Вергасова Р.И. Нотариат в России

Подождите немного. Документ загружается.

§ 4. Полномочия Федеральной нотариальной палаты 71

вовать созданию нормальных условий для работы нотариусов, органи-

зации их труда в соответствии с современными требованиями. Нема-

ловажная сторона деятельности Федеральной палаты — организация

отдыха нотариусов и их социального обеспечения.

4.Участвует впроведенииэкспертизпроектовзаконовРоссийской

Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью.

Осуществляется это полномочие следующим образом. Президент, Го

сударственная Дума или Федеральное Собрание направляют в Феде

ральную нотариальную палату проекты законов, регламентирующих

нотариальную деятельность или имеющих к ней отношение. Палата,

привлекая для экспертизы специалистов-практиков, а также ученых,

составляет заключения по проектам.

5.Обеспечиваетповышениеквалификациинотариусов, стажерови

помощниковнотариусов.Организуетстрахованиенотариальнойдея-

тельности. Нотариус может повышать свою квалификацию как само

стоятельно, так и централизованно. Нотариусы, стажеры и помощники

нотариусов, если они посчитают необходимым для себя, могут повы

шать квалификацию и через Федеральную палату, задача которой —

обеспечить высокий уровень подготовки путем организации постоян

но действующих курсов и регулярно проводимых семинаров.

6.ПредставляетинтересынотариальныхпалатвМеждународных

организациях. Постоянно палата представляет интересы региональных

палат, в первую очередь, в Международном союзе латинского нотариа-

та, членом которого является и российский нотариат. Представители

палаты участвуют в мероприятиях (конгрессах, коллоквиумах, кон-

сультативных встречах), организуемых Международным союзом ла-

тинского нотариата,. другими международными организациями и

нотариальными палатами зарубежных стран.

Наделили Федеральную нотариальную палату определенными

полномочиями и сами нотариусы, возложив эти полномочия на её ор-

ганы. В соответствии с уставом Федеральной нотариальной палаты со-

брание ее представителей: избирает правление, президента и ревизи-

онную комиссию; утверждает смету доходов и расходов, штатное рас-

писание аппарата палаты; рассматривает жалобы на постановления и

решения правления и другие вопросы, связанные с деятельностью

правления. Правление палаты: созывает собрание представителей но-

тариальных палат; образует комиссии

, секции и другие структурные

В 2000 г. в Федеральной нотариальной палате были созданы следующие комис-

сии: 1) по историческому наследию российского нотариата, 2) по законодательству и ме-

тодической деятельности, 3) бюджетная, 4) но этике и профессиональной чести, 5) по

72 Глава IV. Компетенция лиц, уполномоченныхсовершатьнотариальныедействия...

подразделения палаты; организует мероприятия по повышению про-

фессионального уровня и квалификации нотариусов; осуществляет

взаимодействие с органами государственной власти и управления,

предприятиями, учреждениями и организациями; распоряжается

средствами палаты в соответствии со сметой; создает и ликвидирует в

установленном законодательством порядке предприятия, необходи-

мые для выполнения ее уставных задач, а также учреждения и органи-

зации сферы социально-бытового, комплекса и т.д. Президент: руково-

дит работой правления, представляет палату в международных органи-

зациях нотариусов, органах государственной власти и управления, хо-

зяйственных и общественных структурах; ведет переписку от имени

палаты; председательствует на заседаниях правления; является распо-

рядителем кредитов в пределах утвержденной собранием палаты сме-

ты; осуществляет контроль за исполнением решений собраний пред-

ставителей нотариальных палат и постановлений правления; прини-

мает решения о предъявлении судебных исков.

Глава IV

КОМПЕТЕНЦИЯ ЛИЦ, УПОЛНОМОЧЕННЫХ

СОВЕРШАТЬ НОТАРИАЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ.

