Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России 2010 №2 (46)

Подождите немного. Документ загружается.

Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010

3. Ñåðãååâè÷, Â. È. Ëåêöèè è èññëåäîâàíèÿ ïî äðåâíåé èñòîðèè ðóññêîãî ïðàâà. Ñ.-Ïåòåðáóðã,

òèïîãðàôèÿ Ì.Ì. Ñòàñþëåâè÷à, 1910. – Ì.: Çåðöàëî, 2004. – Ñåðèÿ «Ðóññêîå þðèäè÷åñêîå íàñëåäèå».

4. Êëþ÷åâñêèé, Â. Î. Êóðñ ðóññêîé èñòîðèè. Ïîëíîå èçäàíèå â îäíîì òîìå. – Ì., Àëüôà-

êíèãà, 2009.

Literature

1. Cheltsov-Bebutov, M. A. Essays on the history of the Court and criminal proceedings in the slavery,

feudal and bourgeois states. – St.-Petersburg, 1995.

2. Course of the Soviet Criminal Proceedings / Ed. A.D. Boikov and I.I. Karpets. – Moscow, 1989.

3. Sergeevich, V. I. Lectures and Researches on the Ancient History of the Russian Law. – Saint-Petersburg,

Printing House of M.M. Stasyulevich, 1910. – Moscow, 2004.

4. Klyuchevsky, V. O. Course of the Russian History. Complete publication in one volume. – Moscow, 2009.

Èñïîëüçîâàíû òåêñòû Ðóññêîé Ïðàâäû, ðàìåùåííûå íà ñàéòàõ: http://vur-05-1.narod.ru/istotgp/2-1.htm, http://vur-05-

1.narod.ru/istotgp/2-2.htm, http://vur-05-1.narod.ru/istotgp/2-4.htm.

Äàëåå – ÊÏ.

Äàëåå – ÏÏ.

Äàëåå – ÑÏ.

×åëüöîâ-Áåáóòîâ Ì.À. Î÷åðêè ïî èñòîðèè ñóäà è óãîëîâíîãî ïðîöåññà â ðàáîâëàäåëü÷åñêèõ, ôåîäàëüíûõ è áóðæóàçíûõ

ãîñóäàðñòâàõ. ÑÏá. 1995. Ñ. 641.

Òàì æå. Ñ. 642.

Êóðñ ñîâåòñêîãî óãîëîâíîãî ïðîöåññà / Ïîä ðåä. À.Ä. Áîéêîâà è È.È. Êàðïåöà. Ì.: Þðèäè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà. 1989. Ñ. 373.

Ñåðãååâè÷ Â.È. Ëåêöèè è èññëåäîâàíèÿ ïî äðåâíåé èñòîðèè ðóññêîãî ïðàâà. [Ñ.-Ïåòåðáóðã, Òèïîãðàôèÿ Ì.Ì. Ñòàñþëåâè÷à.

1910]. Ì.: Çåðöàëî. 2004. Ñåðèÿ «Ðóññêîå þðèäè÷åñêîå íàñëåäèå». Ñ. 182.

×åëüöîâ-Áåáóòîâ Ì.À. Óêàç. ñî÷. Ñ. 645.

Êëþ÷åâñêèé Â.Î. Êóðñ ðóññêîé èñòîðèè. Ì., Àëüôà-êíèãà. 2009. Ñ. 392.

×åëüöîâ-Áåáóòîâ Ì.À. Óêàç. ñî÷. Ñ. 637.

Ñåðãååâè÷ Â.È. Óêàç. ñî÷. Ñ. 183.

Êëþ÷åâñêîé Â.Î. Óêàç. ñî÷. Ñ. 394.

Òàì æå. Ñ. 341.

Ñåðãååâè÷ Â.È. Óêàç. ñî÷. Ñ. 187.

Òàì æå. Ñ. 188.

ÓÄÊ. 336.027.2

È.À. Ìàêååâà*È.À. Ìàêååâà*

È.À. Ìàêååâà*

Êîíòðîëüíî-íàëîãîâàÿ äåÿòåëüíîñòü â äîðåâîëþöèîííîé ÐîññèèÊîíòðîëüíî-íàëîãîâàÿ äåÿòåëüíîñòü â äîðåâîëþöèîííîé Ðîññèè

Êîíòðîëüíî-íàëîãîâàÿ äåÿòåëüíîñòü â äîðåâîëþöèîííîé Ðîññèè

Ñòàòüÿ ïîñâÿùåíà ðàññìîòðåíèþ èñòîðèè âîçíèêíîâåíèÿ è ðàçâèòèÿ íàëîãîâîãî êîíòðîëÿ â

äîðåâîëþöèîííîé Ðîññèè, ñòàíîâëåíèþ ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îáëàäàþùèõ

àäìèíèñòðàòèâíûìè ïðàâîìî÷èÿìè â ñôåðå íàëîãîîáëîæåíèÿ.

Êëþ÷åâûå ñëîâà:

íàëîãîâûé êîíòðîëü, îðãàíû, îñóùåñòâëÿþùèå îòäåëüíûå êîíòðîëüíûå

ôóíêöèè, âçèìàíèå íàëîãîâ, ïîäàòíûé èíñïåêòîð, ðåâèçñêèå ñêàçêè, ïèñöîâûå êíèãè, ìåñòíûå ïðèêàçû,

óñòàâíàÿ ãðàìîòà, êðóãîâàÿ ïîðóêà, ñèñòåìà êîðìëåíèé.

I.A. Makeeva*.

The Control-tax activity in pre-revolutionary Russia

Article is devoted to consideration of history of occurrence and development of the tax control over

pre-revolutionary Russia, becoming of the specialized state bodies possessing administrative competences in

sphere of the taxation.

Keywords:

the tax control, the bodies which are carrying out separate control functions, collection of

taxes, assessor of taxes, auditing fairy tales, cadastres, local orders, the authorized letter, mutual responsibility,

system of feedings.

Íà ïðîòÿæåíèè âåêîâ ïðàêòèêîé âûðàáîòàíû ðàçëè÷íûå ôîðìû è ìåòîäû êîíòðîëÿ çà ñáîðîì

íàëîãîâ, ñîáëþäåíèåì íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Òðàíñôîðìàöèÿ ýòèõ ôîðì ïðîèñõîäèëà ïî ìåðå

ðàçâèòèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ è ïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ. Ïåðâîíà÷àëüíî ìíîãèå ïðàâèòåëè ëè÷íî îñóùåñòâëÿëè

ôóíêöèþ ñáîðà íàëîãîâ. Òàê, â äðåâíåðóññêèõ êíÿæåñòâàõ ïîïîëíåíèå êàçíû ïðîèñõîäèëî ñ ïîìîùüþ

âçèìàíèÿ äàíè, êîòîðàÿ áûëà ïî ñóùåñòâó îäíèì èç ïåðâûõ ïðÿìûõ íàëîãîâ. Äàíü îáû÷íî âçèìàëàñü

«ïîëþäüåì» ïðè îáúåçäå ïîäâëàñòíûõ òåððèòîðèé êíÿçåì èëè êíÿæåñêîé äðóæèíîé

. Âìåñòå ñ òåì, ëè÷íîå

* Ìàêååâà, Èðèíà Àëåêñàíäðîâíà, ïðåïîäàâàòåëü êàôåäðû àäìèíèñòðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, Ñàíêò-

Ïåòåðáóðãñêèé óíèâåðñèòåò ÌÂÄ Ðîññèè, ñîèñêàòåëü ó÷åíîé ñòåïåíè êàíäèäàòà þðèäè÷åñêèõ íàóê, ìàéîð ìèëèöèè. Ðîññèÿ, 198206,

Ñàíêò-Ïåòåðáóðã, óë. Ëåò÷èêà Ïèëþòîâà, 1. Òåëåôîí (812) 730-25-81, e-mail: makeeva-spb@bk.ru.

* Makeeva Irina Aleksandrovna, teacher of the Department of internal affairs bodies’ administrative activities, St.-Petersburg

University, Ministry of Internal Affairs of Russia, the applicant for the degree of Candidate of Legal Sciences , the major of militia. Phone

(812) 730-25-81, e-mail: makeeva-spb@bk.ru.

Ñòàòüÿ ïîñòóïèëà â ðåäàêöèþ 7.05.2010 ã.

Ìàêååâà È.À. Êîíòðîëüíî-íàëîãîâàÿ äåÿòåëüíîñòü â äîðåâîëþöèîííîé Ðîññèè

Èñòîðèÿ ïðàâà è ãîñóäàðñòâà

Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010

ó÷àñòèå ïðàâèòåëÿ â ñáîðå íàëîãîâ, âî-ïåðâûõ, îòâëåêàëî åãî îò äðóãèõ ãîñóäàðñòâåííûõ äåë, è, âî-âòîðûõ,

áûëî íåáåçîïàñíûì. Íà ýòàïå ñòàíîâëåíèÿ íàëîãîâîãî êîíòðîëÿ óìåñòíî ãîâîðèòü òîëüêî î íàëè÷èè îðãàíîâ,

îñóùåñòâëÿþùèõ îòäåëüíûå êîíòðîëüíûå ôóíêöèè, à íå îá óïîðÿäî÷åííîé ñèñòåìå íàëîãîâîãî êîíòðîëÿ.

Â êà÷åñòâå ñáîðùèêîâ íàëîãîâ âûñòóïàëè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (Ñïàðòà), è ñâÿùåííîñëóæèòåëè

(Ðèìñêàÿ èìïåðèÿ), è îòêóïùèêè. Â îòñóòñòâèå ðàçâèòîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è îòëàæåííîãî

ìåõàíèçìà èõ âçàèìîäåéñòâèÿ òàêîé ñïîñîá âçèìàíèÿ íàëîãîâûõ ïëàòåæåé çà÷àñòóþ áûë åäèíñòâåííî

âîçìîæíûì. Ãîñóäàðñòâî ïðè ýòîì ýêîíîìèëî îãðîìíûå ñðåäñòâà, èçáàâëÿÿñü îò ðàñõîäîâ íà ñîäåðæàíèå

ñîáñòâåííûõ ÷èíîâíèêîâ è ãàðàíòèðîâàëî ñåáå ïîñòóïëåíèå òâåðäîé, ïëàòèâøåéñÿ âïåðåä ñóììû íàëîãîâ.

Êðîìå òîãî, îñíîâàííîå íà ëè÷íîé çàèíòåðåñîâàííîñòè îòêóïùèêîâ èõ èñïîëüçîâàíèå áûëî âî ìíîãèõ

ñëó÷àÿõ ãîðàçäî ýôôåêòèâíåå, íåæåëè ðàáîòà ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà

Ïðè âñåé ýôôåêòèâíîñòè ýòèõ ñïîñîáîâ îíè èìåëè ñåðüåçíûå íåäîñòàòêè. Îòêóïùèêè, ñòðåìÿñü

èçâëå÷ü ìàêñèìàëüíóþ ïðèáûëü, íå ãíóøàëèñü ëþáûõ ñïîñîáîâ, ÷òîáû ñîáðàòü ñ íàñåëåíèÿ íàëîãè.

Çëîóïîòðåáëåíèþ âëàñòüþ ñïîñîáñòâîâàëî òàêæå è îòñóòñòâèå ðåàëüíîãî êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ

îòêóïùèêîâ ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà, ïðàâîâîãî ìåõàíèçìà ó÷åòà íàëîãîïëàòåëüùèêîâ è ïîðÿäêà

òî÷íîãî ðàñ÷åòà íàëîãîâîãî áðåìåíè. Ðåçóëüòàòîì äåÿòåëüíîñòè îòêóïùèêîâ áûëî ðàçîðåíèå

íàñåëåíèÿ, áóíòû, ìàññîâûé óõîä êðåñòüÿí â ñîïðåäåëüíûå òåððèòîðèè. Èõ íàçûâàëè «ãðàáèòåëÿìè, íå

çàñëóæèâàþùèìè íàèìåíîâàíèÿ ñáîðùèêîâ íàëîãîâ»

Ïîïûòêà óïîðÿäî÷èòü íàëîãîâûå îòíîøåíèÿ è ìåõàíèçì êîíòðîëÿ áûëà ïðåäïðèíÿòà â ïåðèîä

Çîëîòîé Îðäû. Â Äðåâíåé Ðóñè âçèìàíèå äàíè Çîëîòîé Îðäîé íà÷àëîñü ïîñëå ïåðåïèñè íàñåëåíèÿ,

ïðîèçâåäåííîé â 1257-1259 ãã. ìîíãîëüñêèìè «÷èñëåííèêàìè» ïîä ðóêîâîäñòâîì Êèòàòà, ðîäñòâåííèêà

âåëèêîãî õàíà. Íà îñíîâå ïåðåïèñè ñîñòàâëÿëèñü ïèñöîâûå êíèãè – ïðîòîòèï ñîâðåìåííîãî ðååñòðà

íàëîãîïëàòåëüùèêîâ ñ ïðèñâîåíèåì êàæäîìó ÈÍÍ

. Ñáîðîì äàíè çàíèìàëèñü ñïåöèàëüíî íàçíà÷åííûå

÷èíîâíèêè – áàñêàêè, à òàêæå îòêóïèâøèå ýòî ïðàâî áîãàòûå êóïöû (â îñíîâíîì õîðåçìñêèå è

õèâèíñêèå). Âïîñëåäñòâèè ýòî ïðàâî áûëî ïåðåäàíî ðóññêèì êíÿçüÿì. Êðîìå òîãî, êîñâåííûå íàëîãè

(ñáîðû çà ïðàâî òîðãîâëè, çà ïåðåâîç ÷åðåç ðåêó è ò.ï.) ñîáèðàëèñü ñïåöèàëüíî íàçíà÷åííûìè

÷èíîâíèêàìè-îñüìåííèêàìè, òàìîæåííèêàìè, ìûòíèêàìè, ïîøëèííèêàìè è äð.

