Вергасова Р.И. Нотариат в России

Подождите немного. Документ загружается.

§ 2. Развитие нотариата в дореволюционной России

многом непригодным к условиям жизни и быта России и не отвечало в

полной мере запросам, нуждам и потребностям ее населения.

По высочайшему повелению о пересмотре всей системы нотариаль-

ной части, последовавшему еще 19 мая 1899 г., был составлен проект

новой редакции Положения. Вместе с проектом новой таксы он был

рассмотрен и утвержден особым совещанием при Министерстве юсти-

ции 14 мая 1904 г. В объяснительной записке к проекту Положения го-

ворилось: «Исходным пунктом при работах по пересмотру нотариаль-

ного Положения служило стремление вводить в эту важнейшую зако-

нодательную область возможные по современным условиям усовер-

шенствования, не подвергая, однако, самого Положения от 14 апреля

1866 г.... коренной ломке». После опубликования законопроектов для

всеобщего сведения они стали предметом широкого обсуждения. При

этом не осталось без внимания, что в проекте Положения не затрагива-

лась проблема заработка нотариусов, что безусловно не позволяло в

перспективе привлечь в нотариат квалифицированных юристов с со-

лидной теоретической и практической подготовкой. Не было в проекте

подробного и точного изложения обязанностей нотариуса. Оставались

нерешенными вопрос об осуществлении реального наздора за нотари-

альной деятельностью со стороны окружных судов; широко обсуждав-

шиеся среди нотариусов проблемы создания нотариальных советов, а

также проведения съездов нотариусов. В еженедельном вестнике рус-

ского нотариата «Нотариусъ» отмечалось, что усовершенствования,

предлагавшиеся законопроектом, крайне недостаточны, поверхностны

и не достигают целей пересмотра, что чинам Особого совещания обяза-

тельно надлежит больше творить применительно к своему доморощен-

ному, а не заимствовать извне. Наилучшим материалом для усовер-

шенствования законоположений по нотариату должны служить собст-

венный опыт, отзывы самих нотариусов, личные наблюдения и сужде-

ния чинов судебных установлений

Отзывы и суждения были таковы. Одни полагали целесообразным

принятие заработка нотариуса в доход казны и выдачу нотариусам

жалованья, другие — выплату добавочного к заработку содержания.

Третьи высказывались за регулирование заработка нотариусов путем

накопления в нотариальном фонде при Министерстве юстиции от-

числений от нотариальной таксы, взысканной при совершении нота-

риальных действий на большие по стоимости суммы, превышающие

установленные в законодательном порядке суммы вознаграждения, в

Еженедельный вестник русского нотариата «Нотариусъ» издавался недолго: в

1907 г. вышли № 1-5, в 1908 г. - № 6-56/57.

22______Глава.I. ______ Из______истории российского нотариата ___________

пользу действующего нотариуса. Накопления предлагалось периоди-

чески и пропорционально делить между всеми нотариусами Россий-

ской империи. Несмотря на разный подход к решению этой пробле-

мы, все участвовавшие в ее обсуждении были едины во мнении, что

необходимо установить справедливое распределение получаемого но-

тариусами из средств их клиентов вознаграждения так, чтобы у одно-

го и того же государственного дела не было слишком голодных и

слишком сытых

С учетом специфики труда нотариусов, необходимости солидной

теоретической и практической их подготовки обосновывалась необхо-

димость назначать на должности нотариусов только лиц, имеющих

юридическое образование.

