Управління державним бюджетом України: підручник

Подождите немного. Документ загружается.

â) Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè, îðãàíè çàêîíîäàâ÷î¿ òà âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, Äåðæàâíà ïîäàò-

êîâà ñëóæáà Óêðà¿íè, Ðàõóíêîâà ïàëàòà, Êîíòðîëüíî-ðåâ³ç³éíà ñëóæáà Óêðà¿íè;

ã) Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè, îðãàíè çàêîíîäàâ÷î¿ òà âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, Äåðæàâíà ïîäàòêî-

âà ñëóæáà Óêðà¿íè, Íàö³îíàëüíèé áàíê Óêðà¿íè, Êîíòðîëüíî-ðåâ³ç³éíà ñëóæáà Óêðà¿íè;

ä) Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè, îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, Äåðæàâíà ïîäàòêîâà ñëóæáà Óêðà¿-

íè, Íàö³îíàëüíèé áàíê Óêðà¿íè, Êîíòðîëüíî-ðåâ³ç³éíà ñëóæáà Óêðà¿íè.

5. Ùî ñë³ä ââàæàòè áþäæåòíèìè ïîâíîâàæåííÿìè ó÷àñíèê³â áþäæåòíîãî ïðîöåñó:

à) ïðàâà òà îáîâ’ÿçêè ç óïðàâë³ííÿ áþäæåòíèìè êîøòàìè;

á) çàâäàííÿ òà ôóíêö³¿ ó÷àñíèê³â áþäæåòíîãî ïðîöåñó;

â) ôóíêö³¿ òà ïðàâà ó÷àñíèê³â áþäæåòíîãî ïðîöåñó íà çä³éñíþþòüñÿ êîíòðîëü çà

äîòðèìàííÿì áþäæåòíîãî çàêîíîäàâñòâà ;

ã) ïðàâà ó÷àñíèê³â áþäæåòíîãî ïðîöåñó íà çä³éñíþþòüñÿ êîíòðîëü çà äîòðèìàííÿì

áþäæåòíîãî çàêîíîäàâñòâà, àóäèòó òà îö³íêè åôåêòèâíîñò³ óïðàâë³ííÿ áþäæåòíèìè

êîøòàìè â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà;

ä) óñ³ â³äïîâ³ä³ ïðàâèëüí³.

6. ×åðåç ñê³ëüêè äí³â ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ ï³äëÿãàº îáîâ’ÿçêîâ³é ïóáë³êàö³¿ îñíîâíèõ

íàïðÿì³â áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè:

à) íå ï³çí³øå í³æ ÷åðåç ï’ÿòü äí³â;

á) íå ï³çí³øå í³æ ÷åðåç ñ³ì äí³â;

â) íå ï³çí³øå í³æ ÷åðåç ÷îòèðíàäöÿòü äí³â;

ã) íå ï³çí³øå í³æ ÷åðåç äåñÿòü äí³â;

ä) íå ï³çí³øå í³æ ÷åðåç ì³ñÿöü.

7. Ñê³ëüêè ðîçä³ë³â ì³ñòèòü îñíîâí³ íàïðÿìè áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè:

à) ï’ÿòü ðîçä³ë³â;

á) ñ³ì ðîçä³ë³â;

â) ÷îòèðíàäöÿòü ðîçä³ë³â;

ã) äåñÿòü ðîçä³ë³â;

ä) òðè ðîçä³ëè.

8. Ïåðøèé ðîçä³ë îñíîâíèõ íàïðÿì³â áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè ñòîñóºòüñÿ:

à) áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè;

á) åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè;

â) äåðæàâíèõ ö³ëüîâèõ ïðîãðàì;

ã) ïîäàòêîâî¿ ïîë³òèêè;

ä) ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè òà ñòèìóëþâàííÿ ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó.

9. Äðóãèé ðîçä³ë îñíîâíèõ íàïðÿì³â áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè ñòîñóºòüñÿ:

à) áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè;

á) åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè;

â) äåðæàâíèõ ö³ëüîâèõ ïðîãðàì;

Тести для самоконтролю

181

ã) ïîäàòêîâî¿ ïîë³òèêè;

ä) ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè òà ñòèìóëþâàííÿ ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó.

10. Òðåò³é ðîçä³ë îñíîâíèõ íàïðÿì³â áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè ñòîñóºòüñÿ:

à) áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè;

á) åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè;

â) äåðæàâíèõ ö³ëüîâèõ ïðîãðàì;

ã) ïîäàòêîâî¿ ïîë³òèêè;

ä) ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè òà ñòèìóëþâàííÿ ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó.

11. ×åòâåðòèé ðîçä³ë îñíîâíèõ íàïðÿì³â áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè ñòîñóºòüñÿ:

à) áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè;

á) åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè;

â) äåðæàâíèõ ö³ëüîâèõ ïðîãðàì;

ã) ïîäàòêîâî¿ ïîë³òèêè;

ä) ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè òà ñòèìóëþâàííÿ ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó.

12. Ï’ÿòèé ðîçä³ë îñíîâíèõ íàïðÿì³â áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè ñòîñóºòüñÿ:

à) áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè;

á) åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè;

â) äåðæàâíèõ ö³ëüîâèõ ïðîãðàì;

ã) ïîäàòêîâî¿ ïîë³òèêè;

ä)ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè òà ñòèìóëþâàííÿ ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó.

13. ßêèé òåðì³í ïóáë³êàö³¿ ïðîåêòó çàêîíó ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò:

à) íå ï³çí³øå í³æ ÷åðåç äåñÿòü äí³â ï³ñëÿ éîãî ïîäàííÿ (äî 15 âåðåñíÿ) Êàá³íåòîì Ì³í³ñ-

òð³â Óêðà¿íè äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè òà Ïðåçèäåíòó Óêðà¿íè;

á) íå ï³çí³øå í³æ ÷åðåç ñ³ì äí³â ï³ñëÿ éîãî ïîäàííÿ (äî 20 âåðåñíÿ) Êàá³íåòîì Ì³í³ñòð³â

Óêðà¿íè äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè òà Ïðåçèäåíòó Óêðà¿íè;

â) íå ï³çí³øå í³æ ÷åðåç ñ³ì äí³â ï³ñëÿ éîãî ïîäàííÿ (äî 15 âåðåñíÿ) Êàá³íåòîì Ì³í³ñòð³â

Óêðà¿íè äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè òà Ïðåçèäåíòó Óêðà¿íè;

ã) íå ï³çí³øå í³æ ÷åðåç ï’ÿòü äí³â ï³ñëÿ éîãî ïîäàííÿ (äî 20 âåðåñíÿ) Êàá³íåòîì Ì³í³ñ-

òð³â Óêðà¿íè äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè òà Ïðåçèäåíòó Óêðà¿íè;

ä) íå ï³çí³øå í³æ ÷åðåç ì³ñÿöü ï³ñëÿ éîãî ïîäàííÿ (äî 15 âåðåñíÿ) Êàá³íåòîì Ì³í³ñòð³â

Óêðà¿íè äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè òà Ïðåçèäåíòó Óêðà¿íè.

