Вергасова Р.И. Нотариат в России

Подождите немного. Документ загружается.

§ 5. Финансирование нотариальной деятельности

им от физических и юридических лиц за совершение нотариальных

действий и оказание услуг правового и технического характера в виде

оплаты по тарифам, соответствующим размерам государственной по-

шлины, предусмотренной за совершение аналогичных действий в госу-

дарственной нотариальной конторе, а также другие финансовые по-

ступления, не противоречащие законодательству Российской Федера-

ции. Из этих средств нотариус выплачивает налоги, другие обязатель-

ные платежи. Часть полученных денежных средств он расходует на

организацию нотариальной деятельности. Оставшиеся денежные

средства поступают в собственность нотариуса. Денежные средства,

находящиеся на депозитном счете, открытом нотариусом, занимаю-

щимся частной практикой, в его собственность никогда не поступают.

В настоящее время нотариусы, занимающиеся частной практикой,

должны из полученных ими от клиентов денежных средств произво-

дить обязательные отчисления:

— страховых сумм по договору страхования своей

деятельности

(ст. 18 Основ);

— членских взносов в нотариальную палату (ст. 27 Основ);

— платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд

со

циального страхования Российской Федерации, Государственный

фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обяза

тельного медицинского страхования;

— подоходного налога.

Размер членских взносов в нотариальную палату ежегодно опреде-

ляет собрание членов нотариальной палаты, т.е. сами же нотариусы.

В одних регионах России нотариусы выплачивают взносы в свою нота-

риальную палату в процентном отношении к получаемому ими доходу,

в других — фиксированные суммы. Например, размер членских взно-

сов в Московской областной нотариальной палате в 1999 г. составлял

5% от валового дохода каждого нотариуса', в Волгоградской областной

нотариальной палате в 2000 г. — 8% дохода

Кроме членских взносов нотариусы обязаны вносить в нотариаль-

ные палаты и другие платежи, необходимые для выполнения ее функ-

ций, если общее собрание членов нотариальной палаты приняло об

этом соответствующее решение. Эти платежи, как правило, имеют це-

левое назначение, например, приобретение помещения для нотариаль-

ной палаты или его капитальный ремонт, аренда помещения и т.д. Зна-

См.: Репин B.C. Комментарий к Основам законодательства Российской Федера-

ции о нотариате. М., 1999. С. 60.

Нотариальный вестникъ. 2000. № 3/4. С. 77.

__________

Глава II. Организация нотариата в Российской Федерации

_____________

чительная часть полученных нотариусом денежных средств расходует-

ся также на:

—

оплату труда персонала нотариальной конторы;

— оплату аренды помещения или приобретение помещения в соб

ственность;

— содержание нотариальной конторы (в том числе оплату комму

нальных услуг, ремонт помещения);

—

содержание архива;

— приобретение оргтехники (ксероксов, факсов, компьютеров

и т.д.) и ее ремонт;

— приобретение необходимой литературы и информационных

правовых программ;

—

приобретение бумаги и других канцелярских принадлежностей;

—

оплату за изготовление бланков;

—

оплату услуг связи; и т.п.

В соответствии с подп. «а» п. 3 постановления Верховного Совета

Российской Федерации от И февраля 1993 г. № 4463-1 «О порядке

введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о

нотариате» при исчислении подоходного налога с нотариуса, занимаю-

щегося частной практикой, состав его расходов увеличивается на об-

щую сумму тарифов за совершенные им нотариальные действия, со-

ставление проектов документов, выдачу копий (дубликатов) докумен-

тов, выполнение технической работы в отношении физических и юри-

дических лиц, которым предоставлены льготы по государственной

пошлине. Кроме того в состав расходов и расходной части декларации

о доходах включаются также суммы затрат на уплату членских взносов

в нотариальную палату и обязательных страховых взносов по договору

страхования нотариальной деятельности

. Все вышеперечисленные за-

траты исключаются из налогооблагаемой базы.

