Вергасова Р.И. Нотариат в России

Подождите немного. Документ загружается.

§ 1. Действующее законодательство о нотариате...

дарственного управления Союза ССР, союзных и автономных респуб-

лик, касающихся личных прав и интересов граждан, а также копий до-

кументов, изложенных на иностранном языке (ч. 1 ст. 19). Тогда же на

первые нотариальные конторы стали возлагать и обязанность по удос-

товерению договоров дарения автомототранспортных средств (ч. 2

ст. 19 Закона РСФСР). В то же время первые нотариальные конторы

всегда совершали и все остальные нотариальные действия, предусмот-

ренные законодательством.

Глава II

ОРГАНИЗАЦИЯ НОТАРИАТА

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Действующее законодательство о нотариате и

становление современного российского нотариата

К началу 90-х гг. в России насчитывалось 4,5 тыс. государственных

нотариусов. В 1992 г. число их увеличилось еще на 600

. Но проблема

обслуживания населения нотариальными конторами без многочислен-

ных очередей в период существования государственного нотариата в

РСФСР так и не разрешилась до реформы нотариата, которая была

осуществлена после введения в 1993 г. Верховным Советом Россий-

ской Федерации Основ законодательства о нотариате.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (да-

лее — Основы) были приняты 11 февраля 1993 г.

и без каких-либо из-

менений и дополнений действуют по настоящее время. Нормы Основ

подразделяются на два раздела: «Организационные основы деятельно-

сти нотариата» (ст. 1—34) и «Нотариальные действия и правила их со-

вершения» (ст. 35—109). И если нормы раздела II (ст. 35—109) претер-

пели незначительные изменения по сравнению с нормами ранее дейст-

вовавшего Закона о государственном нотариате РСФСР 1974 г., посвя-

щенными непосредственно нотариальным действиям и правилам их

совершения, то в нормах раздела I Основ (ст. 1—34) закреплены совер-

шенно новые принципы организации нотариата в России.

Главное изменение заключалось в появлении негосударственного,

или, как его называют в России, частного (свободного) нотариата: на-

ряду с нотариусами, работающими в государственных нотариальных

См.: РепинB.C. Настольная книга нотариуса (теория и практика). М., 1994. С. 10.

ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. №10. Ст. 357.

__________

Глава II. Организация нотариата в Российской Федерации

_____________

конторах, нотариальные действия в Российской Федерации стали со-

вершать и нотариусы, занимающиеся частной практикой. С этого вре-

мени общественный интерес к профессии нотариуса чрезвычайно воз-

рос. Сразу же после введения в действие Основ многие бывшие госу-

дарственные нотариусы перешли на частную практику. Для этого госу-

дарственному нотариусу достаточно было подать в орган юстиции

лишь заявление. Не позднее чем через две недели после подачи такого

заявления государственный нотариус в соответствии с подп. «б» п. 5.

Постановления Верховного Совета РФ от 11 февраля 1993 г. «О поряд-

ке введения в действие Основ законодательства Российской Федера-

ции о нотариате»

назначался надолжность нотариуса, занимающегося

частной практикой, в том же нотариальном округе, где находилась го-

сударственная нотариальная контора, в штате которой он состоял.

Так, в Санкт-Петербурге к концу 1994 г. оставалось лишь 4 нотари-

уса, работавших в государственной нотариальной конторе, в Москве в

1995 г. их было не более 30. К началу 1996 г. в России насчитывалось

3800 нотариусов, занимавшихся частной практикой

, на октябрь

1997 г. — 4968

, намай 1998 г. — 5500

. Число нотариусов, работавшихв

государственных нотариальных конторах на май 1998 г., составляло

23% от общего числа всех российских нотариусов, в 1999 г. — 20%, в

2000 г. — 16%. В 1999 г. в Москве были упразднены все государствен-

ные нотариальные конторы. Число членов Московской городской но-

тариальной палаты с 468 на 1 января 1999 г. увеличилось до 649 на

31 мая 2000 г.