Ê XIV â. ñêëàäûâàåòñÿ ñèñòåìà êîðìëåíèé – ïðåäîñòàâëåíèå ïðàâà óïðàâëåíèÿ îïðåäåëåííîé

òåððèòîðèåé êàê âîçíàãðàæäåíèå çà õîðîøóþ ñëóæáó âåëèêîìó êíÿçþ. Ïðàâà êîðìëåíùèêà ñâîäèëèñü

ê ñáîðó äîõîäîâ è ñóäîïðîèçâîäñòâó îò èìåíè êíÿçÿ. Äîõîäû è ïîøëèíû ñîáèðàëèñü õîëîïàìè,

ïîøëèííèêàìè, òèóíàìè, íàçíà÷åííûìè êîðìëåíùèêîì. Íà íàñåëåíèå ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè

âîçëàãàëîñü ñîäåðæàíèå êîðìëåíùèêà è âñåõ åãî ÷èíîâíèêîâ. Ïîÿâëÿåòñÿ ïðèìèòèâíàÿ ñòàòèñòèêà è

ó÷åò âíåñåíèÿ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé (êíèãè è çàïèñè ïî ñáîðàì).

Ñ êîíöà XIV â. ïðîèçâîë íàìåñòíèêîâ, âûçûâàâøèé íåäîâîëüñòâî íàñåëåíèÿ, îãðàíè÷èâàåòñÿ

óñòàâíûìè ãðàìîòàìè. Íàìåñòíèêè ïîëó÷àþò óêàçàíèÿ, êàê è ñ êîãî ñîáèðàòü äîõîäû, à íàñåëåíèþ

ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïðàâî ÷åëîáèòüÿ, ò.å. îáæàëîâàíèÿ çëîóïîòðåáëåíèé êîðìëåíùèêîâ

. Ñáîðû

ïîñòåïåííî óòðà÷èâàþò õàðàêòåð ëè÷íûõ äîõîäîâ íàìåñòíèêà è ñòàíîâÿòñÿ ãîñóäàðñòâåííûì íàëîãîì

Îáúåäèíåíèå ðóññêèõ çåìåëü ê êîíöó XV â. óñèëèëî òîðãîâûå îòíîøåíèÿ ìåæäó ãîðîäàìè è çåìëÿìè,

óñëîæíèëî ñèñòåìó ñáîðîâ è ïîøëèí, íî íå ïîâëåêëî ñîçäàíèÿ åäèíîé è ñòðîéíîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ

ãîñóäàðñòâåííûìè ôèíàíñàìè. Â ýòî âðåìÿ ñîçäàþòñÿ ñïåöèàëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ äëÿ ðóêîâîäñòâà ðàçëè÷íûìè

õîçÿéñòâåííûìè äåëàìè – ïðèêàçû, èìåíîâàâøèåñÿ òàêæå «èçáàìè, ïàëàòàìè, äâîðàìè, ÷åòÿìè (èëè

÷åòâåðòÿìè) – öåíòðàëüíûå ïðàâèòåëüñòâåííûå ó÷ðåæäåíèÿ â Ðóññêîì ãîñóäàðñòâå, âåäàâøèå ñáîðîì ðàçíîãî

âèäà ïîäàòåé

. Áîëüøèíñòâî ïðÿìûõ íàëîãîâ ñîáèðàë Ïðèêàç áîëüøîãî ïðèõîäà, íî íàðÿäó ñ íèì

ñóùåñòâîâàëè è ïðèêàçû, ñïåöèàëèçèðîâàâøèåñÿ íà ñáîðå îïðåäåëåííûõ âèäîâ íàëîãîâ, à òàêæå ìåñòíûå

ïðèêàçû, êîòîðûå ñîáèðàëè íàëîãè ñ ïîäâåäîìñòâåííûõ èì òåððèòîðèé, ïðè÷åì òåððèòîðèè äåëèëèñü íå

òîëüêî ïî ãåîãðàôè÷åñêèì, íî è ïî èíûì îñíîâàíèÿì. Ñóùåñòâåííóþ ðîëü â ïîâûøåíèè ñòåïåíè

öåíòðàëèçàöèè íàëîãîâîãî êîíòðîëÿ òîãî ïåðèîäà ñûãðàë ïðîåêò ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ íàëîãîâîé ñèñòåìû,

ïðåäëîæåííûé ïèñàòåëåì-ïóáëèöèñòîì È.Ñ. Ïåðåñâåòîâûì, êîòîðûé òðåáîâàë öåíòðàëèçàöèè äîõîäîâ,

÷òîáû «ñî âñåãî öàðñòâà ñâîåãî äîõîäû ñåáå â êàçíó èìàòè…»

. Òàêèì îáðàçîì, â ýòîò ïåðèîä çíà÷èòåëüíî

ïîâûøàåòñÿ ñòåïåíü öåíòðàëèçàöèè ñáîðà ïîäàòåé, öåíòðàëèçàöèè íàëîãîâîãî êîíòðîëÿ.

Ïîÿâëåíèå â Ðîññèè ïåðâîãî ñïåöèàëèçèðîâàííîãî ó÷ðåæäåíèÿ ñ êîíòðîëüíûìè ôóíêöèÿìè

ïðèíÿòî ñâÿçûâàòü ñ ââåäåíèåì Ñ÷åòíîãî ïðèêàçà âî âòîðîé ïîëîâèíå XVII â. Â äàëüíåéøåì, â õîäå

ðåôîðìû 1679-1681 ãã., áûëà ïðåäïðèíÿòà ïîïûòêà íåñêîëüêî óïîðÿäî÷èòü ñëîæíóþ ñèñòåìó îðãàíîâ,

çàíèìàâøèõñÿ ñáîðîì íàëîãîâ. Â ðåçóëüòàòå âî ãëàâå ôèíàíñîâûõ ó÷ðåæäåíèé Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà

áûë ïîñòàâëåí Ïðèêàç Áîëüøîé êàçíû. Ôèíàíñîâàÿ ïîëèòèêà ãîñóäàðñòâà áûëà íàöåëåíà íà

ñîâåðøåíñòâîâàíèå íàëîãîîáëîæåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàñòóùèìè ïîòðåáíîñòÿìè êàçíû.

Ïðè Ïåòðå I ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ îñóùåñòâëÿëè Áëèæíÿÿ êàíöåëÿðèÿ è Ñåíàò –

âûñøàÿ íàáëþäàòåëüíàÿ èíñòàíöèÿ çà ôèíàíñîâûìè ó÷ðåæäåíèÿìè. Â Óêàçå îò 2 ìàðòà 1711 ã. ïðè

èçëîæåíèè ôóíêöèé Ñåíàòà Ïåòð I ïîâåëåë «ó÷ðåäèòü ôèñêàëîâ âî âñÿêèõ äåëàõ, à êàê áûòü èì ïðèøëåòñÿ

èçâåñòèå»

. Ïðè ýòîì ïåðâîíà÷àëüíî ôèñêàëàò ñîçäàâàëñÿ êàê îñîáàÿ îòðàñëü ñåíàòñêîãî óïðàâëåíèÿ.

Ýòî äàëî îñíîâàíèå íåêîòîðûì ó÷åíûì ñ÷èòàòü, ÷òî «çà ïðàâèëüíîñòüþ òå÷åíèÿ âñåõ äåë â ãîñóäàðñòâå

Ñåíàò ñëåäèë ïîñðåäñòâîì Ôèñêàëîâ, Ïðîêóðîðîâ è åæåãîäíî îòïðàâëÿåìîãî íà ðåâèçèþ â ãóáåðíèè è

ïðîâèíöèè îäíîãî èç Ñåíàòîðîâ…»

. Ôèñêàëàòó áûëè ïðèñóùè íåêîòîðûå ôóíêöèè ñîâðåìåííûõ

ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ, â ÷àñòíîñòè, íàëîãîâûõ îðãàíîâ è ôåäåðàëüíîé ñëóæáû ïî ôèíàíñîâîìó

ìîíèòîðèíãó. Â äàííîé ñâÿçè Í.Â. Ïëàòîíîâà îòìå÷àåò «âàæíóþ ðîëü ðîññèéñêîãî èíñòèòóòà êîíòðîëÿ

â ëèöå ôèñêàëàòà ïåðâîé ÷åòâåðòè XVIII â. â ìåõàíèçìå ïðîâåäåíèÿ ïîëèòèêè ìåðêàíòèëèçìà,

îïðåäåëèâøåì øèðîêîìàñøòàáíîå ãîñóäàðñòâåííîå âìåøàòåëüñòâî â ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêóþ

ñôåðó»

. Èç âñåõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, êîòîðûå ðåãóëèðîâàëè äåÿòåëüíîñòü ôèñêàëîâ, îñíîâîïîëàãàþùèìè

Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010

ÿâëÿþòñÿ ñëåäóþùèå: Óêàçû îò 2 è 5 ìàðòà 1711 ã., êàñàþùèåñÿ ó÷ðåæäåíèÿ ôèñêàëîâ; Óêàç îò 17 ìàðòà

1714 ã. «Î ôèñêàëàõ è î èõ äîëæíîñòè è äåéñòâèè», êîòîðûé îïðåäåëÿåò â 11 ñòàòüÿõ èõ ôóíêöèè,

óñòðîéñòâî è îáÿçàííîñòè; Èíñòðóêöèÿ èëè Íàêàç çåìñêèì ôèñêàëàì 1719 ã.

Â íà÷àëå XVIII â. íàëîãîâûå îðãàíû áûëè äåöåíòðàëèçîâàíû, è ãóáåðíñêèå ó÷ðåæäåíèÿ ïîëó÷èëè

çíà÷èòåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ ïî ñáîðó íàëîãîâ. Ïåòð I, ïî èíèöèàòèâå êîòîðîãî ïðîèçîøëà ýòà

ðåîðãàíèçàöèÿ, ñ÷èòàë, ÷òî òàêîå óñòðîéñòâî ïðåêðàòèò äðîáëåíèå ãóáåðíñêèõ ïîäàòíûõ ó÷ðåæäåíèé

è îáëåã÷èò ëè÷íîå íàáëþäåíèå åãî äîâåðåííûõ ëèö çà âçèìàíèåì íàëîãîâûõ ïëàòåæåé

. Îäíàêî â

ïåðèîä Ïåòðà I íà ìåñòàõ áûëî ðàñïðîñòðàíåíî òàêîå íåãàòèâíîå ÿâëåíèå, êàê âçèìàíèå äîïîëíèòåëüíûõ

ñáîðîâ, ñàìîâîëüíî ââîäèìûõ âîåâîäàìè. Ñ ïîçèöèè ñîâðåìåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà òàêèå äåéñòâèÿ

ÿâëÿþòñÿ íåçàêîííûìè, à â òî âðåìÿ ýòîìó íå ïðèäàâàëîñü ñåðüåçíîãî çíà÷åíèÿ. Âñëåäñòâèå

íåîïðåäåëåííîñòè íàëîãîîáëîæåíèÿ ñóùåñòâîâàëè ïðåäïîñûëêè äëÿ íàëîãîâîãî ïðîèçâîëà.

Ïåòð I âíåñ êîðåííûå èçìåíåíèÿ â ñèñòåìó íàëîãîîáëîæåíèÿ â Ðîññèè: îñóùåñòâèë ïåðåõîä îò

ïîäâîðíîãî íàëîãîîáëîæåíèÿ ê ïîäóøíîé ïîäàòè, äëÿ öåëåé íàëîãîîáëîæåíèÿ ïîäóøíîé ïîäàòüþ

ââåë «ðåâèçñêèå ñêàçêè» – ðååñòðû, â êîòîðûõ ó÷èòûâàëèñü ëèöà ìóæñêîãî ïîëà (íàëîãîïëàòåëüùèêè)

ïî ðåçóëüòàòàì ïåðåïèñè íàñåëåíèÿ. Òåì íå ìåíåå, êàê îòìå÷àþò èñòîðèêè, íà ïðîòÿæåíèè âñåãî

öàðñòâîâàíèÿ Ïåòðà I ñîñòîÿíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâ íàõîäèëîñü íå â ëó÷øåì ñîñòîÿíèè:

äëèòåëüíàÿ âîéíà, øèðîêîìàñøòàáíàÿ ïðåîáðàçîâàòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü òðåáîâàëè îãðîìíûõ ðàñõîäîâ

è ñïîñîáñòâîâàëè ïîÿâëåíèþ íåäîèìîê è äåôèöèòà áþäæåòà. Ðàñïðîñòðàíåíèå ïîëó÷èëè è

çëîóïîòðåáëåíèÿ ïðè âçèìàíèè íàëîãîâ, ñáîðîâ è ïîøëèí. Äëÿ ñîñòàâëåíèÿ ðåâèçñêèõ ñêàçîê â 1710

ã. ïðîâîäèëàñü ïåðåïèñü íàñåëåíèÿ, â õîäå êîòîðîé îòìå÷åíû ìíîãî÷èñëåííûå çëîóïîòðåáëåíèÿ. Â

çàíèæåíèè äàííûõ áûëè çàèíòåðåñîâàíû è ïëàòåëüùèêè (êðåñòüÿíå è ïîñàäñêèå ëþäè), è ïîìåùèêè,

îòâåòñòâåííûå çà ñáîð è âûïëàòó ïîäàòåé, à òàêæå ïðåäñòàâèòåëè ðåãèîíàëüíîé è ìåñòíîé âëàñòè. Â

ðåçóëüòàòå ñîêðûòèÿ èëè çàíèæåíèÿ äàííûõ óìåíüøàëèñü èõ îáÿçàííîñòè ïî ñáîðó è ïåðå÷èñëåíèþ

ïîäàòåé è ñîçäàâàëèñü âîçìîæíîñòè äëÿ ðàçëè÷íîãî ðîäà íåçàêîííûõ ïîáîðîâ. Ïðèâåäåííûé ïðèìåð

ñâèäåòåëüñòâóåò î ñóùåñòâîâàâøèõ ïîïûòêàõ óêëîíåíèÿ îò óïëàòû íàëîãîâ.

