Вергасова Р.И. Нотариат в России

Подождите немного. Документ загружается.

§ 4. Законодательство о нотариате советского периода

чительное число сельских районов все еще не имело нотариальных

контор

Несмотря на принимаемые советскими властями меры, заметно

улучшить положение государственных нотариальных контор так и не

удалось. «Нотариус — древняя профессия, престижная за рубежом идо

крайности униженная у нас, хотя носит гордое название «государст-

венный»... А ведь нотариусами работают квалифицированные юристы

из чистой любви к своему делу», — писали на страницах журнала «Со -

ветская юстиция» его читатели в конце 80-х годов, сочувствуя нотариу-

сам, которые честно и добросовестно выполняли возложенные на них

государством непростые обязанности

§ 4. Законодательство о нотариате советского периода

Нотариальное законодательство после Октябрьской революции от-

личалось крайней нестабильностью. Если первый российский нотари-

альный законодательный акт — Положение о нотариальной части от

14 апреля 1866 г. — действовал более пятидесяти лет, то за это же время

в годы советской власти было принято шесть положений о государст-

венном нотариате РСФСР:

— Положение о государственном нотариате РСФСР от 4 октября

1922 г. (СУ РСФСР. 1922. № 63. Ст. 807);

— Положение о государственном нотариате РСФСР от 24 августа

1923 г. (Тамже. 1923. №75. Ст. 726);

—

Положение о государственном нотариате РСФСР от 4 октября

1926 г. (Тамже. 1926. № 74. Ст. 576);

—

Положение о государственном нотариате РСФСР от 20 июля

1930г. (Тамже. 1930. №38. Ст. 476);

—

Положение о государственном нотариате РСФСР от 31 декабря

1947 г. (СП РСФСР. 1948. № 4. Ст. 15);

— Положение о государственном нотариате РСФСР от 30 сентября

1965 г. (Ведомости Верховного СоветаРСФСР. 1965. № 40. Ст. 991).

Постановление ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 г. «Об основ -

ных принципах организации государственного нотариата» действова-

ло до принятия Закона СССР «О государственном нотариате» от

19 июля 1973 г.

В ст. 2 Закона СССР была определена форма респуб-

ликанских правовых актов о нотариате — законы о государственном

Государственный нотариат: Сборник нормативных актов. С. 34—39. Лукашевич

Р. Падчерица юстиции // Советская юстиция. 1989. № 19. С. 23—24. ВВС СССР.

1973. № 30. Ст. 393; 1979. № 8. Ст. 121.

32 ГлаваI. Из историироссийского нотариата

нотариате союзных республик. В связи с этим в РСФСР было приня-

то уже не «положение», ставшее традиционным российским нотари-

альным законодательным актом, а Закон РСФСР от 2 августа 1974 г.

«О государственном нотариате»

. Регулирование многих вопросов

нотариальной деятельности было отнесено к совместной союзно-рес-

публиканской компетенции. Поэтому ряд статей Закона РСФСР о

государственном нотариате воспроизводили текст соответствующего

Закона СССР. Закон РСФСР от 2 августа 1974 г. действовал с 1 но-

ября 1974 г.

до момента опубликования Основ законодательства Рос-

сийской Федерации о нотариате

без каких-либо существенных изме-

нений.

Всякий раз для принятия нового нотариального законодательного

акта были объективные причины. Так, после введения в действие По-

ложения от 4 октября 1922 г. почти сразу же, т.е. 31 октября 1922 г. при-

нимается Гражданский кодекс РСФСР, где подробно урегулированы

договоры купли-продажи, займа, подряда и др. Для отдельных видов

актов в ГК 1922 г. установлен обязательный нотариальный порядок со-

вершения. С целью приведения нотариального законодательства в со-

ответствие с ГКи было введено Положение от 24 августа 1923 г. После

принятия постановления ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 г. «Об

основных принципах организации государственного нотариата» вво-

дится в действие Положение от 4 октября 1926 г. Уже в 1928—1929 гг.

это Положение дополняется новыми статьями, вносятся многочислен-

ные изменения (СУ РСФСР. 1928. № 14. Ст. 111; № 54. Ст. 405; № 55.

