùèõñÿ ê ñôåðå çäðàâîîõðàíåíèÿ. Òàê, äëÿ

ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé â ñôåðå çäðàâîîõðàíåíèÿ îñíîâíûìè ÿâëÿþòñÿ íîðìû

Êîíñòèòóöèè ïðåäóñìàòðèâàþùèå: ïðàâà ãðàæäàí â ñôåðå îõðàíû çäîðîâüÿ, êîòîðûå îïðåäåëåíû è

çàêðåïëåíû â ñò. 7, 20, 21, 37, 38, 39, 41, 42 è ãàðàíòèðóþò èõ ãîñóäàðñòâåííóþ çàùèòó; îáÿçàííîñòü

îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè îñóùåñòâëåíèÿ êîìïëåêñà ìåð ïî îêàçàíèþ ãðàæäàíàì â

ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ çäðàâîîõðàíåíèÿ áåñïëàòíîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè

çà ñ÷åò áþäæåòíûõ, ñòðàõîâûõ è èíûõ ïîñòóïëåíèé; ôèíàíñèðîâàíèå ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì îõðàíû

è óêðåïëåíèÿ çäîðîâüÿ ãðàæäàí; ïîîùðåíèå äîáðîâîëüíîãî ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ; êîîðäèíàöèþ

âîïðîñîâ çäðàâîîõðàíåíèÿ ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè. Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ, ÿâëÿÿñü îñíîâîé äëÿ íîðìîòâîð÷åñòâà â ÐÔ, ïîçâîëÿåò îñóùåñòâëÿòü

äåòàëèçàöèþ îáùèõ êîíñòèòóöèîííûõ íîðì â ñôåðå çäðàâîîõðàíåíèÿ.

Ñîâðåìåííîå ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïî çäðàâîîõðàíåíèþ ïðåäñòàâëåíî òðåõóðîâíåâîé

ñèñòåìîé è ñîñòîèò èç ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, çàêîíîäàòåëüñòâà ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè è íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Ê îñíîâîïîëàãàþùèì

çàêîíàì, ðåãóëèðóþùèì îòíîøåíèÿ â ñôåðå çäðàâîîõðàíåíèÿ, îòíîñÿò Îñíîâû çàêîíîäàòåëüñòâà

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá îõðàíå çäîðîâüÿ ãðàæäàí îò 22 èþëÿ 1993 ã. ¹ 5487-1, Çàêîí ÐÔ «Î

ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè ãðàæäàí â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», çàêîíû ÐÔ «Î ïñèõèàòðè÷åñêîé ïîìîùè»,

«Î äîíîðñòâå êðîâè è åå êîìïîíåíòîâ», «Î òðàíñïëàíòàöèè îðãàíîâ è (èëè) òêàíåé ÷åëîâåêà», «Î

ëåêàðñòâåííûõ ñðåäñòâàõ», «Î íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâàõ è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâàõ», «Îá

èììóíîïðîôèëàêòèêå èíôåêöèîííûõ áîëåçíåé» è äð. Íî â ïîñëåäíèå ãîäû âñå îñòðåå è ÷àùå ïåðåä

çäðàâîîõðàíåíèåì ñòðàíû âñòàþò âîïðîñû, êîòîðûå òðåáóþò äîïîëíèòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüíîãî

ðåãóëèðîâàíèÿ. Òàê, íà ðàññìîòðåíèå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïðåäñòàâëåíû ñëåäóþùèå çàêîíîïðîåêòû

ÔÇ: «Î çäðàâîîõðàíåíèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», «Î ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèÿõ ìåäèöèíñêîé

ïîìîùè», «Îá îáÿçàòåëüíîì ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè», «Î ðåãóëèðîâàíèè ÷àñòíîé ìåäèöèíñêîé

äåÿòåëüíîñòè», «Îá îáÿçàòåëüíîì ñòðàõîâàíèè ãðàæäàíñêîé îòâåòñòâåííîñòè þðèäè÷åñêèõ è

ôèçè÷åñêèõ ëèö, îêàçûâàþùèõ ìåäèöèíñêèå óñëóãè íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», «Î ïðàâàõ

ïàöèåíòîâ», «Î ìåäèöèíñêèõ èçäåëèÿõ». Ïðîåêò ÔÇ «Î çäðàâîîõðàíåíèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»

áûë ïðèíÿò â ïåðâîì ÷òåíèè åùå 27 ÿíâàðÿ 1999 ã. Îêîëî 6 ëåò ïîòðåáîâàëîñü äëÿ ïîäãîòîâêè åãî êî

âòîðîìó ÷òåíèþ. Íî ïîñëå íåóäà÷íîãî ñòàðòà ïðîãðàììû ìîíåòèçàöèè â íà÷àëå 2005 ã. ïðîöåäóðà

ïîäãîòîâêè, âûíåñåíèÿ è îáñóæäåíèÿ òàê íåîáõîäèìûõ çàêîíîïðîåêòîâ (à èõ ñâûøå 120) íà

ðàññìîòðåíèå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû áûëà ñâåðíóòà. Îãðàíè÷åííûå ôèíàíñîâûå âîçìîæíîñòè

ãîñóäàðñòâà íà ðåàëèçàöèþ çàêîíîâ ÿâëÿåòñÿ åùå îäíîé ïðè÷èíîé ñäåðæèâàíèÿ ðàçâèòèÿ

çàêîíîäàòåëüíîé áàçû â ñôåðå çäðàâîîõðàíåíèÿ.

Íà ñîâðåìåííîì ýòàïå äëÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ñôåðå çäðàâîîõðàíåíèÿ íà ðàçíûõ óðîâíÿõ

íåîáõîäèìî âûäåëèòü ñëåäóþùèå íàïðàâëåíèÿ, òðåáóþùèå çàêîíîäàòåëüíîãî ñîïðîâîæäåíèÿ:

– çàêîíû, ãàðàíòèðóþùèå áåçîïàñíûå óñëîâèÿ æèçíè ÷åëîâåêà è ñðåäû îáèòàíèÿ;

– çàêîíû, îáåñïå÷èâàþùèå ïðîôèëàêòèêó çàáîëåâàíèé è çäîðîâûé îáðàç æèçíè;

– çàêîíû, ãàðàíòèðóþùèå ïðàâà ãðàæäàí íà îõðàíó çäîðîâüÿ è ìåäèöèíñêóþ ïîìîùü;

– çàêîíû, ãàðàíòèðóþùèå ïðàâà ìåäèöèíñêèõ ðàáîòíèêîâ è óñòàíàâëèâàþùèå îòâåòñòâåííîñòü

çà ïðàâîíàðóøåíèÿ â ñôåðå îõðàíû çäîðîâüÿ;

– çàêîíû, ðåãóëèðóþùèå îðãàíèçàöèþ è äåÿòåëüíîñòü ñèñòåìû çäðàâîîõðàíåíèÿ;

– çàêîíû, óñòàíàâëèâàþùèå èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ ñèñòåìû çäðàâîîõðàíåíèÿ, à òàêæå

íàëîãè, òàìîæåííûå ïîøëèíû è ëüãîòû;

– ñïåöèàëüíûå çàêîíû ïî îòäåëüíûì çàáîëåâàíèÿì è ðàçäåëàì ìåäèöèíû.

Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010

Âñå âûøåóêàçàííûå íàïðàâëåíèÿ, à òàêæå çàëîæåííûå â íèõ òåíäåíöèè íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü

êàê ôåäåðàëüíîìó, òàê è ðåãèîíàëüíîìó çàêîíîäàòåëþ ïðè çàêîíîòâîð÷åñòâå, ñ öåëüþ óïîðÿäî÷èâàíèÿ

îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé ãîñóäàðñòâåííîãî è ðåãèîíàëüíîãî çäðàâîîõðàíåíèÿ.

Îòìåòèì, ÷òî ìíîãèå àêòû ðåãèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, îñîáåííî îáùèå, ïîâòîðÿþò

ñîäåðæàíèå è ñòðóêòóðó àíàëîãè÷íûõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, íî òîëüêî â ðÿäå ñëó÷àåâ â íèõ ó÷èòûâàåòñÿ

ðåãèîíàëüíàÿ ñïåöèôèêà.

Ê ñîæàëåíèþ, åùå ñóùåñòâóþò ñåðüåçíûå ïðîáëåìû, êîòîðûå íå ïîçâîëÿþò âûñòðîèòü ÷åòêóþ

èåðàðõèþ ìåæäó ôåäåðàëüíûìè è ðåãèîíàëüíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè. Îäíà èç ïðîáëåì çàëîæåíà â Îñíîâàõ

çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ îá îõðàíå çäîðîâüÿ ãðàæäàí, êîòîðûå óñòàíàâëèâàþò åäèíóþ êîìïåòåíöèþ

ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè â ðåøåíèè íåêîòîðûõ âîïðîñîâ, íå îïðåäåëÿÿ ïðè ýòîì

ìåõàíèçìà ïðàêòè÷åñêîé ðåàëèçàöèè. Â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ îáðåòàåò ñèëó êîíñòèòóöèîííî çíà÷èìûé

ïðèíöèï: äî ïðèíÿòèÿ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ ïî âîïðîñàì, îòíåñåííûì ê ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ,

ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âïðàâå îñóùåñòâëÿòü ïî òàêèì âîïðîñàì ñîáñòâåííîå ïðàâîâîå

ðåãóëèðîâàíèå, à ïîñëå ïðèíÿòèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ôåäåðàëüíîãî çàêîíà çàêîíû è ïðàâîâûå àêòû ñóáúåêòîâ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèâîäÿòñÿ â ñîîòâåòñòâèå ñ ïðèíÿòûì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Îäíàêî çíà÷èòåëüíîå

êîëè÷åñòâî âîïðîñîâ åäèíîé êîìïåòåíöèè ÐÔ è åå ñóáúåêòîâ ñîçäàþò ïëîäîðîäíóþ ïî÷âó äëÿ

âîçíèêíîâåíèÿ ïðàâîâûõ êîíôëèêòîâ ìåæäó ïðàâîâûìè àêòàìè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè è ðåãèîíàëüíûìè çàêîíàìè. Ïî âñåé âèäèìîñòè, îáùàÿ êîìïåòåíöèÿ ïîäðàçóìåâàåò ïðèíÿòèå íà

ôåäåðàëüíîì óðîâíå íîðì, îáåñïå÷èâàþùèõ áàçîâûé óðîâåíü ðåãóëèðîâàíèÿ, à íà ðåãèîíàëüíîì – íîðì,

ïðåäîñòàâëÿþùèõ äîïîëíèòåëüíûå ïðàâà è ãàðàíòèè èñõîäÿ èç âîçìîæíîñòåé òåððèòîðèè.

Òàêèì îáðàçîì, íàëè÷èå æåñòêîé ïðàâîâîé âåðòèêàëè ñ ôîðìèðîâàíèåì ñèñòåìû íîðìàòèâíî-

ïðàâîâûõ àêòîâ â ñôåðå çäðàâîîõðàíåíèÿ â ïåðâóþ î÷åðåäü ðåøèò ïðîáëåìû ðåàëèçàöèè

ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè çäðàâîîõðàíåíèÿ íà ðåãèîíàëüíîì è ìóíèöèïàëüíîì óðîâíÿõ.