§ 6. Страхование деятельности нотариуса, занимающегося

частной практикой

Нотариус, занимающийся частной практикой, обязан в соответст-

вии со ст. 18 Основ заключить договор страхования своей деятельно-

В середине 2000 г. около 80% доходов московских нотариусов уходили на уплату

налогов и сборов, обязательных платежей, арендной платы, заработной платы сотрудни

кам конторы и т.д. (Отчетный доклад о работе, проделанной Правлением Московской го

родской нотариальной палаты за период с июня 1999 года по июнь 2000 года //

Нотариальныйвестникъ. 2000. № 7. С. 17).

Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1999. № 2. С. 7—8.

§ 6. Страхование деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой 63

сти. Для заключения договора страхования необходимо подать в стра-

ховую компанию, имеющую лицензию на право страхования нотари-

альной деятельности:

—письменное заявление;

—копию приказа о назначении на должность нотариуса, занимаю

щегося частной практикой;

—копию лицензии на право нотариальной деятельности.

Нотариус вправе совершать нотариальные действия только после

заключения договора страхования своей деятельности. Договор стра-

хования считается заключенным с момента уплаты нотариусом страхо-

вой премии или первого ее взноса, если в договоре страхования не пре-

дусмотрено иное. Договор страхования должен действовать весь пери-

од профессиональной деятельности нотариуса, занимающегося част-

ной практикой.

Согласно ч. 2 ст. 18 Основ страховая сумма не может быть менее

100-кратного установленного законом размера минимальной месяч-

ной оплаты труда. Однако для страхования нотариальной деятельно-

сти, когда нотариусы повседневно удостоверяют сделки с недвижимо-

стью, автомототранспортными средствами, 'другим дорогостоящим

имуществом, эта сумма настолько незначительна, что ее целесообразно

увеличить, как минимум, до 10 тыс. минимальных размеров оплаты

труда.

Объектом страхования является имущественная ответственность

за вред, причиненный третьим лицам в результате ошибки или упуще-

ния, допущенных при исполнении профессиональных обязанностей.

Ответственность за вред, причиненный нотариусом, занимающимся

частной практикой, умышленными действиями, по договору страхова-

ния не наступает. Например, в договоре страхования может быть пре-

дусмотрена возможность отказа в выплате страховой суммы, если иму-

щественный ущерб причинен в результате:

— разглашения сведений о совершаемом нотариальном дейст

вии;

— неквалифицированных, ложных сведений при удостоверении

сделки;

— сговора нотариуса с третьими лицами;

— грубой небрежности нотариуса; и т.д.

Страховым случаем, как правило, признается вступившее в закон-

ную силу решение суда, устанавливающее имущественную ответствен-

ность нотариуса за причинение материального ущерба клиенту. Но мо-

жет признаваться страховым случаем и обоснованная претензия кли-

64________Глава

III.

Нотариальные палаты. Федеральная нотариальная палата

___________

ента при наличии бесспорных доказательств причинения вреда нота-

риусом.

В договорах страхования деятельности нотариуса могут быть пре-

дусмотрены следующие обязанности нотариуса, как страхователя, пе-

ред страховой компанией:

— поставить в известность страховую компанию о предъявлении

претензии клиентом;

— представить в страховую компанию подробную информацию о

происшедшем (включая копии исков, судебные повестки, имеющиеся

документы и материалы);

— без письменного согласия страховой компании не принимать

каких-либо обязательств об урегулировании требований клиента;

ит.д.

Глава III

НОТАРИАЛЬНЫЕ ПАЛАТЫ.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ НОТАРИАЛЬНАЯ ПАЛАТА

§ 1. Нотариальные палаты — профессиональные объединения

нотариусов, занимающихся частной практикой

Для организации деятельности и координации работы нотариусов,

занимающихся частной практикой, осуществления контроля за соблю-

дением их профессиональных обязанностей в каждом субъекте Рос-

сийской Федерации, где есть такие нотариусы, образуется нотариаль-

ная палата. Как правило, в одном субъекте РФ существует одна нота-

риальная палата. В России есть нотариальные палаты, объединяющие

нотариусов только одного нотариального округа, например, Нотари-

альная палата Санкт-Петербурга, Московская городская нотариальная

палата. Большинство же палат объединяют нотариусов нескольких но-

тариальных округов. Так, членами Ленинградской областной нотари-

альной палаты являются нотариусы восемнадцати нотариальных

округов, что соответствует числу административных районов в Ленин-

градской области.