Â êîíöå XVIII â. ïðåäïðèíèìàþòñÿ íîâûå ìåðû ïî ïðåîáðàçîâàíèþ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî

êîíòðîëÿ. Ñ ýòîé öåëüþ â ãóáåðíñêèõ êàçåííûõ ïàëàòàõ ñîçäàþòñÿ îñîáûå ýêñïåäèöèè ñ êîíòðîëüíûìè

ôóíêöèÿìè

. Ðåôîðìèðóþòñÿ è öåíòðàëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ. Âàæíûì ýòàïîì

ðàçâèòèÿ îðãàíèçàöèè ñèñòåìû íàëîãîâîãî êîíòðîëÿ â äîðåâîëþöèîííîé Ðîññèè áûëè ðåôîðìû, ïðîâîäèìûå

â ïåðèîä öàðñòâîâàíèÿ Àëåêñàíäðà I. Â 1802 ã. ìàíèôåñòîì Àëåêñàíäðà I áûëî ñîçäàíî Ìèíèñòåðñòâî

ôèíàíñîâ, ñòðóêòóðíûì ïîäðàçäåëåíèåì êîòîðîãî ñ 1811 ã. ñòàë Äåïàðòàìåíò ïîäàòåé è ñáîðîâ, âçèìàâøèé

ïðÿìûå è êîñâåííûå íàëîãè ñ íàñåëåíèÿ, à ñ 1833 ã., êðîìå òîãî, çàíèìàâøèéñÿ è ïðîâåäåíèåì ïåðåïèñåé

ïîäàòíîãî íàñåëåíèÿ. Äî ýòîãî åäèíîãî îðãàíà, óïðàâëÿþùåãî ôèíàíñàìè, íå ñóùåñòâîâàëî. Â XIX â. Ðîññèÿ

øàãíóëà, èìåÿ öåíòðàëèçîâàííûé ìåõàíèçì óïðàâëåíèÿ ôèíàíñàìè. Â 1863 ã. Äåïàðòàìåíò ïîäàòåé è ñáîðîâ

áûë ðàçäåëåí íà äâà ñàìîñòîÿòåëüíûõ äåïàðòàìåíòà: îêëàäíûõ ñáîðîâ è íåîêëàäíûõ ñáîðîâ.

Â 1863 ã. íà ïîñò Ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëåðà áûë íàçíà÷åí Â.À. Òàòàðèíîâ, ñ èìåíåì êîòîðîãî

ñâÿçûâàþò ñîâåðøåíñòâîâàíèå ôèíàíñîâîé ñèñòåìû è ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ.

Êîíòðîëü ïðèîáðåë äîêóìåíòàëüíûé, ôàêòè÷åñêèé õàðàêòåð, òâåðäî óñòàíîâëåííóþ ïåðèîäè÷íîñòü.

Èññëåäóÿ çåìñêîå íàëîãîîáëîæåíèå è ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü ðàññìàòðèâàåìîãî ïåðèîäà, È.Õ.

Îçåðîâ îòìå÷àë, ÷òî ïðèåìû âçèìàíèÿ õàðàêòåðèçóþòñÿ î÷åíü ïðèìèòèâíûìè ôîðìàìè, ò.ê. äîëãîå

âðåìÿ ôóíêöèîíèðîâàëà êðóãîâàÿ ïîðóêà. Äî ðåôîðìû 1899 ã. âçèìàíèå îêëàäíûõ ñáîðîâ íàõîäèëîñü

â ðóêàõ îáùèõ îðãàíîâ – ïîëèöèè è çåìñêîãî íà÷àëüíèêà, è òîëüêî ñàìàÿ íåçíà÷èòåëüíàÿ ðîëü îòâåäåíà

áûëà ïîäàòíîìó èíñïåêòîðó. Ôóíêöèè ïîäàòíûõ èíñïåêòîðîâ çàêëþ÷àëèñü â êîíòðîëå çà ïðàâèëüíûì

âçèìàíèåì íàëîãîâ íà ñâîèõ ó÷àñòêàõ è â ðóêîâîäñòâå äåÿòåëüíîñòüþ óåçäíûõ ïîäàòíûõ ïðèñóòñòâèé.

Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî â Ðîññèè â 1902 ã. áûëî óæå 500 òàêèõ ïðèñóòñòâèé, íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü è

ðàñïðåäåëåíèå ïî ãóáåðíèÿì âûïîëíÿë ëè÷íî ìèíèñòð ôèíàíñîâ Ñ.Þ. Âèòòå

, ÷òî óêàçûâàåò íà

îãðîìíîå çíà÷åíèå, êîòîðîå ïðèäàâàëîñü êîíòðîëþ çà ñáîðîì îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé.

Ïðàâîâóþ îñíîâó äåÿòåëüíîñòè ïîäàòíûõ èíñïåêòîðîâ ñîñòàâëÿëè «Öèðêóëÿð ïî ãîñóäàðñòâåííîìó

êîíòðîëþ» ¹ 57 îò 20 äåêàáðÿ 1896 ã., «Îáùèå îñíîâàíèÿ ñ÷åòîâîäñòâà è îò÷åòíîñòè ïî äîëãàì è íåäîèìêàì»,

«Ïîëîæåíèå î âçûñêàíèè ïî áåññïîðíûì äîëãàì êàçíû» (1910 ã.)

. Äåÿòåëüíîñòü ïîäàòíûõ èíñïåêòîðîâ

ïîëó÷èëà âûñîêóþ îöåíêó ñî ñòîðîíû Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîâåòà Ðîññèè â 1898 ã.: «Êàê èñïîëíèòåëüíûå

îðãàíû êàçåííûõ ïàëàò ýòè ëèöà ñîäåéñòâîâàëè âîäâîðåíèþ áîëåå ïðàâèëüíûõ ïðèåìîâ ïðè èñ÷èñëåíèè è

âçèìàíèè ïîäàòåé è ïîøëèí. Òðóäàìè èõ ñîáðàíû ðàçíîñòîðîííèå äàííûå îá ýêîíîìè÷åñêîì ïîëîæåíèè

íàñåëåíèÿ, ïîëîæåííûå â îñíîâó ìíîãèõ ðåôîðì, ïðîâåäåííûõ â ôèíàíñîâîì çàêîíîäàòåëüñòâå»

Â ðåçóëüòàòå ðåôîðì, ïðîâîäèâøèõñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíÿòûìè çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè, ê

1899 ã. îáëàñòü ïðèìåíåíèÿ êðóãîâîé ïîðóêè áûëà çíà÷èòåëüíî ñîêðàùåíà, îñòàíîâëåíà áåñêîíòðîëüíàÿ

ïðîäàæà èìóùåñòâà íåèñïðàâíûõ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ Ïîëèöèÿ áûëà óñòðàíåíà îò íàäçîðà çà âçèìàíèåì

íàëîãîâ. Íàêîíåö, èìïåðàòîðñêèì óêàçîì îò 12 ìàðòà 1903 ã. êðóãîâàÿ ïîðóêà ïî âçèìàíèþ âñåõ îêëàäíûõ

ñáîðîâ ñ êðåñòüÿí áûëà îòìåíåíà

. Ýòîìó ñïîñîáñòâîâàëè ïðîãðåññèâíûå ðåôîðìû ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà

ìèíèñòðîâ Ï.À. Ñòîëûïèíà. Ïðîèçîøëî óñèëåíèå öåíòðàëèçàöèè íàëîãîâîãî êîíòðîëÿ. Â öåëÿõ

îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ çà óïëàòîé ïðîìûñëîâîãî íàëîãà ñïåöèàëüíî ñîçäàâàëèñü îñîáûå ïðèñóòñòâèÿ ïî

ïðîìûñëîâîìó íàëîãó, â êîòîðûå âõîäèëè ÷èíîâíèêè Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ, Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ

äåë, Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè, ïðåäñòàâèòåëè îáùåñòâåííîñòè â ëèöå êóïöîâ è ãîðîäñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

Ó÷àñòèå îáùåñòâåííîñòè â ðàáîòå ïîäàòíûõ êîìèññèé ïðåäñòàâëÿåò íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèé èíòåðåñ. Ýòîò

îïûò ìîæåò áûòü âåñüìà öåííûì ïðè ïîñòðîåíèè ñèñòåìû íàëîãîâîãî êîíòðîëÿ â ñîâðåìåííîé Ðîññèè.

Íàêàíóíå ðåâîëþöèè 1917 ã. Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ îñóùåñòâëÿëî íàëîãîâûé êîíòðîëü ñîâìåñòíî

ñ îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûìè äîõîäàìè íà ìåñòàõ (êàçíà÷åéñòâàìè, êàçåííûìè ïàëàòàìè, àêöèçíûìè

Ìàêååâà È.À. Êîíòðîëüíî-íàëîãîâàÿ äåÿòåëüíîñòü â äîðåâîëþöèîííîé Ðîññèè

Èñòîðèÿ ïðàâà è ãîñóäàðñòâà

Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010

óïðàâëåíèÿìè è äð.). Îñîáåííîñòüþ äàííîãî ýòàïà ðàçâèòèÿ íàëîãîâûõ îðãàíîâ ÿâëÿåòñÿ îòñóòñòâèå åäèíîãî

íîðìàòèâíîãî àêòà â ñôåðå íàëîãîâîãî êîíòðîëÿ. Ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå, ÷òî â òå÷åíèå ðàññìàòðèâàåìîãî

ïåðèîäà ìîæíî âûäåëèòü ïðèìåðíî 10 âèäîâ ðàçëè÷íûõ íàëîãîâûõ ïëàòåæåé, ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ðåãóëèðîâàíèå

äåÿòåëüíîñòè ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ ïðîèñõîäèëî â îòñóòñòâèå åäèíîîáðàçèÿ è ñèñòåìàòè÷íîñòè

Ñèñòåìà íàëîãîîáëîæåíèÿ â Ðîññèè â ðàññìàòðèâàåìûé ïåðèîä, áåçóñëîâíî, èìåëà ñóùåñòâåííûå

íåäîñòàòêè. Ïðåæäå âñåãî, êàê îòìå÷àë À.À. Íèêèòñêèé, ïî ïðè÷èíå «óæàñàþùåãî îáëîæåíèÿ»

. Êðîìå

òîãî, â îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ äëÿ ïðèíóæäåíèÿ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ ê èñïîëíåíèþ îáÿçàííîñòåé ïî

óïëàòå íàëîãîâ òðåáîâàëîñü ïðèâëå÷åíèå ñèë ïîëèöèè è àðìèè. Îäíàêî, íåñìîòðÿ íà íåñîâåðøåíñòâî

ìåõàíèçìà íàëîãîîáëîæåíèÿ, ñèñòåìà íàëîãîâîãî êîíòðîëÿ â ðàññìàòðèâàåìûé ïåðèîä áûëà äîñòàòî÷íî

ýôôåêòèâíîé, ïîñêîëüêó ïîçâîëÿëà îáåñïå÷èâàòü ïëàòåæåñïîñîáíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ èíñòèòóòîâ

íà äîñòàòî÷íî âûñîêîì óðîâíå ïðè íåáîëüøîé ÷èñëåííîñòè îðãàíîâ íàëîãîâîãî êîíòðîëÿ.

Òàêèì îáðàçîì, íàêàíóíå Ïåðâîé ìèðîâîé âîéíû Ðîññèÿ çàíèìàëà äîñòàòî÷íî ïðî÷íîå

ôèíàíñîâîå ïîëîæåíèå. Åñëè â ïåðèîä çàðîæäåíèÿ íàëîãîâîãî êîíòðîëÿ âçèìàíèå íàëîãîâûõ ïëàòåæåé

íå áûëî ðåãóëÿðíûì, îòñóòñòâîâàëè ôèíàíñîâûå ó÷ðåæäåíèÿ, à ñòàòóñ ñáîðùèêîâ íàëîãîâ áûë

ðàçëè÷íûì, òî ê 1917 ã. â Ðîññèè ñëîæèëàñü öåíòðàëèçîâàííàÿ ñèñòåìà íàëîãîîáëîæåíèÿ è äîñòàòî÷íî

ýôôåêòèâíàÿ ñèñòåìà íàëîãîâîãî êîíòðîëÿ. Íàèáîëåå ïðîãðåññèâíîå äîñòèæåíèå óêàçàííîãî ïåðèîäà

– ñîçäàíèå èíñòèòóòà ïîäàòíûõ èíñïåêòîðîâ. Âïåðâûå áûëà ñôîðìèðîâàíà íîðìàòèâíî-ïðàâîâàÿ áàçà

êîíòðîëüíî- íàëîãîâîé äåÿòåëüíîñòè, íàëîãîâûé êîíòðîëü ïðèîáðåë ðåãóëÿðíûé õàðàêòåð.