Âîïðîñû îõðàíû çäîðîâüÿ ãðàæäàí â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåøàþòñÿ íà ðàçíûõ óðîâíÿõ

âëàñòè. Ïîëíîìî÷èÿ â ýòîé ñôåðå ðàñïðåäåëÿþòñÿ ïî óðîâíÿì êîìïåòåíöèè: ôåäåðàëüíûé óðîâåíü,

óðîâåíü ñóáúåêòîâ ÐÔ è óðîâåíü îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Òàêîé ïðàâîâîé ïîäõîä ïîçâîëÿåò

îðãàíàì âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ñàìîñòîÿòåëüíî óðåãóëèðîâàòü òîò èëè èíîé âîïðîñ, èñïîëüçóÿ

ôåäåðàëüíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû â êà÷åñòâå îðèåíòèðîâ.

Âî âòîðîì ðàçäåëå «Îñíîâ çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ îá îõðàíå çäîðîâüÿ ãðàæäàí» (â ðåä. Ôåäåðàëüíûõ

çàêîíîâ îò 22 àâãóñòà 2004 ã. ¹ 122-ÔÇ (ðåä. 29 äåêàáðÿ 2004 ã.), îò 29 äåêàáðÿ 2006 ã. ¹ 258-ÔÇ, îò 18

îêòÿáðÿ 2007 ã. ¹ 230-ÔÇ), ðàçãðàíè÷åíû îáëàñòè êîìïåòåíöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ.

Ôåäåðàëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè îáÿçàíû ïðåæäå âñåãî îïðåäåëÿòü åäèíóþ

ãîñóäàðñòâåííóþ ïîëèòèêó â îáëàñòè çäðàâîîõðàíåíèÿ è îáåñïå÷èâàòü åå ïðîâåäåíèå, îñóùåñòâëÿòü

çàêîíîäàòåëüíîå ðåãóëèðîâàíèå è êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà â îáëàñòè îõðàíû

çäîðîâüÿ ãðàæäàí Ðîññèè.

Ê èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè îòíîñÿòñÿ:

– ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ è äîãîâîðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè îõðàíû çäîðîâüÿ

è ìåäèöèíñêîé ïîìîùè;

– ïðèíÿòèå è èçìåíåíèå ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ â îáëàñòè çäðàâîîõðàíåíèÿ è êîíòðîëü çà èõ

âûïîëíåíèåì;

– çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà â îáëàñòè îõðàíû çäîðîâüÿ;

– óñòàíîâëåíèå îñíîâ ôåäåðàëüíîé ïîëèòèêè â îáëàñòè îõðàíû çäîðîâüÿ ãðàæäàí;

– ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì ïî ðàçâèòèþ çäðàâîîõðàíåíèÿ, ïðîôèëàêòèêå

çàáîëåâàíèé, îêàçàíèþ ìåäèöèíñêîé ïîìîùè, ìåäèöèíñêîìó îáðàçîâàíèþ, ãèãèåíè÷åñêîìó

âîñïèòàíèþ íàñåëåíèÿ;

– óñòàíîâëåíèå ñòðóêòóðû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ çäðàâîîõðàíåíèÿ, ïîðÿäêà èõ

îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè.

Ê ïîëíîìó âåäåíèþ ôåäåðàëüíîãî êîíòðîëÿ îòíîñÿò âîïðîñû (ñò. 5, 6, 7 Îñíîâ çàêîíîäàòåëüñòâà

îá îõðàíå çäîðîâüÿ ãðàæäàí ÐÔ): ñåðòèôèêàöèè ëåêàðñòâåííûõ è äåçèíôåêöèîííûõ ñðåäñòâ,

èììóíîáèîëîãè÷åñêèõ ïðåïàðàòîâ è èçäåëèé ìåäèöèíñêîãî íàçíà÷åíèÿ, ñèëüíîäåéñòâóþùèõ è ÿäîâèòûõ

âåùåñòâ, íàðêîòè÷åñêèõ, ïñèõîòðîïíûõ ñðåäñòâ, âûäà÷è ëèöåíçèé íà èõ ïðîèçâîäñòâî, êîíòðîëÿ çà èõ

ïðîèçâîäñòâîì, îáîðîòîì è ïîðÿäêîì èõ èñïîëüçîâàíèÿ, ñåðòèôèêàöèè ïðîäóêöèè, ðàáîò è óñëóã, âûäà÷à

ðàçðåøåíèé íà ïðèìåíåíèå íîâûõ ìåäèöèíñêèõ òåõíîëîãèé (ï. 12 ñò. 5); óñòàíîâëåíèÿ åäèíîé ôåäåðàëüíîé

ñèñòåìû ñòàòèñòè÷åñêîãî ó÷åòà è îò÷åòíîñòè (ï. 13 ñò. 5); ðàçðàáîòêè ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì ïîäãîòîâêè

êàäðîâ, îïðåäåëåíèÿ íîìåíêëàòóðû ñïåöèàëüíîñòåé (ï. 14 ñò. 5); óñòàíîâëåíèÿ ñòàíäàðòîâ êà÷åñòâà

ìåäèöèíñêîé ïîìîùè è êîíòðîëÿ çà èõ ñîáëþäåíèåì, ïîðÿäêà ïðîèçâîäñòâà ìåäèöèíñêîé ýêñïåðòèçû,

ïîðÿäêà ëèöåíçèðîâàíèÿ ìåäèöèíñêîé è ôàðìàöåâòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè (ï. 15 ñò. 5); ðàçðàáîòêè è

óòâåðæäåíèÿ áàçîâîé ïðîãðàììû îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ ãðàæäàí ÐÔ, óñòàíîâëåíèÿ

ñòðàõîâîãî òàðèôà âçíîñîâ íà îáÿçàòåëüíîå ìåäèöèíñêîå ñòðàõîâàíèå, óñòàíîâëåíèÿ ëüãîò îòäåëüíûì

ãðóïïàì íàñåëåíèÿ â îêàçàíèè ìåäèêî-ñîöèàëüíîé ïîìîùè è ëåêàðñòâåííîì îáåñïå÷åíèè, èíà÷å

îïðåäåëåíèå è îðãàíèçàöèÿ ïîðÿäêà ôèíàíñèðîâàíèÿ îõðàíû çäîðîâüÿ ãðàæäàí.

Íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå ôîðìèðóåòñÿ Ïðîãðàììà ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé îêàçàíèÿ ãðàæäàíàì

áåñïëàòíîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè, ôåäåðàëüíûå öåëåâûå ïðîãðàììû îáåñïå÷åíèÿ ñàíèòàðíî-

ýïèäåìèîëîãè÷åñêîãî áëàãîïîëó÷èÿ íàñåëåíèÿ.

Íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå óñòàíàâëèâàþòñÿ òàðèôû ñòðàõîâûõ âçíîñîâ íà îáÿçàòåëüíîå

ìåäèöèíñêîå ñòðàõîâàíèå ãðàæäàí â ÐÔ.

Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî, àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî

Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010

Ôåäåðàëüíûå îðãàíû îáåñïå÷èâàþò ãîñóäàðñòâåííûé ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêèé íàäçîð

íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíèçóþò ñàíèòàðíóþ îõðàíó òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà îò

çàâîçà è ðàñïðîñòðàíåíèÿ èíôåêöèîííûõ çàáîëåâàíèé.

Ôåäåðàëüíûé öåíòð óòâåðæäàåò ñòàíäàðòû â îáëàñòè çäðàâîîõðàíåíèÿ, êîíòðîëèðóåò èõ

ñîáëþäåíèå, îïðåäåëÿåò ïîðÿäîê ëèöåíçèðîâàíèÿ îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè

çäðàâîîõðàíåíèÿ, îðãàíèçóåò ãîñóäàðñòâåííîå ñòàòèñòè÷åñêîå íàáëþäåíèå â îáëàñòè çäðàâîîõðàíåíèÿ,

îñóùåñòâëÿåò ãîñêîíòðîëü ïðîèçâîäñòâà, èçãîòîâëåíèÿ, êà÷åñòâà, ýôôåêòèâíîñòè, áåçîïàñíîñòè

ëåêàðñòâåííûõ ñðåäñòâ è ìåäèöèíñêèõ èçäåëèé, à òàêæå êîíòðîëü â ñôåðå îáîðîòà íàðêîòè÷åñêèõ

ñðåäñòâ è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ.

Çà ôåäåðàëüíûì óðîâíåì òàêæå çàêðåïëåíà êîîðäèíàöèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè, õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, ñóáúåêòîâ ãîñóäàðñòâåííîé, ìóíèöèïàëüíîé è ÷àñòíîé ñèñòåì

çäðàâîîõðàíåíèÿ â îáëàñòè îõðàíû çäîðîâüÿ ãðàæäàí.

Ê ïîëíîìî÷èÿì îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè îòíîñèòñÿ ðàçâèòèå è ñîâåðøåíñòâîâàíèå

ñèñòåìû îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ, îõðàíà ñåìüè, ìàòåðèíñòâà, îòöîâñòâà è äåòñòâà,

ðåàëèçàöèÿ ìåð, íàïðàâëåííûõ íà ñîõðàíåíèå è óêðåïëåíèå çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ.

Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ ðåàëèçóþò ãîñóäàðñòâåííóþ ïîëèòèêó è îáåñïå÷èâàþò

èñïîëíåíèå ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â îáëàñòè çäðàâîîõðàíåíèÿ, â ïðåäåëàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé

ïðèíèìàþò çàêîíû è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ñóáúåêòîâ ÐÔ â îáëàñòè çäðàâîîõðàíåíèÿ.

Íà óðîâíå ñóáúåêòîâ ÐÔ óòâåðæäàþòñÿ: òåððèòîðèàëüíûå ïðîãðàììû ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé

îêàçàíèÿ ãðàæäàíàì áåñïëàòíîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè, òåððèòîðèàëüíûå ïðîãðàììû îáÿçàòåëüíîãî

ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ; ðåãèîíàëüíûå öåëåâûå ïðîãðàììû â îáëàñòè çäðàâîîõðàíåíèÿ. Â ïðåäåëàõ

ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ñóáúåêòû ÐÔ îáÿçàíû îáåñïå÷èâàòü ðåàëèçàöèþ ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì

â îáëàñòè çäðàâîîõðàíåíèÿ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè.

Ñóáúåêòû ÐÔ óñòàíàâëèâàþò ñòðóêòóðó, ïîðÿäîê îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ

ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû çäðàâîîõðàíåíèÿ ñóáúåêòîâ ÐÔ, ðàçâèâàþò ñåòü îðãàíèçàöèé çäðàâîîõðàíåíèÿ

ñóáúåêòà ÐÔ, èõ ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå è êîíòðîëèðóþò ñîáëþäåíèå ñòàíäàðòîâ

ìåäèöèíñêîé ïîìîùè â ýòèõ îðãàíèçàöèÿõ. Íà óðîâíå ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè êîîðäèíèðóåòñÿ

äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ, õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, ñóáúåêòîâ

ãîñóäàðñòâåííîé, ìóíèöèïàëüíîé è ÷àñòíîé ñèñòåì çäðàâîîõðàíåíèÿ, â îáëàñòè îõðàíû çäîðîâüÿ

ãðàæäàí, îõðàíû ñåìüè, ìàòåðèíñòâà, îòöîâñòâà è äåòñòâà.

