Управління державним бюджетом України: підручник

Подождите немного. Документ загружается.

à) äîõîäè áþäæåòó (âêëþ÷àþ÷è âëàñí³ íàäõîäæåííÿ áþäæåòíèõ óñòàíîâ), ÿê³ ìàþ-

òü ö³ëüîâå ñïðÿìóâàííÿ;

á) âèäàòêè áþäæåòó, ùî çä³éñíþþòüñÿ çà ðàõóíîê êîíêðåòíî âèçíà÷åíèõ íàäõîäæ-

åíü;

â) êðåäèòóâàííÿ áþäæåòó (ïîâåðíåííÿ êðåäèò³â äî áþäæåòó ç âèçíà÷åííÿì ö³ëüîâî-

ãî ñïðÿìóâàííÿ òà íàäàííÿ êðåäèò³â ç áþäæåòó, ùî çä³éñíþºòüñÿ çà ðàõóíîê êîíêðåò-

íî âèçíà÷åíèõ íàäõîäæåíü;

ã) ô³íàíñóâàííÿ çàãàëüíîãî ôîíäó áþäæåòó.

28. Êîøòè, îòðèìàí³ â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó áþäæåòíèìè óñòàíîâàìè ÿê ïëàòà çà

íàäàííÿ ïîñëóã, çã³äíî ç Êîäåêñîì íàçèâàþòüñÿ:

à) îñîáèñòèìè êîøòàìè;

á) âëàñíèìè êîøòàìè;

â) âëàñíèìè íàäõîäæåííÿìè.

29. Áþäæåò ðîçïîä³ëÿºòüñÿ íà:

à) çà òèïîì êðåäèòîðà; çà òèïîì áîðãîâîãî çîáîâ’ÿçàííÿ;

á) íà ñïåö³àëüíèé ³ çàãàëüíèé ôîíäè;

â) íà çàãàëüíèé ôîíä, ñïåö³àëüíèé ôîíä, ñòàá³ë³çàö³éíèé ôîíä.

30. Âêàæ³òü ïðàâèëüíå òëóìà÷åííÿ:

à) âëàñí³ íàäõîäæåííÿ áþäæåòíèõ óñòàíîâ îòðèìóþòüñÿ äîäàòêîâî äî êîøò³â çà-

ãàëüíîãî ôîíäó áþäæåòó ³ âêëþ÷àþòüñÿ äî ñïåö³àëüíîãî ôîíäó áþäæåòó.

á) âëàñí³ íàäõîäæåííÿ áþäæåòíèõ óñòàíîâ îòðèìóþòüñÿ äîäàòêîâî äî êîøò³â çà-

ãàëüíîãî ôîíäó áþäæåòó ³ âêëþ÷àþòüñÿ äî çàãàëüíîãî ôîíäó áþäæåòó.

31. Ðîçïîä³ë Äåðæàâíîãî áþäæåòó íà ñïåö³àëüíèé ³ çàãàëüíèé ôîíäè, ¿õ ñêëàäîâ³

÷àñòèíè âèçíà÷àþòüñÿ:

à) Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè;

á) Áþäæåòíèì êîäåêñîì Óêðà¿íè òà/àáî çàêîíîì ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè;

â) Ì³í³ñòåðñòâîì ô³íàíñ³â Óêðà¿íè.

Ситуаційні вправи

Çàâäàííÿ ¹1.

1.1. Ðîçïîä³ëèòè íàñòóïí³ äîõîäè ì³æ áþäæåòàìè â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü Áþä-

æåòíîãî êîäåêñó:

- àêöèçíèé çá³ð ³ç âèðîáëåíèõ â Óêðà¿í³ òîâàð³â, ñïëà÷åíèé ï³äïðèºìñòâîì, ùî ïå-

ðåáóâàº ó äåðæàâí³é âëàñíîñò³ ³ ðîçòàøîâàíî íà òåðèòîð³¿ ì³ñòà îáëàñíîãî çíà÷åííÿ;

- ïîäàòîê ç äîõîä³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ñïëà÷åíèé íà òåðèòîð³¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè;