Ýòîìó, â ñâîþ î÷åðåäü, ñïîñîáñòâîâàëî è ðàçâèòèå íàóêè ôèíàíñîâîãî ïðàâà. Êîíöåïöèÿ íàëîãà,

çàêîíîäàòåëüíîå ðåãóëèðîâàíèå íàëîãîâûõ ïðàâîîòíîøåíèé, ïðîáëåìû, ñâÿçàííûå ñ ôîðìèðîâàíèåì ïîíÿòèÿ

íàëîãà, íàëîãîâîãî êîíòðîëÿ, áûëè ïðåäìåòîì ôèíàíñîâîãî ïðàâà. Ýòè âîïðîñû äîâîëüíî ïîäðîáíî

ðàññìàòðèâàëèñü ó÷åíûìè-þðèñòàìè âî âòîðîé ïîëîâèíå XIX â. â òàêèõ óíèâåðñèòåòñêèõ öåíòðàõ Ðîññèéñêîé

èìïåðèè, êàê Ñàíêò-Ïåòåðáóðã, Ìîñêâà, Îäåññà, Õàðüêîâ, Êàçàíü, ßðîñëàâëü. Â ýòî âðåìÿ ïîÿâëÿþòñÿ

èíòåðåñíûå èññëåäîâàíèÿ È.Ò. Òàðàñîâà, Ñ.È. Èëîâàéñêîãî, Þ.À. Ãàãåìåéñòåðà, È.È. ßíæóëà, Ã.À. Âàöóðî,

È.Õ. Îçåðîâà, Í.Ä. Äðóæèíèíà, Â.À. Ëåáåäåâà, Ä.Ì. Ëüâîâà, À.À. Íèêèòèíñêîãî, Þ.Ä. Ñèäîðåíêî. Â êîíöå

XIX – íà÷àëå XX ââ. óæå ñêëàäûâàåòñÿ óñòîé÷èâîå íàó÷íîå ïðåäñòàâëåíèå î íàëîãîâûõ ïðàâîîòíîøåíèÿõ.

Ñïèñîê ëèòåðàòóðû

1. Àíäðååâñêèé, È. Å. Ðóññêîå ãîñóäàðñòâåííîå ïðàâî. Òîì 1. – ÑÏá.-Ì., 1866.

2. Áåëÿåâ, Â. Ï., Âëàäèìèðîâà, À. Â. Ôèñêàëàò â Ðîññèè êàê îðãàí ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî

êîíòðîëÿ (íåêîòîðûå àñïåêòû îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè) // Ôèíàíñîâîå ïðàâî. – 2004. – ¹ 2. – Ñ. 6-9.

3. Êîðíåâà, Å. À., Òêà÷åâ, Â. Í. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïîëíîìî÷èé íàëîãîâûõ îðãàíîâ :

êîììåíòàðèé çàêîíîäàòåëüñòâà äëÿ íàëîãîâèêà è íàëîãîïëàòåëüùèêà : ó÷åáíîå ïîñîáèå. – Ì.:

Èçäàòåëüñêèé Äîì «Ãîðîäåö», 2007. – 352 ñ.

4. Íèêèòñêèé, À. À. Îñíîâû ôèíàíñîâîé íàóêè è ïîëèòèêè. – Ì., 1909.

5. Îçåðîâ È. Õ. Îñíîâû ôèíàíñîâîé íàóêè. – Âûï. 1: Ó÷åíèå îá îáûêíîâåííûõ äîõîäàõ. –

Ì., 1908. – 335 ñ.

6. ßëáóëãàíîâ, À.À. Î÷åðêè èñòîðèè ôèíàíñîâîãî ïðàâà äîðåâîëþöèîííîé Ðîññèè. – Ì., 1998.

Literature

1. Andreevsky, I. E. Russian state law. – Vol. 1. – St.Petersburg-Moscow, 1866.

2. Belyev, V. P., Vladimirova, A.V. Fiskalat in Russia as body of the state financial control (some

aspects of the organization of activity) // Financial law. – 2004. – ¹ 2.

3. Korneva, E. A., Tkachov, V.N. The legal regulation of authorities of tax bodies. – Moscow, 2007.

4. Nikitsky, À. À. The fundamentals of a financial science and politics. – Moscow, 1909.

5. Ozerov, I. H. The fundamentals of a financial science. – Moscow, 1908.

6. Yalbulganov, A. A. The historical sketches of the financial law of pre-revolutionary Russia. –

Moscow, 1998.

Ñì.: Íàëîãîâîå ïðàâî: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Ñ.Ã. Ïåïåëÿåâà. Ì., 2004. Ñ. 484.

Ñì.: òàì æå. Ñ. 486.

Øðàéíåð Ï. Öåíòðàëèçîâàííàÿ âëàñòü è íàëîãîâûé àä. Íàëîãîâîå áðåìÿ â Âèçàíòèéñêîé èìïåðèè // Âñå íà÷èíàëîñü ñ

äåñÿòèíû: ýòîò ìíîãîëèêèé íàëîãîâûé ìèð. Ì.: Èçäàòåëüñêàÿ ãðóïïà «Ïðîãðåññ», «Óíèâåðñ», 1992. Ñ. 119.

Íåëþáèí Ä.Å. Ñèñòåìà íàëîãîâîãî êîíòðîëÿ â ÐÔ: òåîðèÿ è ïðàêòèêà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, àêòóàëüíûå ïðîáëåìû è

íàïðàâëåíèÿ ðåôîðìèðîâàíèÿ : äèñ. … êàíä. þðèä. íàóê. Ì., 2003. Ñ. 33.

Îðãàíèçàöèÿ ïðÿìîãî îáëîæåíèÿ â Ìîñêîâñêîì ãîñóäàðñòâå. Èññëåäîâàíèå À. Ëàïïî-Äàíèëåâñêîãî. ÑÏá., 1980.

Àíäðååâñêèé È.Å. Ðóññêîå ãîñóäàðñòâåííîå ïðàâî. Òîì 1. ÑÏá.-Ì., 1866.

Ïåðåñâåòîâ È.Ñ. Ñî÷èíåíèÿ / Ïîä ðåä. Ä.Ñ. Ëèõà÷åâà. Ì.- Ë.: Èçä-âî ÀÍ ÑÑÑÐ, 1956.

Áåëÿåâ Â.Ï., Âëàäèìèðîâà À.Â. Ôèñêàëàò â Ðîññèè êàê îðãàí ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ (íåêîòîðûå àñïåêòû

îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè) // Ôèíàíñîâîå ïðàâî. 2004. ¹ 2. Ñ. 7.

Òàì æå.

Áóëàíæå Ì. Ñëóæáà ãîñóäàðñòâåííîé âàæíîñòè // Íàëîãîâûé âåñòíèê. 1995. ¹ 1. Ñ. 26.

ßëáóëãàíîâ À.À. Î÷åðêè èñòîðèè ôèíàíñîâîãî ïðàâà äîðåâîëþöèîííîé Ðîññèè. Ì., 1998. Ñ.21.

Êîðíåâà Å.À., Òêà÷åâ Â.Í. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïîëíîìî÷èé íàëîãîâûõ îðãàíîâ: êîììåíòàðèé çàêîíîäàòåëüñòâà äëÿ

íàëîãîâèêà è íàëîãîïëàòåëüùèêà: Ó÷åáíîå ïîñîáèå. Ì.: Ãîðîäåö, 2007. Ñ. 18.

Ðîâèíñêèé Ê.È. Ïîäàòíàÿ èíñïåêöèÿ â Ðîññèè (1885-1910 ã.ã.). ÑÏá., 1910. Ñ.181-183.

Îçåðîâ È.Õ. Îñíîâû ôèíàíñîâîé íàóêè. Ì.: Òèïîãðàôèÿ Òîâàðèùåñòâà È.Ä. Ñûòèíà, 1908.

ßëáóëãàíîâ À.À. Óêàç. ñî÷. Ñ. 10-11.

Êó÷åðîâ È.È. Íàëîãè è êðèìèíàë. Ì., 2000. Ñ.82.

Ãâîçäåâ Ñ.Â. Ïðàâîâûå ôîðìû êîíòðîëüíî-íàäçîðíîé äåÿòåëüíîñòè íàëîãîâûõ îðãàíîâ: Äèñ. … êàíä. þðèä. íàóê. Ì., 2004. Ñ. 38-39.

Íèêèòñêèé À.À. Îñíîâû ôèíàíñîâîé íàóêè è ïîëèòèêè. Ì., 1909. Ñ. 81-82.

Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010

Òåîðèÿ ïðàâà è ãîñóäàðñòâà

ÓÄÊ 340.112

Ï.Â. Ïàøå÷êî*Ï.Â. Ïàøå÷êî*

Ï.Â. Ïàøå÷êî*

ÒÒ

åîðåòèêåîðåòèê

åîðåòèê

î-ñåìàíòè÷åñêèé àíàëèç þðèäè÷åñêî-ñåìàíòè÷åñêèé àíàëèç þðèäè÷åñê

î-ñåìàíòè÷åñêèé àíàëèç þðèäè÷åñê

îãîã

îã

î ïðîöåññî ïðîöåññ

î ïðîöåññ

àà

â ðàìêàõ îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòèâ ðàìêàõ îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè

â ðàìêàõ îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè

Ïîíÿòèå «þðèäè÷åñêîãî ïðîöåññà» â ñîâðåìåííîé òåîðåòèêî-ïðàâîâîé íàóêå äî ñèõ ïîð íå èìååò

îäíîçíà÷íîãî òîëêîâàíèÿ. Â äàííîì ñëó÷àå ïðîáëåìîé ÿâëÿåòñÿ ïîíèìàíèå äàííîãî òåðìèíà â øèðîêîì

è óçêîì ñìûñëå. Èñõîäÿ èç ýòîãî, ìîæíî ãîâîðèòü î íàëè÷èè «þðèäè÷åñêîãî ïðîöåññà» êàê ñïåöèôè÷åñêîé

ïðîöåäóðû, ñâÿçàííîé ñ îñóùåñòâëåíèåì êîìïåòåíòíûìè îðãàíàìè ïðåñëåäîâàíèÿ â ñâÿçè ñ ñîâåðøåíèåì

ïðàâîíàðóøåíèÿ èëè î «þðèäè÷åñêîì ïðîöåññå» êàê î ñîâîêóïíîñòè âñåõ äåéñòâèé ðàçëè÷íûõ ñóáúåêòîâ,

íàïðàâëåííûõ íà äîñòèæåíèå öåëåé, óêàçàííûõ â ðàìêàõ íîðì ìàòåðèàëüíîãî ïðàâà.

Êëþ÷åâûå ñëîâà: ïðîöåññ, ïðîöåäóðà, ìàòåðèàëüíîå ïðàâî, ïðîöåññóàëüíîå ïðàâî, ïðîèçâîäñòâî.

P.V. Pashechko*.

Theory and methodological analysis of legal process within the limits of

law enforcement activity. The concept of legal process in a modern theory and legal science till now has no

unequivocal interpretation. In this case a problem is the understanding of the given term in a wide and narrow

variant. Proceeding from it, it is possible to speak about presence of legal process as the specific procedure

connected with realization by competent bodies of prosecution, in connection with fulfillment of an offence

or about «legal process» as about set of all actions of the various subjects directed on achievement of the

purposes, specified within the limits of norms of the substantive law. Curious comparison of definitions

«process», «procedure», «manufacture» is represented also.

Keywords: process, procedure, a substantive law, a procedural law, manufacture.

Íåîòúåìëåìûì ýëåìåíòîì â ðàìêàõ èçó÷åíèÿ ìàòåðèàëüíûõ è ïðîöåññóàëüíûõ îñíîâàíèé

ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè ÿâëÿåòñÿ ïîíèìàíèå þðèäè÷åñêîãî ïðîöåññà, åãî ðîëè è çíà÷åíèÿ,

ñòðóêòóðû è ôóíêöèé.

Ïîíÿòèå «þðèäè÷åñêèé ïðîöåññ» â ñîâðåìåííîé òåîðåòèêî-ïðàâîâîé íàóêå äî ñèõ ïîð íå èìååò

îäíîçíà÷íîãî òîëêîâàíèÿ. Îäíàêî ýòî íå ÿâëÿåòñÿ ÷åì-òî îñîáåííûì â þðèñïðóäåíöèè êàê íàóêå:

ìíîãî÷èñëåííûå ñïîðû âåäóòñÿ ïî áîëüøåìó êîëè÷åñòâó âîïðîñîâ, ïðè÷åì ýòè äèñêóññèè çà÷àñòóþ

ÿâëÿþòñÿ ñëåäñòâèåì íåóñòîé÷èâîñòè ïîíÿòèéíî-êàòåãîðèàëüíîãî àïïàðàòà. Íåâîçìîæíîñòü ÷åòêîãî

îñîçíàíèÿ ãðàíèö ïðèìåíåíèÿ íåêîòîðûõ íåîäíîçíà÷íûõ òåðìèíîâ ïðèâîäèò ê ïîÿâëåíèþ

ïðîòèâîðå÷èé â õîäå èññëåäîâàíèé, âîçíèêíîâåíèþ îøèáî÷íîãî ïîíèìàíèÿ òîãî èëè èíîãî ïðàâîâîãî

ÿâëåíèÿ. Òàê, À.Þ. ßêèìîâ óêàçûâàåò íà òîò ôàêò, ÷òî «â íàñòîÿùåå âðåìÿ … îòñóòñòâóåò äîñòàòî÷íî

ñòðîéíàÿ òåîðèÿ, ïîçâîëÿþùàÿ ëîãè÷íî îïðåäåëèòü ñëåäóþùèå êëþ÷åâûå äåôèíèöèè: «þðèäè÷åñêèé

ïðîöåññ», «þðèäè÷åñêàÿ ïðîöåäóðà», «þðèäè÷åñêîå ïðîèçâîäñòâî»

Â ðàìêàõ äàííîé ñòàòüè öåëåñîîáðàçíî ðàññìîòðåòü ïðîáëåìû ïîíèìàíèÿ þðèäè÷åñêîãî

ïðîöåññà â ñîâðåìåííîé òåîðåòèêî-þðèäè÷åñêîé íàóêå. Ïðè÷åì ðàññìàòðèâàòü ñëîâîñî÷åòàíèå

«þðèäè÷åñêèé ïðîöåññ» íåîáõîäèìî ÷åðåç ïðèçìó ñåìàíòè÷åñêîãî àíàëèçà ñëîâà «ïðîöåññ» (â ýòîì

ñëó÷àå âàæíî îïðåäåëèòü ñîîòâåòñòâèå äàííîãî òåðìèíà ñ åãî ñèíîíèìè÷íûìè îáðàçîâàíèÿìè –

«ïðîöåäóðà», «ïðîèçâîäñòâî» è äð.), à òàêæå ÷åðåç àíàëèç ïîíÿòèÿ «þðèäè÷åñêèé ïðîöåññ» êàê

þðèäè÷åñêîãî òåðìèíà, êîòîðûé àêòèâíî èñïîëüçóåòñÿ â ðàìêàõ íå òîëüêî òåîðåòè÷åñêèõ, íî è

îòðàñëåâûõ íàóê.

