Управління державним бюджетом України: підручник

Подождите немного. Документ загружается.

Тема 4.

СТАДІЇ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕСУ ТА ЙОГО УЧАСНИКИ

§ 1. Загальна характеристика бюджетного процесу.

§ 2. Стадії бюджетного процесу.

§ 3. Учасники бюджетного процесу та їхні повноваження.

§ 4. Організація бюджетного процесу в зарубіжних країнах.

§ 5. Доступність інформації про бюджет.

§ 1. Загальна характеристика бюджетного процесу

Áþäæåòíèé ïðîöåñ — ðåãëàìåíòîâàíèé áþäæåòíèì çàêîíîäàâñòâîì ïðîöåñ ñêëàäàí-

íÿ, ðîçãëÿäó, çàòâåðäæåííÿ, âèêîíàííÿ áþäæåò³â, çâ³òóâàííÿ ïðî ¿õ âèêîíàííÿ, à òàêîæ

êîíòðîëþ çà äîòðèìàííÿì áþäæåòíîãî çàêîíîäàâñòâà (ñòàòòÿ 2 Áþäæåòíîãî êîäåêñó).

Ïîâíèé öèêë áþäæåòíîãî ïðîöåñó, òîáòî ïåð³îä ç ïî÷àòêó ñêëàäàííÿ ïðîåêòó

áþäæåòó äî çàòâåðäæåííÿ çâ³òó ïðî éîãî âèêîíàííÿ òðèâàº òðè ðîêè. Áþäæåò ñêëà-

äàºòüñÿ íà ð³ê. Öåé òåðì³í ââàæàºòüñÿ áþäæåòíèì ïåð³îäîì. Â Óêðà¿í³ áþäæåòíèé ïå-

ð³îä äëÿ âñ³õ áþäæåò³â ñï³âïàäàº ç êàëåíäàðíèì ðîêîì ³ òðèâàº ç 1 ñ³÷íÿ ïî 31 ãðóä-

íÿ êîæíîãî ðîêó.

Îðãàí³çàö³ÿ áþäæåòíîãî ïðîöåñó â Óêðà¿í³ çä³éñíþºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòó-

ö³¿ Óêðà¿íè, Áþäæåòíîãî êîäåêñó òà ³íøèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â öåíòðàëüíèõ

òà ì³ñöåâèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè.

Îñíîâíèì çàâäàííÿì áþäæåòíîãî ïðîöåñó º çàáåçïå÷åííÿ ñâîº÷àñíîãî òà ïîâíîãî

íàäõîäæåííÿ äî äåðæàâíî¿ ñêàðáíèö³ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â â îáñÿãàõ, äîñòàòí³õ äëÿ

ðåàë³çàö³¿ ö³ëüîâèõ äåðæàâíèõ ïðîãðàì, ïîâ’ÿçàíèõ ç ï³äíåñåííÿì åêîíîì³êè, ïðîâå-

äåííÿì ¿¿ ñòðóêòóðíî¿ ïåðåáóäîâè òà ðîçâ’ÿçàííÿì ñîö³àëüíèõ ïðîáëåì, ç îäíîãî áî-

êó, ðàö³îíàëüíîãî òà ö³ëüîâîãî âèêîðèñòàííÿ ìîá³ë³çîâàíèõ áþäæåòíèõ êîøò³â, ç

äðóãîãî.

Äëÿ âèêîíàííÿ öüîãî çàâäàííÿ ïîòð³áíî äîòðèìóâàòèñü òàêèõ ïðèíöèï³â

áþäæåòíîãî ïðîöåñó:

1. Îö³íèòè ïîòðåáè, ïð³îðèòåòè òà ìîæëèâîñò³ ó÷àñíèê³â áþäæåòíîãî ïðîöåñó.

2. Ðîçðîáèòè óïðàâë³íñüê³ ñòðàòåã³¿ äëÿ äîñÿãíåííÿ ö³ëåé.

3. Çàáåçïå÷èòè çâ’ÿçîê ì³æ çàãàëüíèìè ö³ëÿìè òà ïðèéíÿòèìè ð³øåííÿìè.

4. Ñïðÿìóâàòè áþäæåòí³ ð³øåííÿ íà âèêîíàííÿ ïð³îðèòåòíèõ ñîö³àëüíèõ ïðîãðàì

òà çàáåçïå÷èòè ¿õ åôåêòèâí³ñòü.

5. Ðîçðîáèòè áþäæåò, ÿêèé äîçâîëèòü äîñÿãíóòè ïîñòàâëåí³ ö³ë³ çâàæàþ÷è íà îá-

ìåæåí³ ô³íàíñîâ³ ðåñóðñè.

6. Ïîñò³éíî îö³íþâàòè áþäæåòíó ïðîãðàìó ùîäî ¿¿ åêîíîì³÷íî¿ òà ñîö³àëüíî¿

åôåêòèâíîñò³.

161

Ïðîöåñ ñêëàäàííÿ äåðæàâíîãî òà ì³ñöåâèõ áþäæåò³â äîñèòü òðèâàëèé ³ ñêëàäíèé.

Ó õîä³ áþäæåòíîãî ïðîöåñó âèÿâëÿþòü íåäîë³êè ïîïåðåäí³õ ðîê³â, ïðîãíîçóþòü ñòàí

åêîíîì³÷íîãî ³ ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó íàøî¿ äåðæàâè, ïðîâîäÿòü ïîøóê íàéåôåêòèâ-

í³øèõ ñïîñîá³â âèêîðèñòàííÿ äîñèòü îáìåæåíèõ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â.

Åôåêòèâíèé áþäæåòíèé ïðîöåñ â³äîáðàæàº çäàòí³ñòü çàêîíîäàâ÷î¿ òà âèêîíàâ÷î¿

âëàäè âñ³õ ð³âí³â çàäîâîëüíèòè âñ³ ïîòðåáè íàñåëåííÿ êðà¿íè, â³äïîâ³äíî äî áþäæåò-

íèõ çàïèò³â.

Îñíîâí³ çàäà÷³ áþäæåòíîãî ïðîöåñó:

- çàáåçïå÷åííÿ çáàëàíñîâàíîñò³ áþäæåòó;

- ãàðìîí³çàö³ÿ áþäæåòíî¿ òà åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè;

- äîñÿãíåííÿ ðåàëüíèõ îáñÿã³â äîõîä³â òà âèäàòê³â;

- âèÿâëåííÿ ìàòåð³àëüíèõ òà ô³íàíñîâèõ ðåçåðâ³â;

- ïåðåðîçïîä³ë ðåñóðñ³â ì³æ áþäæåòàìè áþäæåòíî¿ ñèñòåìè;

- êîíòðîëü åôåêòèâíîñò³ íà âñ³õ ñòàä³ÿõ áþäæåòíîãî ïðîöåñó.

Êîëè éäå ìîâà ïðî åôåêòèâíèé áþäæåòíèé ïðîöåñ, ìàºòüñÿ íà óâàç³ ÿê³ñòü âñ³õ

éîãî ñòàä³é. Ïðîáëåìà ÿêîñò³ áþäæåòíîãî ïðîöåñó îñîáëèâî âàæëèâà íà ñó÷àñíîìó

åòàï³ ðîçâèòêó åêîíîì³êè íàøî¿ äåðæàâè, íà åòàï³ ¿¿ ñòàá³ë³çàö³¿. Ñàìå ÿê³ñíèé áþä-

æåòíèé ïðîöåñ äîçâîëÿº âèêîíàòè âñ³ âèùåâêàçàí³ çàäà÷³.

Íà ÿê³ñòü áþäæåòíîãî ïðîöåñó âïëèâàº áàãàòî ÷èííèê³â, ïðè÷îìó âîíè â³äð³çíÿ-

þòüñÿ â çàëåæíîñò³ â³ä ñòàä³¿ áþäæåòíîãî ïðîöåñó.

