Валеев Р.М. (ред.), Курдюков Г.И. (ред.). Международное право. Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

231

§ 3. Система и принципы экономического права

и физическим лицам, товарам и ресурсам, составляющим предмет

экономического оборота) режим наибольшего благоприятствования.

Поскольку область применения данного режима определяется в кон-

кретном международном договоре (о торговом сотрудничестве, защите

инвестиций, о концессиях и др.), то положение о наибольшем благо-

приятствовании принято рассматривать как конвенционную норму

На основе этой нормы одно из договаривающихся государств вправе

требовать, а другое обязано предоставить ему все преимущества, ко-

торые были установлены для любых третьих государств в оговоренной

области. Многосторонней основой принципа наиболее благоприятст-

вуемой нации является ГАТТ 1948/1994. Из режима наибольшего бла-

гоприятствования допускаются исключения. Ими могут быть льготы

для соседних государств, для государств, образующих с определенным

государством таможенный союз или зону свободной торговли, префе-

ренции для развивающихся стран.

Принцип предоставления национального режима заключается в обы-

чае предоставлять данный режим, предусматривая его национальным

законодательством либо национальным законодательством и между-

народными договорами. Наибольшее распространение получило за-

конодательное закрепление. Сфера действия национального режима

значительно шире, чем режима наибольшего благоприятствования.

Она охватывает практически всю частноправовую сферу. На основе

данного принципа физические и юридические лица иностранного

государства приравниваются в своих правах к национальным физиче-

ским и юридическим лицам с определенными изъятиями. Несмотря

на то что национальный режим во внешнеэкономической сфере су-

жает возможности защиты национальных субъектов хозяйственной

деятельности от конкуренции со стороны иностранного капитала,

он активно внедряется в эту область по мере усиления интеграци-

онных процессов и многостороннего регулирования экономических

связей.

Принципы МЭП принято характеризовать как отраслевые, однако,

поскольку экономические интересы имеют место практически во всех

сферах, где регулятором выступает международное право, действие

данных принципов не ограничивается отношениями, составляющи-

ми предмет МЭП. Они представляют собой элемент международного

права, который входит в основу всей его системы, а сама отрасль –

В юридической литературе было высказано предложение о целесообразности ха-

рактеристики принципа наиболее благоприятствуемой нации как договорно-обычного.

См.: Шумилов В.М. Международное экономическое право. М., 2001. С. 50.

232

Глава VI. Международное экономическое право

МЭП – выступает на современном этапе важным фактором ее разви-

тия

. В перспективе принципы МЭП должны быть положены в основу

глобального правопорядка.

§ 4. Субъекты международного экономического права

§ 4. Субъекты экономического права

Субъектами МЭП являются субъекты международного публичного

права: первичные – государства, производные – межгосударственные

организации и объединения.

Государства являются активными участниками процесса созда-

ния норм МЭП, заключая двусторонние и многосторонние договоры

и поддерживая международный экономический порядок. Это является

традиционным проявлением их правосубъектности, наряду с которым

существуют некоторые особенности.

Первая особенность правосубъектности государств в МЭП обуслов-

лена их экономическим неравенством, из-за которого для достижения

взаимовыгодного сотрудничества была создана общая система префе-

ренций. Предоставление односторонних преференций развивающимся

странам является нарушением баланса прав и обязанностей сторон пра-

воотношения, которое тем не менее не составляет нарушения принципа

суверенного равенства государств, поскольку отказ от определенных

прав (от взаимности) по отношению к развивающимся странам носит

со стороны развитых государств добровольный характер.

Вторая особенность связана с международной экономической инте-

грацией, в результате которой появляются организации наднациональ-

ного характера. В таких организациях государства передают часть своих

полномочий органам соответствующих объединений, ограничивая

в добровольном порядке свою правоспособность.

Третья особенность характерна для федеративных государств, в ко-

торых субъекты федерации устанавливают внешнеэкономические связи

с субъектами иностранных федераций и иностранными государствами.

Субъекты федерации не обладают международной правосубъектно-

стью, и заключаемые ими соглашения, как правило, должны быть в той

или иной форме санкционированы органами федерации. Но при этом

происходит частичная передача международной правоспособности

федерации ее субъекту.

См.: Тюрина Н.Е. Международное экономическое право как фактор развития

системы международного права // Применение международных договоров в области

прав человека в правовой системе Российской федерации: Материалы Всероссийской

научно-практической конференции. Екатеринбург, 2003. С. 79–82.