* Ïàøå÷êî, Ïàâåë Âàñèëüåâè÷, àäúþíêò êàôåäðû òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà, Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèé óíèâåðñèòåò ÌÂÄ

Ðîññèè, ñòàðøèé ëåéòåíàíò þñòèöèè. Íàó÷íûé ðóêîâîäèòåëü – ïðîôåññîð êàôåäðû òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà äîêòîð þðèäè÷åñêèõ

íàóê, ïðîôåññîð, çàñëóæåííûé äåÿòåëü íàóêè ÐÔ Ð.À. Ðîìàøîâ. Àäðåñ: Ðîññèÿ, 198206, Ñàíêò-Ïåòåðáóðã, óë. Ëåò÷èêà Ïèëþòîâà, ä. 1.

Òåë. 8-921-358-42-40. E-mail: pavelpashechko@yandex.ru.

* Pashechko, Pavel Vasilievich. The post graduate student of the faculty of state and law theory of the St.-Petersburg University of

the Ministry of Internal Affairs of Russia, senior lieutenant of militia. Russia, 198206, St.-Petersburg, Pilyutov-street, 1. Ph.: (921)3584240. E-

mail: pavelpashechko@yandex.ru.

Ñòàòüÿ ïîñòóïèëà â ðåäàêöèþ 22.03.2010 ã.

Òåîðèÿ ïðàâà è ãîñóäàðñòâà

Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010

Ñëîâî «ïðîöåññ» ïðîèñõîäèò îò ëàòèíñêîãî ñëîâà «processus» (ïðîäâèæåíèå), ò.å. â ïðîöåññå

àïðèîðè îïðåäåëÿåòñÿ öåëü, íàìå÷àþòñÿ ñòàäèè è îïðåäåëÿåòñÿ íàèáîëåå îïòèìàëüíûé ìàðøðóò.

Áîëüøàÿ Ñîâåòñêàÿ Ýíöèêëîïåäèÿ óêàçûâàåò, ÷òî ïðîöåññ – ýòî ïîñëåäîâàòåëüíàÿ ñìåíà

ñîñòîÿíèé, ñòàäèé ðàçâèòèÿ, à òàêæå ñîâîêóïíîñòü ïîñëåäîâàòåëüíûõ äåéñòâèé äëÿ äîñòèæåíèÿ êàêîãî-

ëèáî ðåçóëüòàòà

Â ýòîì îòíîøåíèè óêàçàííûé âûøå èñòî÷íèê ïåðåêëèêàåòñÿ è ñî ñëîâàðåì ïî îáùåñòâåííûì

íàóêàì: ïîíÿòèå «ïðîöåññ» òðàêòóåòñÿ â øèðîêîì (ïðîöåññ – ïîñëåäîâàòåëüíàÿ ñìåíà â ðàçâèòèè ÿâëåíèé,

ñîñòîÿíèé è èçìåíåíèé) è óçêîì (ñîâîêóïíîñòü ïîñëåäîâàòåëüíûõ äåéñòâèé, íàïðàâëåííûõ íà

äîñòèæåíèå îïðåäåëåííûõ ðåçóëüòàòîâ) ñìûñëå. Ïðè ýòîì îïðåäåëÿþùèì ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî ïðîöåññ

ñîñòîèò èç ýòàïîâ.

Â Òîëêîâîì ñëîâàðå ðóññêîãî ÿçûêà Óøàêîâà ïðîöåññ ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê:

1) õîä ðàçâèòèÿ êàêîãî-ëèáî ÿâëåíèÿ, ïîñëåäîâàòåëüíàÿ çàêîíîìåðíàÿ ñìåíà ñîñòîÿíèé â

ðàçâèòèè ÷åãî-íèáóäü;

2) ïîðÿäîê ðàçáèðàòåëüñòâà ñóäåáíûõ äåë, ñóäîïðîèçâîäñòâî;

3) íàóêà î ñóäîïðîèçâîäñòâå.

Áîëüøîé þðèäè÷åñêèé ñëîâàðü À.ß. Ñóõàðåâà

îïðåäåëÿåò «ïðîöåññ» êàê «ïîðÿäîê ðàññìîòðåíèÿ

äåë â ñóäå èëè àäìèíèñòðàòèâíûõ îðãàíàõ, ñóäîïðîèçâîäñòâî, ñóäåáíîå äåëî».

Îñíîâàòåëü äèàëåêòè÷åñêîãî ìàòåðèàëèçìà Ê. Ìàðêñ ñ÷èòàë, ÷òî «ìàòåðèàëüíîå ïðàâî èìååò

ñâîè íåîáõîäèìûå, ïðèñóùèå åìó ïðîöåññóàëüíûå ôîðìû... Îäèí è òîò æå äóõ äîëæåí îäóøåâëÿòü

ñóäåáíûé ïðîöåññ è çàêîíû, èáî ïðîöåññ åñòü òîëüêî ôîðìà æèçíè çàêîíà, ñëåäîâàòåëüíî, ïðîÿâëåíèå

åãî âíóòðåííåé æèçíè. Òàêèì îáðàçîì, ïðîöåññ âòîðè÷åí ïî îòíîøåíèþ ê ìàòåðèàëüíîìó ïðàâó,

ïðîèçâîäåí îò íåãî, ÿâëÿåòñÿ ôîðìîé åãî æèçíè»

Öåëåñîîáðàçíî ðàññìîòðåòü è òàêîé òåðìèí, êàê «ïðîöåäóðà». Äàííîå ñëîâî ïðîèñõîäèò î

ëàòèíñêîãî procedo – «ïðîäâèãàþñü». ÁÞÑ ñ÷èòàåò, ÷òî ïðîöåäóðà – ýòî «óñòàíîâëåííûé ïîðÿäîê âåäåíèÿ,

ðàññìîòðåíèÿ êàêîãî-ëèáî äåëà». Òîëêîâûé ñëîâàðü Óøàêîâà ïðåäëàãàåò ñëåäóþùåå îïðåäåëåíèå:

«Ïîðÿäîê âûïîëíåíèÿ, ðÿä ïîñëåäîâàòåëüíûõ äåéñòâèé, íåîáõîäèìûõ äëÿ âûïîëíåíèÿ ÷åãî-íèáóäü».

Íåêîòîðûå ó÷åíûå íàäåëÿþò ïðàâîâóþ ïðîöåäóðó ïðèçíàêàìè, ñõîæèìè ñ ïðèçíàêàìè

þðèäè÷åñêîãî ïðîöåññà. Íàïðèìåð, Â.Í. Ïðîòàñîâ ðàñêðûâàåò òàêèå ïðèçíàêè êàê:

1) îðèåíòàöèÿ íà äîñòèæåíèå êîíêðåòíîãî ñîöèàëüíîãî ðåçóëüòàòà;

2) âêëþ÷åíèå â ñîñòàâ ïîñëåäîâàòåëüíî ñìåíÿþùèõ äðóã äðóãà àêòîâ ïîâåäåíèÿ, ñòóïåíåé

äåÿòåëüíîñòè;

3) èåðàðõè÷íîñòü ïîñòðîåíèÿ;

4) ñîçäàíèå ìîäåëè ðàçâèòèÿ äâèæåíèÿ êàêîãî-ëèáî ÿâëåíèÿ, çàêðåïëÿåìàÿ íà íîðìàòèâíîì

óðîâíå;

5) íàõîæäåíèå â äèíàìèêå, ïîñòîÿííîì ðàçâèòèè;

6) âûñòóïëåíèå ñðåäñòâîì ðåàëèçàöèè ãëàâíîãî äëÿ íåå îáùåñòâåííîãî îòíîøåíèÿ

Àêòóàëüíûìè îñòàþòñÿ íà ñåãîäíÿøíèé äåíü âîïðîñû, ïîñâÿùåííûå ñîîòíîøåíèþ ïîíÿòèé

«þðèäè÷åñêèé ïðîöåññ» è «þðèäè÷åñêàÿ ïðîöåäóðà»: äî ñèõ ïîð ñîõðàíÿþòñÿ òåðìèíîëîãè÷åñêèå è

ëèíãâèñòè÷åñêèå ñïîðû î òîì, êàêîå èç ïîíÿòèé «øèðå». Òàê, Â.Í. Ïðîòàñîâ ñòàâèò ïîíÿòèå «ïðàâîâàÿ

ïðîöåäóðà» âûøå ïîíÿòèÿ «þðèäè÷åñêèé ïðîöåññ», ñ÷èòàÿ ïîñëåäíèé ðàçíîâèäíîñòüþ ïðîöåäóðû, à

ïðîöåäóðó – ðîäîâûì ïîíÿòèåì

Íàîáîðîò, ïðîòèâíèêè Â.Í. Ïðîòàñîâà – ïðåäñòàâèòåëè êîíöåïöèè øèðîêîãî ïîíèìàíèÿ

þðèäè÷åñêîãî ïðîöåññà (Ï.Å. Íåäáàéëî, Â.Ì. Ãîðøåíåâ, À.È. Êèì, Â.Ñ. Îñíîâèí, Þ.È. Ìåëüíèêîâ

è äð.) îòîæäåñòâëÿþò ïðîöåññ è ïðîöåäóðó

Á.Ì. Ëàçàðåâ æå ñ÷èòàë, ÷òî «íåäîïóñòèìî îòîæäåñòâëåíèå òåðìèíîâ «ïðîöåäóðà», «ïðîöåññ»,

«ïðîöåññóàëüíîå ïðîèçâîäñòâî»

. Ïðè ýòîì íåêîòîðûå àâòîðû óêàçûâàþò, ÷òî ðàçíîâèäíîñòüþ òîãî

èëè èíîãî îòðàñëåâîãî ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî ïðîöåññà ÿâëÿåòñÿ ïðîèçâîäñòâî, îòíîñèìîå èìè æå ê

ïðîöåäóðàì

. Äðóãèå ó÷åíûå, ïðèõîäÿ ê òîìó æå âûâîäó, ïðÿìî çàÿâëÿþò, ÷òî è ñàì ïðîöåññ åñòü

ïîðÿäîê îñóùåñòâëåíèÿ þðèäè÷åñêè çíà÷èìûõ äåéñòâèé

. Òðåòüè, ïîä÷åðêèâàÿ áëèçîñòü òåðìèíîâ

«ïðîöåññ» è «ïðîöåäóðà», çà÷àñòóþ èñïîëüçóþò èõ êàê ñèíîíèìû

À.Þ. ßêèìîâ ïðåäëàãàåò ñëåäóþùóþ êîíöåïöèþ ñîîòíîøåíèÿ «ïðîöåññà» è «ïðîöåäóðû»: åñëè

þðèäè÷åñêèé ïðîöåññ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîäåðæàíèå þðèäè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè (ñîâîêóïíîñòü

þðèäè÷åñêèõ äåéñòâèé), òî þðèäè÷åñêàÿ ïðîöåäóðà – ìîäåëü òàêîé äåÿòåëüíîñòè (ïðîöåññóàëüíàÿ ôîðìà)

Òàêèì îáðàçîì, ìîæíî ðàññìàòðèâàòü «þðèäè÷åñêóþ ïðîöåäóðó» êàê ôîðìó âûðàæåíèÿ

«þðèäè÷åñêîãî ïðîöåññà». Â ñâÿçè ñ ýòèì âîçìîæíî èñïîëüçîâàíèå òåðìèíà «þðèäè÷åñêîå ïðîèçâîäñòâî»

êàê áîëåå æåñòêîé ôîðìû. Òàê, À.Þ. ßêèìîâ ñ÷èòàåò öåëåñîîáðàçíûì èñïîëüçîâàòü òåðìèí

«þðèäè÷åñêîå ïðîèçâîäñòâî», ãîâîðÿ î ïîðÿäêå îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè,

îñîáåííî ñâÿçàííîé ñ ïðèìåíåíèåì ìåð ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ. Ïîä äàííûì òåðìèíîì îí

ïîíèìàåò «îñîáóþ ðàçíîâèäíîñòü þðèäè÷åñêîé ïðîöåäóðû, òðåáóþùóþ âûñîêîé ñòåïåíè ïðàâîâîé

ðåãëàìåíòàöèè»

. Òîãî æå ìíåíèÿ ïðèäåðæèâàþòñÿ, íàïðèìåð, Â.À. Ëîðèÿ

è Í.Þ. Õàìàíåâà

Ïî ìíåíèþ æå Ñ.Ñ. Àëåêñååâà, íå âñÿêàÿ óðåãóëèðîâàííàÿ ïðàâîì ïðîöåäóðà ñîâåðøåíèÿ

þðèäè÷åñêèõ äåéñòâèé ìîæåò áûòü ïðèçíàíà ïðîöåññîì â òîì ñïåöèàëüíîì þðèäè÷åñêîì ñìûñëå,

êîòîðûé ñëîæèëñÿ èñòîðè÷åñêè è ïðèíÿò â çàêîíîäàòåëüñòâå

Íàêîíåö, È.Þ. Ìåëüíèêîâ ñ÷èòàåò, ÷òî «íå ñòîèò ïðèäàâàòü è ñòîëü âàæíîå çíà÷åíèå òåðìèíàì

«þðèäè÷åñêèé ïðîöåññ», «þðèäè÷åñêàÿ ïðîöåäóðà», ò.ê. «â ñëîâàðå èíîñòðàííûõ ñëîâ òåðìèí «ïðîöåññ»

îïðåäåëÿåòñÿ êàê ïîñëåäîâàòåëüíàÿ ñìåíà ñîñòîÿíèé, ñòàäèé ðàçâèòèÿ, à òåðìèí «ïðîöåäóðà» – êàê

Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010

îôèöèàëüíî óñòàíîâëåííûé ïîðÿäîê äåéñòâèé ïðè îáñóæäåíèè, âåäåíèè êàêîãî-ëèáî äåëà»

, «ò.î.,

ýòî ÿâëåíèÿ ñ îäíîðîäíûì â ïðèíöèïå ñîäåðæàíèåì»

Â ðàìêàõ òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà þðèäè÷åñêèé ïðîöåññ ïîíèìàþò â íåñêîëüêèõ ñìûñëàõ:

òðàäèöèîííîì (óçêîì), øèðîêîì (îòðàñëåâîì) è â øèðîêîì (ïîñòòðàäèöèîííîì).

