Управління державним бюджетом України: підручник

Подождите немного. Документ загружается.

åêò áþäæåò³â ñêëàäàºòüñÿ ç îáîâ’ÿçêîâèì óðàõóâàííÿì òîãî, ùî ïîòð³áíî äîñÿãòè ì³-

í³ìàëüíèõ äåðæàâíèõ ñîö³àëüíèõ ñòàíäàðò³â íà îñíîâ³ íîðìàòèâ³â ô³íàíñîâèõ âèòðàò

íà íàäàííÿ ïîñëóã îðãàíàìè äåðæàâè òà îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.

Ì³í³ñòåðñòâî ô³íàíñ³â, ÿê ïîêàçóº ïðàêòèêà, âèêîíóº ïðàêòè÷íî âñ³ îñíîâí³ ôóí-

êö³¿, ïîâ’ÿçàí³ ç ôîðìóâàííÿì òà ç âèêîðèñòàííÿì áþäæåòó.

Ì³í³ñòåðñòâî ô³íàíñ³â Óêðà¿íè:

- áåðå ó÷àñòü ó ôîðìóâàíí³ ïðîåêòó;

- áåðå ó÷àñòü ó ôîðìóâàíí³ ïðîåêò³â ïîçàáþäæåòíèõ ôîíä³â;

- çàáåçïå÷óº ìåòîäè÷íå êåð³âíèöòâî ñòîñîâíî ³íøèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè

ùîäî ¿õ ó÷àñò³ â ñêëàäàíí³ ïðîåêòó áþäæåòó òà â éîãî âèêîíàíí³;

- âèçíà÷àº îñíîâí³ ìåòîäè÷í³ çàñàäè áþäæåòíîãî ïëàíóâàííÿ, ÿê³ âèêîðèñòîâó-

þòü äëÿ ï³äãîòîâêè áþäæåòíèõ çàïèò³â ³ ðîçðîáëåííÿ ïðîïîçèö³é ïðîåêòó Äåðæàâíî-

ãî áþäæåòó Óêðà¿íè.

Ñêëàäàííþ äåðæàâíîãî áþäæåòó ïåðåäóº ðîçðîáêà îñíîâíèõ ïðîãíîçíèõ ìàêðî-

ïîêàçíèê³â åêîíîì³÷íîãî ³ ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè íà ïëàíîâèé ³ íàñòóïí³ çà

ïëàíîâèì äâà áþäæåòí³ ïåð³îäè òà àíàë³çó âèêîíàííÿ áþäæåòó ó ïîïåðåäí³õ òà ïî-

òî÷íîìó áþäæåòíèõ ïåð³îäàõ, îö³íêà îáñÿãó ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â â³äïîâ³äíî äî ð³âíÿ

ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó êðà¿íè, à òàêîæ âàëîâîãî âíóòð³øíüîãî ïðîäóêòó,

ùî äàº ìîæëèâ³ñòü Ì³í³ñòåðñòâó ô³íàíñ³â Óêðà¿íè âèçíà÷àòè çàãàëüíèé ð³âåíü äîõî-

ä³â, âèäàòê³â òà êðåäèòóâàííÿ áþäæåòó, äàòè îö³íêó îáñÿãó ô³íàíñóâàííÿ áþäæåòó

äëÿ ñêëàäàííÿ ïðîåêòó Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè òà âèçíà÷èòè ³íäèêàòèâí³ ïðî-

ãíîçí³ ïîêàçíèêè Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè íà íàñòóïí³ çà ïëàíîâèì äâà áþä-

æåòí³ ïåð³îäè. Ïîêàçíèêè ïðîåêòó Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè íà áþäæåòíèé ïå-

ð³îä, ùî íàñòàº çà ïëàíîâèì, ´ðóíòóþòüñÿ íà ³íäèêàòèâíèõ ïðîãíîçíèõ ïîêàçíèêàõ

Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè íà íàñòóïí³ çà ïëàíîâèì äâà áþäæåòí³ ïåð³îäè (âêëþ-

÷àþ÷è ³íäèêàòèâí³ ïðîãíîçí³ ïîêàçíèêè çà áþäæåòíèìè ïðîãðàìàìè, ÿê³ çàáåçïå÷ó-

þòü ïðîòÿãîì äåê³ëüêîõ ðîê³â âèêîíàííÿ ³íâåñòèö³éíèõ ïðîãðàì (ïðîåêò³â), ó òîìó

÷èñë³ òèõ, ùî çä³éñíþþòüñÿ ³ç çàëó÷åííÿì äåðæàâîþ êðåäèò³â (ïîçèê) â³ä ³íîçåìíèõ

äåðæàâ, áàíê³â ³ ì³æíàðîäíèõ ô³íàíñîâèõ îðãàí³çàö³é).

Áàçîâîþ ³íôîðìàö³ºþ äëÿ ñêëàäàííÿ áþäæåòó º ðîçðàõóíêè Ì³í³ñòåðñòâà åêîíî-

ì³êè ïðî òåìïè çðîñòàííÿ âèðîáíèöòâà â ðîçð³ç³ îêðåìèõ ãàëóçåé åêîíîì³êè, âàëî-

âîãî âíóòð³øíüîãî ïðîäóêòó (éîãî îáñÿã ³ òåìïè çðîñòàííÿ º áàçîâèì ïîêàçíèêîì äëÿ

ôîðìóâàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó), íàö³îíàëüíîãî äîõîäó, ³íôëÿö³¿, ïðèáóòêó, ôîíäó

îïëàòè ïðàö³ òà ³íøèõ ïîêàçíèê³â, ôîðìóþ÷è áàçîâ³ ïîêàçíèêè äëÿ ðîçðàõóíê³â òà

îá´ðóíòóâàííÿ ïîêàçíèê³â áþäæåòó, â ïåðøó ÷åðãó ñï³âïðàöþþòü Ì³í³ñòåðñòâî ô³-

íàíñ³â, Ì³í³ñòåðñòâî åêîíîì³êè, Äåðæàâíèé êîì³òåò ñòàòèñòèêè, ì³í³ñòåðñòâà òà â³-

äîìñòâà íåâèðîáíè÷î¿ ñôåðè.

Òàê ÿê îðãàí³çàö³þ ðîáîòè ç³ ñêëàäàííÿ òà ðîçãëÿäó áþäæåòó î÷îëþº Ì³í³ñòåðñò-

âî ô³íàíñ³â, éîìó â óñòàíîâëåí³ Êàá³íåòîì Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè ñòðîêè ì³í³ñòåðñòâà ³

â³äîìñòâà íàäàþòü íåîáõ³äíó ³íôîðìàö³þ ³ ðîçðàõóíêè ïðî âçàºìîâ³äíîñèíè öèõ ì³-

í³ñòåðñòâ ³ â³äîìñòâ ç áþäæåòîì ó íàñòóïíîìó ðîö³.

Îñíîâíèì äæåðåëîì ³íôîðìàö³¿ äëÿ ñêëàäàííÿ áþäæåòó º ðîçðàõóíêè Ì³í³ñòåð-

ñòâà åêîíîì³êè Óêðà¿íè ïðî òåìïè çðîñòàííÿ âèðîáíèöòâà â îêðåìèõ ãàëóçÿõ åêîíî-

§ 1. Організаційні засади складання проекту Державного бюджету України

261

ì³êè, äèíàì³êó ÂÂÏ, íàö³îíàëüíîãî äîõîäó, ïðèáóòêó, ôîíäó îïëàòè ïðàö³, ³íøèõ

åêîíîì³÷íèõ ïîêàçíèê³â ó íàñòóïíîìó ðîö³. Ì³í³ñòåðñòâî ô³íàíñ³â ³ Ì³í³ñòåðñòâî

åêîíîì³êè ñï³âïðàöþþòü ê³ëüêà ì³ñÿö³â äëÿ òîãî, ùîá ìàòè ìîæëèâ³ñòü íàäàòè ïðî-

ïîçèö³¿ äî ïðîåêòó ÄÁÓ, ñêëàñòè ïðîåêò Îñíîâíèõ íàïðÿì³â áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè.

Äåðæàâíèé êîì³òåò ñòàòèñòèêè ïîäàº Ì³íåêîíîì³êè, Ì³íô³íó ñòàòèñòè÷íó ³í-

ôîðìàö³þ çà ïîêàçíèêàìè, óçãîäæåíèìè ç Ì³íô³íîì òà Ì³íåêîíîì³êè, ³ çàáåçïå÷óº

íàäàííÿ òåðèòîð³àëüíèì îðãàíàì ñòàòèñòè÷íî¿ ³íôîðìàö³¿, íåîáõ³äíî¿ äëÿ ðîçðîáêè

ïðîãíîç³â ³ ïðîåêò³â ì³ñöåâèõ áþäæåò³â, ïîäàº Ì³íåêîíîì³êè çâ³òí³ äàí³ çà óçãîäæå-

íèìè ïîêàçíèêàìè ô³íàíñîâîãî áàëàíñó.