Ñóáúåêòû ÐÔ óïîëíîìî÷åíû óòâåðæäàòü íîðìàòèâû ôèíàíñèðîâàíèÿ, îïðåäåëÿòü äîëþ

ðàñõîäîâ íà çäðàâîîõðàíåíèå ïðè ôîðìèðîâàíèè áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ, óñòàíàâëèâàòü ìåðû

ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè äëÿ ãðàæäàí íà îêàçàíèå ìåäèöèíñêîé ïîìîùè è ëåêàðñòâåííîå îáåñïå÷åíèå,

à òàêæå äîïîëíèòåëüíûå âèäû è íîðìû äîïëàò äëÿ ðàáîòíèêîâ çäðàâîîõðàíåíèÿ, óñòàíàâëèâàòü ïîðÿäîê

ðàñïðåäåëåíèÿ ëåêàðñòâåííûõ ñðåäñòâ è ìåäèöèíñêèõ èçäåëèé, çàêóïàåìûõ çà ñ÷åò áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ.

Ê ïîëíîìî÷èÿì îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ îòíåñåíû ôîðìèðîâàíèå

áþäæåòà äëÿ îêàçàíèÿ ñïåöèàëèçèðîâàííîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè êîæíî-âåíåðîëîãè÷åñêèõ

äèñïàíñåðàõ è äðóãèõ ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ìåäèöèíñêèõ ó÷ðåæäåíèÿõ â ñîîòâåòñòâèè ñ íîìåíêëàòóðîé

ìåäèöèíñêèõ îðãàíèçàöèé, îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ íåðàáîòàþùåãî íàñåëåíèÿ,

îêàçàíèå ñïåöèàëèçèðîâàííîé ñàíèòàðíî-àâèàöèîííîé ñêîðîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè.

Â ñóáúåêòàõ ÐÔ îáåñïå÷èâàåòñÿ âåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ñòàòèñòè÷åñêîãî íàáëþäåíèÿ â

çäðàâîîõðàíåíèè, ðàçðàáàòûâàþòñÿ â ïðåäåëàõ êîìïåòåíöèè ïðàâèëà îêàçàíèÿ ìåäèöèíñêîé ïîìîùè ãðàæäàíàì

ñ ó÷åòîì îñîáåííîñòåé ñóáúåêòà ÐÔ è ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè ìåäèöèíñêèõ îðãàíèçàöèé íà åãî òåððèòîðèè,

ðàçâèâàåòñÿ ñåòü îðãàíèçàöèé çäðàâîîõðàíåíèÿ ñ ó÷åòîì îñîáåííîñòåé ðàññåëåíèÿ æèòåëåé ñóáúåêòà ÐÔ.

Ñóáúåêòû ÐÔ îáåñïå÷èâàþò îêàçàíèå ìåäèöèíñêîé ïîìîùè ãðàæäàíàì ïðè ÷ðåçâû÷àéíûõ

ñèòóàöèÿõ, ýïèäåìèÿõ è ëèêâèäàöèè èõ ïîñëåäñòâèé.

Âìåñòå ñ òåì ðÿä âîïðîñîâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è êîîðäèíàöèè â ïðåäìåòàõ ñîâìåñòíîãî

âåäåíèÿ â ñôåðå çäðàâîîõðàíåíèÿ îñòàëèñü íå óðåãóëèðîâàíû. Òàê, íîðìà îá óòâåðæäåíèè Ïðîãðàììû

ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè áûëà çàêðåïëåíà Îñíîâàìè

çàêîíîäàòåëüñòâà îá îõðàíå çäîðîâüÿ ãðàæäàí. Â 2000 ã. îíà áûëà óñòàíîâëåíà â ñîîòâåòñòâèè ñ

Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ¹ 139-ÔÇ, óòî÷íåíà â 2004 ã. â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ¹ 122-

ÔÇ, à â 2006 ã. – â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ¹ 258-ÔÇ. Àíàëèç áàçîâîé ïðîãðàììû

ãîñãàðàíòèé, åæåãîäíî óòâåðæäàåìîé â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè çàêîíîäàòåëüíûìè ñîáðàíèÿìè, à íà

ôåäåðàëüíîì óðîâíå – Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñâèäåòåëüñòâóåò îá îãðàíè÷åíèè

îáúåìîâ è âèäîâ ìåäèöèíñêîé ïîìîùè, ïðåäîñòàâëÿåìûõ íàñåëåíèþ áåñïëàòíî, ÷òî ïðîòèâîðå÷èò

Êîíñòèòóöèè ÐÔ. Íîðìàòèâû ïîòðåáëåíèÿ áåñïëàòíîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè óñòàíîâëåíû â ñàìîì

îáùåì âèäå. Â ñðåäíåì íà 1 ÷åëîâåêà â ãîä ìîæåò ïðèõîäèòüñÿ 9,198 ïîñåùåíèé âðà÷à â ïîëèêëèíèêå;

2,813 êîéêî-äíåé â ñòàöèîíàðå; 0,318 âûçîâîâ ñêîðîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè è 0,577 äíåé â ñòàöèîíàð-

çàìåùàþùèõ ïîäðàçäåëåíèÿõ ìåäèöèíñêèõ îðãàíèçàöèé. Ôåäåðàëüíûå íîðìàòèâû, ÿâëÿÿñü ïî ñóùåñòâó

ñðåäíåðîññèéñêèìè ïîêàçàòåëÿìè, íå ó÷èòûâàþò îñîáåííîñòåé äåìîãðàôè÷åñêîãî ñîñòàâà, ñïåöèôèêè

íàñåëåíèÿ, ïðîæèâàþùåãî â êîíêðåòíîì, à â íå â àáñòðàêòíîì ðåãèîíå. Êðîìå òîãî, íîðìàòèâû

ôèíàíñîâûõ çàòðàò íà åäèíèöó îáúåìà ïîòðåáëåíèÿ ìåäèöèíñêîé ïîìîùè íèêàê íå ñâÿçàíû ñî

ñòàíäàðòàìè åå îêàçàíèÿ è ïðèíÿòû ðàçãðàíè÷åíèåì ïîëíîìî÷èé. Îòñþäà âîçíèêàåò íåèçáåæíûé

êîíôëèêò ìåæäó îáúÿâëåííûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ãàðàíòèÿìè è îãðàíè÷åííûìè ðåñóðñàìè â ðåãèîíàõ.

Ðàçäåëåíèå ïîëíîìî÷èé â îáëàñòè îõðàíû çäîðîâüÿ ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé, ñóáúåêòàìè

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûì ñàìîóïðàâëåíèåì è, ñîîòâåòñòâåííî, èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ,

Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010

êîòîðîå ïðîèçîøëî ñ ïðèíÿòèåì Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé â çàêîíîäàòåëüíûå

àêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðèçíàíèè óòðàòèâøèìè ñèëó íåêîòîðûõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñâÿçè ñ ïðèíÿòèåì ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé

â Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è

èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è «Îáùèõ ïðèíöèïàõ

îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 28 àâãóñòà 2004 ã. ¹ 122.

Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ¹ 122-ÔÇ âíåñåíû ïîïðàâêè, êîòîðûå ðàçãðàíè÷èâàþò ïîëíîìî÷èÿ ìåæäó

ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ è

îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Òàê, èç Îñíîâ çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ îá îõðàíå çäîðîâüÿ ãðàæäàí

èñêëþ÷åíû ïîëíîìî÷èÿ ïî îïðåäåëåíèþ äîëè ðàñõîäîâ íà çäðàâîîõðàíåíèå ïðè ôîðìèðîâàíèè

ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, öåëåâûõ ôîíäîâ, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ îõðàíû çäîðîâüÿ ãðàæäàí, îïðåäåëåíèÿ

íàëîãîâîé ïîëèòèêè â îáëàñòè îõðàíû çäîðîâüÿ. Ýòî ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî ôîðìèðîâàíèå áþäæåòà è

íàëîãîâàÿ ïîëèòèêà îïðåäåëÿþòñÿ Áþäæåòíûì è Íàëîãîâûì êîäåêñàìè ÐÔ.

Íåîáõîäèìîñòü èçìåíåíèé â çàêîíîäàòåëüñòâå îá îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðìàõ

îðãàíèçàöèé, â ò.÷. è îðãàíèçàöèé çäðàâîîõðàíåíèÿ, ïîòðåáîâàëî âíåñòè äîïîëíåíèÿ ïî ïîëíîìî÷èÿì

îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â îïðåäåëåíèè íîìåíêëàòóðû îðãàíèçàöèé â çäðàâîîõðàíåíèè.

Èñêëþ÷åíû ïîëíîìî÷èÿ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè ïî óñòàíîâëåíèþ ëüãîò îòäåëüíûì ãðóïïàì

íàñåëåíèÿ â îêàçàíèè ìåäèêî-ñîöèàëüíîé ïîìîùè è ëåêàðñòâåííîì îáåñïå÷åíèè. Ýòè èñêëþ÷åíèÿ

ñâÿçàíû ñ ïðèâåäåíèåì ñèñòåìû ñîöèàëüíîé çàùèòû ãðàæäàí, â ñîîòâåòñòâèå ñ ïðèíöèïîì ðàçãðàíè÷åíèÿ

ïîëíîìî÷èé ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè

ñóáúåêòîâ ÐÔ è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Óñòàíîâëåíèå ïîðÿäêà è îáúåìà ïðåäîñòàâëÿåìûõ

îòäåëüíûì ãðóïïàì íàñåëåíèÿ ìåð ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè òåïåðü ÿâëÿåòñÿ ïîëíîìî÷èåì ñóáúåêòîâ ÐÔ.

Òîëüêî ôåäåðàëüíûå îðãàíû âëàñòè óïîëíîìî÷åíû âûäàâàòü ðàçðåøåíèÿ íà ïðèìåíåíèå íà

òåððèòîðèÿõ ñóáúåêòîâ ÐÔ íîâûõ ìåòîäîâ ïðîôèëàêòèêè, äèàãíîñòèêè è ëå÷åíèÿ, íîâûõ ìåäèöèíñêèõ

òåõíîëîãèé, ïîëíîìî÷èÿ ïî ëèöåíçèðîâàíèþ ìåäèöèíñêîé è ôàðìàöåâòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà

òåððèòîðèè ñóáúåêòà ÐÔ.

Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ¹ 122-ÔÇ âíåñåíû èçìåíåíèÿ î ïîëíîìî÷èÿõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîãî áëàãîïîëó÷èÿ íàñåëåíèÿ. Ñ

îòìåíîé ïîëíîìî÷èé ñóáúåêòîâ ÐÔ â îáëàñòè ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîãî áëàãîïîëó÷èÿ íàñåëåíèÿ

â ðàçðàáîòêå è ïðèíÿòèå çàêîíîâ, ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì, êîíòðîëÿ çà ñàíèòàðíî-

ýïèäåìèîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêîé íà òåððèòîðèè è äðóãèõ, ëèêâèäèðîâàíà åäèíàÿ êîìïåòåíöèÿ ÐÔ è

åå ñóáúåêòîâ â ñôåðå îáåñïå÷åíèÿ ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîãî áëàãîïîëó÷èÿ íàñåëåíèÿ. Òåïåðü

âñå ïîëíîìî÷èÿ çàêðåïëåíû òîëüêî çà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé. Ýòîò æå çàêîí âåñüìà ñóùåñòâåííî

îãðàíè÷èâàåò êîìïåòåíöèþ ðåãèîíàëüíîé âëàñòè â âîïðîñàõ ëåêàðñòâåííîãî îáåñïå÷åíèÿ.

Êîìïåòåíöèåé îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÿâëÿåòñÿ ðàçðàáîòêà è îñóùåñòâëåíèå

ïðîãðàìì îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ ñóáúåêòîâ ÐÔ ëåêàðñòâåííûìè ñðåäñòâàìè.