ИХ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ

§ 1. Предметная и территориальная компетенция нотариусов

Профессиональная деятельность нотариусов в России заключается

в совершении ими нотариальных действий, предусмотренных законо-

дательными актами. В Основах законодательства о нотариате круг но-

тариальных действий четко очерчен. Согласно ст. 35 и 36 Основ это:

1) удостоверение сделок;

2) выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем

имуществе супругов;

3) выдача свидетельств о праве на наследство;

4) принятие мер к охране наследственного имущества;

5) наложение и снятие запрещения отчуждения имущества;

6) свидетельствование верности копий документов и выписок из

них;

7) свидетельствование подлинности подписи на документах;

международным связям, 6) по использованию электронных документов, 7) по контролю

за деятельностью нотариальных палат, 8) по повышению квалификации нотариусов

(Нотариальный вестникъ. 2001. № 7. С. 15).

§ 1. Предметная и территориальная компетенция нотариусов

8) свидетельствование верности перевода документов с одного язы

ка на другой;

8) удостоверение факта нахождения граждан в живых;

10) удостоверение факта нахождения гражданина в определенном

месте;

11) удостоверение тождественности гражданина с лицом, изобра

женным на фотографии;

12) удостоверение времени предъявления документов;

13) передача заявлений физических и юридических лиц другим фи

зическим и юридическим лицам;

14) принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг;

15) совершение исполнительных надписей;

16) совершение протестов векселей;

17) предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков;

18) принятие на хранение документов;

19) совершение морских протестов;

20) обеспечение доказательств.

Кроме того нотариусы обязаны совершать и такие нотариальные

действия, которые не предусмотрены законодательством Российской

Федерации, если по международным договорам совершение этих нота-

риальных действий относится к компетенции российских нотариусов

(ч. 2 ст. 109 Основ). Совокупность всех вышеназванных действий со-

ставляет компетенцию нотариата как правового института, призванно-

го обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридиче-

ских лиц.

По общему правилу, закрепленному в ст. 13 Основ, каждый гражда-

нин (или юридическое лицо) для совершения нотариального действия

вправе обратиться к любому нотариусу, за исключением случаев, спе-

циально предусмотренных законодательством. Например, к какому

угодно нотариусу любого нотариального округа можно обратиться для

удостоверения доверенности или завещания, факта нахождения граж-

данина в живых или в определенном месте, тождественности гражда-

нина с лицом, изображенным на фотографии, времени предъявления

документов, для засвидетельствования верности копий документов и

выписок из них, подлинности подписи на документах, верности пере-

вода документов с одного языка на другой, для передачи заявления од-

ного лица другому, для обеспечения доказательств или сдачи докумен-

тов на хранение. К любому нотариусу можно обратиться и для удосто-

верения отдельных видов договоров, получения свидетельств о праве

собственности на долю некоторых видов общего имущества супругов

по их совместному заявлению, совершения исполнительных надписей

74 Глава IV. Компетенция лиц, уполномоченных совершать нотариальные действия...

и морских протестов. Вместе с тем при совершении отдельных нотари-

альных действий в случаях, предусмотренных законодательством Рос-

сийской Федерации и республик в составе Российской Федерации, но-

тариусы не вправе выходить за пределы своей компетенции.

Компетенция нотариусов подразделяется на предметную и терри-

ториальную. Предметная компетенция предполагает разграничение

деятельности нотариусов по совершению нотариальных действий в за-

висимости от видов этих действий. Территориальная компетенция

обусловливает совершение отдельных нотариальных действий, преду-

смотренных в действующем законодательстве, нотариусами опреде-

ленного нотариального округа. Разграничение компетенции нотариу-

сов, с одной стороны, обеспечивает выполнение тех функций, которые

возложены на нотариат, с другой, — придает деятельности всех нотари-

усов Российской Федерации организованный характер.