Ст. 415; № 88. Ст. 577; 1929. № 40. Ст. 418; № 41. Ст. 435; № 70. Ст. 683;

№83. Ст. 815; №85-86. Ст. 838; 1930. № 10. Ст. 120; №11. Ст. 134и143;

№ 12. Ст. 160). Положение от 4 октября 1926 г., отличавшееся от пер-

вых двух более детальным урегулированием многих нотариальных

процедур, систематизированное по главам и первоначально включав-

шее 98 статей, со временем после включения в него новых статей, а за-

тем исключения из него многих статей становится неузнаваемым, и его

трудно применять в повседневной деятельности. К тому же в

1927—1930 гг. расширяются и функции нотариальных органов. В ре-

зультате вводится в действие Положение от 20 июля 1930 г. В дальней-

ВВС РСФСР. 1974. № 32. Ст. 852; 1979. № 18. Ст. 429.

Постановление Верховного Совета РСФСР «О порядке введения в действие За

кона РСФСР о государственном нотариате» от 2 августа 1974 г. (ВВС РСФСР. 1974.

№ 32. Ст. 853).

Постановление Верховного Совета РФ «О порядке введения в действие Основ за-

конодательства Российской Федерации о нотариате» от 11 февраля 1993 г. (ВСНД РФ и

ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 358).

§ 4. Законодательство о нотариате советского периода

шем по мере изменения экономических и социальных условий возни-

кает необходимость введения в действие Положения от 31 декабря

1947 г. После принятия в 1964 г. новых Гражданского кодекса РСФСР

и Гражданского процессуального кодекса РСФСР было разработано и

введено в действие Положение от 30 сентября 1965 г. Принятие в

1973 г. Закона СССР «О государственном нотариате» обусловило не-

обходимость принятия Закона РСФСР «О государственном нота-

риате».

Во всех положениях о государственном нотариате РСФСР есть

много общего, особенно в содержании четырех последних. Отличают-

ся же они, в основном, редакциями отдельных статей. Все положения

содержали указание на необходимость разработки и принятия инст-

рукций по применению положений. И такие инструкции после введе-

ния в действие очередного положения принимались и действовали.

Так,

—2 февраля 1948 г. была утверждена инструкция Министерства

юстиции РСФСР по применению Положения о государственном нота

риате от 31 декабря 1947 г;

—28 января 1966 г. Верховным Судом РСФСР утверждена инст

рукция о порядке совершения нотариальных действий государствен

ными нотариальными конторами РСФСР;

—31 мая 1967 г. Советом министров РСФСР утверждена инструк

ция о порядке выполнения нотариальных действий исполнительными

комитетами районных, городских, поселковых и сельских советов де

путатов трудящихся

В целях правильного применения Закона РСФСР «О государ-

ственном нотариате» была разработана и введена в действие инст-

рукция о порядке совершения нотариальных действий государст-

венными нотариальными конторами РСФСР, утвержденная при-

казом министра юстиции № 5 от 31 января 1975 г. Совет министров

РСФСР утверждает инструкцию о порядке совершения нотариаль-

ных действий исполнительными комитетами районных, городских,

поселковых, сельских Советов народных депутатов от 30 июня

1975 г.

Министерство юстиции СССР и Министерство иностран-

ных дел СССР принимают инструкцию о порядке совершения нота-

риальных действий консульскими учреждениями Союза ССР от

29 июля 1977 г.

СП РСФСР. 1967. № 11-12. Ст. 62.

СП РСФСР. 1975. № 14. Ст. 97.

Государственныйнотариат: Сборникнормативныхактов. М., 1989. С. 436—467.

34________.________Глава I . Из истории российского нотариата ___________________

В это же время разрабатываются и вводятся в действие различные

инструкции, регламентирующие процедуру совершения отдельных

видов нотариальных действий:

Инструкция о порядке удостоверения завещаний и доверенностей

начальниками мест лишения свободы от 14 марта 1974 г.