Членами нотариальной палаты могут быть не только нотариусы, за-

нимающиеся частной практикой, но и все те, кто желает получить ли-

цензию на право нотариальной деятельности или уже получили ее, но

полномочиями нотариуса еще не обладают, например стажеры и по-

мощники нотариусов. Вместе с тем членство нотариусов, занимающих-

ся частной практикой, в нотариальной палате по действующему зако-

§ 1. Нотариальные палаты — профессиональные объединения нотариусов... 65

нодательству является обязательным

. Поэтому нотариус в силу зако-

на становится членом нотариальной палаты уже с момента наделения

его полномочиями по осуществлению частной нотариальной деятель-

ности. Остальные вступают в члены нотариальной палаты доброволь-

но на основании письменного заявления.

Одна из крупнейших нотариальных палат России — Московская го-

родская нотариальная палата. В середине 2000 г. членами ее являлись

649 нотариусов — более 11% всех частнопрактикующих нотариусов Рос-

сии

. Санкт-Петербургская нотариальная палата насчитывала в то же

самое время около 300 нотариусов, Пермская областная — 124, Волго-

градская областная — 102, Мурманская областная — около 50, нотари-

альная палата Владимирской области — также около 50 нотариусов.

Нотариальные палаты являются юридическими лицами. Каждая

нотариальная палата имеет печать со своим наименованием и эмбле-

мой, штампы и бланки. Нотариальная палата может приобретать и от-

чуждать имущество, открывать счета в банках. Нотариальная палата не

отвечает по имущественным обязательствам своих членов, а члены па-

латы не отвечают по обязательствам палаты. По законодательству Рос-

сийской Федерации нотариальные палаты могут осуществлять пред-

принимательскую деятельность, но только для выполнения своих

. уставных задач.

Работа нотариальных палат строится на принципах самоуправле-

ния в строгом соответствии с федеральными законами, законодатель-

ством республик в составе Российской Федерации и уставами, прини-

маемыми каждой нотариальной палатой. Высшим органом нотариаль-

ной палаты является собрание ее членов. Собрание принимает, изме-

няет и дополняет устав (ч. 7 ст. 24 Основ); избирает членов правления

нотариальной палаты и ее президента (ч. 2 ст. 26); определяет размер

членских взносов и других платежей членов палаты (ст. 27).

Кроме того собрание членов палаты определяет направления дея-

тельности палаты, утверждает годовые отчеты и бухгалтерский баланс

и т.д.

Нормы ст. 2 и 24 Основ об обязательности членства нотариусов, занимающихся

частной практикой, в нотариальной палате были предметом проверки Конституционно-

го Суда РФ, который признал эти нормы соответствующими Конституции РФ (см.: по-

становление Конституционного Суда РФ № 15-П от 19 мая 1998 г. «По делу о проверке

конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодатель-

ства Российской Федерации о нотариате» // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2491).

Нотариальный вестникъ. 2000; №?. С. 14.

Примерный устав некоммерческой организации «Нотариальная палата субъекта

Российской Федерации» утв. Собранием представителей нотариальных палат субъектов

Российской Федерации 18 апреля 2001 г. (Нотариальный вестникъ. 2001. № 7. С. 47—58).