В соответствии с Основами предметная компетенция нотариусов,

работающих в государственных нотариальных конторах, должна быть

шире предметной компетенции нотариусов, занимающихся частной

практикой. По ст. 36 право совершать такие нотариальные действия,

как выдача свидетельств о праве на наследство, о праве собственности

на долю в общем имуществе супругов в случае смерти одного из них и

принятие мер к охране наследственного имущества предоставлено но-

тариусам, работающим в государственных нотариальных конторах.

В случае же отсутствия в нотариальном округе государственной нота-

риальной конторы совершение этих действий поручается одному из

нотариусов, занимающихся частной практикой.

Однако чаще всего норма ст. 36 Основ о предметной компетенции

нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах,

находит применение только в тех регионах России, где сохранились

не единичные государственные нотариальные конторы, а сеть госу-

дарственных нотариальных контор, способных обслужить население

нотариального округа и по данным видам нотариальных действий. Но

таких регионов осталось немного

. Фактически же в значительном

большинстве нотариальных округов Российской Федерации эти виды

нотариальных действий совершаются отдельными нотариусами, за-

нимающимися частной практикой. Притом в каждом конкретном

Например, в 2000 г. в девятнадцати субъектах Российской Федерации работали

только нотариусы, занимающиеся частной практикой (см.: Нотариальный вестникъ.

2001. № 7. С. 19). А к середине 2001 г. были закрыты все государственные нотариальные

конторы и в Ленинградской области (см. там же. № 6. С. 6.). В середине 2002 г. из-за от-

сутствия финансирования была закрыта и единственная в Санкт-Петербурге Первая го-

сударственная нотариальная контора.

§ 1. Предметная и территориальная компетенция нотариусов

случае определенного нотариуса специально уполномочивают на со-

вершение вышеуказанных видов нотариальных действий совместным

решением органа юстиции и нотариальной палаты. Другие нотариусы

нотариального округа не вправе совершать эти нотариальные дейст-

вия.

В строгом соответствии изложенным законодательным требовани-

ям оформляются наследственные права в одном из крупнейших нота-

риальных округов России — Санкт-Петербургском. В связи с тем, что с

1993 г. до середины 2002 г. в городе существовала одна государствен-

ная нотариальная контора, в штате которой состояли два нотариуса, ве-

дение наследственных дел в Санкт-Петербурге поручено отдельным

нотариусам, занимающимся частной практикой. С августа 1993 г. со-

вершение нотариальных действий по оформлению наследственных

прав (т.е. выдача свидетельств о праве на наследство, о праве собствен-

ности на долю в общем имуществе супругов в случае смерти одного из

нихи принятие мер охраны наследственного имущества) организовано

следующим образом. Нескольким нотариусам каждого района города

персонально поручено вести наследственные дела (и соответственно

принимать меры охраны наследственного имущества). Полномочия

этих нотариусов по оформлению наследственных прав строго разгра-

ничены. Например, из 50 нотариусов, конторы которых расположены в

Центральном районе Санкт-Петербурга, объединяющем бывшие Куй-

бышевский, Дзержинский и Смольнинский районы, на 20 возложено

оформление наследственных прав после умерших граждан, проживав-

ших постоянно по день смерти в Центральном районе. Между этими

20 нотариусами распределены все буквы алфавита. В результате нота-

риус, за которым закреплены буквы «А» и «Б», оформляет наследства,

оставшиеся после умерших, фамилии которых начинаются с букв «А»

и «Б», и т.п. Информацию о том, к какому именно нотариусу следует

обращаться для совершения нотариальных действий по оформлению

наследственных прав, можно получить у любого нотариуса Санкт-

Петербурга или в нотариальной палате. Во всем Санкт-Петер-

бургском нотариальном округе наследственные дела ведут около 120

нотариусов.

По-иному с 2001 г. организовано оформление наследственных прав

в нотариальном округе города Москвы. С переходом весной 2000 г.