Ïåíñ³éíèé ôîíä Óêðà¿íè òà ³íø³ ôîíäè ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ äî 1 ÷åðâíÿ ðî-

êó, ùî íàñòàº çà çâ³òíèì, ñêëàäàº ïðîãíîç íàäõîäæåíü ñòðàõîâèõ êîøò³â íà íàñòóï-

íèé áþäæåòíèé ð³ê (Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî çá³ð òà îáë³ê ºäèíîãî âíåñêó íà çàãàëüíå

îáîâ’ÿçêîâå äåðæàâíå ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ») íàïðàâëÿþòü ïðîåêòè ñâî¿õ êîøòîðè-

ñ³â íà ðîçãëÿä äî Ì³íïðàö³ ³ ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè òà Ì³íô³íó (äî 15 ëèïíÿ), à äî 15

ñåðïíÿ ïëàíîâîãî ðîêó íàäàþòü ïðîåêòè êîøòîðèñ³â ðàçîì ³ç âèñíîâêàìè öèõ ì³í³ñ-

òåðñòâ ùîäî ïðîåêòó êîøòîðèñ³â çàçíà÷åíèõ ôîíä³â äëÿ óçãîäæåííÿ ¿õ ç ïðîåêòîì

äåðæàâíîãî áþäæåòó. Äåðæàâí³ çàìîâíèêè äåðæàâíèõ ö³ëüîâèõ ïðîãðàì íà ï³äñòàâ³

ãðàíè÷íèõ îáñÿã³â áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ ðîçðîáëÿþòü ³ íàäàþòü Ì³íåêîíîì³êè,

Ì³íô³íó, Ì³íîñâ³òè ³ íàóêè, ³íøèì ì³í³ñòåðñòâàì çàëåæíî â³ä òåìè ö³ëüîâî¿ ïðîãðà-

ìè îá´ðóíòóâàííÿ íà ô³íàíñóâàííÿ ó ïëàíîâîìó ðîö³ äåðæàâíèõ ö³ëüîâèõ ïðîãðàì.

Íàïðèêëàä, çã³äíî ç Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 12.09.2009 ðîêó

¹988 «Ïðî ñõâàëåííÿ ïðîãíîçó ïîêàçíèê³â çâåäåíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè çà îñíîâíèìè

âèäàìè äîõîä³â, âèäàòê³â ³ ô³íàíñóâàííÿ íà 2011-2013 ðîêè» äî òàêèõ ïîêàçíèê³â, ïî-

ïåðøå, â³äíîñÿòü îñíîâí³ ìàêðîïîêàçíèêè åêîíîì³÷íîãî ³ ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó (äèâ.

òàáë. 10.1), ïî-äðóãå, ïîêàçíèêè, ÿê³ â³äîáðàæàþòü çàãàëüíèé îáñÿã äîõîä³â (â òîìó ÷èñ-

ë³ ó â³äñîòêàõ äî ÂÂÏ, ïîäàòêîâ³ íàäõîäæåííÿ â ðîçð³ç³ îñíîâíèõ ïîäàòê³â, íåïîäàòêîâ³

òà ³íø³ äîõîäè), ïðîãíîçí³ ïîêàçíèêè âèäàòê³â, â òîìó ÷èñë³ âèäàòê³â íà äåðæàâí³ ö³ëüî-

â³ ïðîãðàìè, âèäàòê³â çâåäåíîãî áþäæåòó çà ôóíêö³îíàëüíèì ïðèçíà÷åííÿì (çàãàëüíî-

äåðæàâí³ ôóíêö³¿; îáîðîíà; ãðîìàäñüêèé ïîðÿäîê, áåçïåêà òà ñóäîâà âëàäà; åêîíîì³÷íà

ä³ÿëüí³ñòü; îõîðîíà íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà; æèòëîâî-êîìóíàëüíå ãîñ-

ïîäàðñòâî; îõîðîíà çäîðîâ’ÿ; äóõîâíèé òà ô³çè÷íèé ðîçâèòîê; îñâ³òà; ñîö³àëüíèé çàõèñò

òà ñîö³àëüíå çàáåçïå÷åííÿ), à òàêîæ ïîêàçíèêè ô³íàíñóâàííÿ òà äåðæàâíîãî áîðãó.

Âèçíà÷åííÿ ³íäèêàòèâíèõ ïðîãíîçíèõ ïîêàçíèê³â Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè

ïîâ’ÿçàíî ç ðèçèêàìè: òîáòî ìîæóòü ìàòè ì³ñöå çì³íè ó çîâí³øíüîåêîíîì³÷í³é

êîí’þíêòóð³, çðîñòàííÿ ö³í íà åíåðãîðåñóðñè, ñîá³âàðòîñò³ âèðîáëåíî¿ ïðîäóêö³¿, çâî-

ë³êàííÿ ç ïðîâåäåííÿì ñòðóêòóðíèõ ðåôîðì, ðåôîðì ó æèòëîâî-êîìóíàëüí³é òà ³í-

øèõ ñôåðàõ, çðîñòàííÿ ³íôëÿö³¿ ïîíàä ïðîãíîçí³ ïîêàçíèêè, íåâèêîíàííÿ äåðæàâ-

íèõ ö³ëüîâèõ ïðîãðàì òà ³í.

Ó ñ³÷í³-ëþòîìó Ì³í³ñòåðñòâî ô³íàíñ³â Óêðà¿íè íà ï³äñòàâ³ ïðîãíîçíèõ ìàêðîïî-

êàçíèê³â åêîíîì³÷íîãî ³ ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè íà ïëàíîâèé áþäæåòíèé ïå-

ð³îä òà àíàë³çó âèêîíàííÿ áþäæåòó ó ïîïåðåäí³õ òà ïîòî÷íîìó áþäæåòíèõ ïåð³îäàõ

ãîòóº ïîïåðåäí³é áàëàíñ äîõîä³â ³ âèäàòê³â äåðæàâíîãî áþäæåòó òà çàãàëüíèé ð³âåíü

éîãî êðåäèòóâàííÿ íà ïëàíîâèé ð³ê.

Тема 10. Складання проекту Державного бюджету України

262

Çáàëàíñîâàí³ Ì³í³ñòåðñòâîì ô³íàíñ³â Óêðà¿íè ïîòî÷í³ ïîêàçíèêè ïðîåêòó äåðæàâ-

íîãî áþäæåòó ìàþòü áóòè äîâåäåí³ äî ì³í³ñòåðñòâ, ³íøèõ ãîëîâíèõ ðîçïîðÿäíèê³â áþä-

æåòíèõ êîøò³â, à äî Ðàäè ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñíèõ, Êè¿âñüêî¿

³ Ñåâàñòîïîëüñüêî¿ ì³ñüêèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é äîâîäÿòüñÿ ïîêàçíèêè, ÿê³ õàðàê-

òåðèçóþòü â³äíîñèíè ì³æ Äåðæàâíèì áþäæåòîì Óêðà¿íè ³ ì³ñöåâèìè áþäæåòàìè.

Îòðèìàí³ ïîêàçíèêè ùîäî ïðîåêòó äåðæàâíîãî áþäæåòó ãîëîâí³ ðîçïîðÿäíèêè

êîøò³â ðîçãëÿäàþòü ïðîòÿãîì äâîõ òèæí³â ³ ïîäàþòü Ì³í³ñòåðñòâó ô³íàíñ³â ñâî¿ ïðî-

ïîçèö³¿ ç â³äïîâ³äíèìè ðîçðàõóíêàìè òà îá´ðóíòóâàííÿìè.

Ïîäàí³ ïðîïîçèö³¿ ðîçãëÿäàþòüñÿ ó Ì³í³ñòåðñòâ³ ô³íàíñ³â çà ó÷àñòþ ïðåäñòàâíè-

ê³â â³äïîâ³äíèõ ãîëîâíèõ ðîçïîðÿäíèê³â êîøò³â äåðæàâíîãî áþäæåòó. Íà îñíîâ³ òà-

êîãî ðîçãëÿäó ñêëàäàºòüñÿ ïðîåêò äåðæàâíîãî áþäæåòó, ÿêèé ïîâèíåí áóòè ïîäàíèé

íà ðîçãëÿä Óðÿäó. Ðàçîì ç ïðîåêòîì äåðæàâíîãî áþäæåòó Êàá³íåòó Ì³í³ñòð³â Óêðà¿-

íè ïîäàºòüñÿ ³íôîðìàö³ÿ ç ïèòàíü, ùîäî ÿêèõ íå â³äáóëîñÿ ïîãîäæåííÿ ì³æ Ì³í³ñ-

òåðñòâîì ô³íàíñ³â Óêðà¿íè òà ãîëîâíèìè ðîçïîðÿäíèêàìè êîøò³â.