Îòñóòñòâèå â òå÷åíèå äëèòåëüíîãî âðåìåíè ïðîôèëüíîãî ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î

ïðîòèâîòóáåðêóëåçíîé ïîìîùè íàñåëåíèþ îçíà÷àëî, ÷òî îðãàíû ðåãèîíàëüíîé âëàñòè ïðè ïîäãîòîâêå

çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè î ïðîòèâîòóáåðêóëåçíîé ïîìîùè ìîãëè îðèåíòèðîâàòüñÿ

ëèøü íà ñîîòâåòñòâóþùèå ïîëîæåíèÿ Îñíîâ çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ¹ 122-ÔÇ

óñòàíîâëåíû ïîëíîìî÷èÿ ñóáúåêòîâ ÐÔ â îáëàñòè ïðåäóïðåæäåíèÿ ðàñïðîñòðàíåíèÿ òóáåðêóëåçà, âêëþ÷àÿ

îðãàíèçàöèþ ïðåäóïðåæäåíèÿ ðàñïðîñòðàíåíèÿ òóáåðêóëåçà, ïðîòèâîòóáåðêóëåçíóþ ïîìîùü áîëüíûì

òóáåðêóëåçîì â ïðîòèâîòóáåðêóëåçíûõ äèñïàíñåðàõ è äðóãèõ ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ïðîòèâîòóáåðêóëåçíûõ

îðãàíèçàöèÿõ. Çàêîíîì ¹ 122-ÔÇ íå äåòàëèçèðóþòñÿ êîìïåòåíöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ

â âîïðîñàõ ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ, äîíîðñòâà êðîâè, ïñèõèàòðè÷åñêîé ïîìîùè. Ýòî ñâÿçàíî ñ òåì,

÷òî â çàêîíàõ «Î ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè», «Î äîíîðñòâå êðîâè è åå êîìïîíåíòîâ» è «Î

ïñèõèàòðè÷åñêîé ïîìîùè è ãàðàíòèÿõ ïðàâ ãðàæäàí ïðè åå îêàçàíèè» íå óäåëåíî âíèìàíèÿ ðàçäåëåíèþ

ïîëíîìî÷èé ôåäåðàëüíîé è ðåãèîíàëüíîé âëàñòè â äàííûõ ñôåðàõ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.

Âñå âûøåèçëîæåííîå ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 22 àâãóñòà 2004 ã. ¹ 122-

ÔÇ íå áûëè ðåøåíû ñóùåñòâóþùèå ñåðüåçíûå ïðîáëåìû, êîòîðûå íå ïîçâîëÿþò âûñòðîèòü ÷åòêóþ

èåðàðõèþ ìåæäó ôåäåðàëüíûì è ðåãèîíàëüíûìè ãðàíèöàìè êîìïåòåíöèè ôåäåðàëüíîãî öåíòðà è

ñóáúåêòàìè ÐÔ. Òàê, çàêîí «Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè» çàêðåïèë çà ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè

âëàñòè îêàçàíèå ñïåöèàëèçèðîâàííîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè òîëüêî â ñïåöèàëèçèðîâàííûõ

ìåäèöèíñêèõ ó÷ðåæäåíèÿõ. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ñïåöèàëèçèðîâàííàÿ ìåäèöèíñêàÿ ïîìîùü,

âîñòðåáîâàííàÿ íàñåëåíèåì è îêàçûâàåìàÿ ïî-ïðåæíåìó â ìóíèöèïàëüíûõ ëå÷åáíî-ïðîôèëàêòè÷åñêèõ

ó÷ðåæäåíèÿõ âðà÷àìè-ñïåöèàëèñòàìè (êàðäèîëîãàìè, ýíäîêðèíîëîãàìè, îêóëèñòàìè è äð.) îñòàëàñü

áåç çàêîíîäàòåëüíîãî ñîïðîâîæäåíèÿ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ èç ðåãèîíàëüíîãî è (èëè) ìóíèöèïàëüíîãî

áþäæåòà. Èç ýòîãî ñëåäóåò, ÷òî ñóùåñòâóþùèé êîíôëèêò ìåæäó ïðåäîñòàâëåíèåì ñâîáîäíîãî äîñòóïà

êî âñåì âèäàì ìåäèöèíñêîé ïîìîùè è åå ïðàâîâûì îáåñïå÷åíèåì óãëóáëÿåòñÿ.

Òàêèì îáðàçîì, ðàçäåëåíèå ïîëíîìî÷èé ðàçëè÷íûõ óðîâíåé âëàñòè â îáëàñòè çäðàâîîõðàíåíèÿ

ñ äîñòàòî÷íîé ñòåïåíüþ äåòàëèçàöèè, ïîçâîëÿþùåé áîëåå òî÷íî ôîðìóëèðîâàòü çàäà÷è ðàçëè÷íûõ

óðîâíåé âëàñòè, â ÔÇ ¹ 122 íå ïðåäñòàâëåíî.

Âûøåèçëîæåííîå ñâèäåòåëüñòâóåò îá îòñóòñòâèè ñèñòåìíîãî ïîäõîäà ïðè ðåøåíèè âîïðîñîâ

ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ è ñóùåñòâîâàíèÿ ñèñòåìíûõ

îðãàíèçàöèîííûõ è ïðàâîâûõ ïðîáëåì â ñôåðå çäðàâîîõðàíåíèÿ.

Íåîáõîäèìî çàìåòèòü, ÷òî â çàêîíîïðîåêòå ÔÇ «Î çäðàâîîõðàíåíèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»,

íàõîäÿùåìñÿ íà ðàññìîòðåíèè ÃÄ ÔÑ ÐÔ ñ 1999 ã. è ïðèçâàííîì óñòðàíèòü ðàçîáùåííîñòü è

Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî, àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî

Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010

ðàçäðîáëåííîñòü ãîñóäàðñòâåííîé, ìóíèöèïàëüíîé è ÷àñòíîé ñèñòåì çäðàâîîõðàíåíèÿ, óïîðÿäî÷èòü

îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è ðåãèîíàëüíîãî çäðàâîîõðàíåíèÿ, óêàçàííàÿ

ïðîáëåìà ïðàêòè÷åñêè ðåøåíà. Êîìïåòåíöèÿ ôåäåðàëüíîé è ðåãèîíàëüíîé âëàñòè ðàçãðàíè÷åíà ýòè

çàêîíîïðîåêòîì íà äîñòàòî÷íî âûñîêîì ïðàâîâîì óðîâíå.

Ñïèñîê ëèòåðàòóðû

1. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè // Ñïðàâî÷íî-ïîèñêîâàÿ ñèñòåìà «Êîíñóëüòàíò-Ïëþñ».

2. Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 èþíÿ 2001 ã. ¹ 1499-1 «Î ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè ãðàæäàí

â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñ èçìåíåíèÿìè îò 2 àïðåëÿ, 4 äåêàáðÿ 1993 ã., 1 èþëÿ 2004 ã., 29 ìàÿ 2002 ã., 23

äåêàáðÿ 2003 ã., 27 èþëÿ, 29 äåêàáðÿ 2006 ã.) // Ñïðàâî÷íî-ïîèñêîâàÿ ñèñòåìà «Êîíñóëüòàíò-Ïëþñ».

3. «Îñíîâû çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá îõðàíå çäîðîâüÿ ãðàæäàí» îò 22 èþëÿ

1993 ã. ¹ 487-1 (ñ èçìåíåíèÿìè îò 2 ìàðòà 1998 ã., 20 äåêàáðÿ 2000 ã., 10 ÿíâàðÿ, 27 ôåâðàëÿ, 30 èþíÿ

2003 ã., 29 èþíÿ, 22 àâãóñòà, 1, 29 äåêàáðÿ 2004 ã., 7 ìàðòà 2005 ã.) // Ñïðàâî÷íî-ïîèñêîâàÿ ñèñòåìà

«Êîíñóëüòàíò-Ïëþñ».

Literature

1. The Constitution of the Russian Federation // Search informational system «Consultant plus».

2. The low of the Russian Federation from 28.06.2001 ¹1499-1 “Population medical insurance in the

Russian Federation” (changed 02.04.1993, 04.12.1993, 01.07.2004, 29.05.2002, 23.12.2003, 27.07.2006.) //

Search informational system «Consultant plus».

3. The basis legislation of The Russian Federation regarding the health protection of the population 22.07.1993

¹5487-1 (changed and extended 02.03.1998, 20.12.2000, 02.12.2000, 10.01.2003, 27.02.2003, 30.06.2003, 29.06.2004,

22.08.2004, 01.12.2004, 29.12.2004, 07.03.2005.) // Search informational system «Consultant plus».

ÓÄÊ: 347.9

ÐÐ

.Ï. Íîâèê*.Ï. Íîâèê*

.Ï. Íîâèê*

Àäìèíèñòðàòèâíàÿ þðèñäèêöèÿÀäìèíèñòðàòèâíàÿ þðèñäèêöèÿ

Àäìèíèñòðàòèâíàÿ þðèñäèêöèÿ

â àðáèòðàæíî-ïðîöåññóàëüíîé äåÿòåëüíîñòèâ àðáèòðàæíî-ïðîöåññóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè

â àðáèòðàæíî-ïðîöåññóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè

îðãàíîâ âíóîðãàíîâ âíó

îðãàíîâ âíó

òðåííèõ äåë Ðòðåííèõ äåë Ð

òðåííèõ äåë Ð

îññèèîññèè

îññèè

Â ñòàòüå ðàñêðûòû àêòóàëüíûå âîïðîñû ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ

â ñóäåáíîì ïðîöåññå. Ðàññêàçûâàåòñÿ î ñïîñîáàõ ðåøåíèÿ ïðîáëåì ó÷àñòèÿ ìèëèöèè â àðáèòðàæíîì

ïðîöåññå.

Êëþ÷åâûå ñëîâà:

îðãàíû âíóòðåííèõ äåë, ïðàêòèêà ïðàâîïðèìåíåíèÿ, ó÷àñòèå â ñóäåáíîì

ïðîöåññå, àðáèòðàæíûé ïðîöåññ.

R. Novik*.

The administrative jurisdiction in arbitration process of law enforcement agencies

of Russia. The article deals with the actual problems of law enforcement practice of participation in court

process. The ways of solving special problems of police participation in arbitration are laid down in the article.

Keywords:

law enforcement agencies, law enforcement practice, participation in court process,

arbitration.

Ïðè ðåàëèçàöèè îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè àäìèíèñòðàòèâíàÿ

þðèñäèêöèÿ èìååò îñîáîå çíà÷åíèå, ïîñêîëüêó áåç þðèñäèêöèîííûõ ïîëíîìî÷èé, îáëàäàþùèõ

ãîñóäàðñòâåííî-âëàñòíûì õàðàêòåðîì, îðãàíû âíóòðåííèõ äåë è èõ äîëæíîñòíûå ëèöà íå â ñîñòîÿíèè

ýôôåêòèâíî îñóùåñòâëÿòü ïðàâîîõðàíèòåëüíûå ôóíêöèè.