;

Инструкция о порядке удостоверения завещаний и доверенностей

командирами (начальниками) воинских частей, соединений, учрежде-

ний и военно-учебных заведений, начальниками, их заместителями по

медицинской части, старшими и дежурными врачами госпиталей, са-

наториев и других военно-лечебных учреждений от 15 марта 1974 г.

;

Инструкция о порядке удостоверения завещаний капитанами мор-

ских судов или судов внутреннего плавания от 20 мая 1974 г.

;

Инструкция о порядке удостоверения завещаний главными врача-

ми, их заместителями по медицинской части, дежурными врачами

больниц, других стационарных лечебно-профилактических учрежде-

ний, санаториев, а также директорами и главными врачами домов для

престарелых и инвалидов от 20 июня 1974 т.

;

Инструкция о порядке удостоверения завещаний начальниками

разведочных, арктических и других подобных им экспедиций от

29 июня 1974 г

Инструкция о порядке учета депозитных операций в государствен-

ных нотариальных конторах СССР от 1 августа 1975 г.

Из всех принятых в 70-е годы вышеназванных инструкций до при-

нятия в 1993 г. Основ законодательства РФ о нотариате была обновле-

на лишь Инструкция о порядке совершения нотариальных действий

государственными нотариальными конторами РСФСР от 31 января

' Утв. Министерством юстиции СССР (согласованас Министерством внутренних

дел СССР). Всеобщесоюзные инструкции были обязательными и для союзныхреспуб-

лик.

Утв. Министерство юстиции СССР по согласованию с Министерством обороны

СССР.

Утв. Министерством юстиции СССР (согласована с Министерством морского

флота СССР, Министерством рыбного хозяйства СССР).

Утв. Министерством юстиции СССР по согласованию с Минздравом СССР, ми-

нистерствами соцобеспечения союзных республик.

Утв. Министерством юстиции СССР (согласована с Министерством геологии

СССР, Министерством нефтяной промышленности СССР, Министерством цветной ме-

таллургии СССР, Министерством гражданской авиации СССР, Министерством уголь-

нойпромышленности СССР, Главнымуправлениемгидрометеорологическойслужбы

приСМСССР, ПрезидиумомАкадемиинаукСССР, Главным управлением геодезии и

картографии при СМ СССР).

Утв. приказом министра юстиции СССР № 20 (Государственный нотариат: Сбор-

никнормативныхактов. С. 261—273).

§ 5. Действия, совершавшиеся гос. нотариальными конторами в России 35

1975 г.: приказом министра юстиции РСФСР от 6 января 1987 г.

№ 01/16-01 была введена в действие новая Инструкция о порядке со-

вершения нотариальных действий государственными нотариальными

конторами РСФСР

. Действовали все эти инструкции даже после при-

нятия Основ законодательства о нотариате, а некоторые из них дейст-

вуют и в настоящее время. Так, Инструкция о порядке совершения но-

тариальных действий исполнительными комитетами районных, город-

ских, поселковых, сельских Советов народных депутатов от 30 июня

1975 г. действоваладо 19 марта 1996 г.; Инструкция о порядке соверше-

ния нотариальных действий государственными нотариальными кон-

торами РСФСР от 6 января 1987 г. утратила силу лишь с 26 апреля

1999 г.

Все вышеуказанные инструкции о порядке удостоверения за-

вещаний должностными лицами не обновлены до настоящего времени.

§ 5. Нотариальные действия, совершавшиеся государственными

нотариальными конторами в России

В первые послереволюционыне годы «гражданский оборот был не-

значительным и нотариальная деятельность существенного развития

не получила, фактически она ограничивалась удовлетворением по-

требностей в удостоверении различного рода обстоятельств: засвиде-

тельствованием подлинности копий с документов, удостоверении под-

линности подписей и т.п.»

По ст. 5 Положения о государственном нотариате РСФСР от 4 ок -

тября 1922 г. на нотариальные конторы возлагалось:

1) совершение всякого рода актов, для которых действовавшими

узаконениями и настоящим Положением установлен нотариальный

порядок совершения;

2) засвидетельствование всякого рода договоров, заключавшихся

государственными и общественными учреждениями и предприятиями

как между собой, так и с частными лицами и их объединениями, для ко-

Правовые основы нотариальной деятельности: Учебное пособие. М.: БЕК. 1994.