Áåçïîñåðåäíÿ ðîáîòà ç³ ñêëàäàííÿ ïðîåêòó Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè íà ïëà-

íîâèé ð³ê ðîçïî÷èíàºòüñÿ çàòâåðäæåííÿì Ïëàíó çàõîä³â Ì³í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â Óêðà-

¿íè ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ñêëàäàííÿ ïðîåêòó Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè íà ïëàíî-

âèé ð³ê. Äàíèé Ïëàí çàõîä³â ïåðåäáà÷àº òðè ïîñë³äîâí³ åòàïè ¿õ âèêîíàííÿ:

à) ïåðøèé åòàï — âèçíà÷åííÿ îñíîâíèõ íàïðÿì³â áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè òà ï³äãî-

òîâêó ïîïåðåäí³õ ïîêàçíèê³â ïðîåêòó áþäæåòó íà ïëàíîâèé ð³ê;

á) äðóãèé åòàï — âêëþ÷àº ï³äãîòîâêó ïðîïîçèö³é äî ïðîåêòó Äåðæàâíîãî áþäæå-

òó Óêðà¿íè íà íàñòóïíèé ïåð³îä äëÿ ñõâàëåííÿ Êàá³íåòó Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè;

â) òðåò³é åòàï — ïîëÿãàº â ï³äãîòîâö³ ïðîåêòó Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè íà

íàñòóïíèé ð³ê äëÿ ïîäàííÿ äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè.

Áþäæåòíèé ïðîöåñ íà êîæíîìó ³ç åòàï³â ìàº áóòè ïðîçîðèì, íà ùî òàêîæ íàãî-

ëîøóºòüñÿ ÌÂÔ ó ñâî¿õ ïåðåäáà÷åíèõ íåîáõ³äíèõ ñòàíäàðòíèõ âèìîãàõ. Äî òàêèõ

óìîâ ÌÂÔ â³äíîñèòü:

§ 1. Організаційні засади складання проекту Державного бюджету України

263

Òàáëèöÿ 10.1. Îñíîâí³ ïðîãíîçí³ ïîêàçíèêè åêîíîì³÷íîãî ³ ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó

Óêðà¿íè íà 2011-2013 ðîêè

- äîñòóïí³ñòü ³íôîðìàö³¿ ïðî ä³ÿëüí³ñòü óðÿäó (ìèíóëó, ïîòî÷íó, ìàéáóòíþ);

- äîñêîíàë³ñòü åêîíîì³÷íîãî ìåõàí³çìó äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ áþäæåòíî¿ òà

ïîçàáþäæåòíî¿ ä³ÿëüíîñò³, âçàºìîçâ’ÿçê³â äåðæàâíèõ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ òà åêîíî-

ì³êè;

- ãàðàíò³ÿ äîñòîâ³ðíîñò³ áþäæåòíî-ïîäàòêîâî¿ ³íôîðìàö³¿.

Çàâæäè ñêëàäàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó ïåðåäáà÷àº äåðæàâíå âòðó÷àííÿ â åêîíî-

ì³÷íó ä³ÿëüí³ñòü. Äåðæàâíà ô³íàíñîâà ï³äòðèìêà áóäå åêîíîì³÷íî îá´ðóíòîâàíîþ,

ÿêùî ï³äâèùóâàòèìåòüñÿ êîíêóðåíòîñïðîìîæí³ñòü åêîíîì³êè é ïîë³ïøóâàòèìåòüñÿ

äîáðîáóò íàñåëåííÿ. Çã³äíî ç ïîëîæåííÿì åêîíîì³÷íî¿ òåîð³¿ ùîäî çàáåçïå÷åííÿ åêî-

íîì³÷íîãî çðîñòàííÿ, îñîáëèâà ðîëü íàëåæèòü äåðæàâ³ ó íàñòóïíèõ íàïðÿìàõ:

- ï³äòðèìêà ³íâåñòèö³éíî-³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó÷àñíèê³â ðèíêó ÿê îñíîâíî¿

çàïîðóêè åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó, ïåðåäóñ³ì âêëàäåíü ó ñó÷àñí³ òåõíîëîã³¿, â ÿêèõ â³ä-

ñòàâàííÿ Óêðà¿íè º íàéá³ëüø â³ä÷óòíèì;

- ³íâåñòóâàííÿ ó ðîçâèòîê ³íôðàñòðóêòóðè (íàïðèêëàä, òðàíñïîðòó, ùî ñïðèÿòè-

ìå âèõîäó íà ðèíîê ñóá’ºêò³â, ÿê³ âèðîáëÿþòü òîâàðè ³ íàäàþòü ïîñëóãè ç á³ëüø íèçü-

êîþ ñîá³âàðò³ñòþ ³ âèò³ñíåííþ ç ðèíêó ìîíîïîë³ñò³â);

- ô³íàíñóâàííÿ òèõ ñôåð ä³ÿëüíîñò³, äå ìîæëèâèé çðîñòàþ÷èé åôåêò äîõîäó â³ä

ìàñøòàáó âèðîáíèöòâà ÷è âïëèâó íà ðîçâèòîê íàóêè, îñâ³òè, îõîðîíè çäîðîâ’ÿ.

Íàî÷íî öå ïðîäåìîíñòðîâàíî çóñèëëÿìè äåðæàâè â ßïîí³¿, Êèòà¿, ²íä³¿.

Íàëàãîäæåííÿ ìåõàí³çìó åôåêòèâíîãî óïðàâë³ííÿ â áþäæåòíîìó ìåíåäæìåíò³

íåìîæëèâå áåç çàïðîâàäæåííÿ ñèñòåìè îö³íþâàííÿ îá´ðóíòîâàíîñò³ ïðîåêò³â áþä-

æåò³â

Çàóâàæèìî, ùî ñüîãîäí³ íå âèðîáëåíî óçãîäæåíî¿ ïîçèö³¿ ùîäî îïòèìàëüíèõ îá-

ñÿã³â áþäæåòíèõ äîõîä³â ³ âèäàòê³â â óìîâàõ ðèíêó, ÿê³ â ïðèíöèï³ é íåìîæëèâî âñòà-

íîâèòè ÷åðåç âåëèêó ð³çíîìàí³òí³ñòü ³ñòîðè÷íèõ, íàö³îíàëüíèõ, ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷-

íèõ òà ³íøèõ óìîâ ðîçâèòêó êîæíî¿ ç êðà¿í òà ¿õí³õ òåðèòîð³é. Íàïðèêëàä, çîâñ³ì íå

âèïàäêîâî â ðåêîìåíäàö³ÿõ Ñâ³òîâîãî áàíêó ùîäî óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèìè âèäàòêà-

ìè éäåòüñÿ íå ïðî îïòèì³çàö³þ îáñÿã³â (äîõîä³â ³ âèäàòê³â), à ïðî ïðèíöèïè åôåê-

òèâíîãî óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèìè ô³íàíñàìè, äî ÿêèõ â³äíåñåíî ô³íàíñîâó (ïîäàòêî-

âó òà áþäæåòíó) ïðîçîð³ñòü; ñòàá³ëüí³ñòü ³ äîâãîñòðîêîâó ñò³éê³ñòü áþäæåò³â;

åôåêòèâíó òà ñïðàâåäëèâó ñèñòåìó ì³æáþäæåòíèõ â³äíîñèí; êîíñîë³äàö³þ áþäæåòó ³

áþäæåòíîãî ïðîöåñó; áþäæåòóâàííÿ, îð³ºíòîâàíå íà ðåçóëüòàò, òà ³í.. Çðîçóì³ëî, ùî

ñòóï³íü âèêîíàííÿ çàïðîïîíîâàíèõ êðèòåð³¿â åôåêòèâíîãî óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèìè

âèäàòêàìè ìîæíà îö³íèòè íà îñíîâ³ âèçíà÷åííÿ òà àíàë³çó ïåâíèõ ïîêàçíèê³â, àëå ö³

ïîêàçíèêè êîæíà êðà¿íà ìàº âñòàíîâèòè ñàìîñò³éíî, ç óðàõóâàííÿì íàö³îíàëüíèõ

îñîáëèâîñòåé.