_______

Глава III. Нотариальные палаты. Федеральная нотариальная палата

___________

Руководят нотариальными палатами избранные собранием ее чле-

нов правление и президент. Члены правления и президент избираются

тайным голосованием в порядке, установленном уставом нотариальной

палаты. Правление нотариальной палаты, как правило, организует про-

верки деятельности нотариусов, рассмотрение жалоб на нотариусов, об-

разует комиссии, как постоянно действующие, так и для выполнения ра-

зовых заданий, определяет направления их деятельности. Президент ру-

ководит работой нотариальной палаты и возглавляет правление. Прези-

дент избирается из числа нотариусов — членов нотариальной палаты на

определенный срок и, как правило, продолжает заниматься нотариаль-

ной деятельностью. Повседневную работу в нотариальной палате вы-

полняет ее аппарат — сотрудники, принимаемые на работу по трудовым

договорам. Количество таких сотрудников в каждой палате разное. Так,

аппарат Ленинградской областной нотариальной палаты в 1998 г. насчи-

тывал 5 человек: исполнительного директора, бухгалтера, заведующего

методическим отделом, специалиста, водителя

Многие нотариальные палаты выпускают информационные бюл-

летени, в которых публикуются переписка нотариальной палаты с го-

сударственными учреждениями, органами местного самоуправления,

правоохранительными органами, аналитические обзоры, другие ин-

формационные материалы, необходимые для повседневной работы но-

тариусов. Нотариальная палата Санкт-Петербурга кроме информаци-

онных бюллетеней регулярно выпускает также «Вестник Нотариаль-

ной палаты Санкт-Петербурга». В нем публикуются, как правило, све-

дения об отмене доверенностей, направляемые в адрес нотариальной

палаты Федеральной нотариальной палатой и самими нотариусами,

информация об обнаруженных подделанных документах, о наложении

ареста или запрещения отчуждения того или иного имущества, а также

другая информация.

§ 2. Полномочия нотариальных палат

Одна из основных задач, которую должна выполнять каждая нота-

риальная палата, — обеспечение исполнения всеми нотариусами, чле-

нами палаты своих профессиональных обязанностей в соответствии с

действующим законодательством. Для повышения профессиональной

подготовки нотариусов нотариальные палаты регулярно проводят за-

нятия с членами палат, приглашая на эти занятия специалистов из раз-

личных структур. На занятиях нотариусы имеют возможность обсу-

Ыотариальный вестникъ. 1998. № 10. С. 36.

§ 2. Полномочия нотариальных палат

дить проблемы, возникающие в связи с применением нового законода-

тельства, и иные вопросы их повседневной деятельности.

Исполнение нотариусами, занимающимися частной практикой,

своих профессиональных обязанностей осуществляется под контро-

лем нотариальной палаты, членами которой они являются. Нотариаль-

ные палаты для осуществления от имени государства контроля за дея-

тельностью нотариусов наделены в соответствии с Основами законо-

дательства РФ о нотариате полномочиями:

—затребовать от нотариуса (лица, временно его замещающего),

сведения о совершенном нотариальном действии, иные документы, ка

сающиеся его финансово-хозяйственной деятельности, личные объяс

нения, в том числе, по вопросам несоблюдения требований профессио

нальной этики (ч. 1 ст. 28);

—проводить проверку исполнения нотариусом его профессиональ

ных обязанностей (ч. 1 и 2 ст. 34);

—обращаться в суд с иском о лишении нотариуса права нотариаль

ной деятельности (п. 3 ч. 5 ст. 12).

Нотариальная палата, как профессиональная корпорация нотариу-

сов, наделена и полномочиями по защите интересов самих нотариусов.

Так, она представляет интересы нотариусов в государственных орга-

нах, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариаль-

ной деятельности, возмещает затраты на экспертизы, назначенные су-

дом по делам, связанным с деятельностью нотариуса (ч. 2 ст. 25 Основ).

Наделены нотариальные палаты и полномочиями организационного

характера. Так, для исполнения каждым нотариусом, занимающимся

частной практикой, возложенной на него государством обязанности

заключить договор страхования своей деятельности, а также для обес-

печения возмещения ущерба, причиненного совершенным нотариаль-

ным действием, нотариальная палата организует страхование нотари-

альной деятельности. Для профессиональной подготовки лиц, претен-

дующих на должность нотариуса, нотариальная палата организует их

стажировку, обязательность прохождения которой установлена в зако-

нодательном порядке.