14. Êîëè ïîâèííî áóòè îïðèëþäíåíå ð³øåííÿ ïðî ì³ñöåâèé áþäæåò:

à) íå ï³çí³øå í³æ ÷åðåç ñ³ì äí³â ç äíÿ éîãî ïðèéíÿòòÿ;

á) íå ï³çí³øå í³æ ÷åðåç ï’ÿòü äí³â ç äíÿ éîãî ïðèéíÿòòÿ;

â) íå ï³çí³øå í³æ ÷åðåç äåñÿòü äí³â ç äíÿ éîãî ïðèéíÿòòÿ;

ã) íå ï³çí³øå í³æ ÷åðåç ì³ñÿöü ç äíÿ éîãî ïðèéíÿòòÿ;

ä) íå ï³çí³øå í³æ ÷åðåç òðè äí³ ç äíÿ éîãî ïðèéíÿòòÿ.

Тема 4. Стадії бюджетного процесу та його учасники

182

15. Êîëè ïîâèííà áóòè îïðèëþäíåíà ïîïåðåäíÿ ³íôîðìàö³ÿ ïðî âèêîíàííÿ

Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè òà ì³ñöåâèõ áþäæåò³â:

à) íå ï³çí³øå 1 êâ³òíÿ ðîêó, ùî íàñòàº çà ðîêîì çâ³òó;

á) íå ï³çí³øå 1 òðàâíÿ ðîêó, ùî íàñòàº çà ðîêîì çâ³òó;

â) íå ï³çí³øå 1 ÷åðâíÿ ðîêó, ùî íàñòàº çà ðîêîì çâ³òó;

ã) íå ï³çí³øå 1 ëþòîãî ðîêó, ùî íàñòàº çà ðîêîì çâ³òó;

ä) íå ï³çí³øå 1 áåðåçíÿ ðîêó, ùî íàñòàº çà ðîêîì çâ³òó.

16. Êîëè ïîäàºòüñÿ Óðÿäîì ð³÷íèé çâ³ò ïðî âèêîíàííÿ çàêîíó ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò

Óêðà¿íè:

à) äî 1 áåðåçíÿ ðîêó, íàñòóïíîãî çà çâ³òíèì;

á) äî 1 ÷åðâíÿ ðîêó, íàñòóïíîãî çà çâ³òíèì;

â) äî 1 ëþòîãî ðîêó, íàñòóïíîãî çà çâ³òíèì;

ã) äî 1 òðàâíÿ ðîêó, íàñòóïíîãî çà çâ³òíèì;

ä) äî 1 êâ³òíÿ ðîêó, íàñòóïíîãî çà çâ³òíèì.

17. Êîëè çä³éñíþºòüñÿ ïóáë³÷íå ïðåäñòàâëåííÿ ³íôîðìàö³¿ ïðî âèêîíàííÿ ì³ñöåâèõ

áþäæåò³â:

à) äî 15 áåðåçíÿ ðîêó, ùî íàñòàº çà çâ³òíèì;

á) äî 20 áåðåçíÿ ðîêó, ùî íàñòàº çà çâ³òíèì;

â) äî 10 êâ³òíÿ ðîêó, ùî íàñòàº çà çâ³òíèì;

ã) äî 15 êâ³òíÿ ðîêó, ùî íàñòàº çà çâ³òíèì;

ä) äî 20 êâ³òíÿ ðîêó, ùî íàñòàº çà çâ³òíèì.

Тести для самоконтролю

183

Тема 5.

ЗАСТОСУВАННЯ ПРОГРАМНОGЦІЛЬОВОГО МЕТОДУ У БЮДЖЕТНОМУ ПРОЦЕСІ

§ 1. Суть програмно-цільового методу та його мета.

§ 2. Особливі складові програмно-цільового методу у бюджетному процесі.

§ 3. Складання прогнозу бюджету на наступні за плановим два бюджетних періоди.

§ 4. Зарубіжний досвід застосування програмно-цільового методу.

§ 1. Суть програмноGцільового методу та його мета

Â óìîâàõ îáìåæåíîñò³ áþäæåòíèõ ðåñóðñ³â ïåðøî÷åðãîâèì çàâäàííÿì ñòàº âèçíà-

÷åííÿ ïð³îðèòåò³â ïðè ðîçïîä³ë³ áþäæåòíèõ ðåñóðñ³â, âèÿâëåííÿ äæåðåë ô³íàíñóâàííÿ

âèòðàò òà êîíòðîëü çà ö³ëüîâèì é åôåêòèâíèì âèêîðèñòàííÿì êîøò³â. Äîñÿãíåííÿ öèõ

çàâäàíü ìîæëèâî ïðè çàñòîñóâàíí³ ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòîäó ôîðìóâàííÿ áþäæåòó.

Ñàìà ³äåÿ ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòîäó ïîëÿãàº ó òîìó, ùîá çîñåðåäæóâàòè óâàãó

íå ò³ëüêè íà ìîæëèâîñòÿõ áþäæåòó (³ñíóþ÷èõ ðåñóðñàõ), à é íà òîìó ÿê íàéåôåêòèâ-

í³øå ¿õ âèêîðèñòàòè ç ìåòîþ îòðèìàííÿ êîíêðåòíèõ ðåçóëüòàò³â.

Îñîáëèâ³ñòþ ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòîäó ôîðìóâàííÿ áþäæåò³â º çàïðîâàäæåí-

íÿ íîâîãî ìåõàí³çìó óïðàâë³ííÿ âèäàòêàìè áþäæåòó, õî÷à äëÿ óñï³øíîãî çàïðîâàä-

æåííÿ öüîãî ìåòîäó íåîáõ³äíî, ùîá ïðîãðàìè áóëè çàáåçïå÷åí³ ðåàëüíèìè äæåðåëà-

ìè ô³íàíñóâàííÿ.

Îñíîâíîþ ³äåîëîã³ºþ òàêîãî ìåòîäó º òå, ùî âêëàäåí³ ô³íàíñîâ³ ðåñóðñè ìàþòü

ïðàöþâàòè íà ðåçóëüòàò.

Îñîáëèâ³ñòþ ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòîäó º ôîðìóâàííÿ áþäæåòó çà ïðîãðàìàìè,

çîñåðåäæåííÿ íà ðåçóëüòàòàõ, ñòðàòåã³÷íèé ï³äõ³ä ó ïëàíóâàíí³, ïîñèëåíí³ â³äïîâ³-

äàëüíîñò³ ïðè âèêîíàíí³ ïðîãðàì, îá´ðóíòîâàí³ñòü òà àíàë³ç ïðèéíÿòèõ áþäæåòíèõ

ð³øåíü, ïðîçîð³ñòü ó âèòðà÷àíí³ áþäæåòíèõ êîøò³â.

Ìåòîþ çàïðîâàäæåííÿ ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòîäó ó áþäæåòíîìó ïðîöåñ³ º âñòà-

íîâëåííÿ áåçïîñåðåäíüîãî çâ’ÿçêó ì³æ âèä³ëåííÿì áþäæåòíèõ êîøò³â òà ðåçóëüòàòà-

ìè ¿õ âèêîðèñòàííÿ.