Ôàêòîðè âïëèâó íà ÿê³ñòü áþäæåòíîãî ïðîöåñó:

1) íà ñòàä³¿ ï³äãîòîâêè òà ñêëàäàííÿ ïðîåêòó áþäæåòó íà ÿê³ñòü âïëèâàþòü:

- ïîë³òè÷í³ ³íòåðåñè ñòðóêòóð âëàäè;

- çàëåæí³ñòü â³ä ïðèéíÿòòÿ ³íøèõ ð³øåíü, íàïðèêëàä, ïîäàòêîâîãî ïàêåòó;

- íàä³éí³ñòü ³íôîðìàö³éíî¿ áàçè òà íàóêîâèõ ìåòîäèê äëÿ ðîçðàõóíê³â ïîêàçíèê³â

áþäæåòó;

- ïðîôåñ³éíèé ð³âåíü ðîçðîáíèê³â ïðîåêòó;

- ³íòåðåñè ì³æíàðîäíèõ ô³íàíñîâî-êðåäèòíèõ îðãàí³çàö³é òà ¿õ âèìîãè;

2) íà ñòàä³¿ ðîçãëÿäó ³ çàòâåðäæåííÿ Çàêîíó ïðî áþäæåò íà ÿê³ñòü âïëèâàþòü:

- ñïðÿìîâàí³ñòü ³íòåðåñ³â ïåâíèõ âëàäíèõ ñòðóêòóð, ãðóï, îñ³á (òàê çâàíå ëîá³þ-

âàííÿ ³íòåðåñ³â);

- ð³âåíü óñâ³äîìëåííÿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ òà êîìïåòåíòíîñò³ íàðîäíèõ äåïóòàò³â ó

ïèòàííÿõ åêîíîì³êè ³ áþäæåòó;

3) íà ñòàä³¿ âèêîíàííÿ áþäæåòó íà ÿê³ñòü âïëèâàþòü:

- äîòðèìàííÿ íîðì Çàêîíó «Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè» òà âèìîã ³íøèõ

íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ùî ðåãëàìåíòóþòü âèêîíàííÿ áþäæåòó;

- íàÿâí³ñòü åôåêòèâíî¿ ñèñòåìè îïåðàòèâíîãî áþäæåòíîãî êîíòðîëþ.

Áþäæåòíèé ïðîöåñ ìàº áóòè ñïðÿìîâàíèé íå ò³ëüêè íà çáàëàíñóâàííÿ äîõîä³â ³ âè-

äàòê³â îäíîãî ðîêó, àëå é áóòè ñòðàòåã³÷íèì çà çì³ñòîì. Â³í ïîâèíåí îõîïëþâàòè ñòðàòå-

ã³÷íèé òà îïåðàòèâíèé ô³íàíñîâ³ ïëàíè ç ðîçïîä³ëó ðåñóðñ³â â³äïîâ³äíî äî âñòàíîâëåíèõ

ö³ëåé ³ ïð³îðèòåò³â. Äîáðå îðãàí³çîâàíèé áþäæåòíèé ïðîöåñ âèõîäèòü çà ìåæ³ òðàäèö³é-

íî¿ êîíöåïö³¿ ïîñòàòåéíîãî êîíòðîëþ âèäàòê³â, ñòèìóëþþ÷è ä³ÿëüí³ñòü ó÷àñíèê³â áþä-

æåòíîãî ïðîöåñó ùîäî âäîñêîíàëåííÿ åôåêòèâíîñò³ ³ ïðîäóêòèâíîñò³ ïðîãðàì.

Тема 4. Стадії бюджетного процесу та його учасники

162

Óïðàâë³ííÿ áþäæåòíèì ïðîöåñîì ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çíàíí³ îá’ºêòèâíèõ

åêîíîì³÷íèõ çàêîí³â ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà, çàêîíîì³ðíîñòåé ðîçïîä³ëó âàëîâîãî âíóò-

ð³øíüîãî ïðîäóêòó ³ íàö³îíàëüíîãî äîõîäó ì³æ äåðæàâîþ ³ ñóá’ºêòàìè ãîñïîäàðþâàí-

íÿ, äåðæàâîþ ³ íàñåëåííÿì, ãàëóçÿìè åêîíîì³êè ³ òåðèòîð³ÿìè, âðàõîâóþ÷è ð³âåíü

åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó íà ïåâíîìó ³ñòîðè÷íîìó åòàï³ ðîçâèòêó äåðæàâè.

§ 2. Стадії бюджетного процесу

Áþäæåòíèé êîäåêñ (ñòàòòÿ 19) âèçíà÷àº ÷îòèðè ñòàä³¿ áþäæåòíîãî ïðîöåñó:

1) ñêëàäàííÿ ïðîåêò³â áþäæåò³â;

2) ðîçãëÿä ïðîåêòó òà ïðèéíÿòòÿ çàêîíó ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè (ð³øåí-

íÿ ïðî ì³ñöåâèé áþäæåò);

3) âèêîíàííÿ áþäæåòó, âêëþ÷àþ÷è âíåñåííÿ çì³í äî çàêîíó ïðî Äåðæàâíèé áþä-

æåò Óêðà¿íè (ð³øåííÿ ïðî ì³ñöåâèé áþäæåò);

4) ï³äãîòîâêà òà ðîçãëÿä çâ³òó ïðî âèêîíàííÿ áþäæåòó ³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ùî-

äî íüîãî.

Íà âñ³õ ñòàä³ÿõ áþäæåòíîãî ïðîöåñó çä³éñíþþòüñÿ êîíòðîëü çà äîòðèìàííÿì

áþäæåòíîãî çàêîíîäàâñòâà, àóäèò òà îö³íêà åôåêòèâíîñò³ óïðàâë³ííÿ áþäæåòíèìè

êîøòàìè â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà.

Âñ³ ñòàä³¿ áþäæåòíîãî ïðîöåñó âçàºìîïîâ’ÿçàí³. Öåé ïðîöåñ òðèâàº ïðîòÿãîì

òðüîõ ðîê³â: ñêëàäàííÿ ïðîåêòó áþäæåòó, éîãî ðîçãëÿä ³ çàòâåðäæåííÿ â³äáóâàþòüñÿ

ó ð³ê, ùî ïåðåäóº ïëàíîâîìó; âèêîíàííÿ áþäæåòó (áþäæåòíèé ïåð³îä) — îäèí ð³ê;

ñêëàäàííÿ çâ³òó ïðî âèêîíàííÿ áþäæåòó ³ éîãî çàòâåðäæåííÿ — ïðîòÿãîì íàñòóïíî-

ãî ðîêó ï³ñëÿ ñòàä³¿ âèêîíàííÿ (áþäæåòíîãî ïåð³îäó). Ö³ ñòàä³¿ º ïðÿìèì â³äîáðàæåí-

íÿì íå ëèøå åêîíîì³÷íîãî æèòòÿ ñóñï³ëüñòâà, à é ïîë³òè÷íî¿ êóëüòóðè.

Ñêëàäàííÿ ïðîåêò³â áþäæåòó ïåðåäáà÷àº âèçíà÷åííÿ òà àíàë³ç ðåñóðñ³â, íåîáõ³äíèõ

äëÿ ðåàë³çàö³¿ ïðîãðàì ³, â³äïîâ³äíî, äîñÿãíåííÿ ïîñòàâëåíèõ ö³ëåé òà îö³íêà î÷³êó-

âàíèõ ðåçóëüòàò³â. Öÿ ñòàä³ÿ áþäæåòíîãî ïðîöåñó ´ðóíòóºòüñÿ íà îñíîâíèõ íàïðÿìàõ

ãðîøîâî-êðåäèòíî¿, áþäæåòíî¿, ïîäàòêîâî¿ ïîë³òèêè äåðæàâè â ö³ëîìó òà â³äïîâ³äíî¿

òåðèòîð³¿ íà íàñòóïíèé áþäæåòíèé ïåð³îä.

Îäíèì ç ãîëîâíèõ çàâäàíü áþäæåòíîãî ïðîöåñó º ñêëàäàííÿ ïðîãíîçó Äåðæàâíî-

ãî áþäæåòó íà íàñòóïí³ çà ïëàíîâèì äâà áþäæåòíèõ ïåð³îäè, ùî ìàº íà ìåò³ çàáåç-

ïå÷èòè ïðîïîðö³éí³ñòü ³ çáàëàíñîâàí³ñòü íàì³÷åíèõ íà ïåðñïåêòèâó âåëèêîìàñøòàá-

íèõ ïðîãðàì ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó.

Äîñèòü âàæëèâèì, îñîáëèâî ç ïîçèö³é íèí³øíüîãî ñòàíó ðîçâèòêó, º çä³éñíåííÿ

áþäæåòíîãî ðåãóëþâàííÿ ó ÷àñòèí³ ïåðåðîçïîä³ëó äæåðåë äîõîä³â ì³æ áþäæåòàìè

ð³çíèõ ð³âí³â.