Òðàäèöèîííûé (óçêèé) ïîäõîä ê ñìûñëó þðèäè÷åñêîãî ïðîöåññà âîçíèêàåò â XIX â. è íàáèðàåò

ñèëó ê ïåðâîé ïîëîâèíå XX â. Â äàííîì ñëó÷àå îí îôîðìëÿåòñÿ â ðàìêàõ ìîäåëè ñóäåáíîãî ïðàâà. Ïî

ìíåíèþ «òðàäèöèîíàëèñòîâ», þðèäè÷åñêèé ïðîöåññ – ïðîöåññ îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâîñóäèÿ, â ñâÿçè ñ

íèì èëè â ñâÿçè ñ äåÿòåëüíîñòüþ, ïîäãîòàâëèâàþùåé îñóùåñòâëåíèå ïðàâîñóäèÿ

«Óçêîé» òî÷êè çðåíèÿ ïðèäåðæèâàëèñü òàêèå èçâåñòíûå òåîðåòèêè ïðàâà, êàê Í.Í. Ïîëÿíñêèé,

Ì.Ñ. Ñòðîãîâè÷, À.Ì. Âàñèëüåâ, Ñ.Ñ. Àëåêñååâ è äð. Àðãóìåíòàìè ïîäîáíîãî ïîäõîäà, ïî ìíåíèþ åãî

ïðèâåðæåíöåâ, áûë ñïåöèôè÷åñêèé ñóáúåêòíûé ñîñòàâ è ñîäåðæàíèå. Â ÷àñòíîñòè, îá ýòîì ãîâîðèò â

ñâîåé ðàáîòå «Ñóùåñòâóåò ëè þðèäè÷åñêèé ïðîöåññ?» À.Ò. Áîííåð

Èíûìè ñëîâàìè, óòâåðæäàþò Â.Ô. Ìàðòûíîâ è Å.Ã. Øóêøèíà, îñîáî ñëîæíûé è îòâåòñòâåííûé

õàðàêòåð ñóäåáíîé äåÿòåëüíîñòè îáóñëîâëèâàåò è îñîáûé ñïåöèôè÷åñêèé ïðîöåññóàëüíûé ìåòîä

ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, à «ñòîðîííèêàìè «óçêîãî» ïîíèìàíèÿ ïðîöåññà áûëè ñäåëàíû âåñüìà

îáñòîÿòåëüíûå ïîïûòêè îáîñíîâàòü êà÷åñòâåííûå îñîáåííîñòè ïðåäìåòà è ìåòîäà ïðàâîâîãî

ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîöåññóàëüíîãî ïðàâà»

Îäíàêî, íà÷èíàÿ ñ 1960-õ ãã. íàìå÷àåòñÿ îòõîä îò ïðåæíèõ ïîçèöèé ïî âîïðîñàì ïîíèìàíèÿ

þðèäè÷åñêîãî ïðîöåññà. Òàê, ïðîèñõîäèò îïðåäåëåííîå ðàñøèðåíèå ïîíÿòèÿ «þðèäè÷åñêèé ïðîöåññ».

Äàííîå ðàñøèðåíèå ÿâëÿëîñü ïðÿìûì ñëåäñòâèåì ïîÿâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ ïîíÿòèÿ

«àäìèíèñòðàòèâíûé ïðîöåññ». Ðàíåå â ðàìêàõ þðèäè÷åñêîãî ïðîöåññà âûäåëÿëñÿ îäèí ñóáúåêò – îñîáûé

ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí – ñóä. Òåïåðü æå àêòèâíîå âîâëå÷åíèå â ïðàâîïðèìåíèòåëüíûé ïðîöåññ

àäìèíèñòðàòèâíûõ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö ïðèâåëî è ê ðàñøèðåíèþ ñôåðû àäìèíèñòðàòèâíîãî

ïðîöåññà, â õîäå êîòîðîãî êîìïåòåíòíûìè ëèöàìè è îðãàíàìè ïðèíèìàþòñÿ ðåøåíèÿ, ñ ôîðìàëüíîé

òî÷êè çðåíèÿ ñõîæèå ñ ñóäåáíûìè. Îäíèìè èç ïåðâûõ ñïåöèàëèñòîâ, ñòàâøèõ íà ñòîðîíó ðàñøèðåíèÿ

ïîíèìàíèÿ þðèäè÷åñêîãî ïðîöåññà, ñòàëè Í.Á. Çåéäåð è Â.Í. Ùåãëîâ.

Äàííûé ïîäõîä áûë ïîääåðæàí èìåííî ïðàâîâåäàìè-îòðàñëåâèêàìè, ÷òî ïðèâåëî ê ïîíèìàíèþ

èìè þðèäè÷åñêîãî ïðîöåññà êàê þðèäè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, íàïðàâëåííîé íà ðàçðåøåíèå ñïîðîâ î

ïðàâå è îñóùåñòâëåíèè ïðàâîâîãî ïðèíóæäåíèÿ, ò.å. â ðàìêàõ ýòîé ìîäåëè ïðîöåññóàëüíàÿ íîðìà áûëà

íåìûñëèìà áåç ñàíêöèè, îáåñïå÷èâàåìîé ìåðàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ

. Íåñìîòðÿ íà

ðàñøèðåíèå ÷èñëà ñóáúåêòîâ þðèäè÷åñêîãî ïðîöåññà ïî ñðàâíåíèþ ñ óçêèì (òðàäèöèîííûì) ïîäõîäîì,

äàííîå íàïðàâëåíèå òàêæå èìåëî îïðåäåëåííûå ïðîáëåìû, ÷òî ïðèâåëî ê äàëüíåéøåìó ðîñòó íàó÷íîãî

çíàíèÿ è äàëüíåéøåìó ñäâèãó òåîðåòèêî-ïðàâîâîé ìîäåëè ïîíèìàíèÿ þðèäè÷åñêîãî ïðîöåññà â ñòîðîíó

åãî ðàñøèðåíèÿ.

Òðàäèöèîííîå ïîíèìàíèå þðèäè÷åñêîãî ïðîöåññà ðàñøèðÿåòñÿ âûâîäàìè î íàëè÷èè

ïðîöåññóàëüíûõ íîðì â ãîñóäàðñòâåííîì, ôèíàíñîâîì, çåìåëüíîì, êîëõîçíîì, òðóäîâîì, ïåíñèîííîì

ïðàâå. Äàííîå îáñòîÿòåëüñòâî ïðèâîäèò ê ïîÿâëåíèþ «øèðîêîãî» (ïîñòòðàäèöèîííîãî) ïîäõîäà ê

îïðåäåëåíèþ ïîíÿòèÿ è ãðàíèö þðèäè÷åñêîãî ïðîöåññà.

Â ðàìêàõ äàííîé ìîäåëè ôóíêöèè ïðîöåññóàëüíîãî ïðàâà íå îãðàíè÷èâàþòñÿ ðåãëàìåíòàöèåé

ïðèíóæäåíèÿ è ðàçðåøåíèÿ ïðàâîâûõ ñïîðîâ. À â ñèñòåìå ìàòåðèàëüíûõ îòðàñëåé ïðàâà (óãîëîâíîãî,

ãðàæäàíñêîãî, êîíñòèòóöèîííîãî, íàëîãîâîãî è äð.) èìåþòñÿ ìíîãî÷èñëåííûå ïðîöåññóàëüíûå íîðìû

è èíñòèòóòû, íà îñíîâå êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ äåÿòåëüíîñòü ïî ïðèìåíåíèþ ìàòåðèàëüíî-ïðàâîâûõ

íîðì ëþáûõ îòðàñëåé ïðàâà

Ðàññìàòðèâàÿ þðèäè÷åñêèé ïðîöåññ â øèðîêîì ñìûñëå êàê äåÿòåëüíîñòü, ïðåäñòàâëÿþùóþ

ñîáîé ñîâîêóïíîñòü þðèäè÷åñêèõ äåéñòâèé, ðÿä ó÷åíûõ âûäåëÿþò òàêèå âèäû þðèäè÷åñêîãî ïðîöåññà,

êàê ïðàâîòâîð÷åñêèé, ó÷ðåäèòåëüíûé è äð. ïðîöåññû, à ïðàâîïðèìåíèòåëüíûé ïðîöåññ, â ñâîþ î÷åðåäü,

äåëèòñÿ íà îòðàñëåâûå ðàçíîâèäíîñòè: óãîëîâíûé, ãðàæäàíñêèé, àäìèíèñòðàòèâíûé è äð. Îäíàêî, ïî

ìíåíèþ À.Þ. ßêèìîâà, «äàëåå íå ïðîâîäèòñÿ ÷åòêîãî ðàçëè÷èÿ ìåæäó ñàìîé äåÿòåëüíîñòüþ è

óñòàíîâëåííûì ïîðÿäêîì åå îñóùåñòâëåíèÿ (ïðàâîâîé ôîðìîé äåÿòåëüíîñòè)»

Òàêèì îáðàçîì, íàìè áûëè ðàññìîòðåíû òðè îñíîâíûõ ïîäõîäà ê ïîíèìàíèþ þðèäè÷åñêîãî

ïðîöåññà. È îïðåäåëÿþùèì ôàêòîðîì ê ðàñêðûòèþ ñîäåðæàíèÿ þðèäè÷åñêîãî ïðîöåññà çäåñü ÿâëÿåòñÿ

ðàñïîëîæåíèå ãðàíèöû ìåæäó ìàòåðèàëüíûìè è ïðîöåññóàëüíûìè íîðìàìè. Ìîæíî óñëîâíî äîïóñòèòü,

÷òî âñå íîðìû äåëÿòñÿ íà ìàòåðèàëüíûå (íè â êîåé ìåðå íå ðåãóëèðóþùèå ïðèìåíåíèå äðóãèõ íîðì), íà

ñóãóáî ïðîöåññóàëüíûå (ðàñøèðåíèå èëè ñóæåíèå êîëè÷åñòâà ýòîãî âèäà íîðì öåëèêîì çàâèñèò îò ÷èñëà

è êà÷åñòâåííîãî ñîñòàâà ñóáúåêòîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè

), à òàêæå íà ìàòåðèàëüíî-

ïðîöåññóàëüíûå íîðìû «ñìåøàííîãî» òèïà. Ýòè ñïåöèôè÷åñêèå íîðìû âõîäÿò â ñòðóêòóðó ìàòåðèàëüíîãî

ïðàâà, íî ïðè ýòîì íîñÿò ïðîöåññóàëüíûé õàðàêòåð ïî îòíîøåíèþ ê èíûì ìàòåðèàëüíûì íîðìàì. Ýòîò

ïðîöåññóàëüíûé õàðàêòåð ìîæåò îòëè÷àòüñÿ îò «êëàññè÷åñêèõ» ïðîöåññóàëüíûõ íîðì. Â ÷àñòíîñòè, òåì,

÷òî ñàíêöèÿ â äàííîì ñëó÷àå íå ÿâëÿåòñÿ îïðåäåëÿþùåé â ðàìêàõ ïîíèìàíèÿ ìåñòà è ðîëè òîé èëè èíîé

«ìàòåðèàëüíî-ïðîöåññóàëüíîé íîðìû» â ñòðóêòóðå ñèñòåìû ïðàâà

Èñõîäÿ èç ïðèâåäåííûõ âûøå òåîðåòèêî-ïðàâîâûõ ïîäõîäîâ ê ïîíèìàíèþ þðèäè÷åñêîãî

ïðîöåññà, âûäåëÿþò íåñêîëüêî åãî îïðåäåëåíèé, ïðè÷åì äâå êðàéíèå òî÷êè øêàëû, íà êîòîðîé

ðàñïîëîæèëèñü âñå ýòè îïðåäåëåíèÿ, êàðäèíàëüíî äðóã îò äðóãà îòëè÷àþòñÿ. Òàê, ñ îäíîé ñòîðîíû,

þðèäè÷åñêèé ïðîöåññ ïîíèìàåòñÿ êàê ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ ïðàâîñóäèÿ, à

ïðîöåññóàëüíîå ïðàâî – ñîâîêóïíîñòü ïðàâîâûõ íîðì, ðåãóëèðóþùèõ îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ,

âîçíèêàþùèå â ïðîöåññå îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâîñóäèÿ. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, þðèäè÷åñêèé ïðîöåññ – ïðîöåññ

Ïàøå÷êî Ï.Â. Òåîðåòèêî-ñåìàíòè÷åñêèé àíàëèç þðèäè÷åñêîãî ïðîöåññà â ðàìêàõ îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ...

Òåîðèÿ ïðàâà è ãîñóäàðñòâà

Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010

ðåàëèçàöèè ìàòåðèàëüíî-ïðàâîâûõ íîðì áåçîòíîñèòåëüíî ê ôîðìàì òàêîé ðåàëèçàöèè, à

ïðîöåññóàëüíîå ïðàâî – ðåãëàìåíò ðåàëèçàöèè ìàòåðèàëüíîãî ïðàâà.