233

§ 4. Субъекты экономического права

Международные организации и иные объединения в сфере эконо-

мического сотрудничества стали заметным явлением международной

жизни начиная со второй половины ХХ в., и их роль и численность

постоянно возрастают. Большую часть данных организаций состав-

ляют региональные организации. Спецификой их правосубъектности

по сравнению с универсальными организациями является террито-

риальное ограничение правоспособности. В остальном они обладают

всеми признаками международной организации.

Особой разновидностью международных экономических объеди-

нений являются таможенные союзы, ассоциации и зоны свободной

торговли, экономические договоры (как объединения).

Таможенный союз нельзя назвать в полном смысле международ-

ной организацией, хотя он и обладает некоторыми ее признаками

(основывается на международном договоре, имеет стабильный состав

участников, проводит единую торгово-экономическую внешнюю по-

литику). Самостоятельность таможенного союза как единого целого

дает основание говорить о том, что он обладает собственной право-

субъектностью в таможенной и внешнеэкономической сфере

Что касается территорий свободной торговли, то они представляют

собой образования, государства – участники которых сохраняют само-

стоятельность во внешних связях и не совершают действий (например,

участие в международных организациях) от имени соответствующей

территории, поэтому включение их в число субъектов МЭП неоправ-

данно.

На протяжении ряда лет ведутся дискуссии относительно призна-

ния международной правосубъектности транснациональных корпора-

ций (ТНК). Для МЭП этот вопрос имеет особое значение, поскольку

основной деятельностью ТНК является экономическая деятельность,

хотя зачастую они оказывают существенное влияние на принятие поли-

тических решений. Понятие «транснациональная корпорация» в трак-

товке заключенной между несколькими государствами СНГ (Россия

не участвует) Конвенции о транснациональных корпорациях 2000 г.

включает в себя различные транснациональные структуры, в том числе

финансово-промышленные группы, компании, концерны, холдинги,

совместные предприятия, акционерные общества с иностранным уча-

стием и т.п. Среди них есть и такие, которые учреждаются договорами

между государствами (финансово-промышленные группы), однако

поскольку ТНК создаются прежде всего для непосредственного осуще-

ствления хозяйственной, частноправовой деятельности, то признание

См.: Карро Д., Жюйар П. Указ. соч. С. 238, 244.

234

Глава VI. Международное экономическое право

их субъектами международного права на современном этапе лише-

но оснований. Однако следует осознавать, что роль ТНК в мировой

экономике неуклонно возрастает, в связи с чем есть необходимость

направить их влияние на укрепление международного правопорядка

в целом и, в частности, международного экономического порядка.

С этой целью в 2000 г. Организацией Объединенных Наций было ор-

ганизовано партнерство с частным бизнесом – Глобальный договор

(Глобальный компакт)

. Это добровольное объединение, в которое

входят пять учреждений ООН (МОТ, ЮНЕП, Управление Верховного

комиссара по правам человека, ПРООН и ЮНИДО) и частные ком-

пании, преимущественно ТНК, неправительственные организации,

профсоюзные объединения и научные институты. Особый акцент

в данном партнерстве делается на соблюдении прав человека. Уже

разработан Проект статей об ответственности ТНК и других хозяй-

ственных организаций за нарушение прав человека. Таким образом,

с одной стороны, ТНК призывают содействовать ООН в достижении

ее целей, что до недавнего времени составляло юридическую обязан-

ность субъектов международного права, а с другой – деятельность ТНК

выступает объектом международно-правового регулирования (так,

положения, ограничивающие деятельность ТНК, содержатся в Хартии

экономических прав и обязанностей государств). Можно ожидать, что

в нарождающейся глобальной системе ТНК будут в первом ряду новых

субъектов глобального права.

§ 5. Международные организации

в области экономического сотрудничества

§ 5. Международные организации и экономическое сотрудничество

Международные организации как форма сотрудничества на мно-

госторонней основе появляются первоначально для достижения це-

лей экономического характера. В ХIХ в. наиболее крупными из них

были такие административные союзы, как Международный союз

для измерения земли (геодезический союз) (1864 г.), Всемирный

телеграфный союз (1865 г.), Всемирный почтовый союз (1875 г.),

Международный комитет мер и весов (Метрологический комитет)

(1875 г.), Международный союз для охраны промышленной собствен-

ности (1883 г.), Международный союз для публикации таможенных

тарифов (1890 г.), Международный союз железнодорожных товарных

сообщений (1890 г.). Хотя в рамках данных организаций решались

См.: Тюрина Н.Е. Гуманитарный аспект международного экономического права //

Российский ежегодник международного права. 2007. СПб., 2008. С. 86.