Ðîçãëÿä ïðîåêòó òà ïðèéíÿòòÿ çàêîíó ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè (ð³øåííÿ ïðî

ì³ñöåâèé áþäæåò) ïåðåäáà÷àº ñåð³þ ïàðëàìåíòñüêèõ çàñ³äàíü. Ðîçãëÿä òà çàòâåðäæåí-

íÿ Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè â³äáóâàºòüñÿ ó Âåðõîâí³é Ðàä³ Óêðà¿íè çà ñïåö³àëü-

íîþ ïðîöåäóðîþ, âèçíà÷åíîþ Ðåãëàìåíòîì Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè.

§ 2. Стадії бюджетного процесу

163

Ïðîöåñ ñêëàäàííÿ, ðîçãëÿäó òà çàòâåðäæåííÿ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ïåðåäáà÷àº ïåâ-

íó ïîñë³äîâí³ñòü ä³é. Öÿ ïîñë³äîâí³ñòü âèçíà÷àºòüñÿ áþäæåòíèì çàêîíîäàâñòâîì, ùî

ðåãëàìåíòóº áþäæåòíèé ïðîöåñ ó äåðæàâ³.

Îðãàí³çàö³ÿ ñêëàäàííÿ ïðîåêò³â ðåñïóáë³êàíñüêîãî áþäæåòó ÀÐ Êðèì ³ â³äïîâ³ä-

íèõ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ïîêëàäåíà íà Ðàäó Ì³í³ñòð³â ÀÐ Êðèì, ì³ñöåâ³ äåðæàâí³ àä-

ì³í³ñòðàö³¿ òà âèêîíàâ÷³ îðãàíè â³äïîâ³äíèõ ðàä. Â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 75 Áþäæåòíîãî

êîäåêñó Ì³í³ñòåðñòâî ô³íàíñ³â Óêðà¿íè ï³ñëÿ ïàðëàìåíòñüêèõ ñëóõàíü ç ïèòàíü áþä-

æåòíî¿ ïîë³òèêè äîâîäèòü ¿ì ³íôîðìàö³þ ïðî îñîáëèâîñò³ ñêëàäàííÿ ðîçðàõóíê³â äî

ïðîåêò³â áþäæåò³â íà íàñòóïíèé áþäæåòíèé ïåð³îä. Ðàçîì ç òèì ö³ îðãàíè çîáîâ’ÿçà-

í³ íàäàâàòè íåîáõ³äíó ³íôîðìàö³þ: Ì³í³ñòåðñòâó ô³íàíñ³â Óêðà¿íè — äëÿ ïðîâåäåí-

íÿ ðîçðàõóíê³â ì³æáþäæåòíèõ òðàíñôåðò³â òà ³íøèõ ïîêàçíèê³â; Âåðõîâí³é Ðàä³

Óêðà¿íè — äëÿ ïåðåâ³ðêè äîñòîâ³ðíîñò³ öèõ ðîçðàõóíê³â.

Âèêîíàííÿ áþäæåòó ïîëÿãàº â çàáåçïå÷åíí³ íàäõîäæåíü çàïëàíîâàíèõ äîõîä³â ³

çä³éñíåííÿ ïåðåäáà÷åíèõ ó áþäæåò³ âèäàòê³â. Öå äîñÿãàºòüñÿ øëÿõîì âñòàíîâëåííÿ

ïîðÿäêó îá÷èñëåííÿ ïîäàòê³â, çáîð³â òà ³íøèõ îáîâ’ÿçêîâèõ ïëàòåæ³â, òåðì³í³â ¿õ

ñïëàòè, à òàêîæ ïîðÿäêó ô³íàíñóâàííÿ âèäàòê³â. Âèêîíàííÿ Äåðæàâíîãî áþäæåòó

Óêðà¿íè çàáåçïå÷óº Êàá³íåò Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè. Ì³í³ñòåðñòâî ô³íàíñ³â Óêðà¿íè çä³é-

ñíþº çàãàëüíó îðãàí³çàö³þ òà óïðàâë³ííÿ âèêîíàííÿì Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè,

êîîðäèíóº ä³ÿëüí³ñòü ó÷àñíèê³â áþäæåòíîãî ïðîöåñó ç öüîãî ïèòàííÿ. Ùîäî ì³ñöå-

âèõ áþäæåò³â, òî ¿õ âèêîíàííÿ çàáåçïå÷óþòü Ðàäà ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè

Êðèì, ì³ñöåâ³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿, âèêîíàâ÷³ îðãàíè â³äïîâ³äíèõ ðàä àáî ñ³ëüñüê³

ãîëîâè (ÿêùî â³äïîâ³äí³ âèêîíàâ÷³ îðãàíè íå ñòâîðåí³ çã³äíî çàêîíîäàâñòâà). Ì³ñöå-

â³ ô³íàíñîâ³ îðãàíè çä³éñíþþòü çàãàëüíó îðãàí³çàö³þ òà óïðàâë³ííÿ âèêîíàííÿì â³ä-

ïîâ³äíîãî ì³ñöåâîãî áþäæåòó, êîîðäèíóþòü ä³ÿëüí³ñòü ó÷àñíèê³â áþäæåòíîãî ïðîöå-

ñó ç ïèòàíü âèêîíàííÿ áþäæåòó.

Ïðè âèêîíàíí³ äåðæàâíîãî ³ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â çàñòîñîâóºòüñÿ êàçíà÷åéñüêå îá-

ñëóãîâóâàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â. Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî Óêðà¿íè, ùî ä³º ó ñêëàä³

Ì³í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â Óêðà¿íè, çàáåçïå÷óº êàçíà÷åéñüêå îáñëóãîâóâàííÿ áþäæåòíèõ

êîøò³â íà îñíîâ³ âåäåííÿ ºäèíîãî êàçíà÷åéñüêîãî ðàõóíêó, â³äêðèòîãî ó Íàö³îíàëü-

íîìó áàíêó Óêðà¿íè (ñòàòòÿ 43 Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè). Äåðæàâíèé áþäæåò

Óêðà¿íè âèêîíóºòüñÿ çà ðîçïèñîì, ÿêèé çàòâåðäæóºòüñÿ Ì³í³ñòðîì ô³íàíñ³â Óêðà¿íè

â³äïîâ³äíî äî áþäæåòíèõ ïðèçíà÷åíü ó ì³ñÿ÷íèé ñòðîê ç äíÿ ïðèéíÿòòÿ çàêîíó ïðî

Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè. Ì³ñöåâèé áþäæåò âèêîíóºòüñÿ çà ðîçïèñîì, ÿêèé çà-

òâåðäæóºòüñÿ êåð³âíèêîì ì³ñöåâîãî ô³íàíñîâîãî îðãàíó. Äî çàòâåðäæåííÿ ðîçïèñó

ì³ñöåâîãî áþäæåòó êåð³âíèêîì ì³ñöåâîãî ô³íàíñîâîãî îðãàíó çàòâåðäæóºòüñÿ òèì÷à-

ñîâèé ðîçïèñ ì³ñöåâîãî áþäæåòó íà â³äïîâ³äíèé ïåð³îä.

Çâ³òí³ñòü ïðî âèêîíàííÿ Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè ³ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ñêëàäà-

ºòüñÿ ç ô³íàíñîâî¿ òà áþäæåòíî¿ çâ³òíîñò³. Çâåäåííÿ, ñêëàäàííÿ òà ïîäàííÿ çâ³òíîñò³

ïðî âèêîíàííÿ Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè ³ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â çä³éñíþþòüñÿ

Äåðæàâíèì êàçíà÷åéñòâîì Óêðà¿íè òà éîãî òåðèòîð³àëüíèìè îðãàíàìè. Ô³íàíñîâà

çâ³òí³ñòü áþäæåòíèõ óñòàíîâ ñêëàäàºòüñÿ çã³äíî ç íàö³îíàëüíèìè ïîëîæåííÿìè

(ñòàíäàðòàìè) áóõãàëòåðñüêîãî îáë³êó òà çà ôîðìàìè, ùî çàòâåðäæóþòüñÿ Ì³í³ñòåð-

ñòâîì ô³íàíñ³â Óêðà¿íè. Ïîðÿäîê çàïîâíåííÿ ôîðì ô³íàíñîâî¿ çâ³òíîñò³ áþäæåòíèõ

Тема 4. Стадії бюджетного процесу та його учасники

164

§ 3. Учасники бюджетного процесу та їхні повноваження

165

óñòàíîâ âñòàíîâëþºòüñÿ Äåðæàâíèì êàçíà÷åéñòâîì Óêðà¿íè çà ïîãîäæåííÿì ç Ì³í³ñ-

òåðñòâîì ô³íàíñ³â Óêðà¿íè. Áþäæåòíà çâ³òí³ñòü â³äîáðàæàº ñòàí âèêîíàííÿ áþäæåòó,

ì³ñòèòü ³íôîðìàö³þ â ðîçð³ç³ áþäæåòíî¿ êëàñèô³êàö³¿. Ôîðìè áþäæåòíî¿ çâ³òíîñò³

áþäæåòíèõ óñòàíîâ ³ îðãàí³â Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè òà ïîðÿäîê ¿õ çàïîâ-

íåííÿ âñòàíîâëþþòüñÿ Äåðæàâíèì êàçíà÷åéñòâîì Óêðà¿íè çà ïîãîäæåííÿì ç Ì³í³ñ-

òåðñòâîì ô³íàíñ³â Óêðà¿íè.