К началу 2001 г., поданным Федеральной нотариальной

палаты, общее число нотариусов составляло 6794, из них 5777 занима-

лись частной практикой, а остальные работали в государственных но-

тариальных конторах

Однако нотариусам, работавшим в государственных нотариальных

конторах и не имевшим высшего юридического образования, лицензии

на право нотариальной деятельности не выдавались. В соответствии с

п. 5 Постановления Верховного Совета РФ «О порядке введения в дей-

ствие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»

органы юстиции субъектов РФ вправе были продлевать действие тру-

довых договоров на срок не более одного года с момента вступления в

ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 358.

Проблемы становления российского нотариата // Юрист. 1996. № 3. С. 34.

Информация о работе, проделанной Федеральной нотариальной Палатой с янва

ря по первую половину октября 1997 г. // Нотариальный вестникъ. 1997. № 8—9. С. 12.

Нотариальный вестникъ. 1998. № 6. С. 12.

Нотариальный вестникъ. 2000. № 7. С. 14.

Нотариальный вестникъ. 2001. № 7. С. 19.

§ 1. Действующее законодательство о нотариате...

силу Основ. Но по приказу Министерства юстиции РФ от 14 марта

1994 г. «О продлении сроков трудовых договоров с нотариусами» лица,

не имевшие высшего юридического образования, оставались работать

в государственных нотариальных конторах фактически до конца

2000 г., а где-то и дольше, пока после отмены этого приказа

не закончи-

лись сроки их трудовых договоров.

В первые годы формирования негосударственного нотариата в не-

которых регионах России стала складываться практика наделения

полномочиями нотариуса, не соответствующая требованиям закона.

Так, органы юстиции принимали по трудовому договору работника

на должность нотариуса в государственную нотариальную контору.

Через какое-то время этот нотариус заявлял в орган юстиции о своем

желании заниматься частной практикой. Через две недели он получал

все в том же органе юстиции лицензию на право нотариальной дея-

тельности и без конкурса назначался на должность, после чего откры-

вал свою контору. Для пресечения подобных явлений Министерство

юстиции РФ в своем инструктивном письме от 11 ноября 1994 г.

№ 09-12/144-94 разъяснило: подп. б) п. 5 постановления Верховного

Совета РФ не может быть применен к лицам, принятым на дол-

жность нотариуса в государственную нотариальную контору после

принятия Основ законодательства РФ о нотариате, поскольку поста-

новление о порядке введения в действие Основ распространяется

только на лиц, являвшихся государственными нотариусами на мо-

мент принятия закона.

Реформа нотариата в Российской Федерации проходила без како-

го-либо давления со стороны государства. При проведении реформы

был использован опыт стран Восточной Европы, где такие же реформы

были осуществлены немного раньше. Бывшие государственные нота-

риусы сами для себя решали, остаться ли им работать в государствен-

ной нотариальной конторе или стать нотариусами, занимающимися

частной практикой, и работать в своей конторе.

Негосударственный нотариат сформировался в России за короткий

период. При этом государство не затратило каких-либо своих средств

на организацию его деятельности: за счет оплаты физическими и юри-

дическими лицами нотариальных действий, совершаемых нотариуса-

ми, занимающимися частной практикой, были открыты частные нота-

риальные конторы, расположенные в благоустроенных помещениях,

Приказ от 30 ноября 1999 г. № 346 «Об отмене приказов, распоряжений и писем

Министерства юстиции Российской Федерации по обеспечению деятельности нотариа-

та»//БМЮ. 1999. № 12.

44 Глава II. Организация нотариата в Российской Федерации _____________

оснащенные современной техникой и хорошо оборудованные. Правда,

нельзя не отметить роль государства в становлении свободного нота-

риата. Для того чтобы нотариусы, занимающиеся частной практикой,

имели возможность создать достойные условия для своей профессио-

нальной деятельности, Верховный Совет Российской Федерации при

введении в действие Основ законодательства о нотариате обязал Пра-

вительство РФ:

совместно с Центральным и Сберегательным банками РФ рассмот-

реть вопрос о предоставлении Федеральной нотариальной палате, но-

тариальным палатам и нотариусам, занимающимся частной практи-

кой, долгосрочных и льготных кредитов на материально-техническое

обеспечение их деятельности, в том числе на аренду, покупку и строи-

тельство помещений;

обеспечить передачу Федеральной нотариальной палате надлежа-

щего помещения, необходимого для выполнения возложенных на нее

функций, поручить органам исполнительной власти на местах в трех-

месячный срок передать нотариальным палатам пригодные для ис-

пользования помещения.