Ðîñ³éñüê³ íàóêîâö³ À. Øàñòèòêî òà Ì. Îâ÷èíí³êîâ ïðîïîíóþòü ï³äõ³ä, ùî ñïè-

ðàºòüñÿ íà ìåòîäîëîã³þ àíàë³çó áþäæåòóâàííÿ, îð³ºíòîâàíîãî íà ðåçóëüòàò. Íà äóì-

êó â÷åíèõ, ó öüîìó êîíòåêñò³ äîö³ëüíî çàñòîñîâóâàòè ³íñòðóìåíòàð³é åêîíîì³÷íî¿ òå-

îð³¿ òðàíñàêö³éíèõ âèòðàò, åëåìåíòè ÿêîãî áóëè ðîçðîáëåí³ Î. Ó³ëüÿìñîíîì. ²íøèé

ðîñ³éñüêèé íàóêîâåöü Â. Ñåí÷àãîâ ðîçðîáèâ ìåòîäîëîã³þ îö³íêè, ÿêà ñïèðàºòüñÿ íà

êîìïëåêñíå âèêîðèñòàííÿ ³íôîðìàö³éíî-àíàë³òè÷íèõ ïðîöåäóð, ç ïîäàëüøèì àíàë³-

çîì äèíàì³êè ³ ñòðóêòóðè ïðîãíîçîâàíèõ ÿâèù.

Тема 10. Складання проекту Державного бюджету України

264

Äëÿ åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â, ÿê çàçíà÷àþòü ². ×óãóíîâ òà

². Çàïàòð³íà, äîö³ëüíî îö³íþâàòè ³ ïîð³âíþâàòè îêðåì³ âèäàòêè çà ¿õ âàæëèâ³ñòþ äëÿ

ñóñï³ëüñòâà, çä³éñíèòè ïåðåõ³ä äî òðèð³÷íîãî ôîðìóâàííÿ áþäæåòó, ÿê öå ðîáèòüñÿ,

çîêðåìà, â Ðîñ³éñüê³é Ôåäåðàö³¿ òà ðÿä³ ³íøèõ êðà¿í, óäîñêîíàëèòè ìåõàí³çì ï³äãî-

òîâêè òà çàòâåðäæåííÿ ïîðÿäê³â âèêîðèñòàííÿ êîøò³â áþäæåòíèõ ïðîãðàì ³ ñóáâåí-

ö³é íà âèêîíàííÿ ³íâåñòèö³éíèõ ïðîåêò³â, âñòàíîâèòè ÷³òê³ êðèòåð³¿ âèáîðó â³äïîâ³ä-

íèõ îá’ºêò³â, ÿêèì íàäàâàòèìåòüñÿ áþäæåòíå ô³íàíñóâàííÿ, ðîçïîä³ëÿòè êîøòè â

ðîçð³ç³ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü ç óðàõóâàííÿì ñòóïåíÿ åôåêòèâíîñ-

ò³ âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â ó ïîïåðåäí³ ðîêè, â³äïîâ³äíèõ ïîêàçíèê³â ñîö³-

àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó. Ïîïðè öå, ó â³ò÷èçíÿí³é íàóêîâ³é ë³òåðàòóð³ äîñèòü

ñëàáî ðîçðîáëåí³ ìåòîäîëîã³÷í³ ïðîáëåìè ïðîâåäåííÿ îö³íêè îá´ðóíòîâàíîñò³ ïðîåê-

ò³â áþäæåò³â (áþäæåòíèõ ïîêàçíèê³â), ÷åðåç ùî óíåìîæëèâëþºòüñÿ íàóêîâî îá´ðóí-

òîâàíå îö³íþâàííÿ ïðîåêò³â äåðæàâíîãî òà ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ó ïðîöåñ³ ¿õ ðîçãëÿäó,

óõâàëåííÿ é âèêîíàííÿ. Òîìó äîö³ëüíî çàïðîïîíóâàòè ³ âïðîâàäèòè â ïðàêòèêó ìå-

òîäè÷í³ ï³äõîäè äî îö³íþâàííÿ îá´ðóíòîâàíîñò³ áþäæåòíèõ ïîêàçíèê³â ó ïðîöåñ³

ðîçðîáêè òà ðîçãëÿäó ïðîåêò³â áþäæåò³â.

Ìåòîäîëîã³ÿ îö³íêè îá´ðóíòîâàíîñò³ ïðîåêò³â áþäæåòó ñïèðàºòüñÿ íà çàñòîñóâàí-

í³ ð³çíèõ ìåòîä³â àíàë³çó. Ó ë³òåðàòóð³ íàé÷àñò³øå çãàäóþòüñÿ òàê³: ìåòîäè ïðèéíÿò-

òÿ óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü, áàëüíî¿ îö³íêè, åêîíîì³÷íîãî àíàë³çó, åêîíîìåòðè÷í³ ìå-

òîäè, ìåòîä åêñïåðòíèõ îïèòóâàíü òà ³í. Íà äóìêó ². ×óãóíîâà òà ². Çàïàòð³íî¿,

çàïðîâàäæåííÿ ïîêàçíèê³â îö³íþâàííÿ â ðåàëüíó ïðàêòèêó áþäæåòíîãî ìåíåäæìåí-

òó âèìàãàº âäîñêîíàëåííÿ íå ò³ëüêè ìåõàí³çì³â ñêëàäàííÿ, ðîçãëÿäó òà çàòâåðäæåííÿ

áþäæåò³â, à é óïðàâë³ííÿ åêîíîì³÷íèì ðîçâèòêîì äåðæàâè àáî ãðîìàä çàãàëîì. Ïðè

öüîìó áóäå äîö³ëüíèì óäîñêîíàëèòè ìåõàí³çì ïîñèëåííÿ ïîçèòèâíîãî âïëèâó äåðæà-

âè ÷è îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íà åêîíîì³÷íèé ðîçâèòîê øëÿõîì ïåðåõîäó

â³ä óïðàâë³ííÿ âèäàòêàìè äî óïðàâë³ííÿ â³äïîâ³äíèìè (çàïëàíîâàíèìè) ðåçóëüòàòà-

ìè ÿê ñêëàäîâî¿ áþäæåòíîãî ïðîåêòóâàííÿ.

Ç ìåòîäîëîã³÷íîãî ïîãëÿäó, îö³íêà îá´ðóíòîâàíîñò³ ïðîåêò³â áþäæåòó ìîæå áóòè

ïîïåðåäíüîþ (çðîáëåíîþ äî óõâàëåííÿ ïðîåêòó áþäæåòó), ïîòî÷íîþ (çðîáëåíîþ â

ïðîöåñ³ âèêîíàííÿ áþäæåòó) àáî îñòàòî÷íîþ (çðîáëåíîþ ï³ñëÿ âèêîíàííÿ áþäæåòó).

Êîæåí ç äàíèõ âèä³â îö³íêè ìàº âàæëèâå çíà÷åííÿ â áþäæåòíîìó ìåíåäæìåíò³. Ïî-

ïåðåäíÿ îö³íêà çàñòîñîâóºòüñÿ â ïðîöåñ³ âñòàíîâëåííÿ ïîêàçíèê³â ïðîåêò³â áþäæå-

ò³â íà ìàéáóòí³ ïåð³îäè. Ïîòî÷íà îö³íêà íåîáõ³äíà äëÿ îá´ðóíòóâàííÿ çì³í ³ äîïîâ-

íåíü äî áþäæåòó ïîòî÷íîãî ïåð³îäó, à òàêîæ äëÿ âñòàíîâëåííÿ òåíäåíö³é ³ òðåíä³â,

ÿê³, éìîâ³ðíî, ìàòèìóòü ì³ñöå â ìàéáóòíüîìó ïåð³îä³. Îñòàòî÷íà îö³íêà íåîáõ³äíà

äëÿ âèçíà÷åííÿ ðåçóëüòàòèâíîñò³ òà åôåêòèâíîñò³ ä³ÿëüíîñò³ ô³íàíñîâèõ îðãàí³â, ðîç-

ïîðÿäíèê³â áþäæåòíèõ êîøò³â, ³íøèõ ó÷àñíèê³â áþäæåòíîãî ïðîöåñó, äëÿ ïîäàëüøî-

ãî âèêîðèñòàííÿ â íàóêîâîìó ïîøóêó, â ïðîöåñ³ âäîñêîíàëåííÿ ìåòîäîëîã³¿ áþäæåò-

íîãî ïðîåêòóâàííÿ òîùî.