Ð³÷íèé çâ³ò ïðî âèêîíàííÿ çàêîíó ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè ïîäàºòüñÿ Êà-

á³íåòîì Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè Âåðõîâí³é Ðàä³ Óêðà¿íè, Ïðåçèäåíòó Óêðà¿íè òà Ðàõóíêî-

â³é ïàëàò³ íå ï³çí³øå 1 òðàâíÿ ðîêó, íàñòóïíîãî çà çâ³òíèì.

Çâ³òè ïðî âèêîíàííÿ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ïîäàþòüñÿ Ðàäîþ ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿

Ðåñïóáë³êè Êðèì, ì³ñöåâèìè äåðæàâíèìè àäì³í³ñòðàö³ÿìè, âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè

ì³ñöåâèõ ðàä â³äïîâ³äíî äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, ì³ñöåâèõ

ðàä ó äâîì³ñÿ÷íèé ñòðîê ï³ñëÿ çàâåðøåííÿ áþäæåòíîãî ðîêó.

Ñòàä³¿ áþäæåòíîãî ïðîöåñó â³äáóâàþòüñÿ ïîñë³äîâíî, ³ öåé ïîðÿäîê íå ìîæå áóòè

çì³íåíèé. Íà êîæí³é ñòàä³¿ áþäæåòíîãî ïðîöåñó âèð³øóþòüñÿ ïèòàííÿ, ÿê³ íå ìîæóòü

áóòè âèð³øåí³ â ³íøèé ÷àñ. Òàê, ïèòàííÿ ðåãóëþâàííÿ ì³æáþäæåòíèõ â³äíîñèí îáãî-

âîðþþòüñÿ ³ âèð³øóþòüñÿ íà ñòàä³¿ ñêëàäàííÿ áþäæåòó, à îñòàòî÷íå çàòâåðäæåííÿ

çä³éñíþºòüñÿ íà ñòàä³¿ çàòâåðäæåííÿ áþäæåòó.

Áþäæåòíèé êîäåêñ ïåðåäáà÷àº, ùî íà âñ³õ åòàïàõ áþäæåòíîãî ïðîöåñó çä³éñíþ-

þòüñÿ êîíòðîëü çà äîòðèìàííÿì áþäæåòíîãî çàêîíîäàâñòâà, àóäèò òà îö³íêà åôåê-

òèâíîñò³ óïðàâë³ííÿ áþäæåòíèìè êîøòàìè. Òàêà ä³ÿëüí³ñòü ïîâèííà çàáåçïå÷èòè

ñâîº÷àñíå ³ ïîâíå íàäõîäæåííÿ äîõîä³â, ö³ëüîâå òà åôåêòèâíå âèêîðèñòàííÿ âèä³ëå-

íèõ àñèãíóâàíü. Êîíòðîëü çä³éñíþºòüñÿ øëÿõîì ïðîâåäåííÿ îáñòåæåíü, ïåðåâ³ðîê,

ðåâ³ç³é.

§ 3. Учасники бюджетного процесу та їхні повноваження

Ó áþäæåòíîìó ïðîöåñ³ íà âñ³õ éîãî ñòàä³ÿõ çàä³ÿí³ ó÷àñíèêè áþäæåòíîãî ïðîöå-

ñó, à ñàìå — îðãàíè, óñòàíîâè òà ïîñàäîâ³ îñîáè, ÿê³ íàä³ëåí³ áþäæåòíèìè ïîâíîâà-

æåííÿìè, òîáòî ïðàâàìè òà îáîâ’ÿçêàìè ç óïðàâë³ííÿ áþäæåòíèìè êîøòàìè. Áþä-

æåòí³ ïîâíîâàæåííÿ ó÷àñíèê³â áþäæåòíîãî ïðîöåñó ðåãóëþþòüñÿ ÷àñòêîâî

Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè, Áþäæåòíèì êîäåêñîì òà ³íøèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àê-

òàìè.

Ó÷àñíèêàìè áþäæåòíîãî ïðîöåñó º îðãàíè òà ïîñàäîâ³ îñîáè, ÿê³ íàä³ëåí³ áþäæåò-

íèìè ïîâíîâàæåííÿìè. Áþäæåòíèìè ïîâíîâàæåííÿìè âèçíàþòüñÿ ïðàâà ³ îáîâ’ÿç-

êè ó÷àñíèê³â áþäæåòíèõ ïðàâîâ³äíîñèí.

Ó ñèñòåìó îðãàí³â, ùî íàä³ëåí³ áþäæåòíèìè ïîâíîâàæåííÿìè, âõîäÿòü:

- çàêîíîäàâ÷³ (ïðåäñòàâíèöüê³) ³ âèêîíàâ÷³ îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè;

- îðãàíè ãðîøîâî-êðåäèòíîãî ðåãóëþâàííÿ;

- îðãàíè äåðæàâíîãî (ìóí³öèïàëüíîãî) êîíòðîëþ.

Çàêîíîäàâ÷³ (ïðåäñòàâíèöüê³) îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè, ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè

ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ:

- ðîçãëÿäàþòü ³ çàòâåðäæóþòü áþäæåòè ³ çâ³òè ïðî ¿õ âèêîíàííÿ;

- çä³éñíþþòü êîíòðîëü çà îá´ðóíòîâàí³ñòþ ôîðìóâàííÿ ³ âèêîíàííÿ áþäæåò³â;

- ôîðìóþòü ³ âèçíà÷àþòü ïðàâîâèé ñòàòóñ îðãàí³â, ùî çä³éñíþþòü êîíòðîëü çà

âèêîíàííÿì áþäæåòó â³äïîâ³äíîãî ð³âíÿ áþäæåòíî¿ ñèñòåìè.

Âèêîíàâ÷³ îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ:

- çä³éñíþþòü ñêëàäàííÿ áþäæåòó;

- âíîñÿòü ïðîåêò áþäæåòó ç íåîáõ³äíèìè äîêóìåíòàìè ³ ìàòåð³àëàìè íà çàòâåðä-

æåííÿ çàêîíîäàâ÷îãî (ïðåäñòàâíèöüêîãî) îðãàíó âëàäè (îðãàíà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-

âàííÿ);

- îðãàí³çîâóþòü âèêîíàííÿ áþäæåòó, ïîäàþòü çâ³ò ïðî éîãî âèêîíàííÿ íà çàòâåð-

äæåííÿ çàêîíîäàâ÷èõ îðãàí³â;

- çä³éñíþþòü êîíòðîëü çà îá´ðóíòîâàí³ñòþ ôîðìóâàííÿ ³ âèêîíàííÿ áþäæåòó.

Îðãàíîì ãðîøîâî-êðåäèòíîãî ðåãóëþâàííÿ º Íàö³îíàëüíèé áàíê Óêðà¿íè.

Îðãàíàìè ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ º:

- Ðàõóíêîâà ïàëàòà — â ÷àñòèí³ êîíòðîëþ çà âèêîðèñòàííÿì êîøò³â Äåðæàâíîãî

áþäæåòó Óêðà¿íè;

- Ãîëîâíå êîíòðîëüíî-ðåâ³ç³éíå óïðàâë³ííÿ Óêðà¿íè — â³äïîâ³äíî äî éîãî ïîâíî-

âàæåíü, âèçíà÷åíèõ çàêîíîì.