Органам исполнительной власти было рекомендовано предостав-

лять нотариусам, занимающимся частной практикой, право пользова-

ния на льготных условиях помещениями, в которых размещались госу-

дарственные нотариальные конторы, а также содействовать выделе-

нию помещений для нотариусов, занимающихся частной практикой, с

предоставлением льгот по арендной плате.

После принятия Основ законодательства о нотариате нотариусы в

своей деятельности, а также при выполнении отдельных нотариаль-

ных действий, правила совершения которых не установлены Основа-

ми, продолжали руководствоваться и нормами Инструкции о порядке

совершения нотариальных действий государственными нотариаль-

ными конторами РСФСР от 6 января 1987 г. в той части, в какой она

не противоречила вновь принятому законодательству. Эта Инструк-

ция с изменениями, внесенными в нее приказом министра юстиции

№ 34/11-3-23 от 23 апреля 1990 г., действовала, как уже было отмече-

но, до 26 апреля 1999 г.

После признания утратившей силу Инструкции от 6 января 1987 г.

в связи с отсутствием законодательных актов, регулирующих про-

цедурные вопросы нотариальной деятельности, Министерство юсти-

ции РФ утвердило 15 марта 2000 г. Методические рекомендации по со-

вершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Рос-

сийской Федерации. Однако в этих рекомендациях освещен порядок

совершения далеко не всех нотариальных действий. Одних же Основ

§ 2. Нотариат России в начале XXI века

законодательства о нотариате для осуществления нотариальной дея-

тельности явно недостаточно. Принятие нормативного акта, регламен-

тирующего порядок совершения всех нотариальных действий, осуще-

ствляемых в Российской Федерации, — первоочередная задача.

В соответствии с Основами законодательства о нотариате была раз-

работана и принята Инструкция о порядке совершения нотариальных

действий должностными лицами органов исполнительной власти от

19 марта 1996 г.

§ 2. Нотариат России в начале XXI века

В настоящее время нотариат в Российской Федерации не входит в

систему органов исполнительной власти, а нотариус не является дол-

жностным лицом, как это было до 1993 г. В период существования со-

ветского нотариата государственный нотариус считался должностным

лицом, на что было указано в ч. 1 ст. 3 Закона РСФСР «О государствен-

ном нотариате» 1974 г. Не является нотариус и представителем госу-

дарственной власти, хотя он совершает нотариальные действия от име-

ни Российской Федерации. Сегодня нотариус — независимый предста-

витель государства, наделенный им в установленном законом порядке

правом совершать нотариальные действия. Вместе с тем свободный

статус нотариуса, занимающегося частной практикой, предполагает

личную ответственность за каждое совершаемое им нотариальное дей-

ствие (ст. 17 Основ).

Отмеченные особенности современного российского нотариата —

новеллы в нотариальном законодательстве, С появлением их статус

российских нотариусов стал соответствовать требованиям латинского

нотариата, основанного наромано-германской системе права. Нотари-

ат же, построенный по системе латинского, в мировом нотариальном

сообществе считается свободным. Почти сразу же после создания сво-

бодного нотариата Российская Федерация в 1995 г. была принята в

Международный союз латинского нотариата (МСЛН), объединяю-

щий свободные нотариаты 70 стран. Членами МСЛН являются Герма-

ния, Франция, Испания, Италия, Австрия, Швейцария, государства

Латинской Америки, Африки, Китай и другие государства всех конти-

нентов, за исключением Австралии.

Международный союз латинского нотариата — международная не-

правительственная организация, существующая с 1948 г. Она была со-

БНАРФ. 1996. №6.