Ïî ñóùåñòâó, àäìèíèñòðàòèâíàÿ þðèñäèêöèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïîäâåäîìñòâåííîñòü

ðàññìîòðåíèÿ äåë îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, çàêðåïëåííóþ â òðåòüåì ðàçäåëå ÊîÀÏ

ÐÔ, à òàêæå ðàññìîòðåíèå è ðàçðåøåíèå óïðàâëåí÷åñêèõ ñïîðîâ, â íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ –

âîññòàíîâëåíèå íàðóøåííîãî ïðàâà è ïðèìåíåíèå ê âèíîâíûì þðèäè÷åñêèõ ñàíêöèé

óïîëíîìî÷åííûìè íà òî îðãàíàìè, äîëæíîñòíûìè ëèöàìè íà îñíîâàíèè è â ïîðÿäêå, îïðåäåëåííîì

ôåäåðàëüíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè è çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

* Íîâèê, Ðóñëàí. Àäúþíêò êàôåäðû ãðàæäàíñêîãî ïðîöåññà Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè, êàïèòàí

ìèëèöèè. Àäðåñ: Ðîññèÿ, 198206, ã. Ñàíêò-Ïåòåðáóðã, óë. Ëåò÷èêà Ïèëþòîâà ä.1. Òåë. 8 (812) 744-87-95.

* Novik, Ruslan. The St.-Petersburg University of the Ministry of the Internal Affairs of Russia, Department of civil process, the

graduated in a police academy, the captain of police. Address: Russia, 198206, St.-Petersburg, Pilyutov-street, 1. Ph.: 8 (812) 744-87-95.

Ñòàòüÿ ïîñòóïèëà â ðåäàêöèþ 02.04.2010 ã.

Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010

Ñ òî÷êè çðåíèÿ À.Ï. Øåðãèíà, þðèñäèêöèÿ ÿâëÿåòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíûì âèäîì ãîñóäàðñòâåííîé,

ïîäçàêîííîé, ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé, ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Â êà÷åñòâå îáÿçàòåëüíûõ

ïðèçíàêîâ ýòîé äåÿòåëüíîñòè àâòîð óêàçûâàåò ñîñòÿçàòåëüíóþ ïðîöåäóðó ðàçðåøåíèÿ äåëà; èçäàíèå

þðèñäèêöèîííîãî àêòà â óñòàíîâëåííîé çàêîíîì ôîðìå è íàëè÷èå ïðàâîâîãî ñïîðà (ïðàâîíàðóøåíèÿ),

ïðè ýòîì àâòîð äåëàåò àêöåíò íà òî, ÷òî þðèñäèêöèÿ êàê ãîñóäàðñòâåííî-âëàñòíàÿ äåÿòåëüíîñòü ñîñòîèò

â ïðèìåíåíèè çàêîíà èìåííî ê þðèäè÷åñêèì êîíôëèêòàì

Òîëüêî ïðàâîïðèìåíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïîçâîëÿåò ðàçðåøèòü

êîíôëèêòíîñòü ñïîðà ìåæäó íîðìîé ïðàâà è íàðóøåííûì îáùåñòâåííûì îòíîøåíèåì. Èìåííî

äàëüíåéøåå ïðåäñòàâëåíèå èíòåðåñîâ â ñóäåáíîì ïîðÿäêå ïîçâîëèò îïðåäåëèòü ñòåïåíü âèíû

îðãàíèçàöèè èëè ãðàæäàíèíà, íàðóøèâøèõ çàêîí.

Íåñìîòðÿ íà ìíîãîçíà÷íîñòü òåðìèíà «þðèñäèêöèÿ», êîòîðûé îïðåäåëÿåòñÿ è êàê ïðàâîìî÷èå

(ñîâîêóïíîñòü ïðàâîìî÷èé), è êàê îðãàí, îñóùåñòâëÿþùèé òàêóþ äåÿòåëüíîñòü, è, íàêîíåö, êàê ïðàâîâàÿ

îöåíêà ôàêòîâ, ïîâåäåíèÿ ñòîðîí

, îòìåòèì ëèøü, ÷òî â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ äàííûé òåðìèí

ñâÿçûâàåòñÿ ñ îñóùåñòâëåíèåì îïðåäåëåííîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ïðè÷åì óêàçûâàåòñÿ,

÷òî þðèñäèêöèÿ ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç âèäîâ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé è ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè.

Ñëåäóåò ïðèäåðæèâàòüñÿ ñëîæèâøåéñÿ òî÷êè çðåíèÿ

â òåîðèè àðáèòðàæíîãî ïðîöåññóàëüíîãî è

àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà î òîì, ÷òî àäìèíèñòðàòèâíàÿ þðèñäèêöèÿ (àäìèíèñòðàòèâíî-þðèñäèêöèîííàÿ

äåÿòåëüíîñòü) ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé óðåãóëèðîâàííóþ àäìèíèñòðàòèâíî-ïðîöåññóàëüíûìè íîðìàìè

äåÿòåëüíîñòü àðáèòðàæíûõ ñóäîâ, îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (èõ äîëæíîñòíûõ ëèö) ïî

ðàññìîòðåíèþ â ñóäåáíî-àäìèíèñòðàòèâíîì ïîðÿäêå çàÿâëåíèé, æàëîá è ïðåòåíçèé ôèçè÷åñêèõ è

þðèäè÷åñêèõ ëèö (îðãàíèçàöèé) íà íàðóøåíèå íîðì îñîáåííîé ÷àñòè ÊîÀÏ ÐÔ, íà íåïðàâîìåðíûå

äåéñòâèÿ îðãàíîâ (äîëæíîñòíûõ ëèö), à òàêæå ïðèìåíåíèå ìåð àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðèíóæäåíèÿ â ñëó÷àÿõ

íàðóøåíèÿ óêàçàííûìè ëèöàìè íîðì è ïðàâèë, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì.

Èç âñåõ ñóáúåêòîâ ñèñòåìû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, íàäåëåííûõ ÊîÀÏ ÐÔ àäìèíèñòðàòèâíîé

þðèñäèêöèåé, ìèëèöèÿ ÿâëÿåòñÿ ñàìîé ìíîãîôóíêöèîíàëüíîé ñëóæáîé è âûïîëíÿåò íàèáîëüøèé

îáúåì àäìèíèñòðàòèâíî-þðèñäèêöèîííûõ ïîëíîìî÷èé. Êàê îòìå÷àåò Á.Â. Ðîññèíñêèé, ñîãëàñíî

èìåþùåéñÿ îôèöèàëüíîé ñòàòèñòèêå è ñ ó÷åòîì îöåíîê ñïåöèàëèñòîâ ïî òåì ïðàâîíàðóøåíèÿì, â

îòíîøåíèè êîòîðûõ äîñòîâåðíîé ñòàòèñòèêè íåò, ìèëèöèåé åæåãîäíî ïðèâëåêàåòñÿ ê

àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè îò 80 äî 90 ìëí. ÷åëîâåê, ÷òî ñîñòàâëÿåò íå ìåíåå 75% âñåõ

ôèçè÷åñêèõ ëèö, ïðèâëåêàåìûõ â ñòðàíå ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè

Ñëåäóåò ó÷åñòü, ÷òî ïðè ìíîãîîáðàçèè îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé â îáëàñòè îõðàíû

îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà è îáåñïå÷åíèÿ îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè îáóñëîâëåíî îòíåñåíèå ê

ïîäâåäîìñòâåííîñòè ìèëèöèè î÷åíü øèðîêîãî êðóãà àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé (ñò. 23.3

ÊîÀÏ ÐÔ). Åñëè äðóãèå îòðàñëåâûå ñóáúåêòû àäìèíèñòðàòèâíîé þðèñäèêöèè ïðàâîìî÷íû

îñóùåñòâëÿòü ïðîèçâîäñòâî ïî îòíîñèòåëüíî íåìíîãî÷èñëåííûì ãðóïïàì îäíîðîäíûõ

àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé, òî ìèëèöèÿ ðàññìàòðèâàåò äåëà î ïðàâîíàðóøåíèÿõ,

ïðåäóñìîòðåííûõ ïî÷òè 70 ñòàòüÿìè ÊîÀÏ ÐÔ, ÷òî ñîñòàâëÿåò 18% ñòàòåé åãî îñîáåííîé ÷àñòè.

Âïîëíå äîïóñòèìî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî èçíà÷àëüíî øèðîêîå ïîëå äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ

äåë îáóñëîâëåíî íå ñòîëüêî èõ ñòðåìëåíèåì óïðàâëÿòü îáùåñòâîì ñîîòâåòñòâóþùèìè ìåòîäàìè, ñêîëüêî

ñòðåìëåíèåì óìåíüøèòü ïîñðåäñòâîì ýòèõ ìåð âåðîÿòíîñòü ïðîòèâîïðàâíîãî ïîâåäåíèÿ â îáùåñòâå è

çàîäíî, ïî ñïðàâåäëèâîìó çàìå÷àíèþ Â.Â. Ãèáîâà, ïðîäåìîíñòðèðîâàòü ñîáñòâåííóþ ïîëåçíîñòü

Ñ ýòèõ ïîçèöèé, îðãàíû âíóòðåííèõ äåë Ðîññèè íå ìîãóò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ñàìîñòîÿòåëüíàÿ

ñòðóêòóðà, íàäåëåííàÿ âëàñòíûìè ïîëíîìî÷èÿìè, ñïîñîáíàÿ ðàñïîðÿæàòüñÿ èìè ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ.

Ìèëèöèÿ äîëæíà îñóùåñòâëÿòü ñâîþ ðîëü èíñòðóìåíòà, ïðåäíàçíà÷åííîãî äëÿ îïòèìèçàöèè

õàðàêòåðèñòèê îáëàñòè âíóòðåííèõ äåë ãîñóäàðñòâà è ñïîñîáñòâîâàòü îáåñïå÷åíèþ ïðàâîïîðÿäêà. Çäåñü

óìåñòíî ïðèâåñòè ìíåíèå À.Ê. Ãàñòåâà, ïî ìíåíèþ êîòîðîãî îðãàíû âíóòðåííèõ äåë ÿâëÿþòñÿ ó÷àñòíèêàìè

îäíîâðåìåííî äâóõ ñëîæíûõ ïðîöåññîâ: àäìèíèñòðàòèâíîãî è àðáèòðàæíî-ïðîöåññóàëüíîãî

Êàê âèäíî èç ïðèâåäåííûõ âûøå ìíåíèé, îðãàíû âíóòðåííèõ äåë îñóùåñòâëÿþò ïðàâîâîå

ðåãóëèðîâàíèå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé ñ «íèçîâ» è äîâîäÿò ñëîæèâøóþñÿ êîíôëèêòíóþ ñèòóàöèþ

äî ñóäåáíîé èíñòàíöèè.

Èìåííî â ñèëó ñâîåé îðãàíèçóþùåé ðîëè â ñôåðå îáåñïå÷åíèÿ ïðàâîïîðÿäêà, â ÷àñòíîñòè, åãî

êîíêðåòíîé îáëàñòè, ìèëèöèÿ ÿâëÿåòñÿ, êàê ïåðâûì çàìåòèë À.Ï. Èïàêÿí

, â ñóùíîñòè, ñïåöèôè÷åñêîé ñèñòåìîé

ìàññîâîãî îáñëóæèâàíèÿ. Èìåííî òàêîå îáùåå ïðåäñòàâëåíèå î ðîëè ìèëèöèè ìîæåò ñïîñîáñòâîâàòü

ôîðìèðîâàíèþ èñòèííûõ ïðåäñòàâëåíèé îá èñòèííîì ïîòåíöèàëå þðèñäèêöèîííîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ

âíóòðåííèõ äåë. Íàó÷èâøèñü óïîðÿäî÷èâàòü ñîöèàëüíî çíà÷èìîå ïîâåäåíèå ãðàæäàí òàì, ãäå ýòî âîçìîæíî,

ëèøü ïîñðåäñòâîì âîçäåéñòâèÿ íà îïðåäåëåííûå óñëîâèÿ, ãîðàçäî ïðîùå íà îñíîâå óæå íàéäåííûõ ðåøåíèé

ðåøèòü òåì æå ñïîñîáîì àíàëîãè÷íóþ çàäà÷ó äëÿ âñåõ ñëóæá îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë.