Íà êîæí³é ñòàä³¿ áþäæåòíîãî ïðîöåñó çàä³ÿí³ ïåâí³ ó÷àñíèêè áþäæåòíîãî ïðîöå-

ñó, ÿê³ íàä³ëåí³ â³äïîâ³äíèìè áþäæåòíèìè ïîâíîâàæåííÿìè. Öå: Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè,

Âåðõîâíà Ðàäà, Êîì³òåòè Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, Âåðõîâíà Ðàäà ÀÐÊ; Ðàäà îðãàí³â

ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; Íàö³îíàëüíèé áàíê Óêðà¿íè, Êàá³íåò Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè;

Ì³í³ñòåðñòâî ô³íàíñ³â Óêðà¿íè, Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî Óêðà¿íè, Ðàäà Ì³í³ñòð³â ÀÐÊ,

Ì³í³ñòåðñòâî ô³íàíñ³â ÀÐÊ, ì³ñöåâ³ äåðæàâí³ îðãàíè, îðãàíè Äåðæàâíîãî ô³íàíñîâî-

ãî êîíòðîëþ, ãîëîâí³ ðîçïîðÿäíèêè áþäæåòíèõ êîøò³â. Êîæåí ó÷àñíèê áþäæåòíîãî

ïðîöåñó ä³º ò³ëüêè â ìåæàõ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü ³ íåñå â³äïîâ³äàëüí³ñòü çã³äíî ç ÷èííèì

çàêîíîäàâñòâîì.

Çîêðåìà, Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè íàä³ëåíà òàêèìè áþäæåòíèìè ïîâíîâàæåííÿìè:

âèçíà÷åííÿ áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè äåðæàâè; ïðèéíÿòòÿ ïîñòàíîâè ïðî ñõâàëåííÿ àáî

âçÿòòÿ äî â³äîìà Îñíîâíèõ íàïðÿì³â áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè íà íàñòóïíèé áþäæåòíèé

ïåð³îä; âèçíà÷åííÿ áþäæåòíèõ ïîâíîâàæåíü óñ³õ ó÷àñíèê³â áþäæåòíîãî ïðîöåñó,

ñêëàäó ³ îáñÿã³â äîõîä³â òà âèäàòê³â Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè; çàòâåðäæåííÿ ïî-

êàçíèê³â ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó êðà¿íè, íåîáõ³äíèõ äëÿ ôîðìóâàííÿ áþä-

æåò³â óñ³õ ð³âí³â; ðîçãëÿä ³ ïðèéíÿòòÿ Çàêîíó ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò íà â³äïîâ³äíèé

ïåð³îä òà âíåñåííÿ çì³í äî íüîãî; ðîçãëÿä ³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ùîäî çâ³òó ïðî âè-

êîíàííÿ Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè òîùî.

Êîì³òåò Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ç ïèòàíü áþäæåòó íàä³ëåíèé òàêèìè áþäæåòíèìè

ïîâíîâàæåííÿìè: â³äñòåæåííÿ, îïðàöþâàííÿ òà óçàãàëüíåííÿ ïðîïîçèö³é ³ âèñíîâ-

ê³â êîì³òåò³â Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íè äî ïðîåêòó çàêî-

íó ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò òà çàêîíîïðîåêò³â, ÿê³ âïëèâàþòü íà äîõ³äíó é âèäàòêîâó

÷àñòèíè áþäæåò³â; ï³äãîòîâêà âèñíîâê³â ³ íåîáõ³äíèõ ìàòåð³àë³â òà ïîäàííÿ ¿õ íà çà-

ñ³äàíí³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè ó ïåðøîìó é äðóãîìó ÷èòàííÿõ ïðîåêòó çàêîíó ïðî Äåðæàâ-

íèé áþäæåò Óêðà¿íè íà â³äïîâ³äíèé áþäæåòíèé ïåð³îä; çàñëóõîâóâàííÿ ³íôîðìàö³¿

Тема 4. Стадії бюджетного процесу та його учасники

166

ì³í³ñòð³â, êåð³âíèê³â äåðæàâíèõ êîì³òåò³â, ³íøèõ îðãàí³â öåíòðàëüíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëà-

äè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà îá’ºäíàíü ãðîìàäÿí, à òàêîæ ãîëîâíèõ ðîç-

ïîðÿäíèê³â ³ ðîçïîðÿäíèê³â áþäæåòíèõ êîøò³â ùîäî âèêîíàííÿ áþäæåòíèõ ïîâíîâà-

æåíü íà âñ³õ ñòàä³ÿõ áþäæåòíîãî ïðîöåñó; â³äñòåæåííÿ âèêîíàííÿ, éîãî îö³íêà òà

ï³äãîòîâêà âèñíîâê³â ïðî âèêîíàííÿ çàêîíó ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò ïðîòÿãîì ðîêó.

Çíà÷íó ðîëü ó áþäæåòíîìó ïðîöåñ³ â³ä³ãðàþòü îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Âîíè çà-

áåçïå÷óþòü óñþ ï³äãîòîâ÷ó ðîáîòó ç³ ñêëàäàííÿ ïðîåêò³â áþäæåò³â, ãîòóþòü íåîáõ³ä-

í³ äîêóìåíòè é ìàòåð³àëè, ÿê³ ðàçîì ³ç ïðîåêòàìè áþäæåò³â ïîäàþòü äî çàêîíîäàâ÷èõ

îðãàí³â. Êð³ì òîãî, ö³ îðãàíè çàáåçïå÷óþòü âèêîíàííÿ áþäæåò³â, çä³éñíþþòü êîíò-

ðîëü çà ¿õ âèêîíàííÿì, ïîäàþòü çâ³ò ïðî âèêîíàííÿ áþäæåò³â.

Äî áþäæåòíèõ ïîâíîâàæåíü Êàá³íåòó Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè íàëåæàòü: ðîçðîáëåííÿ òà

ïîäàííÿ Âåðõîâí³é Ðàä³ Óêðà¿íè ïðîåêòó Îñíîâíèõ íàïðÿì³â áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè íà

íàñòóïíèé áþäæåòíèé ïåð³îä; ðîçðîáëåííÿ òà ïîäàííÿ Âåðõîâí³é Ðàä³ Óêðà¿íè ïðî-

åêòó çàêîíó ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà íàñòóïíèé áþäæåòíèé ïåð³îä; çàáåç-

ïå÷åííÿ âèêîíàííÿ çàêîíó ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè; ï³äãîòîâêà òà ïîäàííÿ

Âåðõîâí³é Ðàä³ Óêðà¿íè çâ³ò³â ïðî âèêîíàííÿ Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè; ðîçðà-

õóíîê ïîêàçíèê³â çâåäåíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè òà ï³äãîòîâêà çâ³òó ïðî éîãî âèêîíàí-

íÿ; ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ùîäî âèêîðèñòàííÿ êîøò³â ðåçåðâíîãî ôîíäó Äåðæàâíîãî

áþäæåòó Óêðà¿íè; ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ïðî çä³éñíåííÿ äåðæàâíèõ çàïîçè÷åíü â îáñÿ-

ãàõ ³ íà óìîâàõ, âèçíà÷åíèõ çàêîíîì ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà â³äïîâ³äíèé

áþäæåòíèé ïåð³îä, òà ³í.

Ì³í³ñòåðñòâî ô³íàíñ³â Óêðà¿íè ïîñ³äàº öåíòðàëüíå ì³ñöå â áþäæåòíîìó ïðîöåñ³, áî

çä³éñíþº áàãàòî ôóíêö³é, ïîâ’ÿçàíèõ ³ç ôóíêö³îíóâàííÿì áþäæåòó. Íàïðèêëàä, âî-

íî çîáîâ’ÿçàíå ãîòóâàòè ïðîåêò äåðæàâíîãî áþäæåòó, çàáåçïå÷óâàòè ìåòîäè÷íå êåð³â-

íèöòâî ³íøèìè îðãàíàìè, ùî áåðóòü ó÷àñòü ó ñêëàäàíí³ ïðîåêòó áþäæåòó; êîîðäèíó-

âàòè ä³ÿëüí³ñòü ó÷àñíèê³â áþäæåòíîãî ïðîöåñó ç ïèòàíü âèêîíàííÿ áþäæåòó. Ç

îãëÿäó íà öå Ì³í³ñòåðñòâî ô³íàíñ³â Óêðà¿íè íàä³ëåíå òàêèìè áþäæåòíèìè ïîâíîâà-

æåííÿìè: ï³äãîòîâêà é óçàãàëüíåííÿ ïåðåäáà÷åíèõ Áþäæåòíèì êîäåêñîì äîêóìåíò³â

³ ìàòåð³àë³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ ôîðìóâàííÿ ïðîåêòó Îñíîâíèõ íàïðÿì³â áþäæåòíî¿ ïî-