Çàïðîâàäæåííÿ ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòîäó ó áþäæåòíîìó ïðîöåñ³ ñïðÿìîâàíå íà:

- çàáåçïå÷åííÿ ïðîçîðîñò³ áþäæåòíîãî ïðîöåñó, ùî ÷³òêî âèçíà÷àº ö³ë³ ³ çàâäàí-

íÿ, íà äîñÿãíåííÿ ÿêèõ âèòðà÷àþòüñÿ áþäæåòí³ êîøòè, ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ êîíòðîëþ

çà ðåçóëüòàòàìè âèêîíàííÿ áþäæåòíèõ ïðîãðàì;

- çàáåçïå÷åííÿ çà ðåçóëüòàòàìè âèêîíàííÿ áþäæåòó çä³éñíåííÿ îö³íêè ä³ÿëüíîñ-

ò³ ó÷àñíèê³â áþäæåòíîãî ïðîöåñó ùîäî äîñÿãíåííÿ ïîñòàâëåíèõ ö³ëåé òà âèêîíàííÿ

çàâäàíü, à òàêîæ ïðîâåäåííÿ àíàë³çó ïðè÷èí íååôåêòèâíîãî âèêîíàííÿ áþäæåòíèõ

ïðîãðàì;

- óïîðÿäêóâàííÿ îðãàí³çàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ ãîëîâíîãî ðîçïîðÿäíèêà áþäæåòíèõ êîø-

ò³â ùîäî ôîðìóâàííÿ ³ âèêîíàííÿ áþäæåòíèõ ïðîãðàì øëÿõîì ÷³òêîãî ðîçìåæóâàí-

184

íÿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ðåàë³çàö³þ êîæíî¿ áþäæåòíî¿ ïðîãðàìè ì³æ âèçíà÷åíèìè ãî-

ëîâíèì ðîçïîðÿäíèêîì áþäæåòíèõ êîøò³â â³äïîâ³äàëüíèìè âèêîíàâöÿìè áþäæåò-

íèõ ïðîãðàì;

- ïîñèëåííÿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ãîëîâíîãî ðîçïîðÿäíèêà áþäæåòíèõ êîøò³â çà äî-

òðèìàííÿ â³äïîâ³äíîñò³ áþäæåòíèõ ïðîãðàì çàêîíîäàâ÷î âèçíà÷åí³é ìåò³ éîãî ä³ÿëü-

íîñò³, à òàêîæ çà ô³íàíñîâå çàáåçïå÷åííÿ áþäæåòíèõ ïðîãðàì ³ ðåçóëüòàòè ¿õ âèêî-

íàííÿ;

- ï³äâèùåííÿ ÿêîñò³ ðîçðîáëåííÿ áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè, åôåêòèâíîñò³ ðîçïîä³ëó ³

âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â.

Ïðîãðàìíî-ö³ëüîâèé ìåòîä º ³íñòðóìåíòîì, ùî çàáåçïå÷óº ïëàíóâàííÿ áþäæåòó

íà ñåðåäíüîñòðîêîâó ïåðñïåêòèâó òà ïåðåõ³ä â³ä êîíòðîëþ çà ö³ëüîâèì âèêîðèñòàí-

íÿì áþäæåòíèõ êîøò³â äî êîíòðîëþ çà ôàêòè÷íèìè ðåçóëüòàòàìè ðåàë³çàö³¿ áþäæåò-

íî¿ ïðîãðàìè.

Çàñòîñóâàííÿ ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòîäó ïðè ñêëàäàíí³ áþäæåòó íå ò³ëüêè êàð-

äèíàëüíî çì³íèëî ³äåîëîã³þ áþäæåòíîãî ïðîöåñó, à é äîçâîëèëî ï³äâèùèòè éîãî

åôåêòèâí³ñòü, òîìó ùî:

- ïðîöåñ ôîðìóâàííÿ áþäæåòó ïî÷èíàºòüñÿ ç çîñåðåäæåííÿ óâàãè íà ðåçóëüòàòàõ,

ÿê³ íåîáõ³äíî äîñÿãòè äåðæàâíîìó ñåêòîð³;

- à ïîò³ì — íà ðåñóðñàõ, íåîáõ³äíèõ äëÿ äîñÿãíåííÿ öèõ ðåçóëüòàò³â.

Ïðîãðàìíî-ö³ëüîâèé ìåòîä áþäæåòóâàííÿ º âàæëèâèì ³íñòðóìåíòîì óïðàâë³ííÿ

áþäæåòíèìè êîøòàìè ó ñåðåäíüîñòðîêîâ³é ïåðñïåêòèâ³ äëÿ ïîêðàùåííÿ ÿêîñò³ íà-

äàííÿ äåðæàâíèõ ïîñëóã, îñîáëèâî â óìîâàõ îáìåæåíîñò³ áþäæåòíèõ ðåñóðñ³â òà íå-

îáõ³äíîñò³ åôåêòèâíîãî òà ðåçóëüòàòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ êîøò³â äåðæàâíîãî áþä-

æåòó.

Óïðàâë³ííÿ áþäæåòíèìè êîøòàìè çíà÷íîþ ì³ðîþ âèçíà÷àºòüñÿ ïîðÿäêîì ñêëà-

äàííÿ, çàòâåðäæåííÿ, âèêîíàííÿ áþäæåòó, à òàêîæ êîíòðîëåì çà éîãî âèêîíàííÿì.

Çàñòîñóâàííÿ íàéêðàùèõ ïðàêòèê áþäæåòóâàííÿ ç ìåòîþ óäîñêîíàëåííÿ áþäæåòíî-

ãî ïðîöåñó ïðèçâåäå äî ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèì òà ì³ñöåâè-

ìè áþäæåòàìè. Ñàìå òàêîþ ïðàêòèêîþ º âïðîâàäæåííÿ ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòî-

äó áþäæåòóâàííÿ, ÿêà ïîêðàùóº áþäæåòíèé ïðîöåñ çàãàëîì òà äîêîð³ííî çì³íþº

êîíöåïö³þ óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèì òà ì³ñöåâèìè áþäæåòàìè.

Ïðè çàñòîñóâàíí³ ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòîäó áþäæåòóâàííÿ, ÿêèé çà ñâîºþ ñóò-

í³ñòþ º ñèñòåìîþ ïëàíóâàííÿ òà óïðàâë³ííÿ áþäæåòíèìè êîøòàìè â ñåðåäíüîñòðî-

êîâ³é ïåðñïåêòèâ³, ñïðÿìîâàíîþ íà ðîçðîáêó òà ðåàë³çàö³þ áþäæåòíèõ ïðîãðàì, îð³-

ºíòîâàíèõ íà ê³íöåâèé ðåçóëüòàò, óâàãà çîñåðåäæóºòüñÿ íå ñò³ëüêè íà ðîçâèòêó ìåðå-

æ³ òà óòðèìàíí³ øòàò³â óñòàíîâ, à ïåðø çà âñå íà ðåçóëüòàòàõ âèêîíàííÿ ïðîãðàì. Äëÿ

âèçíà÷åííÿ ðåçóëüòàòèâíîñò³ ïðîãðàì ðîçðîáëÿºòüñÿ íèçêà ïîêàçíèê³â, çà äîïîìîãîþ

ÿêèõ ìîæíà îö³íèòè ðåçóëüòàòè âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â.