46_________Глава II. Организация нотариата в Российской Федерации ____________

здана в Буэнос-Айресе по инициативе аргентинского нотариуса Жозу

Адрион Негри

. Основными целями союза являются взаимодействие и

координация деятельности национальных нотариальных организаций

в распространении идей нотариата, проектов и инициатив по его совер-

шенствованию и стабильности. МСЛН призван помогать развитию но-

тариата в каждой стране, являющейся ее членом, а также способство-

вать приданию единообразия законодательству о нотариате.

Для достижения этих целей проводятся международные конферен-

ции и конгрессы

. Союз имеет свои представительства в ООН, Совете

Европы, Организации американских государств, Ватикане, Междуна-

родной организации по торговле, Комиссии Европейского сообщества,

Европейском суде, Европейском парламенте (юридической комиссии

и комиссии по правам человека) и многих других межправительствен-

ных и неправительственных организациях

«Уникальность института нотариата (имея в виду нотариат латин-

ского типа), его полезность, а также экономичность для общества за-

ключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохрани-

тельные функции, законность и правомерность юридическихдействий

участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо за-

трат со стороны государства»

Основные функции, которые выполняет нотариат в Российской

Федерации, — правозащитная и правоприменительная. Совершая но-

тариальные действия, предусмотренные законодательными актами,

нотариусы обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской

Федерации, конституциями республик в составе Российской Федера-

ции, Основами законодательства о нотариате защиту прав и законных

интересов всех обращающихся к ним лиц. Совершение нотариусами

предусмотренных законом нотариальных действий от имени Россий-

ской Федерации гарантирует доказательственную силу и публичное

признание нотариально оформленных документов.

Современный нотариат России представлен нотариусами, занима-

ющимися частной практикой, и нотариусами, работающими в государ-

ственных нотариальных конторах. При совершении нотариальных

действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые

обязанности независимо от того, работают ли они в государственной

' См.:ДударевА. Международно-правовыевопросыдеятельности Международно-

го союза латинского нотариата (М СЛН) // Нотариальный вестникъ. 2000. № 9. С. 44.

XXIII Международный конгресс латинского нотариата состоялся в Афинах (Гре

ция) с 29 сентября по 5 октября 2001 г.

См.: Нотариус. 1997. №6. С, 90.

Яркое В. В. Нотариат в правовой системе России // Нотариус. 1997. № 2. С. 4.

§ 2. Нотариат России в начале XXI века

нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформ-

ленные нотариусами документы в соответствии с ч. 3 ст. 2 Основ зако-

нодательства о нотариате имеют одинаковую юридическую силу.

Все нотариусы, занимающиеся частной практикой, объединяются в

нотариальные палаты. Нотариальные палаты образуются в каждой

республике в составе Российской Федерации, автономной области, ав-

тономном округе, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге.

Все нотариальные палаты РФ, в свою очередь, объединяются в Феде-

ральную нотариальную палату.

Государственные нотариальные конторы открываются и упраздня-

ются Министерством юстиции РФ или по его поручению министерст-

вами юстиции республик в составе Российской Федерации, органами

юстиции автономной области, автономных округов, краев, областей,

городов Москвы и Санкт-Петербурга.

В соответствии с административно-территориальным делением

Российской Федерации вся ее территория разделена на нотариальные

округа. Например, Выборгский нотариальный округ Ленинградской

области, или Острогожский нотариальный округ Воронежской облас-

ти. В то же время в городах, имеющих районное или иное администра-

тивное деление, нотариальным округом является вся территория соот-

ветствующего города, например, нотариальный округ «Санкт-Петер-

бург». Нотариальный округ, в который нотариус назначен на дол-

жность, является территорией его деятельности. Самостоятельно

изменить территорию своей деятельности нотариус не вправе. Однако

на основании совместного решения органа юстиции и нотариальной

палаты территория деятельности нотариуса может быть изменена.