Высказывались предложения и по поводу проекта нотариальной

таксы. Предлагалось сделать ее более справедливой и дополнить поло-

жениями, согласно которым нотариусы вправе были бы в случае совер-

шения актов и договоров от большего чем трое числа лиц взимать за

свой труд дополнительную плату за каждое лицо. Ив. Алякритский пи-

сал на страницах еженедельного вестника «Нотариусъ»: «Мне всегда

представлялось ненормальным и неправильным упущение в существу-

ющей таксе того обстоятельства, что не сделано никакого различия —

один ли продает и покупает или несколько человек, а иногда даже не-

сколько десятков лиц. У меня бывали, и это не единичные случаи, по

30—40 человек, а раз явка договора о продаже леса на сруб была от

78 человек!.. Обыкновенно покупщики — крестьяне, по большей части

малограмотные; чтобы подписать в актовой книге, в проекте, на выпи-

си и в реестре свое звание, имя, отчество, фамилию и местожительство,

им нужно употребить столько времени, сколько настоящий средний

писец употребляет на писание 1/16 части листа: малограмотный не

скоро возьмется за перо, не скоро осмотрит его, опустит его в черниль-

ницу, стряхнет с него в сторону от себя и поставит его на то место, где

нужно писать; порядочно подумавши, он начинает выводить, «рисо-

вать» буквы... Недавно совершалась у меня купчая крепость на 17 чело-

век и я совершал ее в течение 5

/г часов, так что окончил все в половине

четвертого, а начал в 10 ч. утра; между тем в это же время можно совер-

шить три купчих крепости!»

. Далее Ив. Алякритский находил спра-

См.: Журнал Министерства юстиции. 1906. Кн. IX. С. 189-198.

Воспроизведенную в современном издании заметку Ив. Алякритского «По пово

ду действующей и проектированной нотариальной таксы» из еженедельного вестника

«HoTapiyсь» см.: Нотариальный вестникъ. 1997. № 7. С. 50. Более ранние его же заметки

о нотариальной таксе см. также: Нотариальный вестникъ. 1904. № 16. С. 7—9;'№ 17.

С. 8-9.

§ 3. Организация нотариата в советской России .

ведливым уменьшить размер оплаты за акты ценою до 50 руб., мотиви-

руя это тем, что «часто случается делать явку на векселях в 10, 15, 20,

25, 30 рублей», а «такие векселя даются бедными людьми, которых

только крайняя нужда заставляет переписывать или давать векселя на

такие ничтожные суммы»

Однако ни новая редакция Положения от 14 апреля 1866 г., ни но-

вая такса в Российской империи приняты так и не были. Законодатель-

ная деятельность ограничилась лишь принятием законов, направлен-

ных на усовершенствование делопроизводства в нотариальных архи-

вах: Закона от 10 июня 1910 г. о пересылке выписей и утвержденных

нотариальных актов по почте и Закона от 24 мая 1911 г. об уничтоже-

нии особых крепостных книг в нотариальных архивах и о расширении

компетенции помощников старших нотариусов по утверждению кре-

постных актов и выдаче выписей. Русские нотариусы ожидали рефор-

му нотариата с 19 мая 1899 г. Но несмотря на тот чрезвычайно актив-

ный отклик, который последовал со стороны нотариусов на Высочай-

шее повеление о пересмотре всей системы нотариата в России, рефор-

мы они так и не дождались.

§ 3. Организация нотариата в советской России

После Октябрьской революции и упразднения Декретом о суде № 1

от 24 ноября 1917 г.

судебных органов нотариусы России практически

прекратили свою деятельность, хотя в Декрете ничего не говорилось об

упразднении нотариальных контор. Однако уже через год в Декрете о

суде № 2

предусматривалось, что нотариальные действия совершают-

ся нотариусами. Вместе с тем, какие нотариальные действич и каким

образом они совершаются, определено не было еще четыре года: лишь

4 октября 1922 г. принимается первый законодательный нотариальный

акт советского периода — Положение о государственном нотариате

РСФСР

. В советской России нотариат был сразу же учрежден как го-

сударственнй орган и в разные периоды своего существования входил

в систему либо судов, либо органов юстиции.

По Положению от 4 октября 1922 г. исполкомы местных органов

власти открывали государственные нотариальные конторы во всех го-

родах республики. Исполкомам было разрешено учреждать конторы

' Нотариальный вестникъ. 1997. № 7. С. 50.

СУ РСФСР. 1917. №4. Ст. 50.

■' СУ РСФСР. 1918. № 52. Ст. 589.

СУ РСФСР. 1922. № 63. Ст. 807.

24 ГлаваI. Изисториироссийскогонотариата

также и в сельской местности, на узловых станциях, пристанях, вре-

менно на ярмарках и т.п. Общее число государственных нотариальных

контор утверждалось Народным комиссариатом юстиции.