Òàêèé ï³äõ³ä çàáåçïå÷óº á³ëüø âèñîêèé ð³âåíü ïðîçîðîñò³ áþäæåòó òà äîïîìàãàº

ïëàòíèêàì ïîäàòê³â îòðèìàòè ³íôîðìàö³þ ïðî ôàêòè÷í³ ðåçóëüòàòè íàäàííÿ ñîö³-

àëüíèõ ïîñëóã çà ðàõóíîê áþäæåòíèõ êîøò³â, à çà óìîâ íàëåæíîãî çàñòîñóâàííÿ

ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòîäó äàº ìîæëèâ³ñòü äîñÿãòè îñíîâíî¿ ìåòè, ùî ïîëÿãàº â åôåê-

òèâíîìó ðîçïîä³ë³ áþäæåòíèõ ðåñóðñ³â.

1. Суть програмно-цільового методу та його мета

185

Ïðîãðàìíî-ö³ëüîâèé ìåòîä áþäæåòóâàííÿ õàðàêòåðèçóºòüñÿ òàêèìè ïîëîæåííÿ-

ìè: ðîçïîä³ë áþäæåòíèõ ðåñóðñ³â çàëåæèòü â³ä îá´ðóíòîâàíîñò³ ïîêàçíèê³â ñîö³àëü-

íî-åêîíîì³÷íî¿ åôåêòèâíîñò³; áþäæåòí³ ïðîãðàìè ôîðìóþòüñÿ íà îñíîâ³ äîâãîñòðî-

êîâèõ ïð³îðèòåò³â äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè; ðîçïîðÿäíèêè áþäæåòíèõ êîøò³â ìàþòü ìîæ-

ëèâ³ñòü âèáîðó ñïîñîá³â äîñÿãíåííÿ ïîñòàâëåíèõ ïåðåä íèìè ö³ëåé ³ çàâäàíü òà ïå-

ðåðîçïîä³ëÿòè â³äïîâ³äí³ êîøòè ïðîãðàìè; ïîñèëþºòüñÿ â³äïîâ³äàëüí³ñòü ðîçïîðÿä-

íèê³â áþäæåòíèõ êîøò³â çà ê³íöåâèé ðåçóëüòàò. Îñíîâíèìè óìîâàìè äëÿ çàïðîâàä-

æåííÿ ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòîäó º ñòðàòåã³÷íå ïëàíóâàííÿ áþäæåòó; ìîí³òîðèíã òà

îö³íêà âèêîíàííÿ áþäæåòíèõ ïðîãðàì; ïðîçîð³ñòü áþäæåòíîãî ïðîöåñó.

Îòæå, ïðîãðàìíî-ö³ëüîâèé ìåòîä áþäæåòóâàííÿ ïåðåäáà÷àº, ùî áóäü-ÿê³ áþäæåò-

í³ âèäàòêè ìàþòü áóòè ñïðÿìîâàí³ íà ö³ë³, ùî â³äïîâ³äàþòü ñåðåäíüî-àáî äîâãîñòðî-

êîâ³é ñòðàòåã³¿ ðîçâèòêó òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, òà º ³íñòðóìåíòîì, ùî çàáåçïå÷óº

êîíòðîëü íå ò³ëüêè çà ö³ëüîâèì âèêîðèñòàííÿì áþäæåòíèõ êîøò³â, à é çà ôàêòè÷íè-

ìè ðåçóëüòàòàìè â³ä íàäàíèõ áþäæåòíèõ ïîñëóã.

Ïðîãðàìíî-ö³ëüîâèé ìåòîä ó áþäæåòíîìó ïðîöåñ³ — ìåòîä óïðàâë³ííÿ áþäæåòíè-

ìè êîøòàìè äëÿ äîñÿãíåííÿ êîíêðåòíèõ ðåçóëüòàò³â çà ðàõóíîê êîøò³â áþäæåòó ³ç çà-

ñòîñóâàííÿì îö³íêè åôåêòèâíîñò³ âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â íà âñ³õ ñòàä³ÿõ

áþäæåòíîãî ïðîöåñó.

Çà äîïîìîãîþ ïðîãðàìíî-ö³ëüîâèé ìåòîäó ìîæíà ïðîâåñòè ç³ñòàâëåííÿ îáñÿãó

ô³íàíñóâàííÿ áþäæåòíî¿ ïðîãðàìè (âèòðàò) ç ê³íöåâèìè ðåçóëüòàòàìè, ùî î÷³êóþòü-

ñÿ â³ä ¿¿ âèêîíàííÿ.

Â³äïîâ³äíî äî äàíîãî âèçíà÷åííÿ, ìîæíà îêðåñëèòè îñíîâí³ îçíàêè áþäæåòíîãî

ïðîöåñó, ùî çä³éñíþºòüñÿ ç âèêîðèñòàííÿì ïîëîæåíü ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòîäó:

1. Ñåðåäíüîñòðîêîâå ïëàíóâàííÿ. Äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ñòàëîãî ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷-

íîãî ðîçâèòêó ïðîöåñ áþäæåòíîãî ïëàíóâàííÿ íå îáìåæóºòüñÿ îäíîð³÷íîþ ïåðñïåê-

òèâîþ — áþäæåòí³ ïîêàçíèêè ðîçðàõîâóþòüñÿ íà äåê³ëüêà íàñòóïíèõ çà ïëàíîâèì

ïðîãíîçí³ ðîêè;

2. Óâàãà íà ðåçóëüòàòàõ. Ïåðåíåñåííÿ àêöåíòó ç óòðèìàííÿ íàÿâíî¿ ìåðåæ³ áþä-

æåòíèõ óñòàíîâ íà ðåçóëüòàòè ¿õ ä³ÿëüíîñò³. Çàáåçïå÷åííÿ îïòèìàëüíîãî ñï³ââ³äíî-

øåííÿ áþäæåòíèõ âèäàòê³â ç äîñÿãíóòèìè ðåçóëüòàòàìè;

3. Â³äïîâ³äàëüí³ñòü. Çà êîæíèì ó÷àñíèêîì áþäæåòíîãî ïðîöåñó çàêð³ïëåíî ïîâ-

íîâàæåííÿ ùîäî åôåêòèâíîãî âèòðà÷àííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â. Êîæåí ó÷àñíèê íåñå

â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ñâî¿ ä³¿ àáî áåçä³ÿëüí³ñòü íà êîæí³é ñòàä³¿ áþäæåòíîãî ïðîöåñó;

4. Ïðîçîð³ñòü áþäæåòíîãî ïðîöåñó. Çàëó÷åííÿ ãðîìàäñüêîñò³ äî ó÷àñò³ â áþäæåò-

íîìó ïðîöåñ³ øëÿõîì ï³äãîòîâêè òà ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ç ïèòàíü ä³ÿëü-

íîñò³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà áþäæåòó.