ë³òèêè íà íàñòóïíèé áþäæåòíèé ïåð³îä; àíàë³ç áþäæåòíèõ çàïèò³â; ðîçðîáëåííÿ ïðî-

åêò³â íîðìàòèâ³â áþäæåòíî¿ çàáåçïå÷åíîñò³ ç ðîçðàõóíêó íà îäíó îñîáó, îäíîãî ó÷íÿ,

îäíå ë³æêî-ì³ñöå òîùî; ñêëàäàííÿ ïðîåêòó çàêîíó ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè;

îðãàí³çàö³ÿ âèêîíàííÿ Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè íà âñ³õ ñòàä³ÿõ áþäæåòíîãî ïðî-

öåñó; ðîçðîáëåííÿ ³ çàòâåðäæåííÿ Ð³÷íîãî ðîçïèñó Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè; îá-

ñëóãîâóâàííÿ â ìåæàõ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü äåðæàâíîãî âíóòð³øíüîãî ³ çîâí³øíüîãî

áîðãó òîùî. Îñîáëèâî ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî Ì³í³ñòåðñòâî ô³íàíñ³â Óêðà¿íè ôàêòè÷íî

íàä³ëåíå ïðàâîì óñòàíîâëþâàòè òèì÷àñîâ³ îáìåæåííÿ àñèãíóâàíü çàãàëüíîãî ôîíäó

Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè (ñåêâåñòð âèäàòê³â).

Îñîáëèâå ì³ñöå â áþäæåòíîìó ïðîöåñ³ ïîñ³äàº Íàö³îíàëüíèé áàíê Óêðà¿íè, ÿêèé

ìàº òàê³ áþäæåòí³ ïîâíîâàæåííÿ: âèçíà÷åííÿ îñíîâíèõ çàñàä ãðîøîâî-êðåäèòíî¿ ïî-

ë³òèêè Óêðà¿íè; ðîçðîáëåííÿ çàêîíîïðîåêò³â, ïîâ’ÿçàíèõ ³ç ôîðìóâàííÿì äîõ³äíî¿ òà

âèäàòêîâî¿ ÷àñòèí áþäæåò³â ³ ï³äãîòîâêîþ ïðîïîçèö³é äî ïðîåêòó çàêîíó ïðî Äåð-

æàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà íàñòóïíèé áþäæåòíèé ïåð³îä.

§ 3. Учасники бюджетного процесу та їхні повноваження

167

Ðîëü Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè ó áþäæåòíîìó ïðîöåñ³ ïîëÿãàº â òîìó, ùî â³í ï³äïèñóº

Çàêîí Óêðà¿íè ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò íà ïîòî÷íèé ð³ê òà ³íø³ çàêîíè, ùî ðåãóëþ-

þòü áþäæåòíó ä³ÿëüí³ñòü; ìîæå çàñòîñîâóâàòè ïðàâî âåòî ùîäî ïðèéíÿòîãî Âåðõîâ-

íîþ Ðàäîþ çàêîíó ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò òà ³íøèõ íîðìàòèâíèõ àêò³â ïðî áþäæåò-

íó ä³ÿëüí³ñòü ³ç íàñòóïíèì ïîâåðíåííÿì ¿õ íà ïîâòîðíèé ðîçãëÿä Âåðõîâí³é Ðàä³

Óêðà¿íè.

Áþäæåòíèé êîäåêñ Óêðà¿íè âèçíà÷àº òàêèõ ñóá’ºêò³â áþäæåòíîãî ïðîöåñó, ÿê

ðîçïîðÿäíèêè áþäæåòíèõ êîøò³â, êîòð³ çà îáñÿãîì íàäàíèõ ïðàâ ïîä³ëÿþòüñÿ íà ãî-

ëîâíèõ ðîçïîðÿäíèê³â áþäæåòíèõ êîøò³â ³ ðîçïîðÿäíèê³â áþäæåòíèõ êîøò³â íèæ÷î-

ãî ð³âíÿ; áþäæåòí³ óñòàíîâè òà îäåðæóâà÷³ áþäæåòíèõ êîøò³â.

×³òêà êîîðäèíàö³ÿ ä³é âñ³õ ó÷àñíèê³â áþäæåòíîãî ïðîöåñó òà â³äïîâ³äàëüí³ñòü

êîæíîãî ç íèõ — º íåîáõ³äíîþ óìîâîþ åôåêòèâíîñò³ áþäæåòíîãî ïðîöåñó.

Êîîðäèíàö³ÿ ä³é ó÷àñíèê³â áþäæåòíîãî ïðîöåñó ïîâèííà áóòè ñïðÿìîâàíà:

- ïî-ïåðøå, íà çàëó÷åííÿ âñüîãî ïîòåíö³àëó äëÿ äîñÿãíåííÿ ñï³ëüíèõ ö³ëåé;

- ïî-äðóãå, íà çàáåçïå÷åííÿ ñâîº÷àñíîãî ³ ïîâíîãî íàäõîäæåííÿ çàïëàíîâàíèõ äî-

õîä³â â ö³ëîìó òà çà êîæíèì äæåðåëîì;

- ïî-òðåòº, íà ñâîº÷àñíå ô³íàíñóâàííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ïðîãðàì, ïåðåäáà-

÷åíèõ áþäæåòîì;

- ïî-÷åòâåðòå, íà åôåêòèâíå òà ö³ëåñïðÿìîâàíå âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â;

- ïî-ï’ÿòå, íà ñï³ëüíèé êîíòðîëü òà â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ïðèéíÿòòÿ óïðàâë³íñüêèõ

ð³øåíü é âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ’ÿçê³â.

§ 4. Організація бюджетного процесу в зарубіжних країнах

Íèí³ ðîçð³çíÿþòü óí³òàðíèé, ôåäåðàòèâíèé òà çì³øàíèé âèäè áþäæåòíîãî

óñòðîþ. Íåçàëåæíî â³ä öüîãî âèä³ëÿþòü òàê³ óìîâí³ òèïè ïîáóäîâè öåíòðàëüíîãî

áþäæåòó, ÿê áðèòàíñüêèé ³ ôðàíêî-³ñïàíñüêèé, çã³äíî ç ÿêèìè áþäæåòíèé ïðîöåñ ìàº

ñâî¿ îñîáëèâîñò³.

Áðèòàíñüêèé òèï ïåðåäáà÷àº ïîä³ë öåíòðàëüíîãî áþäæåòíîãî ôîíäó íà ÷àñòèíè.

Äåðæàâíèé áþäæåò Âåëèêîáðèòàí³¿ ñêëàäàºòüñÿ ç öåíòðàëüíîãî áþäæåòó ³ íàö³îíàëü-

íîãî ôîíäó çàïîçè÷åíü, à äåðæàâíèé áþäæåò ÑØÀ — ç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòó ³ òðàñ-

òîâèõ ôîíä³â. Öåíòðàëüí³ áþäæåòè öèõ êðà¿í ³ç ïðàâîâî¿ òî÷êè çîðó ÿâëÿþòü ñîáîþ

ïàêåò íîðìàòèâíèõ äîêóìåíò³â, êîæåí ³ç ÿêèõ îêðåìî çàòâåðäæåíèé ïàðëàìåíòîì ³

ï³äïèñàíèé ãëàâîþ óðÿäó. Áþäæåòíà ïðàêòèêà ÑØÀ ïåðåäáà÷àº òàê çâàíèé «íóëüî-

âèé ìåòîä îö³íêè êîøòîðèñ³â», ñóòü ÿêîãî ïîëÿãàº â ñêëàäàíí³ áþäæåòó áåç óðàõóâàí-

íÿ âèòðàò ìèíóëîãî ðîêó. Ïàêåò áþäæåòíèõ äîêóìåíò³â ³íêîëè ì³ñòèòü «âáóäîâàí³» çà-

êîíè, ÿê³ ñòîñóþòüñÿ äîõîä³â áþäæåòó, ùî çàòâåðäæóþòü ìåõàí³çì ¿õ ñïëàòè.