С.359-444.

Приказ министра юстиции № 73 от 26 апреля 1999 г. см.: Нотариус. 1999. № 3.

С.21.

Авдеенко Н.И., Кабакова МЛ. Нотариат в СССР: Учебное пособие. Изд-воЛГУ.

1984. С. 5. Засвидетельствование копий документов во все годы существования совет-

ского государственного нотариата являлось самым распространенным нотариальным

действием, совершавшимся нотариусами. Так, в 1976 г. нотариальными конторами было

засвидетельствовано около 13 млн копий, что составляло почти 70% всех совершенных

нотариальных действий (Государственный нотариат: Сборник нормативных актов.

С. 274).

___________________

Глава

Из истории российского нотариата

______________________

торых действовавшими узаконениями установлен нотариальный по-

рядок засвидетельствования;

3) совершение и засвидетельствование, по желанию сторон, таких

договоров, которые могут быть совершены и без участия нотариуса;

4) совершение протестов векселей;

5) засвидетельствование доверенностей и копий со всякого рода до

кументов и выписей из торговых книг, атакже подлинности подписей;

6) удостоверение по требованиям должностных лиц и учреждений,

атакже частных лиц бесспорных обстоятельств, как-то: времени предъ

явления документов, нахождения лица в определенном месте, пред

ставления объяснения, либо требования от одного лица к другому

и т.п.;

7) выдача выписей и копий из нотариальных книг и реестров и т.п.;

8) принятие на хранение предоставленных разными лицами доку

ментов.

В соответствии со ст. 24 Положения обязательному засвидетельст-

вованию в нотариальных конторах подлежали:

а) договоры об учреждении торговых и торгово-промышленных то

вариществ;

б) договоры о составлении третейских записей;

в) доверенности на управление имуществом (торговые) и на веде

ние судебных и административных дел.

В Положении от 24 августа 1923 г. была изменена лишь редакция

статьи, предусматривавшей, какие виды нотариальных действий со-

вершают нотариальные конторы, однако предметная компетенция их

осталась без каких-либо изменений.

В дальнейшем по Положению от 4 октября 1926 г. компетенция го-

сударственных нотариальных контор была расширена. «В целях осво-

бождения народных судов от дел бесспорного характера»

нотариаль-

ным конторам разрешили учинять исполнительные надписи на нота-

риально удостоверенных сделках. Кроме того, нотариальные конторы

стали совершать морские протесты, выдавать залоговые свидетельства,

принимать в депозит денежные суммы и ценности, а также денежные

суммы для выплаты по предъявленным к протесту векселям, совер-

шать переводы и свидетельствовать верность переводов, осуществлять

регистрацию арестов, налагаемых на строения и право застройки. Со-

гласно ст. 9 Положения к ведению нотариальных контор относилось:

1) нотариальное удостоверение сделок и учинение исполнитель-

ных надписей на них;

АвдеенкоН.И., Кабакова МЛ. Указ. соч. С. 8.

§ 5. Действия, совершавшиеся гос. нотариальными конторами в России 37

2) совершение протестов векселей;

3) совершение протестов залоговых свидетельств, выдаваемых то

варными складами (варрантов);

4) совершение морских протестов;

5) засвидетельствование верности копий документов и выписок из

книг и документов;

6) засвидетельствование подлинности подписей на документах;

7) засвидетельствование времени предъявления документов;

8) засвидетельствование нахождения лица в определенном месте;

9) передача заявлений лиц и учреждений другим лицам и учрежде

ниям и выдача удостоверений по поводу переданных заявлений;

10) регистрация арестов, налагаемых на строения и право застрой

ки, а равно изменения и снятия арестов;

11) выдача залоговых свидетельств;

12) хранение документов;

13)принятие в депозит для передачи по принадлежности предме

тов обязательств (денег и ценностей);

14)принятие денежных сумм для передачи по принадлежности в

оплату по предъявленным к протесту векселям;

15)хранение материалов нотариальных архивов;

16) оказание технических услуг при выполнении нотариальных

действий;

17) совершение переводов с одних языков на другие и засвидетель

ствование верности переводов.