§ 2. Особливі складові програмноGцільового методу у бюджетному процесі

Äî îñíîâîïîëîæíèõ ïðèíöèï³â îðãàí³çàö³¿ áþäæåòíîãî ïðîöåñó íà çàñàäàõ ïðî-

ãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòîäó â³äíåñåíî ïðîçîð³ñòü áþäæåòíîãî ïðîöåñó, ùî ïåðåäáà÷àº

÷³òêå âèçíà÷åííÿ ö³ëåé ³ çàâäàíü, íà äîñÿãíåííÿ ÿêèõ âèòðà÷àþòüñÿ áþäæåòí³ êîø-

Тема 5. Застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі

186

òè, êîíòðîëü çà ðåçóëüòàòàìè âèêîíàííÿ áþäæåòíèõ ïðîãðàì; çä³éñíåííÿ îö³íêè ä³-

ÿëüíîñò³ ó÷àñíèê³â áþäæåòíîãî ïðîöåñó ùîäî äîñÿãíåííÿ ïîñòàâëåíèõ ö³ëåé òà âè-

êîíàííÿ çàâäàíü, ïðîâåäåííÿ àíàë³çó ïðè÷èí íååôåêòèâíîãî âèêîíàííÿ áþäæåòíèõ

ïðîãðàì; â³äïîâ³äàëüí³ñòü ãîëîâíîãî ðîçïîðÿäíèêà áþäæåòíèõ êîøò³â çà ôîðìóâàí-

íÿ áþäæåòíèõ ïðîãðàì ³ ðåçóëüòàòè ¿õ âèêîíàííÿ, ÷³òêå ðîçìåæóâàííÿ â³äïîâ³äàëü-

íîñò³ ì³æ â³äïîâ³äàëüíèìè âèêîíàâöÿìè áþäæåòíèõ ïðîãðàì; åôåêòèâí³ñòü ðîçïîä³-

ëó ³ âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â.

Ðåàë³çàö³ÿ ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòîäó ïîâ’ÿçàíà ç íåîáõ³äí³ñòþ êîìïëåêñíîãî

ï³äõîäó äî ôîðìóâàííÿ áþäæåòó ç âêëþ÷åííÿì äî áþäæåòíîãî ïðîöåñó íàñòóïíèõ

åëåìåíò³â:

1) ñåðåäíüîñòðîêîâå ïëàíóâàííÿ äîõîä³â òà âèäàòê³â;

2) ðîçðîáêà áþäæåòíèõ ïðîãðàì òà ïîêàçíèê³â âèêîíàííÿ áþäæåòíèõ ïðîãðàì;

3) àíàë³ç, îö³íêà òà ìîí³òîðèíã ïðîãðàì;

4) ïëàíóâàííÿ êàï³òàëüíèõ âêëàäåíü;

5) çàïðîâàäæåííÿ ñó÷àñíèõ ìåòîä³â çàëó÷åííÿ ãðîìàäñüêîñò³ äî áþäæåòíîãî ïðî-

öåñó.

Îñíîâíèìè åëåìåíòàìè ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòîäó º:

- áþäæåòíà ïðîãðàìà — ñèñòåìàòèçîâàíèé ïåðåë³ê çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà äîñÿã-

íåííÿ ºäèíî¿ ìåòè òà çàâäàíü, âèêîíàííÿ ÿêèõ ïðîïîíóº òà çä³éñíþº ðîçïîðÿäíèê

áþäæåòíèõ êîøò³â â³äïîâ³äíî äî ïîêëàäåíèõ íà íüîãî ôóíêö³é;

- â³äïîâ³äàëüíèé âèêîíàâåöü áþäæåòíèõ ïðîãðàì — ãîëîâíèé ðîçïîðÿäíèê áþäæåò-

íèõ êîøò³â çà áþäæåòíèìè ïðîãðàìàìè, âèêîíàííÿ ÿêèõ çàáåçïå÷óºòüñÿ éîãî àïàðà-

òîì òà/àáî ðîçïîðÿäíèê áþäæåòíèõ êîøò³â íèæ÷îãî ð³âíÿ, ÿêèé âèêîíóº áþäæåòí³

ïðîãðàìè ó ñèñòåì³ ãîëîâíîãî ðîçïîðÿäíèêà;

- ïàñïîðò áþäæåòíèõ ïðîãðàì — äîêóìåíò, ÿêèé ì³ñòèòü ïîâíó ³íôîðìàö³þ ïðî

áþäæåòíó ïðîãðàìó òà çàñòîñîâóºòüñÿ äëÿ çä³éñíåííÿ ìîí³òîðèíãó, îö³íêè ðåàë³çàö³¿

³ êîíòðîëþ åôåêòèâíîñò³ âèêîíàííÿ áþäæåòíî¿ ïðîãðàìè òà ö³ëüîâîãî âèêîðèñòàí-

íÿ áþäæåòíèõ êîøò³â;

- ïîêàçíèêè âèêîíàííÿ áþäæåòíèõ ïðîãðàì — ñòàòèñòè÷í³ ³íäèêàòîðè, ÿê³ ñï³ââ³ä-

íîñÿòüñÿ ç îñíîâíîþ ìåòîþ ä³ÿëüíîñò³ óñòàíîâè òà áþäæåòíî¿ ïðîãðàìè ³ õàðàêòåðè-

çóþòü óñï³øí³ñòü âèêîíàííÿ ïðîãðàìè øëÿõîì ê³ëüê³ñíîãî âèçíà÷åííÿ ðåçóëüòàò³â

â³ä íàäàííÿ áþäæåòíèõ ïîñëóã.

Îñíîâíèì åëåìåíòîì ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòîäó º áþäæåòíà ïðîãðàìà.

Áþäæåòíà ïðîãðàìà — ñóêóïí³ñòü çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà äîñÿãíåííÿ ºäèíî¿ ìåòè, çà-

âäàíü òà î÷³êóâàíîãî ðåçóëüòàòó, âèçíà÷åííÿ òà ðåàë³çàö³þ ÿêèõ çä³éñíþº ðîçïîðÿäíèê

áþäæåòíèõ êîøò³â â³äïîâ³äíî äî ïîêëàäåíèõ íà íüîãî ôóíêö³é. Ñóòí³ñòü áþäæåòíî¿

ïðîãðàìè ðîçêðèâàºòüñÿ ÷åðåç ¿¿ õàðàêòåðèñòèêè, ÿê³ â³äîáðàæåí³ â áþäæåòí³é äîêó-

ìåíòàö³¿, çîêðåìà áþäæåòíîìó çàïèò³, ïàñïîðò³ áþäæåòíî¿ ïðîãðàìè, çâ³ò³ ïðî âèêî-

íàííÿ ïàñïîðòà áþäæåòíî¿ ïðîãðàìè. Âàæëèâèìè õàðàêòåðèñòèêàìè áþäæåòíî¿ ïðî-

ãðàìè º ìåòà, çàâäàííÿ, íàïðÿìè âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â, â³äïîâ³äàëüíèé âè-

êîíàâåöü òà ðåçóëüòàòèâí³ ïîêàçíèêè. Ìåòîäîëîã³÷í³ âèçíà÷åííÿ õàðàêòåðèñòèê áþä-

æåòíèõ ïðîãðàì óíîðìîâàí³ Êîíöåïö³ºþ çàñòîñóâàííÿ ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòîäó â

áþäæåòíîìó ïðîöåñ³, ñõâàëåíîþ ðîçïîðÿäæåííÿì Êàá³íåòó Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä

§ 2. Особливі складові програмно-цільового методу у бюджетному процесі

187

14.09.2002 ¹538-ð òà íàêàçîì Ì³í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â Óêðà¿íè «Ïðî ïàñïîðòè áþäæåò-

íèõ ïðîãðàì» â³ä 29.12.2002 ¹1098.