14 мая 1926 г. было принято постановление ЦИКи СНК СССР «Об

основных принципах организации государственного нотариата»

. В ка-

честве общих начал деятельности государственного нотариата были

провозглашены:

—недопустимость занятия государственными нотариусами иных

государственных должностей (за исключением выборных и препода

вательских); запрещение состоять членами коллегии защитников,

служить по найму в кооперативных и общественных организациях и

у частных лиц, участвовать в торговых и промышленных предприя

тиях;

—получение государственными нотариусами и прочими сотрудни

ками государственных нотариальных контор вознаграждения за свой

труд только от государства;

—необходимость соблюдения государственными нотариусами и

всеми сотрудниками государственных нотариальных контор тайны

выполняемых ими нотариальных действий.

Относительно того, каким образом должна соблюдаться «тайна со-

вершаемых нотариальных действий», в ч. 2 ст. 13 постановления ука-

зывалось: «Справки выдаются лишь лицам, по поручению или в отно-

шении которых выполнялись нотариальные действия, а равно по тре-

бованию прокуратуры, судебных и следственных органов и в других

случаях, специально предусмотренных законом». Очень скоро, уже в

Положении о государственном нотариате от 4 октября 1926 г., была за-

креплена обязанность нотариусов сообщать в органы торговой регист-

рации сведения, подлежащие согласно законам о торговой регистра-

ции внесению в торговый реестр; в кредитные и другие учреждения, по

указанию Народного комиссариата юстиции, сведения о «протесто-

ванных» векселях. Председателям губернских и окружных судов пре-

доставили право разрешать получение справок у нотариусов и иным,

кроме указанных, правительственным учреждениям, если эти сведе-

ния были необходимы им в государственных интересах. Кроме того,

нотариусы согласно Положению о налоге с имуществ, переходящих в

порядке наследования и дарения, должны были направлять в финансо-

вые органы «копии нотариально удостоверенных актов дарения»

. По

более поздним положениям о государственном нотариате какая-либо

СЗ СССР. 1926. № 35. Ст. 252.

СЗ СССР. 1926. № 6. Ст. 39.

§ 3. Организация нотариата в советской России

информация о совершенных нотариальных действиях стала менее до-

ступной.

В первые десятилетия своего существования государственные но-

тариальные конторы в соответствии с п. 2 постановления ЦИК и

СНК СССР от 14 мая 1926 г. состояли в ведении губернских и им соот-

ветствующих судов и действовали, как и в дореволюционной России,

под их непосредственным руководством и наблюдением. Президиумы

губернских советов народных судей должны были проводить периоди-

ческое обследование нотариальных контор, осуществлять постоянное

наблюдение за их деятельностью, принимать и проверять отчеты и

сводки государственных нотариальных контор. В послевоенные годы

руководство всей практической деятельностью нотариальных органов

осуществляло Министерство юстиции, а с середины 60-х гг. — снова

суды. В начале 70-х гг. руководство деятельностью государственных

нотариальных контор вновь перешло к органам юстиции. Судебные

органы и органы юстиции в 60—80-е гг. обязаны были проводить про-

верки государственных нотариальных контор не реже одного раза в

два года

В советский период отдельные нотариальные действия стали со-

вершать не только государственные нотариальные конторы, но и рай-

онные исполкомы, городские, поселковые и сельские советы. Еще по

Положению от 4 октября 1922 г. в местностях, где не были учреждены

нотариальные конторы, исполнение их функций, за исключением со-

вершения актов и засвидетельствования договоров, возлагалось на на-

родных судей с оплатой нотариальных действий по существующей так-

се. После введения в действие постановления ЦИК и СНК СССР от

14 мая 1926 г. отдельные функции государственных нотариальных

контор могли возлагаться и на иные государственные органы. Так, вы-

полнение нотариальных действий для находящихся за границей уч-

реждений, организаций и граждан, а также для иностранных юридиче-

ских лиц и граждан по сделкам, которые будут исполняться на терри-

тории СССР, возлагалось на консульские учреждения СССР (п. 16).

В соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 3 июня 1937 г.

№ 99/898 воинские части и учреждения вправе были свидетельство-

вать копии с документов, исходящих от них

. По постановлению

См.: Письмо Верховного Суда РСФСР от 2 апреля 1965 г..№ Н-5/6 (Справочник

государственного нотариуса. М., 1972. С. 556); Приказ министра юстиции СССР от

19 октября 1976 г. № 22 (Государственный нотариат: Сборник нормативных актов. М.,

1989. С. 31).