всех нотариусов, работавших в государственных нотариальных конто-

рах Москвы, на частную практику с оформлением наследственных

прав сложилась напряженная ситуация. Двухсот семидесяти нотариу-

сов, на которых было возложено совершение нотариальных действий

по оформлению наследственных прав, для 11-миллионного города ока-

76 Глава IV. Компетенция лиц, уполномоченных совершать нотариальные действия...

залось мало. В конце 2000 г. Главным управлением Министерства юс-

тиции РФ по городу Москве и Московской городской нотариальной

палатой было принято совместное решение о переходе к ведению на-

следственных дел каждым нотариусом Москвы

Нотариусы, уполномоченные на оформление наследственных прав,

принимают заявления от наследников о принятии наследства или об

отказе от наследства, претензии от кредиторов наследодателя, а также

заявления от лиц, не являющихся наследниками, об оплате за счет на-

следственного имущества расходов по уходу за наследодателем во

время его болезни, на его похороны и обустройство места захоронения,

на охрану наследственного имущества и на управление им, на публика-

цию сообщения о вызове наследников.

Территория деятельности нотариуса — нотариальный округ, в ко-

торый он назначен на должность. Территория деятельности может

быть изменена только по совместному решению органа юстиции и но-

тариальной палаты. Нотариус вправе выехать в другой нотариальный

округ лишь для удостоверения завещания в случае тяжелой болезни

завещателя при отсутствии в это время в его нотариальном округе но-

тариуса. Территориальная компетенция нотариусов действующим за-

конодательством определяется так:

— поч. 1 ст. 56 Основ договор о возведении жилого дома на

отведен

ном земельном участке удостоверяется по месту отвода земельного

участка;

— по ч. 2 ст. 56 Основ договоры об отчуждении жилого дома,

кварти

ры, дачи, садового дома, гаража, а также земельного участка удостове

ряются по месту нахождения указанного имущества;

— по ч. 2. ст. 74 Основ свидетельства о праве собственности на

долю

в общем имуществе по совместному заявлению супругов на жилой дом,

квартиру, дачу, садовый дом, гараж, а также на земельный участок вы

даются по месту нахождения этого имущества;

— по ч. 3 ст. 87 Основ принятие в, депозит денежных сумм и

ценных

бумаг производится по месту исполнения обязательства;

— по ст. 21 Положения о переводном и простом векселе

протест

векселя в неакцепте производится по месту нахождения плательщика,

в неплатеже — по месту платежа или по месту нахождения платель

щика;

— по ст. 96 Основ чеки для предъявления к платежу

принимаются

по месту нахождения плательщика.

Нотариальный вестникъ. 2000. № 11/12. С. 31, 38.

Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР.

1937.№52. Ст.221.

§ 2. Компетенция должностных лиц органов местного самоуправления... 77

Приведенные нормы в равной мере уполномочивают всех (и рабо-

тающих в государственных нотариальных конторах, и занимающихся

частной практикой) нотариусов нотариального округа, где находится

недвижимое имущество (или плательщик, или место исполнения обя-

зательства), совершать указанные нотариальные действия.

§ 2. Предметная и территориальная компетенция

должностных лиц органов местного самоуправления

по совершению нотариальных действий

Компетенция должностных лиц органов местного самоуправления

по совершению нотариальных действий установлена Основами зако-

нодательства о нотариате. Отдельные полномочия их предусмотрены в

Инструкции о порядке совершения нотариальных действий должност-

ными лицами органов исполнительной власти от 19 марта 1996 г. Вы-

полнение нотариальныхдействий не является основной обязанностью

должностных лиц органов местного самоуправления, на которых воз-

ложена эта функция. Они совершают нотариальные действия, испол-

няя в органе местного самоуправления и другие свои обязанности.

Каких-либо особых требований относительно образования и подго-

товки должностного лица органа местного самоуправления, на которо-

го возлагается совершение нотариальныхдействий, в законодательст-

ве не установлено. Для совершения ими нотариальных действий не

требуется получения лицензий на право нотариальной деятельности

(ч. 1 ст. 3 Основ законодательства о нотариате).