Èòàê, êàê ìû âèäèì, êëþ÷åâîå îïðåäåëåíèå þðèäè÷åñêîãî ïðîöåññà ìîæåò âàðüèðîâàòüñÿ ïî

ëèíèè ðàñøèðåíèÿ: ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü ñïåöèàëüíûõ ñóáúåêòîâ (÷àñòè

ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ), âñÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü (âñåõ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ

îðãàíîâ), ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü è ïðàâîïðèìåíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ

îðãàíîâ, âñÿ äåÿòåëüíîñòü âñå ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ (âêëþ÷àÿ ó÷ðåäèòåëüíûå, êîíòðîëüíûå è

ðàñïîðÿäèòåëüíûå), ïðîöåññ ðåàëèçàöèè âñåõ ìàòåðèàëüíî-ïðàâîâûõ íîðì (âíå çàâèñèìîñòè îò ñóáúåêòîâ

äàííîé äåÿòåëüíîñòè).

Ïîíÿòèå þðèäè÷åñêîãî ïðîöåññà íåîäíîçíà÷íî. Îäíàêî èìåííî ÷åòêîñòü îñîçíàíèÿ ýòîãî

ïðàâîâîãî ôåíîìåíà ïîçâîëèò óòî÷íèòü ïîíÿòèéíî-êàòåãîðèàëüíûé àïïàðàò, íåîáõîäèìûé äëÿ

ðàññìîòðåíèÿ ìàòåðèàëüíûõ è ïðàâîâûõ îñíîâàíèé ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè íà òåîðåòèêî-

ïðàâîâîì óðîâíå.

Íåîòäåëèìûì êîìïîíåíòîì þðèäè÷åñêîãî ïðîöåññà ÿâëÿåòñÿ è ïðîöåññóàëüíîå ïðàâî, ñèñòåìà

íîðì, íà îñíîâå êîòîðîé è îñóùåñòâëÿåòñÿ þðèäè÷åñêèé ïðîöåññ. Ïîíÿòèå ïðîöåññóàëüíîãî ïðàâà

òîæå ðàññìàòðèâàåòñÿ â êîíòåêñòå ïîíèìàíèÿ «çåðêàëüíîãî» þðèäè÷åñêîãî ïðîöåññà, ÿâëÿþùåãîñÿ

åãî âíóòðåííèì ñîäåðæàíèåì.

Òàêèì îáðàçîì, èçó÷åíèå è ïîíèìàíèå þðèäè÷åñêîãî ïðîöåññà âî âñåì åãî ìíîãîîáðàçèè

ïîçâîëèò ÷åòêî è ãðàìîòíî ðàññìîòðåòü ñîîòíîøåíèå ìàòåðèàëüíûõ è ïðîöåññóàëüíûõ îñíîâàíèé

ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè íà òåîðåòèêî-ïðàâîâîì óðîâíå, à òàêæå ðàññìîòðåòü þðèäè÷åñêèé

ïðîöåññ íà êà÷åñòâåííî íîâîì óðîâíå, êàê ïðîöåññ ðåàëèçàöèè ìàòåðèàëüíî-ïðàâîâûõ íîðì

áåçîòíîñèòåëüíî ê ôîðìàì òàêîé ðåàëèçàöèè.

Ñïèñîê ëèòåðàòóðû

1. Áîáðîâ, Â. Ê. Ê èññëåäîâàíèþ ïðîöåññóàëüíîé ôîðìû â óãîëîâíîì ïðîöåññå //

Ïðàâîâåäåíèå. – 1974. – ¹ 2.

2. Áîííåð, À. Ò. Ê. Ìàðêñ î ñîîòíîøåíèè ìàòåðèàëüíîãî ïðàâà è ïðîöåññà // Ïðàâîâåäåíèå.

– 1978. – ¹ 4.

3. Áîííåð, À. Ò. Ñóùåñòâóåò ëè þðèäè÷åñêèé ïðîöåññ? // Ïðîáëåìû ñîîòíîøåíèÿ

ìàòåðèàëüíîãî è ïðîöåññóàëüíîãî ïðàâà. – Ì., 1980.

4. Ãàëàãàí, È. À. Ñóùíîñòü è îáùåå íàçíà÷åíèå ïðîöåññóàëüíûõ íîðì è îòíîøåíèé â

ñîâåòñêîì ïðàâå // Ïðîöåññóàëüíûå íîðìû è îòíîøåíèÿ â ñîâåòñêîì ïðàâå («â íåïðîöåññóàëüíûõ»

îòðàñëÿõ). – Âîðîíåæ, 1985.

5. Ãëåáîâ, À. Ï. Îñíîâíûå ôóíêöèè ïðîöåññóàëüíûõ íîðì è èõ îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà //

Ïðîöåññóàëüíûå íîðìû è îòíîøåíèÿ â ñîâåòñêîì ïðàâå (â «íåïðîöåññóàëüíûõ» îòðàñëÿõ). – Âîðîíåæ,

1985.

6. Ãîðøåíåâ Â. Ì., Äðóæêîâ, Ï. Ñ. Î ñèñòåìå ïðîöåññóàëüíîãî ïðàâà â Ñîâåòñêîì ãîñóäàðñòâå /

/ Âîïðîñû ïðàâîâåäåíèÿ. – Íîâîñèáèðñê, 1970. – Âûï. 5.

7. Åëèñåéêèí, Ï. Ô. Ïðîöåññóàëüíàÿ íîðìà è åå äèñïîçèöèÿ // Ïðîáëåìû çàùèòû ñóáúåêòèâíûõ

ïðàâ è ñîâåòñêîå ãðàæäàíñêîå ñóäîïðîèçâîäñòâî. – ßðîñëàâëü, 1979.

8. Èâàíîâ, Î. Â. Î ñâÿçè ìàòåðèàëüíîãî è ãðàæäàíñêîãî ïðîöåññóàëüíîãî ïðàâà //

Ïðàâîâåäåíèå. – 1973. – ¹ 1.

9. Êîñòðîâà, Í. Ì. Ïðîöåññóàëüíûå íîðìû â ñòðóêòóðå ïðàâà // Ïðàâîâåäåíèå. – 1983. – ¹ 3.

10. Ëàçàðåâ, Á. Ì. Ïîíÿòèå è âèäû óïðàâëåí÷åñêèõ ïðîöåäóð. Èõ ðîëü â ìåõàíèçìå

ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ // Óïðàâëåí÷åñêèå ïðîöåäóðû / ïîä ðåä. Á.Ì. Ëàçàðåâà. – Ì., 1988.

11. Ìàðòûíîâ, Â. Ô., Øóêøèíà, Å. Ã. Ìàòåðèàëüíûå è ïðîöåññóàëüíûå íîðìû êàê ìîäåëüíûå

èñòîêè ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ïðàâà // Èñòîêè è èñòî÷íèêè ïðàâà : î÷åðêè / ïîä ðåä. Ð.À.

Ðîìàøîâà, Í.Ñ. Íèæíèê. – ÑÏá.: Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèé óíèâåðñèòåò ÌÂÄ Ðîññèè, 2006.

12. Ìåëüíèêîâ, Þ. È. Ìàòåðèàëüíîå è ïðîöåññóàëüíîå ïðàâî : ó÷åáíîå ïîñîáèå / Ìèí. îáù. è

ïðîô. îáð-ÿ ÐÔ, ßðîñëàâñêèé ãîñ. óí-ò. – ßðîñëàâëü, 1996.

13. Ïàâëóøêèíà, À. À. Òåîðèÿ þðèäè÷åñêîãî ïðîöåññà: èòîãè, ïðîáëåìû, ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ

: ìîíîãðàôèÿ / ÔÀÎ ÑÃÝÀ. – Ñàìàðà: Èçäàòåëüñòâî ÑÃÝÀ, 2005.

14. Ïðîòàñîâ, Â. Í. Ìîäåëü íàäëåæàùåé ïðàâîâîé ïðîöåäóðû: òåîðåòè÷åñêèå îñíîâû è ãëàâíûå

ïàðàìåòðû // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. – 1990. – ¹ 7.

15. Øàêàðÿí, Ì. Ñ., Ñåðãóí, À. Ê. Ê âîïðîñó î òåîðèè òàê íàçûâàåìîé «þðèäè÷åñêîé

ïðîöåññóàëüíîé ôîðìû» // Ïðîáëåìû ñîîòíîøåíèÿ ìàòåðèàëüíîãî è ïðîöåññóàëüíîãî ïðàâà : òðóäû

ÂÞÇÈ. – Ì., 1980.

16. Þðèäè÷åñêàÿ ïðîöåññóàëüíàÿ ôîðìà: òåîðèÿ è ïðàêòèêà / ïîä ðåä. Ï.Å. Íåäáàéëî, Â.Ì.

Ãîðøåíåâà. – Ì., 1976.

17. ßêèìîâ, À. Þ. Àäìèíèñòðàòèâíî-þðèñäèêöèîííûé ïðîöåññ è àäìèíèñòðàòèâíî-

þðèñäèêöèîííîå ïðîèçâîäñòâî // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. – 1999. – ¹ 3. – Ñ. 5-10.

Literature

1. Bobrov, Â. Ê. To research of the Process form in criminal trial // Jurisprudence. – 1974. – ¹ 2.

2. Bonner, A. T. Is exist legal process? // Problems of a parity material and a procedural law. –

Moscow,1980.

Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010

3. Galagan, I. A. Essence and a general purpose of Process norms and attitudes in the Soviet law /

/ Process norms and attitudes in the Soviet law («in not Process» branches). – Voronezh, 1985.

4. Glebov, A. P. Core of function of Process norms and their general characteristic // Process

norms and attitudes in the Soviet law (in «not process» branches). – Voronezh, 1985.

5. Gorshenev, V. M., Druzshkov, P. S. About system of a procedural law in the Soviet state //

Questions of jurisprudence. – Novosibirsk, 1970.

6. Eliseikin, P. F. Process norm and its disposition // Problems of protection of the subjective

rights and the Soviet civil legal proceedings. – Yaroslavl, 1979.

7. Ivanov, Î. Â. About communication of a material and civil procedural law // Jurisprudence. –

1973. – ¹ 1.

8. Kostrova, N. M. Process norms in structure of the law // Jurisprudence. – 1983. – ¹ 3.

9. Lazarev, V. M. Concept and kinds of administrative procedures. Their role in the mechanism of

the government // Administrative procedures. – Moscow, 1988.

10. Martynov, V. F., Shukshina, E. G. Material and process norms as modeling sources of the modern

Russian law // Sources and sources of the right : Sketches. – St.-Petersburg, 2006.

11. Melnikov, U. I. Material and a procedural law. – Yaroslavl, 1996.

12. Pavlushkina, A. A. Theory of legal process: results, problems, prospects of development :

Monograph. – Samara, 2005.

13. Protasov, V. N. Model of appropriate legal procedure: theoretical bases and the main parameters

// The Soviet state and the law. – 1990. – ¹ 7.

14. Shakarjan, M. S., Sergun, À. Ê. To a question on the theory so-called «the legal process form» /

/ Problems of a parity material and a procedural law. – Moscow, 1980.

15. The Legal Process form: the theory and practice. – Moscow, 1976.

ßêèìîâ À.Þ. Àäìèíèñòðàòèâíî-þðèñäèêöèîííûé ïðîöåññ è àäìèíèñòðàòèâíî-þðèñäèêöèîííîå ïðîèçâîäñòâî //

Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1999. ¹ 3. Ñ. 5.

Íåñìîòðÿ íà êàæóùóþñÿ ñõîæåñòü, ýòè äâà îïðåäåëåíèÿ îòëè÷àþòñÿ íà ïîðÿäîê. Òàê, â ïåðâîì ñëó÷àå ïðîöåññ – ýòî

íåïîñðåäñòâåííî ñàìà ñìåíà ñîñòîÿíèé (ò.å. ñòàòè÷åñêèé àñïåêò), âî âòîðîì – ýòî ñîâîêóïíîñòü äåéñòâèé (ò.å. äèíàìè÷åñêèé àñïåêò).

Áîëüøîé þðèäè÷åñêèé ñëîâàðü. 3-å èçä., äîï. è ïåðåðàá. / Ïîä ðåä. ïðîô. À.ß. Ñóõàðåâà. Ì.: ÈÍÔÐÀ. Ì., 2007. VI, 858 ñ.

Ñì.: Áîííåð À.Ò. Ê. Ìàðêñ î ñîîòíîøåíèè ìàòåðèàëüíîãî ïðàâà è ïðîöåññà // Ïðàâîâåäåíèå. 1978. ¹ 4.

Ïðîòàñîâ Â.Í. Þðèäè÷åñêàÿ ïðîöåäóðà. Ì., 1991. Ñ. 6-7.

Ïðîòàñîâ Â.Í. Îñíîâû îáùåïðàâîâîé ïðîöåññóàëüíîé òåîðèè. Ì., 1991. Ñ. 29-31.

Ñì.: Ìåëüíèêîâ Þ.È. Ìàòåðèàëüíîå è ïðîöåññóàëüíîå ïðàâî: Ó÷åáíîå ïîñîáèå / Ìèí. îáù. è ïðîô. îáð-ÿ ÐÔ, ßðîñëàâñêèé

ãîñ. óí-ò. ßðîñëàâëü, 1996; Þðèäè÷åñêàÿ ïðîöåññóàëüíàÿ ôîðìà: òåîðèÿ è ïðàêòèêà / Ïîä ðåä. Ï.Å. Íåäáàéëî, Â.Ì. Ãîðøåíåâà. Ì., 1976.

Ëàçàðåâ Á.Ì. Ïîíÿòèå è âèäû óïðàâëåí÷åñêèõ ïðîöåäóð. Èõ ðîëü â ìåõàíèçìå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ //

Óïðàâëåí÷åñêèå ïðîöåäóðû / Ïîä ðåä. Á.Ì. Ëàçàðåâà. Ì., 1988. Ñ. 5.

Ñì.: Óïðàâëåí÷åñêèå ïðîöåäóðû. Ì., 1988. Ñ. 5, 11, 122.