Äëÿ ôðàíêî-³ñïàíñüêîãî òèïó õàðàêòåðíèì º ïðèéíÿòòÿ òà âèêîíàííÿ çàãàëüíîãî çà-

êîíó ïðî äåðæàâíèé áþäæåò, ÿêèé ïàðëàìåíò ðîçãëÿäàº, îáãîâîðþº ³ çàòâåðäæóº â ö³-

ëîìó, à òàêîæ íàÿâí³ñòü ïîçàáþäæåòíèõ êîøò³â, êîòð³ º äåðæàâíèìè, àëå íå âõîäÿòü

äî ñêëàäó äåðæàâíîãî áþäæåòó. Ó Ôðàíö³¿ ³ñíóº öåíòðàëüíèé áþäæåò, ïðèºäíàí³

Тема 4. Стадії бюджетного процесу та його учасники

168

áþäæåòè ð³çíèõ äåðæàâíèõ îðãàí³çàö³é òà ñïåö³àëüí³ ðàõóíêè êàçíà÷åéñòâà. Ñõîæó ïî-

áóäîâó äåðæàâíîãî áþäæåòó îáðàëà äëÿ ñåáå ³ Óêðà¿íà .

Ðîçãëÿíåìî åëåìåíòè áþäæåòíîãî ïðîöåñó Âåëèêîáðèòàí³¿ ÿê ïðåäñòàâíèö³ áðè-

òàíñüêîãî òèïó òà Ôðàíö³¿ — ÿê ôðàíêî-³ñïàíñüêîãî òèïó.

Ó áþäæåòíèõ â³äíîñèíàõ Âåëèêîáðèòàí³¿ áåðóòü ó÷àñòü ïðåì’ºð-ì³í³ñòð, ì³í³ñòåðñòâà,

êàçíà÷åéñòâî, ïàðëàìåíò. Êàçíà÷åéñòâî â³äàº óïðàâë³ííÿì ³ ðåãóëþâàííÿì ïîäàòê³â, ðîç-

ðîáëÿº ³ çä³éñíþº çàãàëüíó åêîíîì³÷íó ñòðàòåã³þ. Éîìó ï³äïîðÿäêîâóþòüñÿ Óïðàâë³ííÿ

âíóòð³øí³õ äîõîä³â òà ìèòà é àêöèç³â. Óïðàâë³ííÿ âíóòð³øí³õ äîõîä³â ìàº êîíòîðè ãîëîâ-

íîãî ïîäàòêîâîãî ³íñïåêòîðà â Ëîíäîí³, à òàêîæ áëèçüêî 700 êîíòîð ïî âñ³é êðà¿í³.

Áþäæåòíèé ð³ê ó Âåëèêîáðèòàí³¿ ïî÷èíàºòüñÿ 1 êâ³òíÿ ³ çàê³í÷óºòüñÿ 31 áåðåçíÿ.

Ïðè ðîçðîáö³ ïðîåêòó áþäæåòó êàá³íåò óðàõîâóº 18 êëþ÷îâèõ ïîëîæåíü (11 ç ÿêèõ çà

îñòàíí³ ðîêè íå çì³íþâàëèñÿ): çðîñòàííÿ ÂÍÏ, ð³âåíü áåçðîá³òòÿ, ö³íè íà àêö³¿, íîð-

ìè ïðîöåíòíèõ ñòàâîê, ö³íè íà îñíîâí³ ïðîäóêòè (çîêðåìà íà íàôòó), ð³âåíü ïîäàò-

êîâèõ ñòàâîê òîùî. Ïî÷èíàþ÷è ç 2000/2001 áþäæåòíîãî ðîêó, ðîçïèñ äîõîä³â ³ âè-

äàòê³â çä³éñíþºòüñÿ çã³äíî ç íàö³îíàëüíèìè ðàõóíêàìè íà îñíîâ³ ªâðîïåéñüêî¿

ñèñòåìè ðàõóíê³â 1995 ð. Áþäæåò ïëàíóºòüñÿ ³ç çàëèøê³â êîøò³â íà ê³íåöü áþäæåò-

íîãî ðîêó, âðàõîâóþòüñÿ íàäõîäæåííÿ ïîòî÷íîãî ðîêó ³ ïëàíóºòüñÿ çàëèøîê íà ê³-

íåöü çâ³òíîãî ðîêó. Ïëàíóâàííÿ çä³éñíþºòüñÿ íà ï’ÿòèð³÷íèé ïåð³îä ó ö³íàõ ïîòî÷-

íîãî ðîêó ç â³äïîâ³äíèì ùîð³÷íèì êîðèãóâàííÿì.

Ó áþäæåòíèõ â³äíîñèíàõ Ôðàíö³¿ áåðóòü ó÷àñòü ïðåçèäåíò, óðÿä, ïàðëàìåíò, à òà-

êîæ ñïåö³àëüí³ äåðæàâí³ óñòàíîâè — Íàö³îíàëüíà êðåäèòíà ðàäà, áàíê³âñüêà êîíò-

ðîëüíà êîì³ñ³ÿ, åêîíîì³÷íà ³ ñîö³àëüíà ðàäà. Ó êîæíîìó ðåã³îí³ ñòâîðþºòüñÿ êîíò-

ðîëüíèé îðãàí — ðàõóíêîâà ïàëàòà, ÿêà ñòåæèòü çà ô³íàíñîâîþ ä³ÿëüí³ñòþ

þðèäè÷íèõ îñ³á ³ áåðå ó÷àñòü ó ôîðìóâàíí³ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â.

Áþäæåòíà ïîë³òèêà äåïàðòàìåíòó º êîìïåòåíö³ºþ Ãåíåðàëüíî¿ ðàäè, à â îêðåìèõ

âèïàäêàõ — êîì³ñàðà Ðåñïóáë³êè ³ ðåã³îíàëüíî¿ ðàõóíêîâî¿ ïàëàòè. Áåçïîñåðåäíº

áþäæåòíå óïðàâë³ííÿ çä³éñíþº êàçíà÷åé äåïàðòàìåíòó, ÿêèé ïðèçíà÷àºòüñÿ ì³í³ñò-

ðîì åêîíîì³êè ³ ô³íàíñ³â çà ðåêîìåíäàö³ºþ ïðåäñòàâíèêà ãåíåðàëüíî¿ ðàäè.

Ì³ñöåâ³ áþäæåòè â ÷àñòèí³ âèäàòê³â ñêëàäàþòüñÿ ç äâîõ îñíîâíèõ ðîçä³ë³â: áþä-

æåòè ïîòî÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ (ôóíêö³îíàëüíèé) òà áþäæåòè íîâîãî áóä³âíèöòâà (³íâåñòó-

âàííÿ). Äæåðåëà äîõîä³â ïîä³ëÿþòüñÿ íà âíóòð³øí³ (äîõîäè â³ä ìóí³öèïàëüíî¿ âëàñ-

íîñò³, ì³ñöåâîãî ãîñïîäàðñòâà, ïîäàòêîâ³) òà çîâí³øí³ (äîòàö³¿, êðåäèòè (ÿê äåðæàâí³,

òàê ³ ïðèâàòí³).

Ó ñêëàä³ Ì³í³ñòåðñòâà åêîíîì³êè ³ ô³íàíñ³â ôóíêö³îíóº Ãîëîâíå ïîäàòêîâå óïðàâ-

ë³ííÿ, ÿêå ìàº ïî âñ³é òåðèòîð³¿ êðà¿íè 830 ïîäàòêîâèõ ³ 16 ³íôîðìàö³éíèõ öåíòð³â.

Ñèñòåìà ñòÿãíåíü çà óõèëåííÿ â³ä ñïëàòè ïîäàòê³â äîñèòü æîðñòêà, çàñòîñîâóºòüñÿ òà-

êîæ êàðíà â³äïîâ³äàëüí³ñòü. Ó âèïàäêó íåíàâìèñíîãî çàíèæåííÿ ïîäàòêó ñïëà÷óºòü-

ñÿ øòðàô ó ðîçì³ð³ 0,75% çà ì³ñÿöü â³ä ñóìè ïëàòåæó, ó ðàç³ íàâìèñíîãî — â ïîäâ³é-

íîìó ðîçì³ð³.

Êîíñîë³äîâàíèé áþäæåò âêëþ÷àº òàê³ ñêëàäîâ³: çàãàëüíîäåðæàâíèé áþäæåò; ì³ñ-

öåâ³ áþäæåòè; ñïåö³àëüí³ ðàõóíêè Êàçíà÷åéñòâà; ïðèºäíàí³ áþäæåòè äëÿ ô³íàíñóâàí-

íÿ ïîøòè òà òåëåãðàôó; ïðèºäíàí³ áþäæåòè ñëóæáè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ äîòàö³é;

îïåðàö³¿ òèì÷àñîâîãî õàðàêòåðó.