При отсутствии в населенном пункте нотариуса некоторые нотари-

альные действия в соответствии с ч. 4 ст. 1 Основ законодательства о

нотариате вправе совершать должностные лица органов исполнитель-

ной власти

. На территории других государств определенные нотари-

альные действия от имени Российской Федерации совершают должно-

стные лица консульских учреждений (ч. 5 ст. 1 Основ).

В основном нотариальные действия, конечно же, совершают нота-

риусы. Но вполне естественно, что в такой огромной стране как Россия

есть населенные пункты, в которых нецелесообразно открывать нота-

В связи с тем, что в части третьей Гражданского кодекса Р Ф, введенной в действие

с 1 марта 2002 г., говорится о должностных лицах органов местного самоуправления, а не

исполнительной власти (п. 7 ст. 1125), мы сочли необходимым далее употреблять в учеб-

нике формулировку новейшего законодательства, хотя в Основы законодательства РФ о

нотариате соответствующие изменения еще не внесены.

48__________Глава II. Организация нотариата в Российской Федерации _____________

риальные конторы, так как число нотариальных действий будет весьма

незначительным. Нотариус в такой местности окажется просто без ра-

боты, тем более, что по закону он дополнительно почти нигде не вправе

работать. В таких населенных пунктах, где нет нотариуса, орган мест-

ного самоуправления принимает решение, или руководитель органа

издает распоряжение о возложении совершения нотариальных дейст-

вий на кого-либо из должностных лиц органа. При этом правом совер-

шения нотариальных действий наделяется только одно лицо.

Порядок совершения нотариальных действий должностными ли-

цами органов местного самоуправления в соответствии с ч. 3 ст. 39

Основ устанавливается специальной инструкций. Методическое ру-

ководство по совершению нотариальных действий должностными ли-

цами осуществляют органы юстиции субъектов Российской Феде-

рации.

На территории других государств нотариальные действия от имени

Российской Федерации совершают должностные лица консульских

учреждений — генеральных консульств, консульств, вице-консульств,

консульских агентств. В зависимости от класса этих консульских уч-

реждений нотариальные действия в них совершают: генеральные кон-

сулы, консулы, вице-консулы, консульские агенты или по их поруче-

нию другие консульские должностные лица. В соответствии с п. 12 по-

ложения о Консульском учреждении Российской Федерации, утверж-

денного указом Президента РФ 5 ноября 1998 г., должностным лицом

консульского учреждения может быть лишь гражданин Российской

Федерации

Для совершения отдельных нотариальных действий в консуль-

ское учреждение вправе обращаться не только российские физиче-

ские и юридические лица, но и иностранные граждане и организа-

ции, лица без гражданства. Компетенция должностных лиц консуль-

ских учреждений относительно совершаемых ими нотариальных

действий определена в Основах. Порядок совершения ими нотари-

альных действий устанавливается законодательными актами РФ

(ч. 2 ст. 39 Основ).

Отличительной особенностью современного российского нотариа-

та является то, что нотариальные действия от имени Российской Феде-

рации совершают не органы государства, как это было в советский пе-

риод, а конкретные люди — нотариусы, занимающиеся частной прак-

тикой или работающие в государственных нотариальных конторах,

СЗ РФ/1998. № 45. Ст. 5509.

§ 3. Органы юстиции и нотариат

должностные лица органов местного самоуправления или консуль-

ских учреждений, уполномоченные на совершение этих действий

§ 3. Органы юстиции и нотариат

Министерство юстиции РФ и органы юстиции субъектов РФ наде-

лены определенными полномочиями в сфере организации нотариаль-

ной деятельности. Часть этих полномочий делегирована только Мини-

стерству юстиции РФ, часть — органам юстиции субъектов. Многими

же полномочиями органы юстиции обладают совместно с нотариаль-

ными палатами.

Так, все нотариусы независимо от того, будут ли они работать в го-

сударственной нотариальной конторе или в частной, наделяются пол-

номочиями заниматься нотариальной деятельностью Министерством

юстиции РФ, или по его поручению органом юстиции субъекта РФ.

