Вергасова Р.И. Нотариат в России

Подождите немного. Документ загружается.

§ 4. Права и обязанности нотариусов и уполномоченныхдолжностныхлиц... 91

Если же наследник или одаряемый надень совершения нотариаль-

ного действия (выдачи свидетельства о праве на наследство или удос-

товерения договора дарения) проживает за пределами Российской Фе-

дерации, нотариус обязан до совершения нотариального действия по-

требовать от этого лица предъявления квитанции об уплате налога на

имущество, которое переходит к нему по наследству или по договору

дарения. Выдача свидетельства о праве на наследство или удостовере-

ние договора дарения в случае, когда физическое лицо проживает за

пределами России, без предъявления квитанции об уплате налога не

допускается.

Кроме рассмотренных на нотариусов также возложены и иные обя-

занности:

—нотариус обязан быть беспристрастным в своей деятельности. Он

не вправе оказывать посреднические услуги при заключении догово

ров. Совершая любую сделку, он должен стремиться обеспечить рав

ное (справедливое) соблюдение интересов всех ее участников;

—нотариус (лицо, замещающее временно отсутствующего нота

риуса) обязан предоставлять сведения о совершенных нотариальных

действиях в нотариальную палату своего округа в случае их истребо

вания;

—нотариус обязан предоставлять сведения и документы лицам,

уполномоченным осуществлять контроль за его деятельностью, в пре

делах их компетенции. Однако об этих обязанностях подробнее будет

сказано в соответствующих темах.

Нотариусы исполняют свои профессиональные обязанности, стро-

го соблюдая закрепленные в Основах общие правила нотариального

производства

. Рассматривая нотариальное производство как юриди-

чески регламентированную деятельность, В.В. Ярков выделяет в нем

три стадии. «Первая стадия — возбуждение нотариального производ-

ства, на которой решается вопрос о возможности совершения нотари-

ального действия. Вторая стадия — установление юридического соста-

ва, необходимого для совершения нотариального действия. Третья ста-

дия — совершение нотариального действия нотариусом либо отказ в

«Нотариальное производство, — пишет Е.Б. Тарбагаева, — понятие, относительно

недавно ставшее предметом научного исследования». Она, например, считает, что «нота-

риальное производство — это установленный законом порядок осуществления публич-

но-правовой функции нотариального обслуживания, соблюдение которого обязательно

для осуществляющего эту функцию лица (нотариуса) под страхом привлечения к уста-

новленным законом мерам юридической ответственности». ( Тарбагаева Е.Б. Нотариат в

Российской Федерации. Изд-во СПбГУ. 2001. С. 34).

92 Глава

IV.

Компетенция лиц, уполномоченных совершать нотариальные действия...

совершении нотариального действия в зависимости от установленного

фактического состава»

Определенные права при совершении нотариальных действий пре-

доставлены и уполномоченным должностным лицам органов местного

самоуправления и консульских учреждений. Так, согласно ч. 2 п. 5 Ин-

струкции о порядке совершения нотариальных действий должностны-

ми лицами органов исполнительной власти в необходимых случаях по

просьбе лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий,

должностные лица вправе составлять проекты документов и выписок

из них, изготовлять копии документов, а также давать разъяснения по

вопросам совершения нотариальных действий. Такие же права предо-

ставлены и уполномоченным должностным лицам консульских уч-

реждений. Кроме того, должностные лица консульских учреждений

вправе через Министерство иностранных дел РФ истребовать от уч-

реждений и организаций сведения и документы, необходимые для со-

вершения нотариальныхдействий. В случае, если сделка, совершаемая

российскими физическими или юридическими лицами с иностранны-

ми гражданами или организациями, требует обязательного нотариаль-

ного удостоверения и по российскому законодательству, и по законам

государства пребывания, и если она подлежит исполнению на террито-

рии государства пребывания должностного лица, то это лицо вправе

рекомендовать сторонам удостоверить сделку у местного нотариуса.

Исходя из общих принципов деятельности и задач, выполняемых

при совершении нотариальныхдействий, возложенные на уполномо-

ченных должностных лиц органов местного самоуправления и кон-

сульских учреждений обязанности во многом совпадают с обязанно-

стями нотариусов. Так, они обязаны:

1) оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осу

ществлении их прав и защите законных интересов, предупреждать о

последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юри

дическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;

2) отказать в совершении нотариального действия, если оно не со

ответствует законодательству или совершение такого действия проти

воречит закону;

3) соблюдать тайну совершаемых нотариальных действий, а сведе

ния и справки о совершенных нотариальных действиях выдавать толь

ко в случаях, указанных в Основах законодательства о нотариате.