Дополнительные полномочия нотариальной палаты могут опреде-

ляться ее уставом. Например, в уставе могут быть предусмотрены пол-

номочия нотариальной палаты анализировать и обобщать практику

работы нотариусов, издавать методические пособия, осуществлять

иную деятельность

О совместных полномочиях нотариальных палат и органов юстиции субъектов

Российской Федерации см. параграф «Органы юстиции и нотариат».

_______

Глава III. Нотариальные палаты. Федеральная нотариальная палата

___________

§ 3. Федеральная нотариальная палата — профессиональное

объединение нотариальных палат России

Федеральная нотариальная палата объединяет все нотариальные

палаты Российской Федерации и находится в Москве. Если нотари-

альные палаты представляют собой профессиональные объединения

нотариусов, занимающихся частной практикой, то Федеральная нота-

риальная палата является профессиональным объединением нотари-

альных палат. Будучи юридическим лицом, Федеральная нотариаль-

ная палата имеет печать со своим наименованием и эмблемой. У пала-

ты есть в собственности имущество, которым она отвечает по своим

обязательствам. В то же время по обязательствам региональных нота-

риальных палат она не отвечает, но и они, в свою очередь, не отвечают

но обязательствам Федеральной нотариальной палаты.

Каждая региональная нотариальная палата, как член Федеральной

нотариальной палаты, в соответствии со ст. 32 Основ законодательства

о нотариате вносит взносы и другие платежи в Федеральную палату, за

счет которых она и выполняет возложенные на нее функции. Размер

этих взносов и иных платежей определяет собрание представителей

нотариальных палат. Оплата членских взносов производится нотари-

альными палатами из расчета количества должностей нотариусов в той

или иной палате. Другие источники средств Федеральной нотариаль-

ной палаты — доходы от предпринимательской деятельности, которой

она вправе заниматься постольку, поскольку это необходимо для вы-

полнения ее уставных задач.

Деятельность Федеральной нотариальной палаты осуществляется

в соответствии с Основами законодательства о нотариате, другими за-

конами Российской Федерации и уставом. Устав палаты принимается

на учредительном собрании представителей региональных нотариаль-

ных палат и регистрируется в порядке, установленном для регистра-

ции уставов общественных объединений.

Федеральная нотариальная палата организует свою деятельность

на принципах самоуправления. Высшим ее органом является собрание

представителей нотариальных палат, которое проводится не реже од-

ного раза в год. Место, время проведения собрания и число представи-

телей от каждой палаты определяет правление Федеральной нотари-

альной палаты. Президенты региональных палат представляют свою

палату в Федеральной нотариальной палате по должности. Другие

представители направляются для участия в собрании в порядке, уста-

новленном уставом региональной нотариальной палаты.

Руководят Федеральной нотариальной палатой избранные тайным

голосованием на собрании представителей нотариальных палат не бо-

§ 3. Федеральная нотариальная палата — объединение нотариальных палат России 69

лее чем на два срока подряд правление и президент. Полномочия со-

брания, правления и президента регламентируются уставом. По дейст-

вующему в настоящее время (2001 г.) уставу правление избирается в

количестве пятнадцати человек сроком на пять лет. Президент избира-

ется из числа нотариусов также на пять лет. На этот же срок избирается

и ревизионная комиссия в составе семи человек.