§ 4. Організація бюджетного процесу в зарубіжних країнах

169

Ñêëàäàííÿ ïðîåêòó áþäæåòó — îäèí ç âàæëèâèõ åòàï³â áþäæåòíîãî ïðîöåñó: ñàìå

òóò çâàæóþòüñÿ òàê³ ïèòàííÿ, ÿê îáñÿã áþäæåòó, ïîäàòêîâà ³ ãðîøîâî-êðåäèòíà ïîë³-

òèêà íà ìàéáóòí³é ð³ê, îñíîâí³ íàïðÿìêè âèêîðèñòàííÿ çàñîá³â ³ ìåòîäè ïîêðèòòÿ

áþäæåòíîãî äåô³öèòó, à òàêîæ ðîçïîä³ë äîõîä³â ì³æ ëàíêàìè áþäæåòíî¿ ñèñòåìè.

Ðîáîòà ç³ ñêëàäàííÿ ïðîåêòó äåðæàâíîãî áþäæåòó ïî÷èíàºòüñÿ çàäîâãî äî ïî÷àò-

êó íîâîãî áþäæåòíîãî ðîêó: ó ÔÐÍ — çà 6 ì³ñÿö³â, ó ßïîí³¿ — çà 7, ó Ôðàíö³¿ — çà

14, ó ÑØÀ — çà 18 ì³ñÿö³â. Ïðîåêò áþäæåòó ðîçðîáëÿºòüñÿ îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëà-

äè, ÿê ïðàâèëî, ì³í³ñòåðñòâîì ô³íàíñ³â (êàíà÷åéñòâîì), à â ÑØÀ — ñïåö³àëüíèì îð-

ãàíîì — Àäì³í³ñòðàòèâíî-áþäæåòíèì óïðàâë³ííÿì ïðè Ïðåçèäåíò³.

Ó ðÿä³ êðà¿í ôîðìóâàííÿ áþäæåòó ïî÷èíàºòüñÿ ç âèñòóï³â ãîëîâè âèêîíàâ÷î¿ âëà-

äè ç ïðîáëåì çàãàëüíèõ íàïðÿìê³â ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè íà ìàéáóòí³é ð³ê.

Íàïðèêëàä, ó ÑØÀ ïðåçèäåíò çâåðòàºòüñÿ äî àìåðèêàíñüêîãî íàðîäó ç Áþäæåòíèì

ïîñëàííÿì, ó ÿêîìó ôîðìóþòüñÿ îñíîâí³ çàâäàííÿ ô³íàíñîâî-ãðîøîâî¿ ïîë³òèêè, íà-

äàºòüñÿ óðÿäîâà îö³íêà äîõîä³â ³ âèòðàò ôåäåðàëüíîãî áþäæåòó â ìàéáóòíüîìó áþä-

æåòíîìó ðîö³ é ó íàñòóïí³ ÷îòèðè ðîêè.

Ïðè ñêëàäàíí³ ïðîåêòó áþäæåòó ñòàâëÿòüñÿ òàê³ ö³ë³:

- àêòèâíèé âïëèâ éîãî íà ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ åêîíîì³êè;

- çàáåçïå÷åííÿ ïîãîäæåíîñò³ ô³íàíñîâèõ òà ³íøèõ ðåñóðñ³â ç åêîíîì³÷íèìè ³ ñî-

ö³àëüíèìè ïðîãðàìàìè-ïðîãíîçàìè óðÿäó;

- âñòàíîâëåííÿ íåîáõ³äíèõ ïðîïîðö³é ³ ïð³îðèòåò³â ó âèòðàò³ êîøò³â;

- âèøóêóâàííÿ äæåðåë äëÿ ïîêðèòòÿ äåô³öèòó áþäæåòó.

Ó õîä³ ôîðìóâàííÿ áþäæåòó â³äáóâàºòüñÿ òðèâàëèé îáì³í â³äîìîñòÿìè, ïðîïîçè-

ö³ÿìè, îö³íêàìè ì³æ ãëàâîþ äåðæàâè, ì³í³ñòåðñòâîì ô³íàíñ³â (÷è ñïåö³àëüíèì îðãà-

íîì), ì³í³ñòðàìè òà ³íøèìè ãîëîâàìè äåðæàâíèõ â³äîìñòâ. Ðîçâ’ÿçàííÿ ñóïåðå÷ëè-

âèõ ïèòàíü ³íîä³ âèìàãàº âòðó÷àííÿ ãëàâè äåðæàâè. Ïðè ïðèéíÿòò³ ð³øåíü ïðî

áþäæåò âðàõîâóþòüñÿ ïåðñïåêòèâè åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó, ñòóï³íü ³íôëÿö³¿, ð³âåíü

çàéíÿòîñò³, ÷èñëî òèõ, õòî êîðèñòóºòüñÿ ñîö³àëüíîþ ï³äòðèìêîþ. Ïîãîäæåí³ áþäæåòí³

ð³øåííÿ ïðèéìàþòüñÿ ç îáë³êîì äàíèõ âèêîíàíîãî ðàí³øå çàòâåðäæåíîãî áþäæåòó.

Ïðè ðîçðîáö³ ïðîåêòó áþäæåòó íà ìàéáóòí³é ð³ê, à â áàãàòüîõ ðîçâèíóòèõ êðà¿íàõ — íà

òðèâàëó ïåðñïåêòèâó (÷îòèðè — ï’ÿòü ðîê³â) âèêîðèñòîâóþòü ïðîãðàìíî-ö³ëüîâèé

ìåòîä îá÷èñëåííÿ äîõîä³â ³ âèòðàò, ó òîìó ÷èñë³ ñèñòåìíèé àíàë³ç, åêîíîì³÷í³ ìîäå-

ë³, åëåêòðîííî-îá÷èñëþâàëüíó òåõí³êó.

Ðîçãëÿä ³ çàòâåðäæåííÿ ïðîåêòó áþäæåòó. Ï³ñëÿ ñõâàëåííÿ âèùèì âèêîíàâ÷èì îð-

ãàíîì (êàá³íåòîì ì³í³ñòð³â, êàíöëåðîì ó Í³ìå÷÷èí³, ïðåçèäåíòîì ó ÑØÀ) ïðîåêò

áþäæåòó íàäõîäèòü ó çàêîíîäàâ÷èé îðãàí — ïàðëàìåíò äëÿ ðîçãëÿäó ³ çàòâåðäæåííÿ

éîãî. ßê ïðàâèëî, ïðîåêò áþäæåòó îáãîâîðþºòüñÿ êîæíîþ ïàëàòîþ îêðåìî (ñïî÷àò-

êó íèæíüîþ, à ïîò³ì âåðõíüîþ — ó Ôðàíö³¿ àáî îäíî÷àñíî â îáîõ ïàëàòàõ — ó ÑØÀ,

ÔÐÍ). Ó êîæí³é ïàëàò³ ïàðëàìåíòó ôóíêö³îíóþòü ñïåö³àëüí³ êîì³òåòè ³ êîì³ñ³¿, ÿê³

çàéìàþòüñÿ êîíêðåòíèìè áþäæåòíèìè ïèòàííÿìè, ÷àñòî çà ïðîãðàìàìè. Âîíè äå-

òàëüíî àíàë³çóþòü â³äïîâ³äí³ ñòàòò³ ïðîåêòó áþäæåòó, âíîñÿòü êîðåêòèâè ³ äàþòü âè-

ñíîâîê ç ïîÿñíþâàëüíîþ çàïèñêîþ. Ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ áþäæåòó êîæíîþ ïàëàòîþ ïðè

â³äñóòíîñò³ ðîçá³æíîñòåé ì³æ íèìè âèíîñèòüñÿ çàãàëüíå ð³øåííÿ ïàðëàìåíòó ïðî

áþäæåò. ßêùî æ ðîçá³æíîñò³ âèíèêëè, òî ¿õ ïîâèííà çíÿòè ïîãîäæóâàëüíà êîì³ñ³ÿ,

ùî ñêëàäàºòüñÿ ç ïðåäñòàâíèê³â äâîõ ïàëàò.

Тема 4. Стадії бюджетного процесу та його учасники

170