ЯркоеВ.В. Общие правила нотариального производства//Нотариус. 2001. № 3.

С.5.

§ 5. Ограничения права совершения нотариальных действий

Кроме того, должностное лицо органа местного самоуправления,

производящее опись наследственного имущества, в соответствии с

п. 44 Инструкции обязано разъяснить опекуну и другим лицам, кото-

рым передается на хранение наследственное имущество и которые не

являются наследниками, что они вправе получить от наследников воз-

награждение за хранение наследственного имущества, а также компен-

сацию понесенных расходов по хранению и управлению наследствен-

ным имуществом за вычетом фактически полученной выгоды от ис-

пользования этого имущества.

На должностных лиц консульских учреждений, выполняющих но-

тариальные действия в соответствии с п. 12 Положения о консульском

учреждении РФ, могут быть возложены нормативными актами Мини-

стерства иностранных дел и должностными инструкциями и другие

обязанности, которые они должны соблюдать при совершении нотари-

альных действий.

§ 5. Ограничения права совершения нотариальных действий

По действующему законодательству право совершения нотариаль-

ных действий, предоставленное в Российской Федерации определен-

ным лицам, ограничено только в тех случаях, когда эти действия каса-

ются гражданских прав и законных интересов этих лиц — самих нота-

риусов, а также должностных лиц органов местного самоуправления,

консульских учреждений, уполномоченных на совершение нотариаль-

ныхдействий, или их ближайшихродственников. Так, в соответствии с

ч. 1 ст. 47 Основ законодательства о нотариате «нотариус не вправе со-

вершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя

и от имени своих супругов

, их и своих родственников (родителей, де-

тей, внуков)». Такого ограничения права совершения нотариальных

действий в отношении уполномоченных должностных лиц в Основах

законодательства о нотариате не установлено. Вместе с тем в п. 16 Ин-

струкции о порядке совершения нотариальных действий должностны-

ми лицами органов исполнительной власти от 19 марта 1996 г. пол-

ностью воспроизводится вышеприведенный текст ч. 1 ст. 47 Основ, за-

прещающий уполномоченным должностным лицам совершение вся-

ких нотариальных действий в отношении себя лично и своих

родственников. Распространяется нормач. 1 ст. 47 Основ, безусловно,

и на должностных лиц консульских учреждений, уполномоченных со-

вершать нотариальные действия.

Так в Законе. Имеются в виду супруг и супруга.

94 ГлаваIV, Компетенция лиц, уполномоченных совершать нотариальные действия...

Нотариальные действия, совершенные с нарушением приведенной

нормы, являются недействительными. Нотариусы, уполномоченные

должностные лица органов местного самоуправления, а также кон-

сульских учреждений и их указанные выше родственники для совер-

шения нотариальных действий могут обратиться к любому ближайше-

му лицу, осуществляющему нотариальные функции, с учетом его пред-

метной и территориальной компетенции

О том, каким образом определяется место совершения нотариального действия,

когда оно в соответствии с законодательством Российской Федерации должно быть вы-

полнено именно этим лицом, в отношении которого действует рассмотренное ограниче-

ние, см. § 1 гл. V.

Раздел II

ПРАВИЛА СОВЕРШЕНИЯ

НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ.

НОТАРИАЛЬНОЕ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО

Глава V

ОСНОВНЫЕ ПРАВИЛА СОВЕРШЕНИЯ

НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ

§ 1. Место и сроки совершения нотариальных действий

Всякое физическое или юридическое лицо для совершения необхо-

димого для него нотариального действия может обратиться к любому

нотариусу любого нотариального округа России — это общее правило,

закрепленное в ст. 40 Основ, в соответствии с которым выполняется

большинство нотариальных действий. Исключения из этого правила

установлены в отношении лишь трех нотариальных действий, которые

совершаются только определенным нотариусом, и тех отдельных нота-

риальных действий, при совершении которых необходимо соблюдать

территориальную компетенцию в силу прямого указания закона (бо-

лее подробно об этом говорилось в параграфе «Предметная и террито-

риальная компетенция нотариусов»).