В Положение от 4 октября 1926 г. уже через год стали вноситься из-

менения. Многие статьи этого Положения были исключены, многие

дополнены. Наиболее существенным дополнением явилось возложе-

ние на нотариальные органы в соответствии с постановлением

ВЦИКи СНК РСФСР от 10 февраля 1930 г. обязанности «по охране -

нию наследственных имуществ»

21 мая 1930 г. постановлением СНК утверждается «Перечень доку-

ментов, по которым взыскание производится на основании исполни -

тельных надписей нотариальных органов»

. С этого времени исполни-

тельные надписи стали выдаваться нотариальными конторами по

многим документам: устанавливающим просрочку платежей по инди-

видуальному товарному кредиту, полученному должником в госпред-

приятии, потребительском обществе или в союзе потребительских об-

ществ; по счетам за квартирную плату, за коммунальные услуги; по до-

СУ PCФCP. 1930. № 10. Ст. 120. СУ

РСФСР. № 38. Ст. 477.

________________

Глава I. Из истории российского нотариата

____________________

говорам аренды мест под торговлю на базарах, городских земель и вод-

ных пространств; по чекам, предъявленным к оплате; по заявлениям о

выселении лиц, живущих на нетрудовые доходы, из занимаемых ими

помещений за невзнос квартирной платы и т.д. С учетом всех выше-

приведенных изменений по ст. 1 Положения от 20 июля 1930 г. к веде-

нию нотариальных органов относилось:

1) нотариальное удостоверение сделок и доверенностей;

2) выдача исполнительных надписей на документах;

3) совершение протеста векселей и варрантов;

4) удостоверение неоплаты чеков;

5) совершение морских протестов;

засвидетельствование верности копий документов и выписок из

книг и документов;

6) засвидетельствование подлинности подписей на документах;

передача заявлений лиц и учреждений другим лицам и.учрежде-

ниям и выдача удостоверений по поводу переданных заявлений;

7) засвидетельствование времени предъявления документа;

10)засвидетельствование нахождения лица в определенном месте;

11)удостоверение личности получателей корреспонденции;

12) регистрация арестов, налагаемых на строения и право за

стройки;

13)выдача залоговых свидетельств на строения и право застройки;

14)принятие в депозит для передачи по принадлежности предме

тов обязательств (денег и ценных бумаг);

15)

принятие мер охранения имуществ, оставшихся после умер

ших, и выдача свидетельств, подтверждающих право наследования;

16)обеспечение доказательств;

17)

выдача свидетельств о признании гражданина безвестно отсут

ствующим и безвестно отсутствующего умершим;

18)

оказание технических услуг при выполнении нотариальных

действий;

19) совершение переводов с одних языков на другие;

20) хранение документов.

В соответствии с постановлением ЦИК и СНК РСФСР от 10 июня

1936 г. «О реорганизации нотариальных органов» к ведению нотари-

альных контор и нотариальных столов Народного комиссариата юсти-

ции стало относиться свидетельствование сделок со строениями, изъя-

тых из ведения коммунальных органов, районных исполнительных ко-

митетов и городских советов

СУ РСФСР. 1936. № 15. Ст. 100.

§ 5. Действия, совершавшиеся гос. нотариальными конторами в России 39

По ст. 10 Положения от 31 декабря 1947 г. государственные нотари-

альные конторы уже не совершали протестов варрантов, не удостове-

ряли личности получателей корреспонденции и не выдавали залого-

вых свидетельств на строения и право застройки. Все же остальные но-

тариальные действия, предусмотренные ранее действовавшим Поло-

жением от 20 июля 1930 г., они продолжали совершать. Кроме того, на

государственные нотариальные конторы было возложено также засви-

детельствование нахождения гражданина в живых и засвидетельство-

вание тождественности явившегося лица с лицом, изображенным на

представленной им фотографической карточке.