Áþäæåòíèé çàïèò — äîêóìåíò, ï³äãîòîâëåíèé ãîëîâíèì ðîçïîðÿäíèêîì áþäæåò-

íèõ êîøò³â, ùî ì³ñòèòü ïðîïîçèö³¿ ç â³äïîâ³äíèìè îá´ðóíòóâàííÿìè ùîäî îáñÿãó

áþäæåòíèõ êîøò³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ éîãî ä³ÿëüíîñò³ íà íàñòóïí³ áþäæåòí³ ïåð³îäè.

Ìåòà áþäæåòíî¿ ïðîãðàìè — çàêîíîäàâ÷î âèçíà÷åí³ îñíîâí³ ö³ë³ (ê³íöåâèé ðå-

çóëüòàò), ÿêèõ íåîáõ³äíî äîñÿãòè ó ðåçóëüòàò³ âèêîíàííÿ êîíêðåòíî¿ áþäæåòíî¿ ïðî-

ãðàìè. Ìåòà áþäæåòíî¿ ïðîãðàìè â³äîáðàæàº ê³íöåâèé ðåçóëüòàò, çàëèøàºòüñÿ îäíà-

êîâîþ âïðîäîâæ ðîê³â òà ïîâèííà óçãîäæóâàòèñÿ ç ì³ñ³ºþ ãîëîâíîãî ðîçïîðÿäíèêà.

Çàâäàííÿ áþäæåòíî¿ ïðîãðàìè — öå êîíêðåòí³ ö³ë³ àáî ðåçóëüòàòè, ÿêèõ íåîáõ³äíî

äîñÿãòè ïðè âèêîíàíí³ áþäæåòíî¿ ïðîãðàìè ïðîòÿãîì â³äïîâ³äíîãî áþäæåòíîãî ïå-

ð³îäó, ³ ÿê³ ìîæíà îö³íèòè çà äîïîìîãîþ ðåçóëüòàòèâíèõ ïîêàçíèê³â.

Íàïðÿìè ä³ÿëüíîñò³ — êîíêðåòí³ ä³¿, ÿê³ ñïðÿìîâàí³ íà âèêîíàííÿ çàâäàíü áþä-

æåòíî¿ ïðîãðàìè, ç âèçíà÷åííÿì íàïðÿì³â âèòðà÷àííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â. Íàïðÿìè

ä³ÿëüíîñò³ ïîâèíí³ â³äïîâ³äàòè çàâäàííÿì òà ôóíêö³ÿì ãîëîâíîãî ðîçïîðÿäíèêà áþä-

æåòíèõ êîøò³â, â³äîáðàæàòè øëÿõè, òîáòî çàõîäè äëÿ äîñÿãíåííÿ ö³ëåé, çàáåçïå÷óâà-

òè ðåàë³çàö³þ áþäæåòíî¿ ïðîãðàìè ó ìåæàõ êîøò³â, âèä³ëåíèõ äëÿ äîñÿãíåííÿ ìåòè

ïðîãðàìè.

Â³äïîâ³äàëüíèé âèêîíàâåöü áþäæåòíî¿ ïðîãðàìè — þðèäè÷íà îñîáà, ÿêà áåçïîñå-

ðåäíüî íåñå â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà âèêîíàííÿ ïðîãðàìè ³ çàáåçïå÷óº âèêîíàííÿ îäí³º¿

àáî ê³ëüêîõ áþäæåòíèõ ïðîãðàì ó ñèñòåì³ ãîëîâíîãî ðîçïîðÿäíèêà. Â³äïîâ³äàëüí³ âè-

êîíàâö³ áþäæåòíèõ ïðîãðàì âñòàíîâëþþòüñÿ ãîëîâíèì ðîçïîðÿäíèêîì êîøò³â äåð-

æàâíîãî áþäæåòó çà ïîãîäæåííÿì ç Ì³í³ñòåðñòâîì ô³íàíñ³â Óêðà¿íè (ì³ñöåâèì ô³-

íàíñîâèì îðãàíîì), ïðè öüîìó áþäæåòí³ ïðèçíà÷åííÿ çàêð³ïëþþòüñÿ Çàêîíîì ïðî

Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà â³äïîâ³äíèé áþäæåòíèé ïåð³îä. Ïëàíóâàííÿ ³ âèêî-

íàííÿ áþäæåòíèõ ïðîãðàì â³äïîâ³äàëüíèìè âèêîíàâöÿìè êîîðäèíóºòüñÿ ãîëîâíèì

ðîçïîðÿäíèêîì áþäæåòíèõ êîøò³â.

Ïàñïîðò áþäæåòíî¿ ïðîãðàìè — äîêóìåíò, ùî âèçíà÷àº ìåòó, çàâäàííÿ, íàïðÿìè

âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â, â³äïîâ³äàëüíèõ âèêîíàâö³â, ðåçóëüòàòèâí³ ïîêàçíè-

êè òà ³íø³ õàðàêòåðèñòèêè áþäæåòíî¿ ïðîãðàìè â³äïîâ³äíî äî áþäæåòíîãî ïðèçíà-

÷åííÿ, âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè (ð³øåííÿì ïðî ì³ñ-

öåâèé áþäæåò).

Ïðè çàñòîñóâàíí³ ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòîäó ïðèíöèïîâèì çàâäàííÿì º âëàñíå

íå ôîðìóâàííÿ òà âèçíà÷åííÿ îñíîâíèõ õàðàêòåðèñòèê áþäæåòíî¿ ïðîãðàìè, à ïðåä-

ñòàâëåííÿ ¿õ ñèñòåìíî, âçàºìîóçãîäæåíî, ïîñë³äîâíî òà ðåàë³ñòè÷íî. Ç òî÷êè çîðó çà-

áåçïå÷åííÿ âèêîíàííÿ áþäæåòíî¿ ïðîãðàìè â³äïîâ³äíî äî ïîñòàâëåíèõ ö³ëåé ïðèí-

öèïîâèì º ïèòàííÿ îðãàí³çàö³¿ òàêî¿ ðîáîòè ³ â öüîìó êîíòåêñò³ íàáóâàº âàæëèâîãî

çíà÷åííÿ âèçíà÷åííÿ â³äïîâ³äàëüíîãî âèêîíàâöÿ áþäæåòíî¿ ïðîãðàìè, ÿêèìè ìî-

æóòü áóòè ãîëîâíèé ðîçïîðÿäíèê áþäæåòíèõ êîøò³â, çîêðåìà çà áþäæåòíèìè ïðî-

ãðàìàìè, âèêîíàííÿ ÿêèõ çàáåçïå÷óºòüñÿ éîãî àïàðàòîì, òà/àáî ðîçïîðÿäíèê áþä-

æåòíèõ êîøò³â íèæ÷îãî ð³âíÿ, ÿêèé âèêîíóº áþäæåòí³ ïðîãðàìè ó ñèñòåì³ ãîëîâíî-

ãî ðîçïîðÿäíèêà.

Ñòàòóñ âèêîíàâö³â áþäæåòíî¿ ïðîãðàìè âèçíà÷åíèé â «²íñòðóêö³¿ ïðî ñòàòóñ â³ä-

Тема 5. Застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі

188

ïîâ³äàëüíèõ âèêîíàâö³â áþäæåòíèõ ïðîãðàì òà îñîáëèâîñò³ ¿õ ó÷àñò³ ó áþäæåòíîìó

ïðîöåñ³», çàòâåðäæåíî¿ íàêàçîì Ì³í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â Óêðà¿íè 14 ãðóäíÿ 2001 ð. ¹574.