В особом порядке определяется место совершения нотариальных

действий, когда самому нотариусу или его супругу (супруге), либо ко-

му-то из его родителей, детей, внуков, а также родителей детей, внуков

его супруга (супруги) необходимо оформить наследственные права, а

наследодатель проживал по день смерти именно на той территории, ко-

торую обслуживает по вопросам оформления наследственных прав,

этот нотариус. Ввиду того, что в данном случае нотариус по ч. 1 ст. 47

Основ не вправе совершать нотариальные действия по оформлению

наследственных прав, он должен обратиться в орган юстиции субъекта

Российской Федерации, на территории которого открылось наследст-

во, с соответствующим запросом. Орган юстиции определит место со-

вершения нотариальных действий, связанных с оформлением наслед-

ственных прав, в порядке, установленном Министерством юстиции

РФ (ч. 2 ст. 47 Основ). Если выдача свидетельства о праве на наследст-

во и свидетельства о праве собственности на долю общего имущества в

случае смерти одного из супругов, а при необходимости и принятие

мер охраны наследственного имущества будут возложены на одного из

________

Глава V. Основные правила совершения нотариальных действий

___________

нотариусов, занимающегося частной практикой, то вопрос о месте со-

вершения этих нотариальных действий должен быть согласован орга-

ном юстиции и с нотариальной палатой.

Нотариальные действия совершаются нотариусами, как правило, в

помещении нотариальной конторы. Государственные нотариальные

конторы расположены в помещениях, отведенных для них органами

власти субъектов Российской Федерации. Нотариусы, занимающиеся

частной практикой, вправе иметь свою контору, открыв ее в помеще-

нии как арендованном, так и приобретенном в собственность/Еще в по-

становлении Верховного Совета РФ от 11 февраля 1993 г. «О порядке

введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о

нотариате» органам исполнительной власти субъектов Федерации

было рекомендовано предоставлять нотариусам, занимающимся част-

ной практикой, право пользования на льготных условиях помещения-

ми, в которых размещались государственные нотариальные конторы.

Очень многие бывшие государственные нотариусы, пожелавшие за-

няться частной практикой, до сих пор пользуются помещениями, где

ранее располагались государственные нотариальные конторы.

В Основах законодательства о нотариате предусмотрено, что нота-

риус должен иметь место для совершения нотариальных действий в

пределах нотариального округа, в который он назначен на должность

(ч. 1 ст. 13). Поэтому нотариусы, занимающиеся частной практикой,

должны открывать конторы только на территории своего нотариально-

го округа. По месту расположения нотариальной конторы определяет-

ся и территория деятельности нотариуса, в пределах которой он обязан

совершать нотариальные действия и вне помещения своей конторы,

например, в случаях, когда лицо, от имени которого должно быть со-

вершено нотариальное действие, из-за болезни или по другим уважи-

тельным причинам не может явиться в контору нотариуса. Эта терри-

тория деятельности закрепляется за каждым нотариусом нотариально-

го округа. В соответствии с ч. 3 ст. 13 Основ территория деятельности

нотариуса может быть изменена совместным решением органа юсти-

ции и нотариальной палаты. Информация о местонахождении всех го-

сударственных нотариальных контор, контор нотариусов, занимаю-

щихся частной практикой, территориях, которые за ними закреплены в

пределах нотариального округа, должна быть известна не только нота-

риальной палате или органу юстиции, но также и всем нотариусам

округа, другим работникам нотариальных контор, а через них доступна

населению. Вместе с тем совершение нотариусом нотариального дейст-

вия за пределами своего нотариального округа не влечет за собой при-

знания недействительности этого действия. Нотариус в соответствии с

§ 1. Место и сроки совершения нотариальных действий 97

ч. 6 ст. 14 Основ законодательства о нотариате вправе выехать в другой

нотариальный округ для удостоверения завещания в случае тяжелой

болезни завещателя при отсутствии в нотариальном округе в это время

нотариуса.