235

§ 5. Международные организации и экономическое сотрудничество

узкоспециальные вопросы, они позволили приобрести опыт много-

стороннего сотрудничества, который впоследствии получил широкое

распространение и развитие в самых разных сферах.

В зависимости от географического представительства государств

международные экономические организации подразделяются на уни-

версальные и региональные. Среди организаций обеих категорий мож-

но выделить учреждения широкого профиля, в которых экономические

вопросы решаются наряду с другими, и специализированные.

Большую роль в организации международного экономического

сотрудничества играет ООН. Одной из важнейших целей этой органи-

зации является среди прочего содействие экономическому и социаль-

ному прогрессу всех народов. Все главные органы ООН в той или иной

мере занимаются экономическими вопросами, но основная нагрузка

в этой области приходится на Генеральную Ассамблею и ЭКОСОС,

которые осуществляют координацию деятельности соответствующих

вспомогательных органов и специализированных учреждений, зани-

маются подготовкой и принимают документы, регламентирующие

международные экономические отношения.

На каждой сессии Генеральной Ассамблеи учреждается Комитет

по экономическим вопросам (Второй комитет), в котором готовятся

предложения по соответствующему разделу повестки дня. Постоянным

автономным органом при Генеральной Ассамблее является Конфе-

ренция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), которая впервые

состоялась в 1964 г. в Женеве. В центре внимания ЮНКТАД находятся

проблемы торговли, в частности, развивающихся стран, предоставле-

ние преференций, подготовка международных конвенций, товарных

соглашений, регулирование передачи технологий. С 1966 г. функцио-

нируют такие вспомогательные органы Генеральной Ассамблеи, как

Программа развития ООН (ПРООН), через которую осуществляется

многостороннее техническое содействие во всех секторах экономики,

и Комиссия ООН по праву международной торговли, подготовившая

за время своей деятельности ряд документов, включая многосторонние

договоры, руководства, рекомендации и типовые законы. Резолюции

Генеральной Ассамблеи имели большое значение для формирования

МЭП, его принципов, формирования международного экономиче-

ского порядка.

ЭКОСОС является органом, обладающим «специальной универ-

сальной компетенцией в экономической сфере»

. Он уполномочен

Кузьмин Э.Л. Международное экономическое право: Учебное пособие. М., 2007.

С. 57.

236

Глава VI. Международное экономическое право

вести исследования по международным вопросам в области эконо-

мики, подготавливать проекты конвенций, созывать международные

конференции. Вспомогательными органами ЭКОСОС являются шесть

функциональных комиссий (статистическая, по народонаселению,

социального развития, по правам человека, по положению женщин

и по наркотическим средствам); пять региональных комиссий (Эконо-

мическая комиссия для Африки (ЭКА), Экономическая и социальная

комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Европейская эко-

номическая комиссия (ЕЭК), Экономическая комиссия для Латин-

ской Америки (ЭКЛА), Экономическая комиссия для Западной Азии

(ЭКЗА)); шесть постоянных комитетов по программе и координации,

по природным ресурсам, по транснациональным корпорациям, по на-

селенным пунктам, по неправительственным организациям, по пе-

реговорам с межправительственными учреждениями); постоянные

экспертные органы.

В условиях интеграции мировой экономики перед ЭКОСОС встает

проблема организации глобального сотрудничества, которая потребует,

очевидно, определенных изменений в структуре его вспомогательного

механизма, необходимых для усиления взаимодействия с Всемирной тор-

говой организаций и региональными организациями и объединениями.

В соответствии с Уставом ООН (ст. 63) на ЭКОСОС возлагается

обязанность согласовывать деятельность специализированных учре-

ждений, большинство из которых занимается вопросами междуна-

родного экономического сотрудничества. В первую очередь это такие

универсальные международные организации, как Международный

валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и разви-

тия (МБРР), Продовольственная и сельскохозяйственная организация

Объединенных Наций (ФАО), Международная финансовая корпорация

(МФК), Международная ассоциация развития (МАР), Организация

ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), Международный фонд

сельскохозяйственного развития.

Следует также назвать организации, деятельность которых содей-

ствует экономическому развитию: Международный союз электросвязи

(МСЭ), Всемирный почтовый союз (ВПС), Международная организа-

ция труда (МОТ), Международная организация гражданской авиации

(ИКАО), Международная морская организация (ИМО), Всемирная

организация интеллектуальной собственности (ВОИС), Всемирная

туристская организация (ЮНВТО).

Экономическое сотрудничество осуществляется также в рамках

универсальных организаций, которые формально не входят в систему

237

§ 5. Международные организации и экономическое сотрудничество

ООН, но поддерживают с ней тесные связи: Международное агентство

по атомной энергии (МАГАТЭ), Всемирная торговая организация

(ВТО), Всемирная таможенная организация.