Ïîïåðåäí³ îö³íêè îá´ðóíòîâàíîñò³ ïðîåêò³â áþäæåòó ïåðåäáà÷àþòü âèâ÷åííÿ îá-

´ðóíòîâàíîñò³ îêðåìèõ ñòàòåé äîõ³äíî¿ òà âèäàòêîâî¿ ÷àñòèí ïðîåêòó â³äïîâ³äíîãî

áþäæåòó. Çàãàëüíó ïîïåðåäíþ îö³íêó îá´ðóíòîâàíîñò³ ïðîåêòó äåðæàâíîãî áþäæåòó

íà íàñòóïíèé ð³ê ìîæíà äàòè âèõîäÿ÷è ç ïîêàçíèê³â, ñêëàäåíèõ â³äïîâ³äíî äî ñò. 38

§ 1. Організаційні засади складання проекту Державного бюджету України

265

Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, â ÿê³é âñòàíîâëåíî ïåðåë³ê êîíêðåòíèõ äîêóìåíò³â, ÿê³

äîäàþòüñÿ äî ïðîåêòó çàêîíó ïðî äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè. Íà îñíîâ³ öèõ ïîêàç-

íèê³â ìîæíà äàòè óçàãàëüíåíó îö³íêó áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè ìàéáóòíüîãî ïåð³îäó ÷åðåç

àíàë³ç çàïðîåêòîâàíèõ ïîêàçíèê³â, à îòæå — é îö³íèòè îá´ðóíòîâàí³ñòü ìàéáóòíüîãî

áþäæåòó ç òî÷êè çîðó éîãî â³äïîâ³äíîñò³ äåðæàâíèì ïð³îðèòåòàì ³ ðåàë³ÿì ñîö³àëü-

íî-åêîíîì³÷íîãî ñòàíîâèùà â êðà¿í³.

Ïðè îö³íö³ îá´ðóíòîâàíîñò³ ïðîåêòó áþäæåòó áóäü-ÿêîãî ð³âíÿ äîö³ëüíî ïðîâåñ-

òè àíàë³ç óðàõóâàííÿ âèìîã ùîäî îêðåìèõ ïàðàìåòð³â ô³íàíñîâî¿ áåçïåêè. Ì. ªðìî-

øåíêî çàïðîïîíóâàâ òàê³ ïàðàìåòðè ô³íàíñîâî¿ áåçïåêè äåðæàâè, ÿê³ ìàþòü áóòè

âðàõîâàí³ ïðè ôîðìóâàíí³ äåðæàâíîãî áþäæåòó: âèäàòêè äåðæàâíîãî áþäæåòó çàãà-

ëîì — íå á³ëüøå 20% ÂÂÏ, äåô³öèò äåðæàâíîãî áþäæåòó — íå á³ëüøå 3% ÂÂÏ, ð³-

âåíü ïåðåðîçïîä³ëó ÂÂÏ ÷åðåç çâåäåíèé áþäæåò — íå á³ëüøå 40% ÂÂÏ, òåìï çðî-

ñòàííÿ äåðæàâíîãî áîðãó â³äíîñíî òåìï³â çðîñòàííÿ ÂÂÏ — íå á³ëüøå 1 %,

âíóòð³øí³é áîðã — íå á³ëüøå 30% ÂÂÏ, çîâí³øí³é äåðæàâíèé áîðã — íå á³ëüøå 70%

îáñÿãó åêñïîðòó ³ íå á³ëüøå 25% ÂÂÏ, âèòðàòè íà îáñëóãîâóâàííÿ ³ ïîãàøåííÿ çîâ-

í³øíüîãî äåðæàâíîãî áîðãó — íå á³ëüøå 18% îáñÿãó åêñïîðòó. Ïðîïîçèö³¿ ùîäî öüî-

ãî ïèòàííÿ çðîáëåí³ òàêîæ ðîñ³éñüêèì íàóêîâöåì Â. Ñåí÷àãîâèì, â³ò÷èçíÿíèìè â÷å-

íèìè Î. Áàðàíîâñüêèì òà Ñ. Ìàð÷åíêîì.

Àíàë³ç âèäàòê³â íà ðåàë³çàö³þ ñîö³àëüíèõ ïðîãðàì ³ç çàñòîñóâàííÿì ïîêàçíèê³â

òðüîõ ãðóï äàñòü çìîãó îá´ðóíòóâàòè ïðîåêòè áþäæåò³â ó ÷àñòèí³ ðåàë³çàö³¿ ñîö³àëü-

íî¿ ôóíêö³¿ äåðæàâè ÷åðåç áþäæåòíèé ìåõàí³çì. Ïîãëèáëåíó íàóêîâî-àíàë³òè÷íó

îö³íêó îá´ðóíòîâàíîñò³ ïðîåêòó äåðæàâíîãî áþäæåòó ìîæíà äàòè çà äîïîìîãîþ ðîç-

ðàõóíêó îêðåìèõ ïîêàçíèê³â, ùî äîçâîëÿº òî÷í³øå îö³íþâàòè ïðîåêò áþäæåòó çà éî-

ãî îñíîâíèìè ïàðàìåòðàìè. Ñåðåä òàêèõ ïîêàçíèê³â — êîåô³ö³ºíò ñòàá³ëüíîñò³, êîå-

ô³ö³ºíò â³äïîâ³äíîñò³, êîåô³ö³ºíò ïðîçîðîñò³.

Êîåô³ö³ºíò ñòàá³ëüíîñò³ ê³ëüê³ñíî õàðàêòåðèçóº ñòóï³íü óñòàëåíîñò³ (ñòàá³ëüí³ñòü)

áþäæåòíî-ïîäàòêîâîãî çàêîíîäàâñòâà, çà äîïîìîãîþ ÿêîãî ðîçðàõîâóþòüñÿ îñíîâí³

ñòàòò³ äîõîäíî¿ ÷àñòèíè áþäæåòó. Â³í ìîæå âèì³ðþâàòèñü ÿê â³äíîøåííÿ ê³ëüêîñò³

íîâèõ (óõâàëåíèõ ïðîòÿãîì ðîêó) çàêîí³â, ùî âèçíà÷àþòü çì³íè òà äîïîâíåííÿ äî

÷èííèõ çàêîí³â, äî çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ çàêîí³â.

Êîåô³ö³ºíò â³äïîâ³äíîñò³ ê³ëüê³ñíî õàðàêòåðèçóº ñòóï³íü âèêîíàííÿ âèìîãè ùîäî

óõâàëåííÿ ³ çàïðîâàäæåííÿ çàêîí³â áåç ïîðóøåíü âèçíà÷åíî¿ ïðîöåäóðè. Â³í ìîæå

áóòè âñòàíîâëåíèé ÿê â³äíîøåííÿ ê³ëüêîñò³ ñâîº÷àñíî óõâàëåíèõ ïðîòÿãîì îñòàííüî-

ãî ðîêó çàêîí³â, ÿê³ âíîñÿòü çì³íè äî ñèñòåìè îïîäàòêóâàííÿ ç íàñòóïíîãî áþäæåò-

íîãî ïåð³îäó, äî çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ òàêèõ çàêîí³â.

Êîåô³ö³ºíò ïðîçîðîñò³ ê³ëüê³ñíî õàðàêòåðèçóº ð³âåíü àäðåñíîñò³ äîõîä³â, ùî íà-

ïðàâëÿþòüñÿ íà ô³íàíñóâàííÿ îêðåìèõ âèäàòê³â. Éîãî ìîæíà âèçíà÷èòè ÿê â³äíî-

øåííÿ ê³ëüêîñò³ ñòàòåé äîõîä³â ç àäðåñíîþ õàðàêòåðèñòèêîþ äî çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³

ñòàòåé âèäàòê³â. Çðîçóì³ëî, ùî â ³äåàë³ âåëè÷èíà öüîãî êîåô³ö³ºíòà ìàº íàáëèæàòè-

ñÿ äî 1 (âñ³ äîõîäè ïîâèíí³ ìàòè àäðåñíå ñïðÿìóâàííÿ), àëå íà ïðàêòèö³ öå, ìàáóòü,

íåìîæëèâî — õî÷à á òîìó, ùî ê³ëüê³ñíî ñòàòò³ äîõîä³â ³ âèòðàò íå çá³ãàþòüñÿ.

Тема 10. Складання проекту Державного бюджету України

266

§ 2. Визначення бюджетної політики на наступний бюджетний період

Âàæëèâîþ óìîâîþ åôåêòèâíîñò³ áþäæåòíîãî ïðîöåñó, à çíà÷èòü ³ áþäæåòíî¿ ïî-

ë³òèêè º ¿õ çàêîíîäàâ÷å ³ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâå çàáåçïå÷åííÿ.

Â áþäæåòíîìó ïðîöåñ³, ó áþäæåòí³é ïîë³òèö³ ïîâèíí³ ðåàë³çóâàòèñÿ ïð³îðèòåòè

åêîíîì³÷íî¿ äîö³ëüíîñò³, òîáòî ìàêðîåêîíîì³÷íîãî åôåêòó íàä ñîö³àëüíî ïîë³òè÷íèì

åôåêòîì.