После 11 марта 1958 г. государственные нотариальные конторы ста-

ли выдавать пережившим супругам свидетельства о праве собственно-

сти на долю в общем имуществе, приобретенном супругами во время

брака. До этого право собственности на долю общего имущества супру-

гов признавалось за пережившим супругом только в судебном поряд-

ке

. После введения в действие с 1 мая 1962 г. Основ гражданского за-

конодательства Союза ССР и союзных республик

и Основ граждан-

ского судопроизводства Союза ССР и союзных республик

из компе-

тенции государственных нотариальных контор было исключено совер-

шение такого нотариального действия, как выдача свидетельства о

признании гражданина безвестно отсутствующим и безвестно отсутст-

вующего умершим. Признание гражданина безвестно отсутствующим

и объявление гражданина умершим с этого времени стало возможным

только в судебном порядке.

Вышеуказанные изменения в компетенции государственных нота-

риальных контор оказались последними за советский период. Они на-

шли закрепление в Положении о государственном нотариате РСФСР

от 30 сентября 1965 г. Не изменился круг нотариальных действий,

определенный в ст. 3 Положения 1965 г. и в Законе о государственном

нотариате РСФСР от 2 августа 1974 г. (ст. 14). Такие же как по Поло-

жению 1965 г. и Закону 1974 г. нотариальные действия совершаются в

России и в настоящее время.

До принятия Закона РСФСР «О государственном нотариате» но-

тариальные конторы выдавали два вида свидетельств о праве собствен-

ности: 1) свидетельства о праве собственности надолю в общем имуще-

стве супругов по совместному заявлению супругов и 2) свидетельства о

Справочник государственного нотариуса (Сборник официальных материалов).

М., 1972. С. 190.

ВВС СССР. 1961. № 50. Ст. 525. Там

же. Ст. 526.

40_________________Глава I. Из истории российского нотариата ___________________

праве собственности на долю в общем имуществе супругов по заявле-

нию пережившего супруга. Обязательным условием для выдачи второ-

го вида свидетельств являлось получение нотариальной конторой

письменного согласия всех наследников, принявших наследство. Если

хотя бы один наследник согласия не давал, свидетельство о праве соб-

ственности пережившему супругу нотариальной конторой не выдава-

лось. В таких случаях пережившие супруги для защиту своих прав вы-

нуждены были обращаться в суд с соответствующим иском.

По ч. 3 ст. 71 Закона РСФСР «О государственном нотариате» нота-

риусам предоставили право выдавать уже три вида таких свидетельств:

помимо двух вышеуказанных, еще и свидетельства о праве собственно-

сти умершего супруга на долю в общем имуществе, зарегистрирован-

ном за пережившим супругом. Такие свидетельства выдавались только

с согласия пережившего супруга. Изменилось и одно из условий выда-

чи свидетельств о праве собственности пережившему супругу: нотари-

альные конторы были освобождены от достаточно напряженной про-

цедуры получения письменного согласия от наследников на выдачу та-

кого свидетельства и должны были, просто извещать наследников, при-

нявших наследство, о праве пережившего супруга на получение

свидетельства о праве собственности.

В городах и населенных пунктах, где существовали первые государ-

ственные нотариальные конторы, выполнение отдельных нотариаль-

ных функций было исключено из компетенции остальных государст-

венных нотариальных контор этих городов и населенных пунктов. Так,

по Положению 1926 г. регистрация арестов, налагаемых на строения и

право застройки, а также хранение архивных материалов по городу и

соответствующему уезду возлагались на первые нотариальные конто-

ры (ст. 4).

Позднее органам юстиции, а потом и судебным органам республи-

канских, краевых, областных центров, городов Москвы и Ленинграда

было предоставлено право возлагать обязанности по принятию мер ох-

раны наследственного имущества, по выдаче свидетельств о наследо-

вании, удостоверению договоров об отчуждении жилых домов исклю-

чительно на первые государственные нотариальные конторы

. После

принятия Закона РСФСР «О государственном нотариате» от 2 августа

1974 г. только в первых нотариальных конторах свидетельствовали

верность копий актов высших органов государственной власти и госу-

Первая ленинградская государственная нотариальная контора выдавала свидете-

льства о праве на наследство, принимала меры охраны наследственного имущества и

удостоверяла договоры об отчуждении жилых домов с начала 30-х до начала 90-х гг.