Особенностью современного экономического сотрудничества являет-

ся региональная интеграция, начало которой было положено созданием

в 1948 г. Организации европейского экономического сотрудничества

(с 1961 г. – Организация европейского экономического сотрудниче-

ства и развития (ОЭСР)). В настоящее время рамки этой организации

расширены и выходят за пределы европейского региона, что можно

объяснить, с одной стороны, фундаментальностью ее целей и обяза-

тельств государств-участников, которые являются общими для всех

областей экономического сотрудничества, а с другой – объективной

тенденцией к глобализации этого сотрудничества.

Большинство региональных организаций независимо от их приори-

тетов включают в свою сферу экономические задачи, поэтому можно

разграничить организации общей и специальной компетенции.

К первой группе относятся Европейский Союз (ЕС), Организация

по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Содружество Не-

зависимых Государств (СНГ), Шанхайская организация сотрудничества

(ШОС), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Органи-

зация американских государств (ОАГ), Африканский союз, Лига арабских

государств (ЛАГ), Организация Исламской конференции (ОИК).

Организации второй группы: Европейская ассоциация свобод-

ной торговли (ЕАСТ), Европейский банк реконструкции и развития

(ЕБРР), Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Цен-

трально-Азиатское сотрудничество (ЦАС), Азиатско-Тихоокеанское

экономическое сотрудничество (АТЭС), Тихоокеанская конференция

по экономическому сотрудничеству (ТКЭС), Североамериканская

ассоциация свободной торговли (НАФТА), Карибское сообщество

и Карибский общий рынок (КАРИКОМ), Андская группа, Латиноаме-

риканская ассоциация интеграции (ЛАИ), Общий рынок стран южного

конуса (МЕРКОСУР), Афро-азиатская организация экономического

сотрудничества (АФРАСЕК).

Регионализация мировой экономики является процессом, парал-

лельным глобализации, но не противодействующим ей. Интеграци-

онные блоки активно взаимодействуют друг с другом, и наблюдаются

отдельные случаи их объединения. В целом существует достаточно

доказательств эффективности регионального сотрудничества, и его

следует рассматривать как перспективное направление мирового эко-

номического и общего развития.

238

Глава VI. Международное экономическое право

§ 6. Подотрасли международного экономического права

§ 6. Подотрасли экономического права

Предмет МЭП составляют отношения, возникающие в связи с осу-

ществлением весьма разнообразных видов деятельности. Специфика

каждого из них требует особых по содержанию правил правового

регулирования. Для всех соответствующих отношений характерно

единство методов правового регулирования, однако использование

их применительно к каждому конкретному виду отличается своеоб-

разием. Принципы МЭП, образующие общую основу для всех видов

отношений, требуют конкретизации и дополнения при регулировании

определенного сотрудничества. Автономность каждой группы прин-

ципов и норм, предназначенных для регламентации отдельного вида

деятельности, говорит о сложной структуре МЭП, в котором выде-

ляют несколько подотраслей. Трудно перечислить их все, поскольку

некоторые находятся в стадии становления, завершенность других

не является общепризнанной или они не получили конвенционной

кодификации. Остановимся на тех, представление о которых наиболее

устоялось.

6.1. Международное торговое право

Международный товарный обмен является результатом междуна-

родных отношений, осуществляемых на разных уровнях. Это отно-

шения между государствами, устанавливаемые в целях согласования

благоприятных условий для торговых операций и регламентации тор-

говых сделок: отношения между негосударственными образованиями

(субъектами федераций, иными регионами), которые способствуют

увеличению товарооборота благодаря особым возможностям и ин-

тересам регионов; отношения между государственными органами

и участниками внешнеторговых операций (диагональные отношения),

неизбежные для осуществления государственного регулирования; на-

конец, отношения между непосредственными участниками торговых

сделок. Совокупность норм, регулирующих все указанные отношения,

составляет право международной торговли – комплекс разносистем-

ных и разноотраслевых норм

Международное торговое право как составная часть (подотрасль)

МЭП – это международное публичное право, в котором выделяют две

группы универсальных норм. Первая – это международные обычаи

См.: Тюрина Н.Е. Право международной торговли: Учебное пособие. Казань,

2003.

239

§ 6. Подотрасли экономического права

и нормы, закрепленные двусторонними и многосторонними договора-

ми, участие в которых является свободным; вторая – право Всемирной

торговой организации (ВТО).