Ìåòîþ çàïðîâàäæåííÿ ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòîäó º âñòàíîâëåííÿ áåçïîñåðåä-

íüîãî çâ’ÿçêó ì³æ âèä³ëåííÿì áþäæåòíèõ êîøò³â òà ðåçóëüòàòàìè ¿õ âèêîðèñòàííÿ íà

îñíîâ³ îêðåñëåíèõ ö³ëåé ³ ðåçóëüòàòèâíèõ ïîêàçíèê³â. Ïðîãðàìíî-ö³ëüîâèé ï³äõ³ä ó

áþäæåòíîìó ïðîöåñ³ ïåðåäáà÷àº ôîðìóâàííÿ é âèêîíàííÿ áþäæåòó â ðîçð³ç³ áþäæåò-

íèõ ïðîãðàì ãîëîâíèõ ðîçïîðÿäíèê³â áþäæåòíèõ êîøò³â, ùî âêëþ÷àº âèçíà÷åííÿ çà-

ãàëüíî¿ ìåòè êîæíî¿ áþäæåòíî¿ ïðîãðàìè íà äîâãî- é ñåðåäíüîñòðîêîâèé ïåð³îäè; ö³-

ëåé ³ çàâäàíü ïðîãðàìè íà êîðîòêîñòðîêîâèé ïåð³îä; âèä³â ³ íàïðÿì³â ä³ÿëüíîñò³, ÿêà

çàáåçïå÷óº ðåàë³çàö³þ ïðîãðàìè. Òàêèé ï³äõ³ä ìàº ´ðóíòóâàòèñÿ íà ðåòåëüíîìó àíàë³-

ç³ íåîáõ³äíèõ ³ ìîæëèâèõ áþäæåòíèõ ðåñóðñ³â äëÿ ô³íàíñóâàííÿ ïðîãðàìè ó ïëàíî-

âîìó é íàñòóïíèõ ðîêàõ òà îòðèìàííÿ â³ä ðåàë³çàö³¿ áþäæåòíî¿ ïðîãðàìè î÷³êóâàíî-

ãî ðåçóëüòàòó. Çàçíà÷åíå ïåðåäáà÷àº ðîçðîáêó ê³ëüê³ñíèõ ³ ÿê³ñíèõ ïîêàçíèê³â ðåçóëü-

òàòèâíîñò³, êðèòåð³¿â îö³íêè é àíàë³çó áþäæåòíèõ ïðîãðàì ùîäî îáñÿã³â çàòðàò, äî-

ñÿãíåííÿ íåîáõ³äíèõ ðåçóëüòàò³â, ð³âíÿ åôåêòèâíîñò³ òà ÿêîñò³, ÿê³ õàðàêòåðèçóþòü

âèêîíàííÿ ïðîãðàìè òà äîïîìàãàþòü îö³íèòè âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â.

Âèõîäÿ÷è ³ç ìåòè çàñòîñóâàííÿ ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòîäó ó áþäæåòíîìó ïðî-

öåñ³, îñíîâîïîëîæíèìè åëåìåíòàìè öüîãî ìåòîäó, ÿê³ ïðèòàìàíí³ éîìó ³ â³äð³çíÿþòü

â³ä ïîñòàòåéíîãî ìåòîäó áþäæåòóâàííÿ, º ðåçóëüòàòèâí³ ïîêàçíèêè áþäæåòíî¿

ïðîãðàìè. Ìåòîäîëîã³ÿ áþäæåòíîãî ïðîöåñó íà çàñàäàõ ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòîäó

ïåðåäáà÷àº âèêîðèñòàííÿ ðåçóëüòàòèâíèõ ïîêàçíèê³â áþäæåòíèõ ïðîãðàì íà âñ³õ éî-

ãî ñòàä³ÿõ: ïðè ñêëàäàíí³ òà âèêîíàíí³ áþäæåò³â, êîíòðîë³ òà àóäèò³ âèêîðèñòàííÿ

áþäæåòíèõ êîøò³â.

Ðåçóëüòàòèâí³ ïîêàçíèêè — ê³ëüê³ñí³ òà ÿê³ñí³ ïîêàçíèêè, ÿê³ âèçíà÷àþòü ðåçóëü-

òàò âèêîíàííÿ áþäæåòíî¿ ïðîãðàìè, õàðàêòåðèçóþòü õ³ä ¿¿ ðåàë³çàö³¿, ñòóï³íü äîñÿã-

íåííÿ ïîñòàâëåíî¿ ìåòè òà âèêîíàííÿ çàâäàíü áþäæåòíî¿ ïðîãðàìè ³ ï³äòâåðäæóþòü-

ñÿ äåðæàâíîþ ñòàòèñòè÷íîþ, ô³íàíñîâîþ, áóõãàëòåðñüêîþ òà ³íøîþ çâ³òí³ñòþ, áàçó-

þòüñÿ íà äàíèõ áóõãàëòåðñüêîãî òà âíóòð³øíüîãîñïîäàðñüêîãî (óïðàâë³íñüêîãî) îáë³-

êó ³ ÿê³ äàþòü ìîæëèâ³ñòü çä³éñíèòè îö³íêó âèêîðèñòàííÿ êîøò³â íà âèêîíàííÿ áþä-

æåòíî¿ ïðîãðàìè.

Â³äïîâ³äíî äî ìåòîäîëîã³¿ ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòîäó ðåçóëüòàòèâí³ ïîêàçíèêè

ïîä³ëÿþòüñÿ íà ÷îòèðè ãðóïè — ïîêàçíèêè çàòðàò, ïðîäóêòó, åôåêòèâíîñò³ òà ÿêîñò³,

ôîðìóëþâàííÿ òà àíàë³ç ÿêèõ äàº ìîæëèâ³ñòü âèçíà÷èòè ð³âåíü åêîíîìíîñò³, åôåêòèâ-

íîñò³ òà ðåçóëüòàòèâíîñò³ âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â. Âàæëèâèì êðîêîì ó çàïðî-

âàäæåíí³ ìåòîäîëîã³÷íèõ ï³äõîä³â äî ðåçóëüòàòèâíèõ ïîêàçíèê³â áþäæåòíèõ ïðîãðàì º

ðîçðîáêà â³äïîâ³äíèõ ïîëîæåíü ùîäî âèçíà÷åííÿ îð³ºíòîâàíîãî ïåðåë³êó ðåçóëüòàòèâ-

íèõ ïîêàçíèê³â, ÿê³ çàòâåðäæåíî íàêàçîì Ì³í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â Óêðà¿íè «Ïðî ðåçóëü-

òàòèâí³ ïîêàçíèêè áþäæåòíî¿ ïðîãðàìè» â³ä 27.10.2009 ¹1252. Çàçíà÷åíèé ïåðåë³ê ðå-

çóëüòàòèâíèõ ïîêàçíèê³â ç ðîçâèòêîì ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòîäó, çà óìîâ ðîçáóäîâè

ñèñòåìè ñòðàòåã³÷íîãî áþäæåòíîãî ïëàíóâàííÿ, ïîòðåáóâàòèìå ïåðåãëÿäó, ìàþ÷è íà

ìåò³ ïîñèëåííÿ àíàë³òè÷íîñò³ òàêèõ ïîêàçíèê³â, çîêðåìà çàáåçïå÷åííÿ ÷³òêîãî â³äîáðà-

æåííÿ ïîñòàâëåíèõ ìåòè òà çàâäàíü áþäæåòíî¿ ïðîãðàìè, àäàïòàö³¿ öèõ ïîêàçíèê³â äî

ïð³îðèòåò³â ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó äåðæàâè.