Уполномоченные должностные лица в соответствии с законода-

тельством Российской Федерации совершают следующие нотариаль-

ные действия:

1) удостоверяют завещания;

2) удостоверяют доверенности;

3) принимают меры к охране наследственного имущества;

4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

5) свидетельствуют подлинность подписи на документах (ч. 1 ст. 37

Основ).

Совершение названных нотариальныхдействий может быть возло-

жено на должностное лицо органа местного самоуправления только в

случае отсутствия в населенном пункте нотариуса. Это — обязательное

условие, которое должно соблюдаться при наделении должностных

В соответствии с Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. (Российская газета.

2000.20 мая).

78 Глава

IV.

Компетенция лиц, уполномоченных совершать нотариальные действия...

лиц полномочиями нотариальной деятельности (ст. 1 и 37 Основ).

Предоставив им право совершать нотариальные действия в местнос-

тях, где нет нотариусов, и куда трудно либо долго добираться нотариу-

сам ближайших населенных пунктов, государство тем самым обеспе-

чило повсеместное нотариальное обслуживание всего населения Рос-

сии. Однако предметная компетенция должностныхлиц весьма ограни-

чена: из всех многочисленных видов сделок они вправе удостоверять

лишь две, а из двадцати видов нотариальных действий совершать толь-

ко четыре. Установленная Основами предметная компетенция может

быть расширена и другими законодательными актами Российской Фе-

дерации, если в соответствии с их нормами на должностных лиц будет

возложено совершение иных нотариальных действий.

От имени любого обратившегося лица независимо от того, где оно

проживает и гражданином какого государства является, должностные

лица органов местного самоуправления обязаны удостоверять завеща-

ния и доверенности, а также свидетельствовать копии с документов и

выписок из них, подлинность подписи на документе. Как правило, сви-

детельствуется подлинность подписи граждан на документах, адресо-

ванных в различные организации:

а) заявлениях в нотариальную контору, связанных с оформлением

наследственных прав;

б) заявлениях, связанных с правом собственности на имущество (о

согласии супруга на отчуждение совместно нажитого имущества, об

отказе от преимущественного права покупки и др.);

в) заявлениях, связанных с семейными правоотношениями (о со

гласии на расторжение брака, об усыновлении, о назначении опекуна

и др.);

г) уведомлениях об отмене завещания.

Основы в отличие от ранее действовавшего законодательства не со-

держат каких-либо ограничений относительно видов документов, с ко-

торых должностные лица вправе свидетельствовать копии или выпис-

ки. В соответствии с п. 57 Инструкции свидетельствуют они и копии с

копий документов, приусловии, когдакопиядокументаоформленано-

тариально или выдана юридическим лицом, от которого исходит под-

линный документ, и изготовлена на бланке юридического лица, атакже

содержит отметку, что подлинный документ находится у юридическо-

го лица.

Территориальную компетенцию должностные лица органов мест-

ного самоуправления должны соблюдать при принятии мер к охране

наследственного имущества (его части). Меры охраны принимаются

уполномоченным должностным лицом по сообщениям граждан, раз-

§ 2. Компетенция должностных лиц органов местного самоуправления... 79

личных организаций, по поручениям нотариусов о принятии мер ох-

раны, либо по своей инициативе в случаях, когда в населенном пунк-

те, где нет нотариусов, осталось наследственное имущество, а наслед-

ники либо отсутствуют, либо о них ничего не известно. При получе-

нии такого сообщения должностное лицо в соответствии с п. 39

Инструкции обязано до производства описи предпринять следующие

предварительные меры, обеспечивающие сохранность наследственно-

го имущества:

—установить место открытия наследства, наличие имущества, его

состав и местонахождение;

—известить наследников, сведения о которых имеются, об открыв

шемся наследстве и предстоящей описи имущества;

—известить о предстоящей описи имущества представителей жи

лищных органов, местной администрации, в необходимых случаях —

представителей органов внутренних дел и других заинтересованных

лиц;

—если имеются основания предполагать, что имущество в порядке

наследования будет передано государству, сообщить о предстоящей

описи соответствующему налоговому органу;

—уточнить, были ли приняты предварительные меры к охране на

следственного имущества (было ли опечатано помещение, в котором

оно находится, кем, кому переданы ключи и др.).