Ñàìå ðåàëüí³ ïîçèòèâí³ çì³íè â åêîíîì³ö³ º áàçîâîþ äëÿ çàäîâîëåííÿ ñîö³àëüíèõ

ïîòðåá ñóñï³ëüñòâà, ùî ó ñâîþ ÷åðãó, çàáåçïå÷óº ïîë³òè÷í³ äèâ³äåíäè óðÿäó.

Áþäæåòíà ïîë³òèêà — öå ïîë³òèêà ñïðÿìîâàíà íà îïòèì³çàö³þ òà ðàö³îíàë³çàö³þ

ôîðìóâàííÿ äîõîä³â ³ âèêîðèñòàííÿ äåðæàâíèõ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â,ï³äâèùåííÿ

åôåêòèâíîñò³ äåðæàâíèõ ³íâåñòèö³é ó íàðîäíå ãîñïîäàðñòâî, óçãîäæåííÿ çàãàëüíîäåð-

æàâíèõ òà ì³ñöåâèõ ³íòåðåñ³â ó ñôåð³ ì³æáþäæåòíèõ â³äíîñèí, ðåãóëþâàííÿ äåðæàâ-

íîãî áîðãó òà çàáåçïå÷åííÿ ñîö³àëüíî¿ ñïðàâåäëèâîñò³ ïðè ïåðåðîçïîä³ë³ íàö³îíàëü-

íîãî äîõîäó (Ãîñïîäàðñüêèé êîäåêñ Óêðà¿íè, ñòàòòÿ 10).

Ñòàòòÿ 33 Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè âèçíà÷àº îñíîâí³ íàïðÿìè áþäæåòíî¿ ïî-

ë³òèêè íà íàñòóïíèé áþäæåòíèé ïåð³îä. Ó ö³é ñòàòò³ ðîçïèñóºòüñÿ ïîðÿäîê ôîðìó-

âàííÿ áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè, ¿¿ çàòâåðäæåííÿ, ö³ë³ ³ ñêëàäîâ³, ùî âèçíà÷àþòü áþäæåò-

íèé ïðîöåñ ó ö³ëîìó.

Áþäæåòíà ïîë³òèêà, ÿê ³ ³íø³ ñêëàäîâ³ ô³íàíñîâî¿ ïîë³òèêè, âêëþ÷àº àäì³í³ñòðà-

òèâíî-ïðàâîâ³é òà åêîíîì³÷í³ ³íñòðóìåíòè ìåõàí³çìó ðåàë³çàö³¿ ³ âïëèâó íà åôåêòèâ-

í³ñòü ïåðåðîçïîä³ëó é âèêîðèñòàííÿ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â äåðæàâè.

ßê äåìîíñòðóþòü âèùå çàçíà÷åí³ ñòàòò³, áþäæåòíà ïîë³òèêà, áþäæåòíèé ïðîöåñ

ðåàë³çóþòüñÿ ÷åðåç çàêîíîäàâ÷èé ïðîöåñ òà ïåâí³ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâ³ òà åêîíî-

ì³÷í³ ³íñòðóìåíòè. Êîæåí ç öèõ ³íñòðóìåíò³â, ÿê çàçíà÷àº ïðîôåñîð Ëþòèé Î.²., ìàº

íå ëèøå çàêîíîäàâ÷å ³íñòèòóö³éíå, àäì³í³ñòðàòèâíå çàáåçïå÷åííÿ òà ñóïðîâ³ä, à é

åêîíîì³÷í³ íàñë³äêè, òîáòî îïîñåðåäêîâàíî âïëèâàº íà ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íó ïîâå-

ä³íêó ñóá`ºêòà áþäæåòíèõ â³äíîñèí, â òîìó ÷èñë³ ï³ä ÷àñ ñêëàäàííÿ ïðîåêòó Äåðæà-

íîãî áþäæåòó Óêðà¿íè.

Àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâ³ ³íñòðóìåíòè — öå çàêîíîäàâ÷î âèçíà÷åí³ íîðìè, ÿê³ ðåã-

ëàìåíòóþòü ïåðåðîçïîä³ë ãðîìàäÿí ³ ñóá`ºêò³â ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, à òàêîæ ô³-

íàíñóâàííÿ âèäàòê³â ÷åðåç áþäæåòíèé ìåõàí³çì: ö³ íîðìè â á³ëüøîñò³ êðà¿í ñòàíäàðòè-

çîâàí³ íà äîâãîñòðîêîâèé ïåð³îä ÷èííîþ çàêîíîäàâ÷îþ áàçîþ; ÿêùî íîðìè ï³äëÿãàþòü

êîðåêö³¿, òî ò³ëüêè ï³ñëÿ ïåâíî¿ ïðîöåäóðè ñóñï³ëüíîãî îáãîâîðåííÿ é óçãîäæåííÿ.

Âèä³ëåííÿ ³ îá´ðóíòóâàííÿ åêîíîì³÷íèõ ³íòåðåñ³â ìåõàí³çìó áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè,

ùî äóæå âàæëèâî ïðè ñêëàäàíí³ ïðîåêòó Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè, áàçóºòüñÿ íà

åôåêòèâíîñò³ âèêîðèñòàííÿ ñàìîãî áþäæåòíîãî ìåõàí³çìó ñòîñîâíî òèõ çì³í, ÿê³

ïîâ`ÿçàí³ ç äèíàì³êîþ ìàêðîåêîíîì³÷íèõ ñèòóàö³é, òîáòî çàñòîñóâàííÿ òèõ ÷è ³íøèõ

åêîíîì³÷íèõ ³íñòðóìåíò³â çóìîâëþºòüñÿ:

à) öèêë³÷í³ñòþ åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó;

á) êîí`þíêòóðîþ ðèíêó;

â) àäàïòàö³ºþ áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè äî òåíäåíö³é, çàêîíîì³ðíîñòåé ðîçâèòêó äåð-

æàâè.

267

Öåé ï³äõ³ä äàº çìîãó âèä³ëèòè òàê³ îñíîâí³ åêîíîì³÷í³ ³íñòðóìåíòè áþäæåòíî¿ ïî-

ë³òèêè:

1) îïòèì³çàö³ÿ ñòðóêòóðè äîõîä³â;

2) îïòèì³çàö³ÿ ñòðóêòóðà âèäàòê³â;

3) çì³íà ïîë³òè÷íèõ ì³æáþäæåòíèõ â³äíîñèí;

4) äåðæàâíèé áþäæåò é äåðæàâíèé êðåäèò.

Ö³ ³íñòðóìåíòè â³äïîâ³äíî äî Áþäæåòíîãî êîäåêñó ùîð³÷íî çàñòîñîâóºòüñÿ ïðè

ôîðìóâàíí³ Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè òà ïðè éîãî ðåàë³çàö³¿ íà ïðàêòèö³.

Êðèòåð³ºì ðåçóëüòàòèâíîñò³ âèêîðèñòàííÿ åêîíîì³÷íèõ ³íñòðóìåíò³â áþäæåòíî¿

ïîë³òèêè º ¿¿ åôåêòèâí³ñòü.

Âçàºìîçâ’ÿçîê êàòåãîð³é «åôåêòèâí³ñòü» ³ «áþäæåòíà ïîë³òèêà» ìîæíà ðîçãëÿäàòè

ç òî÷êè çîðó:

- ïî-ïåðøå, âïëèâó áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè íà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèé ðîçâèòîê äåð-

æàâè;

- ïî-äðóãå åôåêòèâíîñò³ áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè ÿê òàêî¿.

Ùîá áþäæåòíà ïîë³òèêà áóëà åôåêòèâíîþ, ïîòð³áíî:

- îïòèì³çóâàòè ôóíêö³îíóâàííÿ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèìè ô³íàíñàìè;

- ÷³òêî ðåãëàìåíòóâàòè çàêîíîäàâ÷î ïðîöåñ àêóìóëÿö³¿ é ðóõó ô³íàíñîâèõ ïîòî-

ê³â, çàáåçïå÷åííÿ ¿õ ïðîçîðîñò³ äëÿ ñóñï³ëüñòâà;

- çàáåçïå÷èòè âèñîê³ òåìïè çðîñòàííÿ íàö³îíàëüíî¿ åêîíîì³êè ÿê îñíîâíîãî ÷èí-

íèêà çíèæåííÿ ô³íàíñîâèõ ðèçèê³â ï³ä ÷àñ ðîçðîáêè ïîêàçíèê³â äåðæàâíîãî áþäæåòó;

- äîñÿãòè íàä³éíîñò³ ïðîãíîçó îñíîâíèõ ìàêðîåêîíîì³÷íèõ ïîêàçíèê³â, íà îñíî-

â³ ÿêèõ ôîðìóºòüñÿ äîõ³äíà ³ âèäàòêîâà ÷àñòèíà äåðæàâíîãî áþäæåòó — îáñÿã³â ³ òåì-

ï³â ÂÂÏ, òåìï³â ³íôëÿö³¿, âàëþòíîãî êóðñó;