СЗ СССР. 1937. № 37. Ст. 149.

26_______________Глава I . Из истории российского нотариата ___________________

СНК СССР от 15 сентября 1942 г. № 1536 всякого рода доверенности,

а также завещания военнослужащих могли быть удостоверены и

командованием отдельных воинских частей, а доверенности и завеща-

ния военнослужащих, находящихся на излечении в госпиталях, нача-

льниками госпиталей

В конце 20-х гг. в крупных городах и поселениях, где имелось

несколько нотариальных контор, с разрешения Народного комиссари-

ата юстиции допускалось открытие специальной вексельной конторы.

Там же, где было две и более государственных нотариальных контор,

одна из них стала называться первой. Позднее, с середины 60-х гг., пер-

вые нотариальные конторы обязательно должны были быть в каждом

республиканском, краевом, областном центре, городах Москве и Ле-

нинграде. Компетенция первых нотариальных контор отличалась от

компетенции всех остальных контор данной местности. В разные годы

на первые нотариальные конторы в законодательном порядке возлага-

лось совершение таких нотариальных действий, которые другими но-

тариальными конторами этой местности не выполнялись. Кроме того

первые государственные нотариальные конторы должны были совер-

шать и все остальные нотариальные действия, предусмотренные зако-

нодательством РСФСР. Помимо должности государственного нотари-

уса появилась должность заместителя нотариуса, которому также

предоставлялось право совершать нотариальные действия. В тех же

государственных нотариальных конторах, где работали несколько но-

тариусов, один из них назначался старшим. В крупных государствен-

ных нотариальных конторах у старшего государственного нотариуса

были один или несколько заместителей.

Однако нотариальные конторы имелись далеко не во всех населен-

ных пунктах России. Сначала выполнение отдельных нотариальных

действий в местностях, где не имелось нотариальных контор, было воз-

ложено на районные исполкомы, городские и сельские советы в преде-

лахпостановленияВЦИКиСНКРСФСРот 15июня 1925 г. о засвиде-

тельствовании сделок, договоров и документов

. По Положению о го-

сударственном нотариате от 20 июля 1930 г.

районные или соответст-

вующие им исполкомы, а также горсоветы городов и поселков, не

являющихся районными центрами, в населенных пунктах, где не было

нотариальных контор, выполняли все нотариальные действия, кото-

рые могли совершать государственные нотариальные конторы.

СП СССР. 1942. № 8. Ст. 133.

СУ РСФСР. 1925. № 43. Ст. 323.

' СУ РСФСР. 1930. № 38. Ст. 476.

§ 3. Организация нотариата в советской России

10июня 1936г. ВЦИКиСНКРСФСР постановили изъять из веде-

ния районных исполнительных комитетов и городских советов функ-

ции по выполнению нотариальных действий и сосредоточить их в но-

тариальных конторах, а в тех местностях, где по объему работы органи-

зация нотариальных контор являлась нецелесообразной, открыть для

совершения нотариальных действий нотариальные столы при народ-

ных судах

. В послевоенные годы право совершать отдельные нотари-

альные действия сначала было предоставлено исполнительным орга-

нам только сельских советов (станиц, хуторов, аулов), а затем и район-

ных, городских, а также поселковых советов.

Для хранения нотариальных книг и документов государственных

нотариальных контор по Положению о государственном нотариате от

4 октября 1922 г. при президиуме губернского совета народных судей

был учрежден нотариальный архив. Все государственные нотариаль-

ные конторы обязаны были в конце каждого года сдавать нотариаль-

ные книги и реестры в этот архив. С 1927 г. нотариальные архивы стали

храниться либо в самих нотариальных конторах, либо в первой госу-

дарственной нотариальной конторе тех городов, где такая контора су-

ществовала. Однако не все первые государственные нотариальные

конторы имели возможность принимать на хранение архивы других

контор, и эти архивы оставались в тех конторах, где совершались нота-

риальные действия. Согласно перечню документальных материалов,

утвержденному председателем Верховного Суда СССР 9 февраля

1963 г. и начальником Главного архивного управления при Совете ми-

нистров СССР 26 февраля 1963 г., сроки хранения всех актовых книг,

карточек нотариальных действий, первых (основных) экземпляров

всех нотариально удостоверенных договоров и завещаний, нотариаль-

ных реестров, книг регистрации арестов и запрещений, регистрацион-

ных книг по учету наследственных и выморочных дел и алфавитов к

ним были определены как постоянные

В советский период существования государственного нотариата

всегда было запрещено совершать нотариусам какие-либо нотариаль-

ные действия в отношении себя лично, на имя и от имени своих родст-

венников, а также сотрудников нотариальных контор и архива. В раз-

ные периоды круг родственников определялся в законодательных ак-

тах не одинаково:

— «по прямой линии, братьев и сестер» (п. 9 Положения от 4 октяб-

ря 1922 г.);

Постановление ВЦИКи СНК РСФСР от 10июня 1936 г. «О реорганизации нота-

риальных органов» (СУ РСФСР. 1936. № 15. Ст. 100).

Справочникгосударственного нотариуса. М., 1972. С. 385—389.

28___________________Глава

. Из истории российского нотариата

_____________________

— «на имя или от имени своей жены, своих и ее родственников

по

прямой линии, своих и ее братьев и сестер» (п. 5 Положения 1923 г.)

В последующих положениях вместо «жены» стало предусматриваться

«супруга», а братья и сестры супруга нотариуса были исключены из

этого круга родственников.

Важное значение в советской России в деятельности нотариусов

придавалось не только совершению ими нотариальных действий в со-

ответствии с действовавшим законодательством, но и выполнению по-

ставленных перед ними других задач:

— оказания трудящимся активного содействия «к ограждению

их

прав и законных интересов, чтобы юридическая неосведомленность,

малограмотность и т.п. обстоятельства не могли быть использованы

им во вред» (п. 12 постановления ЦИК и СНК СССР от 14 мая

1926 г.);

— укрепления социалистической законности, предупреждения

пра

вонарушений, охраны прав и законных интересов граждан, а также ор

ганизаций (ст. 1 Положения о государственном нотариате РСФСР от

30 сентября 1965 г.)

;

— охраны социалистической собственности, прав и законных

инте

ресов граждан и организаций, укрепления социалистической законно

сти и правопорядка, предупреждения правонарушений (ст. 1 Закона

РСФСР о государственном нотариате)

Возлагалась на нотариусов и работа по оказанию методической по-

мощи должностным лицам исполкомов, совершающим нотариальные

действия.

В первые годы существования государственного нотариата на

должности нотариусов, возглавлявших нотариальные конторы, назна-

чались лица «пользующиеся правом избирать и быть избираемыми в

советы рабочих и крестьянских депутатов» и выдержавшие соответст-

вующее испытание по определенной программе (п. 2 Положения о го-

сударственном нотариате от 4 октября 1922 г.). Однако уже по поста-

новлению ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 г. нотариусы назначались

по представлению соответствующих судов «из числа лиц, имеющих

право быть избранными в народные судьи». В конце 40-х гг. на должно-

сти нотариусов стали назначаться лица, имеющие высшее или среднее

юридическое образование, а с середины 60-х — имеющие высшее юри-

дическое образование. Тем не менее в середине 80-х гг. 20 процентов

СУ РСФСР. 1923. № 75. Ст. 726.

ВВС РСФСР. 1965. № 40. Ст. 991.

ВВС РСФСР. 1974. № 32. Ст. 852.

§ 3. Организация нотариата в советской России

государственных нотариусов не имели высшего юридического образо-

вания

Нотариат в советской России всегда был и оставался только госу-

дарственным до реформы 1993 г. Государственные нотариальные кон-

торы в первые десятилетия своего существования содержались за счет

поступлений от сборов за совершаемые нотариальные действия в пре-

делах сметы, утверждаемой в 20-е гг. президиумом совета народных су-

дей, а затем Народным комиссариатом юстиции. Суммы, оставшиеся

после покрытия всех предусмотренных сметой расходов на содержа-

ние нотариальных учреждений, перечислялись в доход казны. Позднее

содержание нотариальных контор было отнесено на республиканский

бюджет по смете Министерства юстиции РСФСР. Несмотря на то что

нотариальные услуги во все годы советской власти были платными и

вся взысканная государственная пошлина поступала в доход государ-

ства, обустройству и содержанию нотариальных контор уделялось

мало внимания.