Особым полномочием наделен орган местного самоуправления: в

установленных законом случаях (когда в составе наследства имеется

имущество, требующее управления, например, жилой дом, скот и т.п.,

а также в случае предъявления иска кредиторами наследодателя до

принятия наследства наследниками), орган выносит решение о назна-

чении над наследственным имуществом опекуна (п. 42 Инструкции).

В связи с тем, что должностное лицо органа местного самоуправле-

ния не наделено правом самостоятельно вести наследственные дела,

после описи имущества и передачи его на ответственное хранение дол-

жностное лицо обязано направить один экземпляр акта описи (а в слу-

чаях, когда назначен опекун, и соответствующее решение органа мест-

ного самоуправления) нотариусу, в компетенцию которого входит

оформление наследственных прав, в том числе выдача свидетельств о

праве на наследство после умерших граждан, проживавших постоянно

по день смерти в местности, где нет нотариуса. Если опись имущества

была произведена по поручению о принятии мер охраны, направленно-

му другим нотариусом, акт описи должен быть выслан нотариусу, по-

ручение которого о принятии мер охраны было исполнено должност-

ным лицом.

80 Глава IV. Компетенция лиц, уполномоченных совершать нотариальные действия...

По письменным заявлениям юридических и физических лиц, по по-

ручениям или в отношении которых совершались нотариальные дей-

ствия, должностным лицам предоставлены полномочия выдавать дуб-

ликаты удостоверенных или выданных ими документов, экземпляры

которых хранятся в органе местного самоуправления. Должностные

лица обязаны выдавать и выписки из реестров регистрации нотариаль-

ных действий.

Нотариальное делопроизводство осуществляется в органах местно-

го самоуправления в соответствии с правилами, утверждаемыми Ми-

нистерством юстиции РФ. На нотариально оформленные документы

должностные лица проставляют печать с наименованием государст-

венного органа власти и изображением государственного герба Рос-

сийской Федерации. За совершение нотариальных действий, составле-

ние проектов сделок, выдачу копий и дубликатов документов, выпол-

нение технической работы должностные лица взимают государствен-

ную пошлину в тех же размерах, как и нотариусы.

§ 3. Предметная и территориальная компетенция

должностных лиц консульских учреждений по совершению

нотариальных действий

При самых разных обстоятельствах у российских граждан, находя-

щихся за границей, возникает необходимость оформления каких-либо

нотариальных документов в соответствии с законодательством Рос-

сийской Федерации: доверенностей для представительства в различ-

ных органах, заявлений, подписи на которых должны быть засвиде-

тельствованы нотариально, и т.п. Эти и многие другие нотариальные

документы можно оформить в консульских учреждениях Российской

Федерации, находящихся на территории других государств, — в гене-

ральных консульствах, консульствах, вице-консульствах и консуль-

ских агентствах. На консульские учреждения возложено много функ-

ций. Осуществление в пределах своей компетенции нотариальных дей-

ствий — одна из них.

Согласно ч. 5 ст. 1 Основ нотариальные действия от имени Россий-

ской Федерации на территории других государств совершают не кон-

сульские учреждения, а их должностные лица, уполномоченные на со-

вершение этих действий

. Они осуществляют нотариальные функции

Требование законодательства о необходимости получения лицензии на право но-

тариальной деятельности не распространяется и на должностных лиц консульских уч-

реждений, уполномоченных на совершение нотариальных действий (ч. 1 ст. 3 Основ).