Нормы, относимые к первой группе, получили закрепление во мно-

жестве двусторонних соглашений, заключаемых с древности и продол-

жающих играть существенную роль на современном этапе. Эта роль

обусловлена тем, что двусторонние соглашения содержат положения

по широкому кругу вопросов и служат общей основой для торговли

практически любыми товарами. В сравнительно недавнем прошлом

такими были договоры о дружбе, торговле и мореплавании, а в на-

стоящее время являются договоры об основах отношений, о парт-

нерских отношениях, о торговле и экономическом сотрудничестве,

о дружбе, торговле и сотрудничестве, о торговых отношениях и т.п.

Типичными для этих договоров являются положения о режиме наи-

большего благоприятствования в отношении таможенных пошлин

и иных сборов, методов осуществления и перевода платежей, правил

торговли на внутреннем рынке. В отношении транспортных средств,

экипажей и грузов (товаров) предоставляется национальный режим.

Двусторонними договорами определяется также применение тарифных

и нетарифных мер регулирования, защитных и ограничительных мер,

порядок торговых расчетов, транзит товаров и т.п.

Многосторонние договоры заключаются по вопросам торговли

отдельными (сырьевыми) товарами (международные товарные согла-

шения) и в целях унификации правил совершения торговых сделок

(Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи 1980 г.,

Конвенция об исковой давности в международной купле-продаже

товаров 1974 г. и другие договоры, закрепляющие нормы междуна-

родного частного права).

Общей основой для этих норм являются общие основные принци-

пы международного права, специальные принципы МЭП и особый

принцип – развития торговли.

Принцип развития торговли вытекает из положений ряда резолю-

ций Генеральной Ассамблеи ООН, указывающих на роль международ-

ной торговли в достижении целей международного права: 1421 (ХIV)

от 25 декабря 1959 г. (мировая торговля как фактор развития мирных

отношений между государствами); 1519 (ХV) от 15 декабря 1960 г.

(расширение международной торговли способствует укреплению

мира); 1785 (ХVII) и 2205 (ХХII) от 28 декабря 1966 г. (сотрудничество

в области международной торговли как фактор, способствующий уста-

новлению дружественных отношений); 56/178 от 21 декабря 2001 г.;

240

Глава VI. Международное экономическое право

57/ 235 от 20 декабря 2002 г.; 58/197 от 23 декабря 2003 г.; 59/221

от 22 декабря 2004 г.; 60/184 от 31 января 2006 г. (международная тор-

говля и развитие) и др. К источникам данного принципа относятся

также Женевские принципы ЮНКТАД 1964 г., Декларация и Хар-

тия 1974 г. Данный принцип предусматривает ряд прав, относящихся

к участию государств в международной торговле, и обязанностей,

направленных на предупреждение действий, создающих барьеры

для внешнеторговой деятельности.

Существенным компонентом международного торгового права

является право ВТО. ВТО – Всемирная торговая организация является

первой в истории торговли универсальной международной органи-

зацией. Своим появлением она обязана Генеральному соглашению

по тарифам и торговле, которое вступило в силу 1 января 1948 г. Это

многостороннее соглашение до 1994 г. служило в то же время инсти-

туциональной основой многостороннего торгового сотрудничества.

В ходе многосторонних торговых переговоров (раундов) ГАТТ оно

было дополнено рядом документов, которые вместе с ГАТТ образо-

вали правовую систему. Важнейшим результатом восьмого раунда

переговоров (Уругвайского), завершившегося в Марракеше (Марокко)

15 апреля 1994 г., стало принятие Соглашения о создании ВТО.

ВТО является международной организацией со всеми признаками

и правами, присущими данному учреждению: ее правовой основой

служит международный договор (Марракешское соглашение), орга-

низация имеет четкую внутреннюю структуру, постоянное членство,

бюджет, и ее цели находятся в едином русле с целями, провозглашен-

ными Уставом ООН. Главные органы ВТО – Конференция минист-

ров, Генеральный совет и Секретариат. На Конференции министров

представлены все участники организации, и она созывается раз в два

года. Это высший орган, наделенный полномочиями принимать ре-

шения по всем вопросам многосторонних торговых соглашений. Ге-

неральный совет также состоит из представителей всех государств

и выполняет функции Конференции министров в перерывах между ее

сессиями, а также функции органа по обзору торговой политики и ор-

гана по разрешению споров. Под руководством Генерального совета

работают советы по торговле товарами, торговле услугами, по торговым

аспектам прав на интеллектуальную собственность, являющиеся струк-

турными подразделениями Секретариата. Секретариат возглавляется

Генеральным директором, назначаемым Конференцией министров.

Узкоспециальными вопросами в ВТО занимаются комитеты и группы,

образованные в соответствии с многосторонними соглашениями.