Нотариальные конторы часто размещались в малопригодных для

приема граждан помещениях. В крупных городах три-четыре, а порой и

больше нотариусов в одном кабинете одновременно принимали граж-

дан. Штаты технических работников были малочисленны — один кон-

сультант или секретарь на несколько нотариусов. Не хватало пишущих

машинок, не было никакой копировальной техники. С середины

60-х гг. нагрузка нотариусов стала возрастать быстрыми темпами.

В эти годы во многих нотариальных конторах нотариусы не только го-

товили проекты документов и совершали нотариальные действия, но и

сами выполняли всю техническую работу: печатали нотариальные до-

кументы на машинке или писали их от руки, регистрировали нотари-

альные действия в реестре и других книгах. Такая организация труда в

советском нотариате существовала долгие годы. Сами нотариусы не

могли что-либо изменить в организации и обеспечении своей деятель-

ности. Многочисленные очереди в нотариальные конторы, особенно в

крупных городах России, становились обычным явлением. И хотя ра-

бота нотариальных контор в силу специфики их деятельности почти

никогда не освещалась, проблема очередей была поднята в печати

Тогда только и обратили внимание на то, в каких условиях работают

См.: Приказ министра юстиции СССР от 10 октября 1985 г. № 18 «О мерах по да-

льнейшему улучшению работы с кадрами нотариата и повышению уровня нотариального

обслуживания населения, предприятий, учреждений и организаций»

(Государственный нотариат: Сборник нормативных актов. С. 35).

См., напр.: Литературная газета. 1975. 8 янв.

________________

Глава I . Из истории российского нотариата

___________________

советские нотариусы, какую непосильную нагрузку они несут. Бед-

ность нотариальных контор, примитивная организация труда в них ни-

как не увязывались с теми задачами, которые были возложены на госу-

дарственных нотариусов. Вместе с тем исполнение нотариусами своих

непосредственных обязанностей — совершение нотариальных дейст-

вий — не вызывало никаких нареканий ни со стороны обращающихся к

ним граждан, ни со стороны государственных властей. Судебные орга-

ны уважительно относились к деятельности государственных нотариу-

сов и, как правило, считались с их мнением. «Скромно и незаметно ра-

ботает нотариус, заботится об обеспечении прав граждан и интересов

общества. Но дело его незаметным кажется лишь на первый взгляд.

Это большое государственное дело, требующее глубокого знания зако-

нодательства, профессионального мастерства, опыта, человеколю-

бия», — отмечалось в передовой статье газеты «Известия» — печатного

органа Верховного Совета СССР.

Министр юстиции СССР приказом от 19 октября 1976 г. № 22

«О дальнейшем совершенствовании работы государственного нотари-

ата» обязал Министерство юстиции РСФСР и отделы юстиции крае-

вых, областных, городских Советов принять меры к улучшению разме-

щения нотариальных контор и к обеспечению их оргтехникой

. Во вто-

рой половине 70-х гг. сеть нотариальных контор в РСФСР стала рас-

ширяться. Нотариат, до этого отличавшийся стабильностью кадров,

пополнился новыми специалистами. Уже к середине 80-х годов в нота-

риальных конторах страны 40% нотариусов имели небольшой опыт ра-

боты (менее трех лет). Потребности же общества в нотариальном об-

служивании все возрастали, а нагрузка нотариусов практически не

уменьшалась. Многие должности нотариусов длительное время оста-

вались вакантными, или же на них назначались лица без необходимой

профессиональной подготовки. Кроме того, из-за большой нагрузки и

плохих условий труда среди молодых нотариусов наблюдалась значи-

тельная текучесть кадров. Но и в середине 80-х годов проблемы нота-

риата оставались те же: в приказе министра юстиции СССР от 10 ок-

тября 1885 г. снова отмечалось, что в ряде областей РСФСР значи-

тельное число нотариальных контор размещено в малопригодных по-

мещениях, в них недостает пишущих машинок, оборудования, копи-

ровальной и другой техники, не в полной мере удовлетворялись по-

требности государственных нотариусов в кодексах, комментариях к за-

конодательству и иных нормативных и методических материалах. Зна-

См.: Государственный нотариат: Сборник нормативных актов. С. 30—34.