Îðãàíû âíóòðåííèõ äåë (ìèëèöèÿ) ÿâëÿþòñÿ îòðàñëåâûì ñóáúåêòîì àäìèíèñòðàòèâíîé

þðèñäèêöèè, íàäåëåííûì ñîîòâåòñòâóþùåé êîìïåòåíöèåé ïî ðàññìîòðåíèþ è ðàçðåøåíèþ äåë îá

àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ. Ñóáúåêò àäìèíèñòðàòèâíîé þðèñäèêöèè ðåàëèçóåò âëàñòíûå

ïîëíîìî÷èÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîäâåäîìñòâåííîñòüþ, îïðåäåëåííîé ãë. 23 ÊîÀÏ ÐÔ.

Ðàññìàòðèâàÿ äåëà îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, îðãàíû âíóòðåííèõ äåë ðåøàþò

ñëåäóþùèå çàäà÷è: âñåñòîðîííåå, ïîëíîå, îáúåêòèâíîå è ñâîåâðåìåííîå âûÿñíåíèå îáñòîÿòåëüñòâ

êàæäîãî äåëà, ðàçðåøåíèå åãî â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì, îáåñïå÷åíèå èñïîëíåíèÿ âûíåñåííîãî

ïîñòàíîâëåíèÿ, à òàêæå âûÿâëåíèå ïðè÷èí è óñëîâèé, ñïîñîáñòâîâàâøèõ ñîâåðøåíèþ

àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé. Îñóùåñòâëÿÿ àäìèíèñòðàòèâíî-þðèñäèêöèîííóþ äåÿòåëüíîñòü,

Íîâèê Ð.Ï. Àäìèíèñòðàòèâíàÿ þðèñäèêöèÿ â àðáèòðàæíî-ïðîöåññóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë Ðîññèè

Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî, àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî

Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010

îíè äîëæíû ó÷èòûâàòü îáñòîÿòåëüñòâà, èñêëþ÷àþùèå ïðîèçâîäñòâî ïî äåëó îá àäìèíèñòðàòèâíîì

ïðàâîíàðóøåíèè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 24.5 ÊîÀÏ ÐÔ.

×àñòü 2 ñò. 23.3 ÊîÀÏ ÐÔ ÷åòêî îïðåäåëÿåò ïåðå÷åíü êîíêðåòíûõ äîëæíîñòåé ñîòðóäíèêîâ

ÎÂÄ, íàäåëåííûõ ïðàâîì ðàññìîòðåíèÿ äåë îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ. Áîëåå òîãî,

äîëæíîñòíûå ëèöà ÎÂÄ íàäåëåíû àäìèíèñòðàòèâíî-þðèñäèêöèîííûìè ïîëíîìî÷èÿìè òîëüêî ïî

îòíîøåíèþ ê êîíêðåòíûì ãðóïïàì àäìèíèñòðàòèâíûõ äåëèêòîâ.

Ñ ýòèõ ïîçèöèé þðèñäèêöèîííûå ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïî ïðèìåíåíèþ ìåð

îáåñïå÷åíèÿ ïðîèçâîäñòâà ïî äåëó îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè, êîòîðûå ïðåäóñìîòðåíû

ãëàâîé 27 ÊîÀÏ ÐÔ, ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ïðîöåññóàëüíûå ñðåäñòâà ïðèíóäèòåëüíîãî õàðàêòåðà,

ñîçäàþùèå íåîáõîäèìûå óñëîâèÿ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ þðèñäèêöèîííîé äåÿòåëüíîñòè.

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ñóùíîñòü àäìèíèñòðàòèâíîé þðèñäèêöèè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë

ðàñêðûâàåòñÿ ÷åðåç õàðàêòåðèñòèêó åå ïðèíöèïîâ, òàêèõ êàê: îáåñïå÷åíèå çàêîííîñòè ïðè ïðèìåíåíèè

ìåð àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðèíóæäåíèÿ â ñâÿçè ñ àäìèíèñòðàòèâíûì ïðàâîíàðóøåíèåì; îáúåêòèâíîñòü

(ìàòåðèàëüíàÿ èñòèíà); ðàâåíñòâî ñòîðîí; ãëàñíîñòü; âåäåíèå ïðîèçâîäñòâà íà ãîñóäàðñòâåííîì ÿçûêå;

ïðåçóìïöèÿ íåâèíîâíîñòè è äðóãèå îòðàñëåâûå ïðèíöèïû.

Àäìèíèñòðàòèâíàÿ þðèñäèêöèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë Ðîññèè, ïî ìíåíèþ àâòîðà ñòàòüè,

îñíîâûâàåòñÿ íà ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì ïîëíîìî÷èÿõ äàâàòü îöåíêó ïðàâîìåðíîñòè èëè

íåïðàâîìåðíîñòè äåéñòâèé ëèö ñ öåëüþ èõ äàëüíåéøåãî ïðèâëå÷åíèÿ ê àäìèíèñòðàòèâíîé

îòâåòñòâåííîñòè ïóòåì ïîäà÷è ñîîòâåòñòâóþùåãî çàÿâëåíèÿ â àðáèòðàæíûé ñóä.

Àðáèòðàæíî-ïðîöåññóàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë íà÷èíàåòñÿ ñ ìîìåíòà

íàïðàâëåíèÿ â àðáèòðàæíûé ñóä çàÿâëåíèÿ î ïðèâëå÷åíèè ëèöà ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè

è çàêàí÷èâàåòñÿ ïîñëå òîãî, êàê ïðåäñòàâèòåëü ÎÂÄ â ñóäåáíîì çàñåäàíèè äîêàæåò íàëè÷èå ñîñòàâà

àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ, â ðåçóëüòàòå ÷åãî ñóä âûíåñåò ðåøåíèå â ïîëüçó çàÿâèòåëÿ.

Â ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè óêàçàííûé âûøå âàðèàíò ïîâåäåíèÿ íå âñåãäà ÿâëÿåòñÿ

ðåçóëüòàòèâíûì. Ïðîáëåìíîñòü ñèòóàöèè çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî òîëüêî îðãàíû âíóòðåííèõ äåë

íàïðàâëÿþò â ãîä áîëåå òûñÿ÷è çàÿâëåíèé î ïðèâëå÷åíèè ëèö ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè.

Äàííûå çàÿâëåíèÿ ðàññìàòðèâàþòñÿ ñóäüÿìè àðáèòðàæíûõ ñóäîâ â îáùåì ïîòîêå äåë, ÷òî âëå÷åò

íàðóøåíèå ñðîêîâ èõ ðàññìîòðåíèÿ, íåäîñòàòî÷íóþ ïðîðàáîòàííîñòü è èçó÷åííîñòü

äîêàçàòåëüñòâåííîé áàçû è äð. Èç-çà áîëüøîãî êîëè÷åñòâà ðàññìàòðèâàåìûõ äåë ïðåäñòàâëåíèå

èíòåðåñîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë Ðîññèè â êàæäîì èç íèõ äîâîëüíî ïðîáëåìàòè÷íî. Ïðè÷èíîé

ýòîãî ÿâëÿþòñÿ òàêèå ôàêòîðû, êàê íåõâàòêà êâàëèôèöèðîâàííûõ êàäðîâ â ÎÂÄ, íåäîñòàòî÷íûé óðîâåíü

ïðàâîâûõ çíàíèé ó÷àñòíèêîâ àðáèòðàæíîãî ïðîöåññà, íåñîðàçìåðíàÿ íàãðóçêà íà ñóäåé.

Ðàññìàòðèâàÿ àíàëèòè÷åñêóþ çàïèñêó Àðáèòðàæíîãî ñóäà Àðõàíãåëüñêîé îáëàñòè, ìîæíî

êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî â 2009 ã. íàãðóçêà íà ñóäüþ, ðàññìàòðèâàþùåãî àäìèíèñòðàòèâíûå äåëà, ñîñòàâèëà â

ñðåäíåì îò 95 äî 110 äåë â ãîä, ÷òî ïðåâûøàåò íà îäíó ÷åòâåðòóþ íàãðóçêó ïî ðàññìîòðåíèþ ýòîé êàòåãîðèè

äåë çà 2008 ã.

Äàííóþ ñèòóàöèþ ìîæíî ðàçðåøèòü ïóòåì ñîçäàíèÿ â àðáèòðàæíûõ ñóäàõ îòäåëüíîãî

ñîñòàâà ñóäåé, êîòîðûå áóäóò ñïåöèàëèçèðîâàòüñÿ íà ðàññìîòðåíèè èñêëþ÷èòåëüíî äåë, âîçíèêàþùèõ èç

àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé. Ïðàâîâîé ñòàòóñ äàííîé êàòåãîðèè ñóäåé íåîáõîäèìî çàêðåïèòü íà

çàêîíîäàòåëüíîì óðîâíå ïóòåì âíåñåíèÿ èçìåíåíèé â äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî.

Òàê, â ñò. 35 Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà îò 28 àïðåëÿ 1995 ã. ¹ 1-ÔÊÇ «Îá

àðáèòðàæíûõ ñóäàõ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» óêàçûâàåòñÿ, ÷òî â àðáèòðàæíîì ñóäå ìîãóò áûòü

îáðàçîâàíû ñóäåáíûå êîëëåãèè ïî ðàññìîòðåíèþ ñïîðîâ, âîçíèêàþùèõ èç ãðàæäàíñêèõ è èíûõ

ïðàâîîòíîøåíèé, è ïî ðàññìîòðåíèþ ñïîðîâ, âîçíèêàþùèõ èç àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîîòíîøåíèé.

Äàííàÿ íîðìà çàêîíà ÿâëÿåòñÿ äèñïîçèòèâíîé è íå îáÿçûâàåò îáðàçîâûâàòü â àðáèòðàæíûõ ñóäàõ

èñêëþ÷èòåëüíî «àäìèíèñòðàòèâíûå ñîñòàâû».

Êðîìå ýòîãî, ïðîáëåìó ïðåäñòàâëåíèÿ èíòåðåñîâ ÎÂÄ â îáñóæäàåìîé êàòåãîðèè äåë ìîæíî

ðåøèòü ïóòåì ïðèåìà íà ñëóæáó äîïîëíèòåëüíûõ þðèñêîíñóëüòîâ, â ôóíêöèîíàëüíûå îáÿçàííîñòè

êîòîðûõ äîëæíî áûòü âêëþ÷åíî îáÿçàòåëüíîå ó÷àñòèå â ñóäåáíûõ çàñåäàíèÿõ àðáèòðàæíûõ ñóäîâ,

ðàññìàòðèâàþùèõ äåëà îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ.

Òàêèì îáðàçîì, â ñëîæèâøåéñÿ ñèòóàöèè îðãàíû âíóòðåííèõ äåë èãðàþò ñóùåñòâåííóþ ðîëü:

ñîñòàâëåíèå ïðîòîêîëîâ, ñáîð äîêàçàòåëüñòâ, ïðåäñòàâëåíèå èíòåðåñîâ â àðáèòðàæíûõ ñóäàõ ÿâëÿþòñÿ íåëåãêèìè

çàäà÷àìè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë Ðîññèè ïðè îñóùåñòâëåíèè ôóíêöèé, âîçëîæåííûõ íà íèõ ãîñóäàðñòâîì.