Как и в региональных палатах, повседневную работу в Федераль-

ной нотариальной палате выполняет ее аппарат

. Сотрудники аппарата

работают по контрактам. Возглавляет аппарат управляющий делами,

его назначает на должность правление палаты по представлению пре-

зидента. Управляющий делами подотчетен президенту. Специалисты

законодательно-методического отдела аппарата осуществляют систе-

матизацию и кодификацию законодательства, разработку методиче-

ских рекомендаций по составлению нотариальных документов. Есть в

Федеральной нотариальной палате информационно-аналитический

отдел, который регулярно рассылает по всем нотариальным палатам

России информацию об отмене доверенностей (как правило, на распо-

ряжение автомобилями и генеральных), о наложении ареста и запре-

щения отчуждения того или иного имущества, а также другую, посту-

пающую из отдельных региональных палат. Другие структурные по-

дразделения Федеральной нотариальной палаты — отдел контроля над

деятельностью нотариальных палат субъектов Российской Федера-

ции, отдел по обеспечению деятельности Федеральной нотариальной

палаты, секретариат, пресс-служба, отдел хозяйственного обеспечения

и бухгалтерия.

С 1997 г. Федеральная нотариальная палата издает научно-прак-

тический журнал «Нотариальный вестникъ». До 2000 г. журнал рас-

пространялся бесплатно и высылался всем нотариусам, занимающим-

ся частной практикой. С 2000 г. журнал стал распространяться по

подписке.

При Федеральной нотариальной палате существует научно-кон-

сультативный совет, в состав которого входят ведущие ученые и специ-

алисты в области нотариата. Основные направления деятельности со-

вета — разработка научно обоснованных рекомендаций по вопросам

применения законодательства в нотариальной практике и подготовка

предложений по совершенствованию законодательства.

В середине 1997 г. аппарат Федеральной нотариальной палаты насчитывал 37 со-

трудников, но имелось еще 6 вакантных мест (Нотариальный вестникъ. 1997. № 8/9.

С. 13).

70______Глава III. Нотариальные палаты. Федеральная нотариальная палата _________

§ 4. Полномочия Федеральной нотариальной палаты

Полномочия Федеральной нотариальной палаты определяются

Основами законодательства о нотариате и ее уставом (ч. 1 ст. 30). Пол-

номочия, предоставленные Федеральной палате, отличаются от полно-

мочий, предоставленных региональным палатам, но есть среди них и

одинаковые, например, каждая палата, в том числе и Федеральная, ор-

ганизует страхование нотариальной деятельности. Отличия в полно-

мочиях и определяют различные приоритетные направления деятель-

ности. Так, если региональные нотариальные палаты должны, в первую

очередь, осуществлять контроль за профессиональной деятельностью

нотариусов, занимающихся частной практикой, то Федеральная палата

должна, в первую очередь, защищать интересы нотариусов: отстаивать

их социальные и профессиональные права на всех уровнях власти, начи-

ная с законодательной и заканчивая судебной.

Помимо полномочий, которыми в соответствии с Основами Феде-

ральная нотариальная палата наделена совместно с Министерством

юстиции РФ (о них см. выше), законодатель предоставил ей как про-

фессиональной корпорации и самостоятельные полномочия. Так, со-

гласно ст. 30 Основ, Федеральная нотариальная палата:

1.Осуществляеткоординациюдеятельностинотариальныхпалат.

Данное полномочие обязывает ее оперативно обеспечивать нотариаль-

ные палаты субъектов информационными материалами; обобщать

опыт работы всех палат России и пропагандировать наиболее передо-

вой опыт; для формирования единой нотариальной практики во всех

субъектах Российской Федерации проводить активную методическую

работу; реагировать на все обращения нотариальных палат по вопросу

несогласованности действий; подготавливать предложения по совер-

шенствованию нотариальной деятельности.

2.Представляет интересынотариальныхпалатворганахгосудар -

ственнойвластииуправления, предприятиях,учреждениях, организаци

ях. В связи с закреплением данного полномочия в Основах любая нота

риальная палата субъекта Российской Федерации может поручить Фе

деральной нотариальной палате представлять ее в самых разных орга

нах: законодательных, исполнительных, правоохранительных и т.д.

3.Обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав но

тариусов, занимающихсячастнойпрактикой.Этополномочиепредпо-

лагает оперативное реагирование со стороны Федеральной палаты на

каждое нарушение профессионального или социального права, а также

ущемление законного интереса со стороны государства и его органов.

Для обеспечения же защиты социальных прав палата должна содейст-