В нотариальной практике вне помещения нотариальной конторы

чаще всего удостоверяются доверенности и завещания либо свидетель-

ствуется подлинность подписи на документе, реже удостоверяются

факты нахождения гражданина в живых или в определенном месте. По

давно сложившейся в нотариате традиции (а ранее в определенные пе-

риоды и на основании действовавших инструкций) нотариусы в случа-

ях, когда они совершают нотариальное действие вне помещения нота-

риальной конторы, в тексте удостоверительной надписи на документе

указывают (хотя сейчас это нигде не предусмотрено) и адрес, где было

совершено нотариальное действие. Например: «Завещание удостове-

рено по месту жительства: Санкт-Петербург, Бухарестская ул. дом 94,

корп. 4, кв. 39». Обычно эта запись делается в конце удостоверительной

надписи нотариуса перед словами «зарегистрировано в реестре за но-

мером». Указывается адрес места совершения нотариального действия

и в реестре регистрации нотариальных действий

. Отсутствие таких

сведений в документе, который был удостоверен нотариусом вне поме-

щения нотариальной конторы, в дальнейшем, при определенных об-

стоятельствах, может стать поводом для его оспаривания. Например,

какие доказательства смогут представить суду наследники по завеща-

нию при оспаривании завещания, удостоверенного нотариусом пять

лет назад по месту жительства завещателя, который сам вызывал к себе

нотариуса и свидетель при удостоверении завещания не присутство-

вал, если наследники по закону будут доказывать, что завещатель по-

следние шесть лет своей жизни из дома не выходил?

Срокисовершениянотариальныхдействий.Значительнымпреиму-

ществом нотариата как правовой организации, на которую государство

возложило функцию обеспечения защиты прав и законных интересов

граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных дейст-

вий, является оперативность совершения этих действий. В нотариаль-

ной практике непосредственно при обращении к нотариусу, как прави-

ло, выполняются те действия, в отношении которых не установлены в

действующем законодательстве специальные сроки. Так, сразу же при

' Такую практику поддерживает в настоящее время Министерство юстиции РФ

(см.: ч. 2 п. 1 Методических рекомендаций но совершению отдельных видов нотариаль-

ных действий нотариусами Российской Федерации, утв. Министерством юстиции РФ

15 марта 2000 г.).

98________Глава V. Основные правила совершения нотариальных действий __________

обращении к ним нотариусы изготавливают проекты всех доверенно-

стей, несложных по содержанию завещаний, договоров и удостоверяют

их. Обычно сразу же нотариусы выдают исполнительные надписи и

различные свидетельства: о праве собственности на долю в общем иму-

ществе супругов по их совместному заявлению, о нахождении гражда-

нина в живых или в определенном месте, тождественности гражданина

с лицом, изображенным на фотографии, а также принимают на хране-

ние документы и в депозит денежные суммы (ценные бумаги), налага-

ют и снимают запрещения отчуждения имущества, свидетельствуют

верность копий документов, выписок из них, подлинность подписи на

различных заявлениях. Практически, цри хорошей организации труда,

каждое из этих действий можно совершить за считанные минуты. Од-

нако если обратившиеся просят составить сложное завещание или до-

говор, то нотариусу необходимо дополнительное время для обдумыва-

ния и написания проекта. Удостоверение такого завещания или дого-

вора целесообразно перенести на другое время, предоставив возмож-

ность обратившемуся (обратившимся), ознакомиться с проектом

сделки вне конторы нотариуса.

Для совершения же таких нотариальных действий, как передача за-

явлений физических и юридических лиц другим физическим и юриди-

ческим лицам, совершение протеста векселей, предъявление чеков к

платежу и удостоверение неоплаты чеков, совершение морских протес-

тов, обеспечение доказательств, принятие мер к охране наследственно-

го имущества необходимо дополнительное время для выполнения но-

тариусом тех обязательных процедур, которые сопровождают совер-

шение данных нотариальных действий. Но вместе с тем в законе уста-

новлены определенные сроки, в течение которых или по истечении

которых отдельные нотариальные действия могут быть совершены но-

тариусами. Например,

—подпись наследника по закону или по завещанию на его заявле

нии об отказе от наследства может быть удостоверена лишь в течение

шести месяцев со дня открытия наследства (ст. 1157 ГК);

—свидетельство о праве на наследство может быть выдано наслед

нику по истечении шести месяцев со дня открытия наследства (ст. 1163

ГК);

—договор купли-продажи или мены доли квартиры (дома) посто

роннему лицу может быть удостоверен не ранее чем через месяц после

извещения остальных участников долевой собственности, если они ра

нее не откажутся от преимущественного права покупки или мены,

(ст. 250 ГК РФ) и т.д.