Ñïèñîê ëèòåðàòóðû

1. Àíàëèòè÷åñêèé îò÷åò î ðàáîòå Àðáèòðàæíîãî ñóäà Àðõàíãåëüñêîé îáëàñòè çà 2008-2009 ãã.

// Àðõèâ Àðáèòðàæíîãî ñóäà Àðõàíãåëüñêîé îáëàñòè.

2. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî / ïîä ðåä. Þ.Ì. Êîçëîâà è Ë.Ë. Ïîïîâà. – Ì.: Íîðìà, 2005.

3. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî Ðîññèè : êóðñ ëåêöèé / ïîä ðåä. Í.Þ. Õàìàíåâîé. – Ì.: ÒÊ Âåëáè,

Èçä-âî «Ïðîñïåêò», 2007.

4. Áàõðàõ, Ä. Í., Ðîññèíñêèé, Á. Â., Ñòàðèëîâ, Þ. Í. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî. – Ì.: Íîðìà, 2009.

5. Ãàñòåâ, À. Ê. Êàê íàäî ðàáîòàòü. Ïðàêòè÷åñêîå ââåäåíèå â íàó÷íóþ îðãàíèçàöèþ òðóäà. – 2-

å èçä. – Ì.: Ýêîíîìèêà, 1972.

6. Ãèáîâ, Â. Â. Ñîöèàëüíûå ïðàâîâûå ïðåäïîñûëêè ñîçäàíèÿ óãîëîâíîãî ñûñêà â Ðîññèè âî âòîðîé

ïîëîâèíå XIX âåêà // Îáùåñòâî, ïðàâî, ïîëèöèÿ. Ìàòåðèàëû ìåæäóíàðîäíîé íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîé

êîíôåðåíöèè. 23-24 ìàÿ 1996 ã. ×. 2. – ÑÏá.: Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèé þðèäè÷åñêèé èíñòèòóò ÌÂÄ

Ðîññèè, 1996.

Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010

7. Øåëÿêèí, Í. Ä. Çàêëþ÷èòåëüíîå ñëîâî // Ñòðàòåãè÷åñêîå óïðàâëåíèå â îðãàíàõ âíóòðåííèõ

äåë. Ìàòåðèàëû ìåòîäîëîãè÷åñêîãî ñåìèíàðà ïî ïðîáëåìàì ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ â îðãàíàõ

âíóòðåííèõ äåë. – Ì.: Àêàäåìèÿ óïðàâëåíèÿ ÌÂÄ Ðîññèè, 2009.

8. Øåðãèí, À. Ï. Àäìèíèñòðàòèâíàÿ þðèñäèêöèÿ. – Ì.: Þðèäè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà, 1979.

Literature

1. Bakhrakh, D., Rossinskiy, B., Starilov, U. Administrative law. – 2009.

2. Gastaev, A. As it is necessary to work. Practical introduction in scientific job management. – Moscow, 1972.

3. Gibov, V. Social legal preconditions of creation of criminal investigation in Russia in second half of

XIX-th century // Society, law, police. Materials of the international scientifically-practical conference. 23

-24

on May, 1996. – St.-Petersburg, 1996.

4. Khamaneva, N. Administrative law of Russia. – Moscow, 2007.

5. The analytical report on work of Arbitration court of the Arkhangelsk region for 2008-2009 //

Archive of Arbitration court of the Arkhangelsk region.

6. Kozlova, U., Popova, L. Administrative law. – Moscow, 2005.

7. Shelyakin, N. Final speech // Strategic management in the law enforcement agencies. Materials of a

methodological seminar on problems of strategic management in the law enforcement agencies. – Moscow, 2009.

8. Shergin, A. Administrative jurisdiction. – Moscow, 1979.

Ñì.: Øåðãèí À.Ï. Àäìèíèñòðàòèâíàÿ þðèñäèêöèÿ. Ì.: Þðèäè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà, 1979. Ñ. 11-18.

Ñì.: Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî / Ïîä ðåä. Þ.Ì. Êîçëîâà è Ë.Ë. Ïîïîâà. Ì.: Íîðìà, 2005. Ñ. 407.

Ñì.: Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî Ðîññèè: Êóðñ ëåêöèé / Ïîä ðåä. Í.Þ. Õàìàíåâîé. Ì.: ÒÊ Âåëáè, Èçä-âî «Ïðîñïåêò», 2007. Ñ. 513

Ñì.: Áàõðàõ Ä.Í., Ðîññèíñêèé Á.Â., Ñòàðèëîâ Þ.Í. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî. Ì., Íîðìà, 2009. Ñ. 601.

Ñì.: Ãèáîâ Â.Â. Ñîöèàëüíûå ïðàâîâûå ïðåäïîñûëêè ñîçäàíèÿ óãîëîâíîãî ñûñêà â Ðîññèè âî âòîðîé ïîëîâèíå XIX âåêà /

/ Îáùåñòâî, ïðàâî, ïîëèöèÿ. Ìàòåðèàëû ìåæäóíàðîäíîé íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîé êîíôåðåíöèè. 23-24 ìàÿ 1996 ã. ×. 2. ÑÏá.: Ñàíêò-

Ïåòåðáóðãñêèé þðèäè÷åñêèé èíñòèòóò ÌÂÄ Ðîññèè, 1996. Ñ. 14.

Ñì.: Ãàñòåâ À.Ê. Êàê íàäî ðàáîòàòü. Ïðàêòè÷åñêîå ââåäåíèå â íàó÷íóþ îðãàíèçàöèþ òðóäà. 2-å èçä. Ì.: Ýêîíîìèêà, 1972. Ñ. 64.

Ñì.: Øåëÿêèí Í.Ä. Çàêëþ÷èòåëüíîå ñëîâî // Ñòðàòåãè÷åñêîå óïðàâëåíèå â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë. Ìàòåðèàëû ìåòîäîëîãè÷åñêîãî

ñåìèíàðà ïî ïðîáëåìàì ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë. Ì.: Àêàäåìèÿ óïðàâëåíèÿ ÌÂÄ Ðîññèè, 2009. Ñ. 95.

Àíàëèòè÷åñêèé îò÷åò î ðàáîòå Àðáèòðàæíîãî ñóäà Àðõàíãåëüñêîé îáëàñòè çà 2008-2009 ãã. // Àðõèâ Àðáèòðàæíîãî ñóäà

Àðõàíãåëüñêîé îáëàñòè.

Ñìèðíîâà Þ.Â. Ïðèíöèïû ïðàâîâîé çàùèòû êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà íà æèëèùå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

ÓÄÊ 342.7

Þ.Â. Ñìèðíîâà*Þ.Â. Ñìèðíîâà*

Þ.Â. Ñìèðíîâà*

Ïðèíöèïû ïðàâîâîé çàùèòû êÏðèíöèïû ïðàâîâîé çàùèòû ê

Ïðèíöèïû ïðàâîâîé çàùèòû ê

îíñòèòîíñòèò

îíñòèò

óöèîííîãóöèîííîã

óöèîííîã

î ïðàâà íà æèëèùåî ïðàâà íà æèëèùå

î ïðàâà íà æèëèùå

â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèèâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Â íàñòîÿùåé ñòàòüå ðàñêðûâàåòñÿ ðÿä ïðèíöèïîâ, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûìè îñóùåñòâëÿåòñÿ

ïðàâîâàÿ çàùèòà êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà íà æèëèùå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Àíàëèçèðóþòñÿ

íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû, ðåãóëèðóþùèå äàííûé âèä îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Îñîáîå âíèìàíèå

óäåëÿåòñÿ ñïîñîáàì çàùèòû ïðàâà íà æèëèùå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â ò.÷. è ñóäåáíûì.

Êëþ÷åâûå ñëîâà:

Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ, êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî íà æèëèùå, ïðèíöèïû çàùèòû

ïðàâà, ñóäåáíàÿ çàùèòà.

J. V. Smirnova*

. Principles of a legal protection of the constitutional right to housing in the

Russian Federation. This article describes a number of principles according to which the legal protection of

the constitutional right to housing in the Russian Federation is exercised. We analyze set of rules, laws, provisions

statutes regulating this type of public relationship. Special attention is given to ways of protecting the right to

housing in the Russian Federation including judicial protection.

Keywords:

Russian Federation, a constitutional right to housing, principles of protection of the right,

judicial protection.

Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 25 Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà, æèçíåííûé óðîâåíü ÷åëîâåêà,

íåîáõîäèìûé äëÿ ïîääåðæàíèÿ çäîðîâüÿ è áëàãîñîñòîÿíèÿ åãî ñàìîãî è åãî ñåìüè, âêëþ÷àåò òàêîé

îáÿçàòåëüíûé êîìïîíåíò, êàê æèëèùå. Íåîòúåìëåìîå ïðàâî êàæäîãî ÷åëîâåêà íà æèëèùå çàêðåïëåíî

* Ñìèðíîâà, Þëèÿ Âèêòîðîâíà, ñîèñêàòåëü êàôåäðû êîíñòèòóöèîííîãî è ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî

óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè, ñòàðøèé ëàáîðàíò êàôåäðû èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè è ìàòåìàòè÷åñêèõ ìåòîäîâ. Íàó÷íûé

ðóêîâîäèòåëü Åñêèíà Ë.Á., çàì. íà÷àëüíèêà êàôåäðû êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà Ñåâåðî-Çàïàäíîé àêàäåìèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû,

äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð. Àäðåñ: Ðîññèÿ, 198302, ã. Ñàíêò-Ïåòåðáóðã, óë. Ìîðñêîé Ïåõîòû, ä. 4, êâ. 51. Òåë. 753-07-38. E-

mail: julchok@pochta.ru.

* Smirnova, Julia Viktorovna, competitor for a scientific degree at the department of constitutional and international law at the St.-

Petersburg university of the Ministry of Internal Affairs of Russia, the senior laboratory assistant at the department of information security

and mathematical methods. Address: Russia, 198302, St.-Petersburg, Morscoi Pekhoty, 4, ap. 51. Tel. 753-07-38. E-mail: julchok@pochta.ru.

Ñòàòüÿ ïîñòóïèëà â ðåäàêöèþ 31.03.2010 ã.

Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî, àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî

Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010

è â äðóãèõ îñíîâîïîëàãàþùèõ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ äîêóìåíòàõ, âêëþ÷àÿ Ìåæäóíàðîäíûé ïàêò

îá ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâàõ îò 16 îêòÿáðÿ 1966 ã. (ñò. 10). Ïðè÷åì, êàê ñëåäóåò

èç ï. 1 ñò. 12 Ìåæäóíàðîäíîãî ïàêòà î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ, ïðàâî íà æèëèùå äîëæíî

ðåàëèçîâûâàòüñÿ ïðè óñëîâèè ñâîáîäû âûáîðà ÷åëîâåêîì ìåñòà æèòåëüñòâà. Íåîáõîäèìîñòü óâàæåíèÿ

æèëèùà êîíñòàòèðîâàíà â ñò. 8 Åâðîïåéñêîé Êîíâåíöèè î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä.