- äîòðèìóâàòèñÿ îá’ºêòèâíîñò³ ï³ä ÷àñ ôîðìóâàííÿ äîõ³äíî¿ ÷àñòèíè áþäæåòó;

- ì³í³ì³çóâàòè ô³íàíñîâ³ âèòðàòè äåðæàâè ï³ä ÷àñ âèêîðèñòàííÿ äåðæàâíî¿ âëàñ-

íîñò³;

- îïòèì³çóâàòè áþäæåòí³ âèòðàòè, ùî ñïðèÿòèìå ïîâíîö³ííîìó ô³íàíñîâîìó çà-

áåçïå÷åííþ ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíèõ ôóíêö³é;

- çàáåçïå÷èòè ïîñë³äîâí³ñòü ðîçâèòêó áþäæåòíîãî ïðîöåñó, äîñòàòí³ñòü ô³íàíñî-

âèõ ðåñóðñ³â äëÿ âèêîíàííÿ áþäæåòíèõ çîáîâ’ÿçàíü íà êîæíîìó ð³âí³ íà îñíîâ³ çà-

êîíîäàâ÷î çàòâåðäæåíèõ ì³í³ìàëüíèõ äåðæàâíèõ ñîö³àëüíèõ ñòàíäàðò³â ³ îá´ðóíòîâà-

íèõ íîðìàòèâ³â ì³í³ìàëüíî¿ áþäæåòíî¿ çàáåçïå÷åíîñò³;

- ñòâîðèòè ñèñòåìó óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèì áîðãîì, ÿêà á äàëà çìîãó îïòèì³çóâà-

òè ñï³ââ³äíîøåííÿ ì³æ âëàñíèìè äîõîäàìè ³ äåðæàâíèì êðåäèòîì äëÿ çáàëàíñóâàí-

íÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó, ñï³ââ³äíîøåííÿ ô³íàíñóâàííÿ ïðîöåíòíèõ ³ íåïðîöåíòíèõ

âèòðàò; îñâî¿òè ñó÷àñí³ ìåòîäè îö³íêè ðàö³îíàëüíîñò³ áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü, âïðî-

âàäèòè ³íäèêàòîðè ðåçóëüòàòèâíîñò³ âèòðàò äåðæàâíèõ êîøò³â, ñó÷àñí³ ìåòîäè áþä-

æåòíîãî ïëàíóâàííÿ, ùî îð³ºíòîâàí³ íà äîñÿãíåííÿ ïîçèòèâíîãî ê³íöåâîãî ðåçóëüòà-

òó òà ñòèìóëþâàòèìóòü îðãàíè âëàäè ð³çíèõ ð³âí³â ³ áþäæåòí³ îðãàí³çàö³¿ äî

åêîíîìíîãî âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â. Âèêîíàííÿ öèõ âàæëèâèõ çàâäàíü º

òàêîæ îñíîâîþ ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ òà ðàö³îíàëüíîñò³ áþäæåòíîãî ïðîöåñó â

òîìó ÷èñë³ ñêëàäàííÿ áþäæåòó äåðæàâè.

Тема 10. Складання проекту Державного бюджету України

268

Ç ìåòîþ âèðîáëåííÿ óçãîäæåíèõ ä³é ó çàáåçïå÷åíí³ ðåàë³çàö³¿ ñòðàòåã³¿ åêîíîì³÷-

íîãî ³ ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó êðà¿íè, ôîðìóâàííÿ áþäæåòíèõ ïîêàçíèê³â íà ÷åðãîâèé

áþäæåòíèé ð³ê Óðÿä Óêðà¿íè ùîð³÷íî ðîçðîáëÿº Îñíîâí³ íàïðÿìè áþäæåòíî¿ ïîë³-

òèêè (ñòàòòÿ 32, ïóíêò 2 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî Êàá³íåò Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè»). Â îñíî-

âó ðîçðîáêè ïîêëàäàþòüñÿ ïðîãíîçí³ ìàêðîïîêàçíèêè åêîíîì³÷íîãî ³ ñîö³àëüíîãî

ðîçâèòêó êðà¿íè íà ïëàíîâèé ð³ê, à ñàìå ïîêàçíèêè íîì³íàëüíîãî òà ðåàëüíîãî îá-

ñÿãó âàëîâîãî âíóòð³øíüîãî ïðîäóêòó, ³íäåêñè ñïîæèâ÷èõ ö³í òà ö³í âèðîáíèê³â, îô³-

ö³éíîãî îáì³ííîãî êóðñó ãðèâí³ ó ñåðåäíüîìó çà ð³ê òà íà ê³íåöü ðîêó, ð³âåíü áåçðî-

á³òòÿ.

Âèçíà÷åííÿ Îñíîâíèõ íàïðÿìê³â áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè òà ï³äãîòîâêà ïîïåðåäí³õ ïî-

êàçíèê³â ïðîåêòó áþäæåòó íà ïëàíîâèé ð³ê çä³éñíþþòüñÿ â íàñòóïí³é ïîñë³äîâíîñò³:

- äàí³ ïîïåðåäíüîãî ïðîãíîçó ìàêðîïîêàçíèê³â åêîíîì³÷íîãî ³ ñîö³àëüíîãî ðîç-

âèòêó, ÿê³ ðîçðîáëÿþòü Ì³íåêîíîì³êè òà Äåïàðòàìåíò ìàêðîåêîíîì³÷íîãî ïðîãíîçó-

âàííÿ, íà ïëàíîâèé òà íàñòóïí³ çà ïëàíîâèì ðîêè, äîâîäÿòü äî äåïàðòàìåíò³â, â³ää³-

ë³â Ì³í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ ôîðìóâàííÿ ðåàëüíîãî ïðîåêòó

äåðæàâíîãî òà ì³ñöåâèõ áþäæåò³â.

- Äåïàðòàìåíò äåðæàâíîãî áþäæåòó ïðè àêòèâí³é ó÷àñò³ ³íøèõ äåïàðòàìåíò³â,

êîòð³ êîíòðîëþþòü âèçíà÷åííÿ îáñÿã³â âèäàòê³â íàäñèëàº ëèñòè ãîëîâíèì ðîçïîðÿä-

íèêàì áþäæåòíèõ êîøò³â ñòîñîâíî çä³éñíåííÿ òà ïîäàííÿ Ì³í³ñòåðñòâó ô³íàíñ³â

Óêðà¿íè ³íôîðìàö³¿ ùîäî ïåðåãëÿäó âèä³â ä³ÿëüíîñò³ òà ³íâåíòàðèçàö³¿ âèäàòê³â, ùî

ïîêðèâàþòüñÿ êîøòàìè ç áþäæåòó, ùîäî ðîçïîä³ëó ãðàíè÷íèõ îáñÿã³â âèäàòê³â çà-

ãàëüíîãî ôîíäó ïðîåêòó Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè íà ïëàíîâèé ð³ê çà ïð³îðèòåò-

íèìè áþäæåòíèìè ïðîãðàìàìè äëÿ çàáåçïå÷åííÿ âèêîíàííÿ ñâî¿õ îñíîâíèõ ôóíêö³é

òà ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíèõ ïðîãðàì, ùîäî ìîæëèâîñòåé ô³íàíñóâàííÿ îêðåìèõ ïðîãðàì

çà ðàõóíîê íåáþäæåòíèõ êîøò³â, ðîçøèðåííÿ íàäàííÿ ïëàòíèõ ïîñëóã;

- Äåïàðòàìåíò äîõîä³â íà ï³äñòàâ³ ïîïåðåäíüîãî ïðîãíîçó ìàêðîïîêàçíèê³â åêî-

íîì³÷íîãî ³ ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó íà ïëàíîâèé ³ íàñòóïí³ äâà ðîêè, âèìîã Ïîäàòêî-

âîãî êîäåêñó Óêðà¿íè òà ³íøîãî ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà, î÷³êóâàíîãî âèêîíàííÿ Äåð-

æàâíîãî ³ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ó ïîòî÷íîìó ðîö³, ðîçðîáëÿº ïîïåðåäí³é ïðîãíîç

äîõîä³â äåðæàâíîãî ³ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ó ðîçð³ç³ ïîäàòê³â ³ çáîð³â íà ïëàíîâèé ³ íà-