§ 2. Особливі складові програмно-цільового методу у бюджетному процесі

189

Îñíîâíèìè âèìîãàìè äî ðåçóëüòàòèâíèõ ïîêàçíèê³â º: âèçíà÷åííÿ íà ï³äñòàâ³

ôàêòè÷íî äîñÿãíóòèõ ïîêàçíèê³â ó ïîïåðåäí³õ áþäæåòíèõ ïåð³îäàõ, âèõîäÿ÷è ³ç òåí-

äåíö³é ðîçâèòêó â³äïîâ³äíî¿ ãàëóç³ åêîíîì³êè òà ç óðàõóâàííÿì ïðîãíîçó ¿¿ ðîçâèòêó íà

ïåðñïåêòèâó; óçãîäæåííÿ ç ïîêàçíèêàìè, âñòàíîâëåíèìè Ïðîãðàìîþ ä³ÿëüíîñò³ Êàá³-

íåòó Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè, ïðîãíîçíèìè òà ïðîãðàìíèìè äîêóìåíòàìè åêîíîì³÷íîãî òà

ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó, äåðæàâíèìè ö³ëüîâèìè ïðîãðàìàìè; ðîçêðèòòÿ ìåòè, çàâäàíü òà

íàïðÿì³â âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â, õàðàêòåðèñòèêà äèíàì³êè äîñÿãíåííÿ ìå-

òè, âèêîíàííÿ çàâäàíü áþäæåòíî¿ ïðîãðàìè òà íàïðÿì³â âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ

êîøò³â; â³äîáðàæåííÿ õàðàêòåðíèõ îñîáëèâîñòåé òà ñïåöèô³êè ä³ÿëüíîñò³ ãîëîâíèõ

ðîçïîðÿäíèê³â, âèçíà÷åííÿ ðåçóëüòàò³â ¿õ ä³ÿëüíîñò³; ìîæëèâ³ñòü ïåðåâ³ðêè äîñòîâ³ð-

íîñò³ ¿õ ðîçðàõóíê³â, ç³ñòàâëåííÿ çà îêðåì³ ïåð³îäè òà ïîð³âíÿííÿ ç ³íøèìè ïîêàçíè-

êàìè; ï³äòâåðäæåííÿ ñòàòèñòè÷íîþ, ô³íàíñîâîþ òà ³íøîþ çâ³òí³ñòþ, äàíèìè áóõãàë-

òåðñüêîãî òà âíóòð³øíüîãîñïîäàðñüêîãî (óïðàâë³íñüêîãî) îáë³êó, ÿê³ º äæåðåëàìè ³í-

ôîðìàö³¿ äëÿ âèçíà÷åííÿ ðåçóëüòàòèâíèõ ïîêàçíèê³â áþäæåòíî¿ ïðîãðàìè.

§ 3. Складання прогнозу бюджету на наступні за плановим два бюджетних періоди

Çà ÷àñè íåçàëåæíîñò³ Óðÿäîì íå îäíîðàçîâî çä³éñíþâàëèñü ñïðîáè óçãîäèòè òà

ñèñòåìàòèçóâàòè ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íó ïîë³òèêó ðîçâèòêó äåðæàâè. Âò³ì, ñòàíîâëåí-

íÿ ñèñòåìè ñåðåäíüîñòðîêîâîãî ñòðàòåã³÷íîãî ïëàíóâàííÿ â³äáóëîñü ëèøå çà äåÿêè-

ìè åëåìåíòàìè, à ö³ë³ñíó ñèñòåìó íå áóëî ïîáóäîâàíî. Òàê, ï³ñëÿ áîðãîâî¿ êðèçè 1998

ðîêó ñèñòåìà óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèì áîðãîì ñòàëà âðàõîâóâàòè ñåðåäíüî- òà äîâãî-

ñòðîêîâó ïåðñïåêòèâó, ùî äîçâîëèëî çíèçèòè ð³âåíü äåðæàâíîãî áîðãó äî åêîíîì³÷-

íî áåçïå÷íîãî ð³âíÿ. ²íø³ åëåìåíòè áþäæåòíî¿ ñèñòåìè òà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íà ïî-

ë³òèêà â ö³ëîìó òàê ³ çàëèøèëèñü îð³ºíòîâàíèìè íà êîðîòêîñòðîêîâó ïåðñïåêòèâó. ßê

íàñë³äîê, â Óêðà¿í³ ïîäàòêîâî-áþäæåòíà ïîë³òèêà íà ñåðåäíüîñòðîêîâó ïåðñïåêòèâó

íåïåðåäáà÷óâàíà.

Òàêà ñèòóàö³ÿ ñïîñòåð³ãàëàñÿ íà âñ³õ ð³âíÿõ áþäæåòíî¿ ñèñòåìè (öåíòðàëüíîìó òà

ì³ñöåâèõ). Âíàñë³äîê ÷îãî ïðîãðàìè çàòâåðäæóâàëèñÿ, àëå íå ô³íàíñóâàëèñÿ, ðîçïî-

÷èíàëèñÿ, àëå íå çàê³í÷óâàëèñÿ. Öå òàêîæ íå äîçâîëÿëî ñêîíöåíòðóâàòè ðåñóðñè äëÿ

åôåêòèâíîãî âèð³øåííÿ ïðîáëåì ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó äåðæàâè.

Ó íîâîìó Áþäæåòíîìó êîäåêñ³ Óêðà¿íè âïåðøå çàêëàäåí³ ïðàâîâ³ ï³äâàëèíè äëÿ

ðîçðîáêè ñåðåäíüîñòðîêîâîãî áþäæåòíîãî ïðîãíîçó ÿê â ö³ëîìó äëÿ áþäæåòó, òàê ³

íà ð³âí³ ãîëîâíèõ ðîçïîðÿäíèê³â áþäæåòíèõ êîøò³â.

Çîêðåìà, íîâèìè íîðìàìè:

- ïåðåäáà÷åíî óçãîäæåí³ñòü áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè ³ç çàâäàííÿìè òà ïð³îðèòåòàìè

ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó;

- çàïðîâàäæåíî ñêëàäàííÿ ïðîãíîçó ïîêàçíèê³â çâåäåíîãî òà äåðæàâíîãî áþäæå-

ò³â íà íàñòóïí³ äâà áþäæåòí³ ïåð³îäè, éîãî ïîäàííÿ äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ðà-

çîì ç ïðîåêòîì çàêîíó ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè òà ñõâàëåííÿ Êàá³íåòîì Ì³-

í³ñòð³â Óêðà¿íè óòî÷íåíîãî ïðîãíîçó íà ï³äñòàâ³ ïðèéíÿòîãî çàêîíó ïðî Äåðæàâíèé

áþäæåò Óêðà¿íè ó ì³ñÿ÷íèé ñòðîê ç äíÿ éîãî îïóáë³êóâàííÿ;

Тема 5. Застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі

190