Íàäëåæàùåå æèëüå âõîäèò ñîñòàâíîé ÷àñòüþ â ñèñòåìó óñëîâèé, êîòîðûå ñîñòàâëÿþò äîñòîéíûé

óðîâåíü æèçíè. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî íà æèëèùå ëåæèò â îñíîâå ñèñòåìû óäîâëåòâîðåíèÿ æèëèùíûõ

ïîòðåáíîñòåé îáùåñòâà, ò.å. ÿâëÿåòñÿ ñóùíîñòíûì ïðàâîì, ôóíäàìåíòàëüíûì. Íà åãî îñíîâå äîëæíî

ïðîèñõîäèòü ðàçâèòèå êîíêðåòíûõ æèëèùíûõ ïðàâ ãðàæäàí. Â çàâèñèìîñòè îò òîãî, êàê îïðåäåëÿåòñÿ åãî

ñîäåðæàíèå, ñêëàäûâàåòñÿ è ïîâåäåíèå ãðàæäàí, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà, õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ ïðè âûáîðå

âàðèàíòîâ ðåøåíèÿ æèëèùíûõ ïðîáëåì èç þðèäè÷åñêè âîçìîæíûõ â êîíêðåòíîé æèçíåííîé ñèòóàöèè.

Ñèñòåìà çàùèòû ïðàâ ãðàæäàí, â ò.÷. è â æèëèùíîé ñôåðå, ïðåäóñìîòðåíà çàêîíîäàòåëüñòâîì

ÐÔ. Ñîãëàñíî ñò. 80 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ãàðàíòîì ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà â ÐÔ ÿâëÿåòñÿ Ïðåçèäåíò, ïðè

êîòîðîì äåéñòâóåò ñïåöèàëüíàÿ Êîìèññèÿ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà.

Ýòà ñèñòåìà ñòðîèòñÿ íà îïðåäåëåííûõ ïðàâîâûõ íà÷àëàõ (ïðèíöèïàõ), ñ ïîìîùüþ êîòîðûõ

ãîñóäàðñòâî îõðàíÿåò è çàùèùàåò êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî ãðàæäàí ÐÔ íà æèëèùå è áëàãîäàðÿ

êîòîðûì ãðàæäàíå ìîãóò â ïîëíîé ìåðå ðåàëèçîâàòü äàííîå ïðàâî. Ïîä ïðèíöèïàìè ïðàâîâîé

çàùèòû êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà íà æèëèùå ñëåäóåò ïîíèìàòü ñèñòåìó þðèäè÷åñêèõ ñðåäñòâ,

ñîçäàâàåìûõ è ãàðàíòèðîâàííûõ ãîñóäàðñòâîì, îðãàíèçîâàííûõ íàèáîëåå ïîñëåäîâàòåëüíûì

îáðàçîì â öåëÿõ ïðåîäîëåíèÿ ïðåïÿòñòâèé, ñòîÿùèõ íà ïóòè ðåàëèçàöèè ïðàâà íà æèëèùå. Âûäåëèì

ýòè ïðèíöèïû, îïèðàÿñü íà íîðìû Êîíñòèòóöèè ÐÔ, Æèëèùíîãî êîäåêñà ÐÔ è äðóãèõ íîðìàòèâíî-

ïðàâîâûõ àêòîâ, ðåãóëèðóþùèõ îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ â ýòîé ñôåðå.

Ïðèíöèï íåîáõîäèìîñòè îáåñïå÷åíèÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ óñëîâèé

äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ãðàæäàíàìè ïðàâà íà æèëèùå îñíîâàí íà ïîëîæåíèÿõ ñò. 7 è ñò. 40 Êîíñòèòóöèè ÐÔ.

Ñò. 40 óñòàíàâëèâàåò, ÷òî îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

ïîîùðÿþò æèëèùíîå ñòðîèòåëüñòâî, ñîçäàþò óñëîâèÿ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâà íà æèëèùå. Ñîãëàñíî

ñò. 7, Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ – ñîöèàëüíîå ãîñóäàðñòâî, ïîëèòèêà êîòîðîãî íàïðàâëåíà íà ñîçäàíèå

óñëîâèé, îáåñïå÷èâàþùèõ äîñòîéíóþ æèçíü è ñâîáîäíîå ðàçâèòèå ÷åëîâåêà.

Â ïðåäåëàõ ïðåäîñòàâëåííûõ ïîëíîìî÷èé îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî

ñàìîóïðàâëåíèÿ ñîäåéñòâóþò îñóùåñòâëåíèþ ãðàæäàíàìè ïðàâà íà æèëèùå ïóòåì ñîçäàíèÿ íåîáõîäèìûõ

óñëîâèé äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòåé ãðàæäàí â æèëüå; ïðåäîñòàâëåíèÿ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå

ñóáñèäèé íà ïðèîáðåòåíèå èëè ñòðîèòåëüñòâî æèëüÿ; ïðåäîñòàâëåíèÿ ãðàæäàíàì â ðåãëàìåíòèðîâàííîì

ïîðÿäêå æèëûõ ïîìåùåíèé ãîñóäàðñòâåííîãî èëè ìóíèöèïàëüíîãî æèëèùíîãî ôîíäà; îáåñïå÷åíèÿ

çàùèòû ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ãðàæäàí è ò. ä. (ñò. 2 Æèëèùíîãî Êîäåêñà ÐÔ).

Ïðàâî íà æèëèùå, ñîãëàñíî ñò. 17 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ïðèíàäëåæèò êàæäîìó îò ðîæäåíèÿ. Â

æèëèùíîì çàêîíîäàòåëüñòâå ýòî ñâîéñòâî ïðàâà íà æèëèùå ïðîÿâëÿåòñÿ, â ÷àñòíîñòè, â òîì, ÷òî â

ñîñòàâ ÷ëåíîâ ñåìüè íàíèìàòåëÿ, èìåþùèõ ïðàâî íà æèëîå ïîìåùåíèå, âêëþ÷àþòñÿ íå òîëüêî

ñîâåðøåííîëåòíèå ëèöà, íî è äåòè, ïðè÷åì çàêîí ó÷èòûâàåò èõ îñîáûå èíòåðåñû.

Ïðàâî íà æèëèùå, ïðîâîçãëàøåííîå â ñò. 40 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, îòíîñèòñÿ ê ÷èñëó îñíîâíûõ ïðàâ,

è ïîýòîìó â ñèëó ñò. 17 Êîíñòèòóöèè ÐÔ ýòîìó ïðàâó ñâîéñòâåíåí ïðèíöèï íåîò÷óæäàåìîñòè: ïðàâî íà æèëèùå

íå ìîæåò áûòü èçúÿòî ãîñóäàðñòâîì ó ãðàæäàíèíà ëèáî îãðàíè÷åíî, êðîìå ñëó÷àåâ, ïðÿìî óêàçàííûõ â

ñàìîé Êîíñòèòóöèè ÐÔ è â çàêîíå. Äàæå â ñëó÷àå ââåäåíèÿ íà îñíîâàíèè ñò. 56 Êîíñòèòóöèè ÐÔ

÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ ïðàâî íà æèëèùå (êàê è ðÿä äðóãèõ îñíîâíûõ ïðàâ) íå ïîäëåæèò îãðàíè÷åíèþ.

Ïðèíöèï íåïðèêîñíîâåííîñòè æèëèùà ãàðàíòèðóåò ïðàâî íà íåïðèêîñíîâåííîñòü ÷àñòíîé æèçíè,

ëè÷íîé è ñåìåéíîé òàéíû. Â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûì Ïàêòîì î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ

ïðàâàõ, îäîáðåííûì Ãåíåðàëüíîé àññàìáëååé ÎÎÍ 16 äåêàáðÿ 1966 ã., íèêòî íå ìîæåò ïîäâåðãàòüñÿ

ïðîèçâîëüíûì èëè íåçàêîííûì ïîñÿãàòåëüñòâàì íà íåïðèêîñíîâåííîñòü æèëèùà (ñò. 17).

Ì.Â. Áàãëàé ñ÷èòàåò, ÷òî íåïðèêîñíîâåííîñòü æèëèùà – «ýòî ñîñòàâíàÿ ÷àñòü ïðàâà íà ÷àñòíóþ

æèçíü, ÿâëÿþùàÿñÿ òàêæå íåïðåìåííûì ýëåìåíòîì ëè÷íîé ñâîáîäû è äîñòîèíñòâà ÷åëîâåêà»

Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî ïðàâî íà íåïðèêîñíîâåííîñòü æèëèùà áûëî ïðîâîçãëàøåíî åùå

Êîíñòèòóöèåé 1977 ã., ïî êîòîðîé íèêòî íå èìåë ïðàâà áåç çàêîííîãî îñíîâàíèÿ âîéòè â æèëèùå

ãðàæäàíèíà ÑÑÑÐ ïðîòèâ âîëè ïðîæèâàþùèõ â íåì ëèö. Â íåñêîëüêî èíîé òðàêòîâêå ýòî ïðàâî

çàêðåïëåíî â ñò. 25 Êîíñòèòóöèè 1993 ã., ñîãëàñíî êîòîðîé æèëèùå íåïðèêîñíîâåííî; íèêòî íå âïðàâå

ïðîíèêàòü â íåãî ïðîòèâ âîëè ïðîæèâàþùèõ â íåì ëèö, èíà÷å êàê â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ

ôåäåðàëüíûì çàêîíîì èëè íà îñíîâàíèè ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ. Ïåðå÷åíü îñíîâàíèé äëÿ

áåñïðåïÿòñòâåííîãî âõîæäåíèÿ â æèëèùå äîñòàòî÷íî øèðîê.

Êîíñòèòóöèÿ çàùèùàåò âëàäåëüöåâ æèëèù îò ïîñÿãàòåëüñòâ íà íåãî ëþáûõ ôèçè÷åñêèõ è

þðèäè÷åñêèõ ëèö. Ïðè ýòîì íàäî èìåòü â âèäó, ÷òî ïðàâî íà íåïðèêîñíîâåííîñòü æèëèùà

ïðåäóñìàòðèâàåò íå òîëüêî íå äîïóñòèìîñòü âõîæäåíèÿ â íåãî âîïðåêè âîëå ïðîæèâàþùèõ â íåì ëèö,

íî è íåäîïóñòèìîñòü èíîãî ïðîíèêíîâåíèÿ ïóòåì èñïîëüçîâàíèÿ ñîâðåìåííûõ òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ

äëÿ ïðîñóøèâàíèÿ ðàçãîâîðîâ, âåäóùèõñÿ â æèëèùå, è âèçóàëüíûõ íàáëþäåíèé çà íèì.

Ñîãëàñíî ÷. 2 ñò. 3 Æèëèùíîãî Êîäåêñà, íèêòî íå âïðàâå ïðîíèêàòü â æèëèùå áåç ñîãëàñèÿ

ïðîæèâàþùèõ â íåì íà çàêîííûõ îñíîâàíèÿõ ãðàæäàí èíà÷å êàê â ïðåäóñìîòðåííûõ Êîäåêñîì öåëÿõ è â

ïðåäóñìîòðåííûõ äðóãèì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ñëó÷àÿõ è â ïîðÿäêå èëè íà îñíîâàíèè ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ.

Îáðàòèì âíèìàíèå, ÷òî ïîíÿòèå íåïðèêîñíîâåííîñòè æèëèùà ñâÿçàíî èñêëþ÷èòåëüíî ñ

ïðîíèêíîâåíèåì â íåãî ïîñòîðîííèõ äëÿ çàêîííî ïðîæèâàþùèõ â ñîîòâåòñòâóþùåì ïîìåùåíèè ëèö. Äîñòóï

â æèëèùå ïîñòîðîííèõ ëèö âîçìîæåí ëèøü ïðè ÿñíî âûðàæåííîì ñîãëàñèè ïðîæèâàþùèõ â íåì ãðàæäàí