В соответствии с Основами законодательства о нотариате Мини-

стерство юстиции РФ:

—определяет порядок выдачи лицензий на право нотариальной де

ятельности (ч. 3 ст. 3);

—ведет реестр государственных нотариальных контор и контор но

тариусов, занимающихся частной практикой (ч. 3 ст. 1);

—устанавливает формы реестров регистрации нотариальных дей

ствий,' нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на

сделках и свидетельствуемых документах (ст. 51);

—устанавливает порядок определения места совершения нотари

ального действия, когда оно должно быть выполнено в определенной

нотариальной конторе, но нотариус этой конторы ограничен в праве

совершения данного нотариального действия в соответствии с ч. 1

ст. 47 Основ законодательства о нотариате (ч. 2 ст. 47);

—определяет порядок совершения нотариусом нотариального дей

ствия, не предусмотренного законодательством Российской Федера

ции, но относящегося по международному договору к компетенции

российского нотариуса (ч. 2 ст. 109).

В советской России считалось, что нотариальное действие совершено государст-

венной нотариальной конторой или исполнительным комитетомрайонного, городского,

поселкового, сельского совета, консульским учреждением, а не конкретным должност-

ным лицом.

До 11 марта 1993 г. нотариат представлял собой «систему государственных орга-

нов», на которые законом возлагалось «выполнение определенных нотариальных дейст-

вий, направленных на юридическое закрепление бесспорных гражданских прав и

фактов» (АвдеенкоН.И., Кабакова МЛ. Указ. соч. С. 14).

_____

Глава

______

II. Организация нотариата в Российской Федерации

_____________

Совместно с Федеральной нотариальной палатой Министерство

юстиции РФ:

— утверждает правила нотариального делопроизводства (ч. 1 ст.

9);

— определяет порядок проведения конкурса на занятие

должности

нотариуса (ч. 3 ст. 12);

— определяет порядок прохождения стажировки (ч. 2 ст. 2);

— утверждает положения о квалификационной и

апелляционной

комиссиях (ч. 6 ст. 4).

Органы юстиции субъектов Российской Федерации наделены полно-

мочиями назначать работников на должности стажера и помощника нота-

риуса в государственной нотариальной конторе (ч. 1 ст. 19 Основ), а так-

же осуществлять контроль за исполнением правил нотариального дело-

производства (ч. 2 ст. 9) и профессиональных обязанностей нотариусами,

работающими в государственных нотариальных конторах (ч. 1 ст. 34).

Орган, юстиции субъекта РФ, в котором есть нотариусы, занимаю-

щиеся частной практикой, совместно с нотариальной палатой:

—осуществляет контроль за исполнением правил нотариального

делопроизводства нотариусами, занимающимися частной практикой

(ч.2ст. 9);

—определяет количество должностей нотариусов в нотариальном

округе (ч. 2 ст. 12);

—учреждает и ликвидирует должность нотариуса в нотариальном

округе (ч. 1 ст. 12);

—наделяет полномочиями лицо, замещающее временно отсутству

ющего нотариуса (ч. 2 ст. 20).

Кроме того, орган юстиции и нотариальная палата принимают со-

вместные решения по вопросам:

—сокращения срока стажировки у нотариуса от одного года до шес

ти месяцев (ч. 2 ст. 2) для лиц, имеющих стаж работы по юридической

специальности не менее трех лет;

—передачи документов, хранящихся у нотариуса, чьи полномочия

прекращаются, другому нотариусу (ч. 6 ст. 12);

—изменения территории деятельности нотариуса (ч. 3 ст. 13).

В нотариальном округе, где нет государственной нотариальной

конторы, орган юстиции совместно с нотариальной палатой поручает

одному из нотариусов, занимающихся частной практикой, выдавать

свидетельства о праве на наследство, свидетельства о праве собствен-

ности пережившему супругу, свидетельства о праве собственности

умершего супруга в общем имуществе, зарегистрированном за пере-

жившим супругом, а также принимать меры к охране наследственного

имущества. По данному вопросу принимается совместное решение ор-

гана юстиции и нотариальной палаты.