Ñì.: Þðèäè÷åñêàÿ ïðîöåññóàëüíàÿ ôîðìà: òåîðèÿ è ïðàêòèêà. Ì., 1976. Ñ. 13, 17, 85, 151.

Ñì.: Ïðîöåññóàëüíàÿ íîðìà è îòíîøåíèÿ â ñîâåòñêîì ïðàâå (â «íåïðîöåññóàëüíûõ» îòðàñëÿõ). Âîðîíåæ, 1985. Ñ. 13.

ßêèìîâ À.Þ. Àäìèíèñòðàòèâíî-þðèñäèêöèîííûé ïðîöåññ è àäìèíèñòðàòèâíî-þðèñäèêöèîííîå ïðîèçâîäñòâî //

Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1999. ¹ 3. Ñ. 6.

Òàì æå. Ñ. 6.

Ëîðèÿ Â.À. Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðîöåññóàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü è âèäû àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðîèçâîäñòâ // Ñîâåòñêîå

ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1978. ¹ 1. Ñ. 119, 122.

Õàìàíåâà Í.Þ. Çàùèòà ïðàâ ãðàæäàí â ñôåðå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ì., 1997. Ñ. 36.

Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Ñîöèàëüíàÿ öåííîñòü ïðàâà â ñîâåòñêîì îáùåñòâå. Ì., 1971. Ñ. 122-123.

Äîñòàòî÷íî âñïîìíèòü, ÷òî îáà ñëîâà ïðîèñõîäÿò îò îäíîãî è òîãî æå êîðíÿ, â ïåðåâîäå çíà÷àùåãî «ïðîäâèãàòü»,

«ïðîäâèæåíèå».

Ìåëüíèêîâ È.Þ. Ìàòåðèàëüíîå è ïðîöåññóàëüíîå ïðàâî: Ó÷åáíîå ïîñîáèå. ßðîñëàâëü, 1996. Ñ. 53-54.

Ìàðòûíîâ Â.Ô., Øóêøèíà Å.Ã. Ìàòåðèàëüíûå è ïðîöåññóàëüíûå íîðìû êàê ìîäåëüíûå èñòîêè ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî

ïðàâà // Èñòîêè è èñòî÷íèêè ïðàâà: Î÷åðêè / Ïîä ðåä. Ð.À. Ðîìàøîâà, Í.Ñ. Íèæíèê. ÑÏá.: Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèé óíèâåðñèòåò ÌÂÄ

Ðîññèè, 2006. Ñ. 82.

Áîííåð À.Ò. Ñóùåñòâóåò ëè þðèäè÷åñêèé ïðîöåññ? // Ïðîáëåìû ñîîòíîøåíèÿ ìàòåðèàëüíîãî è ïðîöåññóàëüíîãî ïðàâà.

Ì., 1980. Ñ. 56.

ïðàâà // Èñòîêè è èñòî÷íèêè ïðàâà: Î÷åðêè / Ïîä ðåä. Ð. À Ðîìàøîâà, Í. Ñ. Íèæíèê. ÑÏá.: Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèé óíèâåðñèòåò ÌÂÄ

Ðîññèè, 2006. Ñ. 83-84.

Âïîñëåäñòâèè íåêîòîðûå ó÷åíûå ñòàëè îáîñíîâûâàòü òî, ÷òî «ïðîöåññóàëüíûå íîðìû ðåãóëèðóþò òàêæå ïðîöåññ

ïðèìåíåíèÿ ãèïîòåç è äèñïîçèöèé», à íå òîëüêî ñàíêöèé ìàòåðèàëüíûõ íîðì. Ñì.: ßâè÷ Ë.Ñ. Ñîâåòñêîå ïðàâî – ðåãóëÿòîð îáùåñòâåííûõ

îòíîøåíèé â ÑÑÑÐ. Ñòàëèíàáàä, 1957. Ñ. 96-97.

Ñðåäè ó÷åíûõ, êîòîðûõ ïðåäñòàâëÿëè äàííóþ òî÷êó çðåíèÿ ìîæíî íàçâàòü À.Å. Ëóíåâà, À.È. Êèìà, Â.Ñ. Îñíîâèíà, Ä. Í.

Áàõðàõà è äð.

ßêèìîâ À.Þ. Àäìèíèñòðàòèâíî-þðèñäèêöèîííûé ïðîöåññ è àäìèíèñòðàòèâíî-þðèñäèêöèîííîå ïðîèçâîäñòâî //

Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1999. ¹ 3. Ñ. 5.

Âîïðîñ î òîì, ÷òî ÿâëÿåòñÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíûì îðãàíîì, ÿâëÿåòñÿ êðàåóãîëüíûì â âîïðîñå îïðåäåëåíèÿ ñôåðû

ïðîöåññóàëüíûõ íîðì. Ðàñøèðåíèå ïîíÿòèÿ «ïðàâîîõðàíèòåëüíûé îðãàí» ïðèâîäèò ê ðàñøèðåíèþ «ñôåðû ïðîöåññóàëüíûõ íîðì».

Åñëè ðàçâèâàòü ïðåäëîæåííûé òåçèñ äàëüøå, ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî è â ðàìêàõ «ïðîöåññóàëüíîãî» ïðàâà, íàøåäøåãî

ñâîå îòðàæåíèå â ðàçëè÷íîãî ðîäà ïðîöåññóàëüíûõ êîäåêñàõ, ïðèñóòñòâóþò íîðìû, êîòîðûå ïî âíåøíåìó âûðàæåíèþ ñõîäíû ñ

íîðìàìè ìàòåðèàëüíîãî ïðàâà. Òàêèì îáðàçîì, ìîæíî îòìåòèòü òîò ôàêò, ÷òî ñóùåñòâîâàíèå êîäåêñîâ íîñèò ôîðìàëüíûé õàðàêòåð

è íå îòðàæàåò ñóùåñòâóþùèõ ðåàëèé èñïîëüçîâàíèÿ ìàòåðèàëüíûõ è ïðîöåññóàëüíûõ íîðì â ñîâðåìåííîì ðîññèéñêîì ïðàâå.

Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010

Ìåæäóíàðîäíîå è ýêîëîãè÷åñêîå ïðàâî

ÓÄÊ 340.131

ÒÒ

.Â. Ìà.Â. Ìà

.Â. Ìà

òþòþ

òþ

õèíà*õèíà*

õèíà*

Ïðîáëåìû äåâîëþöèè â äåÿòåëüíîñòè ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâÏðîáëåìû äåâîëþöèè â äåÿòåëüíîñòè ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ

Ïðîáëåìû äåâîëþöèè â äåÿòåëüíîñòè ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ

èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â Âåëèêîáðèòàíèèèñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â Âåëèêîáðèòàíèè

èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â Âåëèêîáðèòàíèè

Íàñòîÿùàÿ ñòàòüÿ ïîñâÿùåíà âîïðîñàì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîáëåì äåâîëþöèè,

âîçíèêàþùèõ â ñâÿçè ñ ïåðåðàñïðåäåëåíèåì ïîëíîìî÷èé ìåæäó Óàéòõîëëîì è ñîçäàííûìè

ðåãèîíàëüíûìè èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè. Ïðåäñòàâëåí ñðàâíèòåëüíûé àíàëèç ïðàâîâîãî

ðåãóëèðîâàíèÿ ýòèõ âîïðîñîâ â Øîòëàíäèè, Óýëüñå è Ñåâåðíîé Èðëàíäèè.

Êëþ÷åâûå ñëîâà: Ñîåäèíåííîå Êîðîëåâñòâî Âåëèêîáðèòàíèè è Ñåâåðíîé Èðëàíäèè, ðåãèîí,

äåâîëþöèÿ, ïðîáëåìû äåâîëþöèè, îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Øîòëàíäèè, Èñïîëíèòåëüíûé êîìèòåò

Ñåâåðíîé Èðëàíäèè, Ïðàâèòåëüñòâî Àññàìáëåè Óýëüñà.

T.V. Matyukhina*. The devolution issues in the activity of the regional authorities of the executive

power in the Great Britain. This article is devoted to the questions of the legal regulation of the devolution

issues connected with the redistribution of the power between the Whitehall and created regional executive

authorities. It is comparative law analysis of the legal regulation of this matter in the Scotland, the Wales and the

Northern Ireland.

Keywords: The United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland, the region, the devolution,

devolution issues, the Scottish Executive, the Executive Committee of the Northern Ireland, the Welsh Assembly

Government.

Äåâîëþöèÿ

â Ñîåäèíåííîì Êîðîëåâñòâå Âåëèêîáðèòàíèè è Ñåâåðíîé Èðëàíäèè

ïîëó÷èëà

çàêîíîäàòåëüíîå îôîðìëåíèå â Àêòå î Øîòëàíäèè 1998 ã., Àêòå îá óïðàâëåíèè Óýëüñîì 1998 ã., Àêòå î

Ñåâåðíîé Èðëàíäèè 1998 ã.; â 2006 ã. äëÿ Óýëüñà è Ñåâåðíîé Èðëàíäèè âñòóïèëè â ñèëó íîâûå Àêòû; â

îòíîøåíèè äåâîëþöèè â Ñåâåðíîé Èðëàíäèè òàêæå áûë ïðèíÿò àêò â 2009 ã.

Êðîìå ïðàâîâûõ íîðì î

ñîñòàâå è ïîðÿäêå ôîðìèðîâàíèÿ (èçáðàíèÿ), êîìïåòåíöèè, îñíîâíûõ âîïðîñàõ îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè

ñîçäàâàåìûõ ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè, â äàííûõ àêòàõ ïðåäñòàâëåíû ïîëîæåíèÿ î òàê íàçûâàåìûõ

«ïðîáëåìàõ äåâîëþöèè» – devolution issues

. Ââèäó îòñóòñòâèÿ çàêîíîäàòåëüíîé äåôèíèöèè ýòîãî ïîíÿòèÿ

ñëåäóåò óòî÷íèòü, ÷òî â äàííîé ñòàòüå ïîä «ïðîáëåìàìè äåâîëþöèè» ïîíèìàþòñÿ ïðàâîâûå ïðîáëåìû,

âîçíèêàþùèå â ðåçóëüòàòå ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ïîëíîìî÷èé ìåæäó öåíòðàëüíûìè è ñîçäàííûìè

ðåãèîíàëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè Âåëèêîáðèòàíèè, è âîïðîñû çàêîííîñòè äåÿòåëüíîñòè ïîñëåäíèõ.

Âîïðîñû, îòíåñåííûå ê ïðîáëåìàì äåâîëþöèè, ìîæíî êëàññèôèöèðîâàòü ïî ðàçëè÷íûì

îñíîâàíèÿì. Ïî îðãàíó, â äåÿòåëüíîñòè êîòîðîãî âîçíèêàåò ïðîáëåìà äåâîëþöèè, ìîæíî âûäåëèòü

òðè ãðóïïû. Ïåðâàÿ – ýòî ïðîáëåìû äåâîëþöèè â äåÿòåëüíîñòè ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé

âëàñòè, âòîðàÿ – èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, òðåòüÿ – â äåÿòåëüíîñòè èíûõ îðãàíîâ, ñîçäàííûõ â

ñîîòâåòñòâèè ñ äåâîëþöèîííûìè àêòàìè. Ïî ñîäåðæàíèþ ïðîáëåìû äåâîëþöèè äåëÿòñÿ íà äâå ãðóïïû.

Ïåðâàÿ ñâÿçàíà ñ ðàñïðåäåëåíèåì ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè âëàñòè Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà è

ñîçäàííûìè ðåãèîíàëüíûìè îðãàíàìè. Âòîðàÿ ãðóïïà ïðîáëåì – î ñîîòâåòñòâèè åâðîïåéñêîìó ïðàâó

äåÿòåëüíîñòè äîëæíîñòíûõ ëèö îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Äàëåå áóäóò ðàññìîòðåíû ïðîáëåìû

äåâîëþöèè â äåÿòåëüíîñòè ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ñðàâíèòåëüíîì àñïåêòå

èõ ïðàâîâîãî çàêðåïëåíèÿ â ñîîòâåòñòâóþùèõ äåâîëþöèîííûõ àêòàõ.

Èòàê, â ðàìêàõ äåâîëþöèè â Øîòëàíäèè áûë îáðàçîâàí òàê íàçûâàåìûé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè Øîòëàíäèè (Scottish Executive), â Ñåâåðíîé Èðëàíäèè – Èñïîëíèòåëüíûé êîìèòåò (Executive

Committee), â Óýëüñå ñ 2006 ã. – Ïðàâèòåëüñòâî Àññàìáëåè Óýëüñà (Welsh Assembly Government).

* Ìàòþõèíà, Òàòüÿíà Âèêòîðîâíà, àäúþíêò ôàêóëüòåòà ïî ïîäãîòîâêå íàó÷íî-ïåäàãîãè÷åñêèõ êàäðîâ, Ñèáèðñêèé þðèäè÷åñêèé

èíñòèòóò ÌÂÄ Ðîññèè (ã. Êðàñíîÿðñê), ñòàðøèé ëåéòåíàíò ìèëèöèè. Àäðåñ: Ðîññèÿ, 660131, ã. Êðàñíîÿðñê, óë. Ðîêîññîâñêîãî, 20.

Òåë.: 8-902-919-2928. E-mail: tanya_matyuhina@mail.ru.

* Matyukhina, Tatiana Viktorovna, the postgraduate student of the Faculty on preparation of scientific and pedagogical personal,

Siberian Law Institute of the Ministry of the Internal Affairs of Russia (Krasnoyarsk city), senior lieutenant of police. The address: Russia,

660131, Krasnoyarsk, Rokossovskogo street, 20. ph.: 8-902-919-2928. E-mail: tanya_matyuhina@mail.ru.

Ñòàòüÿ ïîñòóïèëà â ðåäàêöèþ 16.04.2010 ã.