§ 2. Установление личности обратившегося за совершением нотариального действия 99

В действующем законодательстве не установлены сроки, в течение

которых нотариус обязан принять меры к охране наследственного иму-

щества, когда это необходимо в интересах наследников, отказополуча-

телей, кредиторов или государства. Но, несомненно, любое промедле-

ние со стороны нотариуса в совершении этого нотариального действия

может обернуться тем, что имущество просто окажется утраченным.

Всегда и всем, кто имел отношение к нотариальной деятельности, было

понятно, что меры охраны нотариусам надо принимать сразу же, или

почти сразу же, как только ставится об этом вопрос. Однако раньше

предусматривать законодательно какие-либо сроки для совершения

этого нотариального действия не могли, так как в государственную но-

тариальную контору из-за постоянных очередей попасть было очень

сложно. Найти же время для принятия мер охраны, не ущемляя при

этом интересы граждан, даже для самых добросовестных нотариусов

всегда было проблемой. Теперь, когда нотариусы работают совсем в

других условиях, Министерство юстиции РФ сделало первый шаг к го-

сударственному урегулированию сроков начала выполнения такой но-

тариальной процедуры, как принятие мер охраны, указав в п. 25 Мето-

дических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариаль-

ных действий нотариусами Российской Федерации: «Нотариус... при-

ступает к принятию мер по охране наследственного имущества в сроки,

обеспечивающие его сохранность, как правило, не позднее трех рабо-

чих дней с даты поступления сообщения о наследственном имуществе

или поручения о принятии мер к его охране».

Установлены определенные сроки для совершения и других нота-

риальных действий. Об этих сроках речь пойдет и в дальнейшем.

§ 2. Установление личности обратившегося за совершением

нотариального действия

. Совершение всякого нотариального действия начинается с про-

цедуры установления нотариусом личности обратившегося к нему

гражданина. Установление личности является обязательным прави-

лом, которое должно соблюдаться при совершении всех нотариаль-

ных действий, независимо от того, будет ли это нотариальное дейст-

вие касаться лично явившегося к нотариусу гражданина или кого-то

представляемого им по доверенности, либо юридического лица. Поэ-

тому нотариус, в первую очередь, должен предложить обратившемуся

гражданину предъявить документ, удостоверяющий его личность.

Название и данные документа указываются обязательно в реестре ре-

гистрации нотариальных действий. Кроме того, Министерство юсти-

100

_______

Глава

Основные правила совершения нотариальных действий

___________

ции РФ рекомендует указывать «удостоверяющий личность до-

кумент и его. реквизиты» в удостоверяемых или выдаваемых физиче-

ским лицам нотариальных документах: договорах, доверенностях, за-

вещаниях, свидетельствах

При совершении нотариальных действий, как правило, личность

граждан Российской Федерации устанавливается по общегражданско-

му внутреннему паспорту. По фотографии, вклеенной в паспорт, нота-

риус и определяет, тот ли гражданин, которому этот паспорт выдан, об-

ращается к нему для совершения нотариального действия. Устанавли-

ваются личности обратившихся и по другим документам:

1) личность военнослужащего устанавливается на основании удос

товерения личности или военного билета, выданного командованием

воинской части или военного учреждения;

2) личность лица без гражданства, проживающего на территории

Российской Федерации, устанавливается по виду нажительство в Рос

сийской Федерации;

3) личность иностранного гражданина устанавливается по нацио

нальному паспорту с визой, подтверждающей законность пребывания

его на территории Российской Федерации, или документу, разрешаю

щему въезд на территорию Российской Федерации, выданному компе

тентным учреждением;

4) личность гражданина Российской Федерации, постоянно про

живающего заграницей и прибывшего на временное жительство в Рос

сийскую Федерацию, устанавливается по общегражданскому загра

ничному паспорту.

Кроме того, в исключительных случаях в качестве документов, удо-

стоверяющих личность, нотариусам могут быть предъявлены:

временные удостоверения личности гражданина Российской Феде-

рации, выдаваемые взамен непригодных к использованию, утерянных

или похищенных общегражданских внутренних паспортов сроком на

шесть месяцев в тех регионах России, в которых из-за большого коли-

чества заменяемых в ходе проходящей в стране паспортной реформы

не могут своевременно обеспечить всех обращающихся новыми пас-

портами;

справки об освобождении из мест лишения свободы.

В отдельных случаях при совершении некоторых нотариальных

действий нотариусы устанавливают личность обратившегося при от-

сутствии паспорта и на основании других документов. Так, по сложив-

Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных

действий нотариусами Российской Федерации, п. 2.