ñòóïí³ äâà ðîêè òà ïðîãíîç íàäõîäæåíü â³ä ïðèâàòèçàö³¿ äåðæàâíîãî ìàéíà ó ïëàíî-

âîìó ðîö³ ³ íàñòóïí³ äâà ðîêè, Äåïàðòàìåíò äåðæàâíîãî áîðãó — ïîïåðåäí³é ïðîãíîç

ïëàòåæ³â ç îáñëóãîâóâàííÿ âíóòð³øíüîãî òà çîâí³øíüîãî äåðæàâíîãî áîðãó íà ïëàíî-

âèé òà íàñòóïí³ çà ïëàíîâèì äâà ðîêè, ïðîïîçèö³¿ ùîäî îïòèìàëüíîãî îáñÿãó ô³íàí-

ñóâàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó, î÷³êóâàíó âåëè÷èíó, ñòðóêòóðó äåðæàâíîãî áîðãó ó ïëà-

íîâîìó ³ íà íàñòóïí³ äâà ðîêè. Äåïàðòàìåíò äåðæàâíîãî áîðãó ïðîâîäèòü ô³íàíñîâó

åêñïåðòèçó êðåäèòíèõ ïðîåêò³â, ðåàë³çàö³ÿ ÿêèõ ïåðåäáà÷àºòüñÿ çà ðàõóíîê çàëó÷åíèõ

äåðæàâîþ àáî ï³ä äåðæàâí³ ãàðàíò³¿ êîøò³â, àáî ïîòðåáóº íàäàííÿ äåðæàâíèõ ãàðàí-

ò³é. Çàçíà÷åí³ ïîêàçíèêè ç ðîçðàõóíêàìè ³ ïîêàçíèêàìè ïîäàþòüñÿ Äåïàðòàìåíòó

äåðæàâíîãî áþäæåòó (â³ää³ëó îðãàí³çàö³¿ çàáåçïå÷åííÿ ñêëàäàííÿ áþäæåòó òà áþäæåò-

íî¿ ïîë³òèêè). Íà ï³äñòàâ³ ïîïåðåäí³õ ïðîãíîçíèõ ðîçðàõóíê³â îáñÿãó ðåñóðñ³â íà ïëà-

íîâèé ³ íàñòóïí³ äâà áþäæåòí³ ðîêè ðîçðîáëÿþòüñÿ âàð³àíòè ïðîïîçèö³é:

à) ùîäî çáàëàíñóâàííÿ áþäæåòó;

§ 2. Визначення бюджетної політики на наступний бюджетний період

269

á) ùîäî ðîçïîä³ëó áþäæåòíèõ ðåñóðñ³â.

- ïàðàëåëüíî Ì³íô³í ðàçîì ç Ì³íåêîíîì³êè, ÍÁÓ, öåíòðàëüíèìè îðãàíàìè äåð-

æàâíî¿ âëàäè, óòî÷íþþòü ïîïåðåäí³é ïðîãíîç ìàêðîïîêàçíèê³â åêîíîì³÷íîãî ³ ñîö³-

àëüíîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè íà ïëàíîâèé ³ íàñòóïí³ äâà ðîêè, äàí³ ïî öüîìó ïðîãíîçó

äîâîäÿòüñÿ äî äåïàðòàìåíò³â Ì³íô³íó. Äåïàðòàìåíòè, êîòð³ çàáåçïå÷óþòü êîíòðîëü çà

áþäæåòíèìè âèäàòêàìè, àíàë³çóþòü ³íôîðìàö³þ îòðèìàíó â³ä ãîëîâíèõ ðîçïîðÿäíè-

ê³â ùîäî:

à) î÷³êóâàíèõ ñòðóêòóðíèõ çì³í ïðîòè ïîïåðåäíüîãî ðîêó ó ïðîãíîçíèõ îáñÿãàõ

âèäàòê³â íà ïëàíîâèé ð³ê;

á) ïðîïîçèö³é ùîäî óòî÷íåííÿ ïðîãðàìíî¿ êëàñèô³êàö³¿ âèäàòê³â Äåðæàâíîãî

áþäæåòó Óêðà¿íè ³ ïîäàþòü:

1) àíàë³òè÷í³ âèñíîâêè, ³íø³ ìàòåð³àëè, ïðîïîçèö³¿ íàïðÿì³â áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè

íà ïðîãíîçíèé ð³ê òà î÷³êóâàíîãî ïðîãíîçó âèäàòê³â íà äâà íàñòóïí³ ðîêè;

2) óòî÷íåíèé ïîïåðåäí³é ïðîãíîç ìàêðîïîêàçíèê³â åêîíîì³÷íîãî ³ ñîö³àëüíîãî

ðîçâèòêó íà ïëàíîâèé ð³ê, î÷³êóâàíîãî âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî ³ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ó

ïîòî÷íîìó ðîö³.

Äåïàðòàìåíòè, êîòð³ â³äïîâ³äàþòü çà ñêëàäàííÿ ³ âèêîíàííÿ áþäæåòó (Äåïàðòà-

ìåíò ìàêðîåêîíîì³÷íîãî ïðîãíîçóâàííÿ, Äåïàðòàìåíò ì³ñöåâèõ áþäæåò³â, Äåïàðòà-

ìåíò äîõîä³â, Äåïàðòàìåíò ïîäàòêîâî¿ òà ìèòíî¿ ïîë³òèêè, Äåïàðòàìåíò äåðæàâíîãî

áîðãó òà ³íø³), çàáåçïå÷óþòü ö³ ïðîöåñè, óòî÷íþþòü îñíîâí³ áþäæåòí³ ïîêàçíèêè òà

ïîäàþòü Óïðàâë³ííþ äåðæàâíîãî áþäæåòó ³ áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè ðàçîì ³ç ðîçðàõóí-

êàìè òà ïîÿñíåííÿìè íà ïëàíîâèé ³ íàñòóïí³ äâà ðîêè:

1) óòî÷íåíèé ïðîãíîç äîõîä³â Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè ³ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â;

2) óòî÷íåíèé ïðîãíîç íàäõîäæåíü â³ä ïðèâàòèçàö³¿ äåðæàâíîãî ìàéíà;

3) óòî÷íåíèé ïðîãíîç ïëàòåæ³â ç îáñëóãîâóâàííÿ òà ïîãàøåííÿ âíóòð³øíüîãî ³

çîâí³øíüîãî áîðãó, ïðîïîçèö³¿ ùîäî îïòèì³çàö³¿ îáñÿãó ô³íàíñóâàííÿ äåðæàâíîãî

áþäæåòó, î÷³êóâàíó âåëè÷èíó òà ñòðóêòóðó äåðæàâíîãî áîðãó.

Âèùå çàçíà÷åí³ óòî÷íåí³ ïðîãíîçè, àíàë³òè÷í³ ìàòåð³àëè ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³â

ùîäî ³íôîðìàö³¿, îòðèìàíî¿ â³ä ãîëîâíèõ ðîçïîðÿäíèê³â Äåïàðòàìåíòîì äåðæàâíîãî

áþäæåòó òà áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè, º áàçîþ äëÿ ðîçðîáêè ïîïåðåäí³õ ïîêàçíèê³â ãðà-

íè÷íèõ âèäàòê³â äåðæàâíîãî áþäæåòó íà ïëàíîâèé ³ íàñòóïí³ ðîêè. Ãðàíè÷í³ âèäàò-

êè òà ïðîåêò Îñíîâíèõ íàïðÿì³â áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè íà ïëàíîâèé ð³ê äîâîäÿòüñÿ äî

ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³â Ì³íô³íó.

Ðîçïîä³ë ïðîãíîçó äîõîä³â ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ó ðîçð³ç³ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³-

àëüíèõ îäèíèöü çä³éñíþºòüñÿ íà îñíîâ³ áþäæåòíèõ ïîêàçíèê³â çà äîõîäàìè â ö³ëî-

ìó ïî Óêðà¿í³ òà óäîñêîíàëåííÿ ìåòîäèêè îá÷èñëåííÿ ïðîãíîçó äîõîä³â ì³ñöåâèõ

áþäæåò³â, óäîñêîíàëåííÿ ôîðìóëè ðîçïîä³ëó îáñÿãó ì³æáþäæåòíèõ òðàíñôåðò³â ì³æ

äåðæàâíèì òà ì³ñöåâèìè áþäæåòàìè, äîäàòêîâ³ êðèòåð³¿, ùî áóäóòü âðàõîâóâàòèñÿ

äëÿ çä³éñíåííÿ ðîçðàõóíêó îáñÿãó ì³æáþäæåòíèõ òðàíñôåðò³â, çì³íè äî ôîðìóëè

ì³æáþäæåòíèõ òðàíñôåðò³â.

Îäíî÷àñíî ç öèì â³äïîâ³äí³ äåïàðòàìåíòè, óïðàâë³ííÿ Ì³íô³íó çä³éñíþþòü ïî-

ãîäæåíèé ðîçïîä³ë âèäàòê³â äåðæàâíîãî áþäæåòó íà ïëàíîâèé ³ äâà íàñòóïí³ ðîêè â

ðîçð³ç³:

Тема 10. Складання проекту Державного бюджету України

270