- ïëàòà çà çåìëþ, ñïëà÷åíà íà òåðèòîð³¿ ì³ñòà îáëàñíîãî çíà÷åííÿ;

Ситуаційні вправи

101

- ïëàòà çà ë³öåíç³¿ íà ïðîâàäæåííÿ ïåâíèõ âèä³â ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ òà ñåð-

òèô³êàòè, ùî âèäàþòüñÿ îáëàñíèìè àäì³í³ñòðàö³ÿìè;

- äåðæàâíå ìèòî, ùî ñïðàâëÿºòüñÿ ñ³ëüñüêîþ ðàäîþ;

- âëàñí³ íàäõîäæåííÿ áþäæåòíèõ óñòàíîâ, ùî óòðèìóþòüñÿ çà ðàõóíîê êîøò³â îá-

ëàñíîãî áþäæåòó;

- ðèíêîâèé, ùî ñïðàâëÿºòüñÿ â ì³ñò³ ðàéîííîãî çíà÷åííÿ;

- ìèòî íà òîâàðè, ùî âèâîçÿòüñÿ ñóá’ºêòàìè ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³;

- êîøòè â³ä ïðîäàæó çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê íåñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ,

ùî ïåðåáóâàþòü ó êîìóíàëüí³é âëàñíîñò³ ì³ñüêî¿ ðàäè;

- ïîäàòîê íà äîäàíó âàðò³ñòü, ñïëà÷åíèé ï³äïðèºìñòâîì, ùî íàëåæèòü äî êîìó-

íàëüíî¿ âëàñíîñò³ ³ ðîçòàøîâàíà íà òåðèòîð³¿ ì³ñòà ðàéîííîãî çíà÷åííÿ.

1.2. Âêàçàòè, ÿê³ ç äîõîä³â, ùî çàðàõîâóþòüñÿ äî ì³ñöåâèõ áþäæåò³â âðàõîâóþòüñÿ

òà íå âðàõîâóþòüñÿ ïðè âèçíà÷åíí³ îáñÿãó ì³æáþäæåòíèõ òðàíñôåðò³â.

Çàâäàííÿ ¹2.

2.1. Ïðîàíàë³çóâàòè çàêîíîäàâ÷³ òà ³íø³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ äîêóìåíòè, ÿê³ ðåã-

ëàìåíòóþòü ñèñòåìó îïîäàòêóâàííÿ â Óêðà¿í³.

2.2. Ïðîàíàë³çóâàòè (íå ìåíøå í³æ çà òðè ðîêè) ñòàòèñòè÷í³ äàí³, ùî õàðàêòåðè-

çóþòü ñòðóêòóðó ïîäàòêîâèõ íàäõîäæåíü äî äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè. Çðîáèòè

â³äïîâ³äí³ âèñíîâêè.

2.3. Âñòàíîâèòè òåíäåíö³¿, ïðîáëåìè àêóìóëÿö³¿ ïîäàòêîâèõ íàäõîäæåíü äî äåð-

æàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè.

2.4. Âèçíà÷èòè íàïðÿìè âäîñêîíàëåííÿ ïðîöåäóð àêóìóëÿö³¿ ïîäàòêîâèõ íàäõîä-

æåíü äî äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè.

Çàâäàííÿ ¹3.

3.1. Ïðîàíàë³çóâàòè çàêîíîäàâ÷³ òà ³íø³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ äîêóìåíòè, ÿê³ ðåã-

ëàìåíòóþòü ñèñòåìó ì³ñöåâîãî îïîäàòêóâàííÿ â Óêðà¿í³.

3.2. Ïðîàíàë³çóâàòè (íå ìåíøå í³æ çà òðè ðîêè) ñòàòèñòè÷í³ äàí³, ùî õàðàêòåðè-

çóþòü ñòðóêòóðó ïîäàòêîâèõ íàäõîäæåíü äî ì³ñöåâèõ áþäæåò³â Óêðà¿íè. Çðîáèòè â³ä-

ïîâ³äí³ âèñíîâêè.

3.3. Âñòàíîâèòè òåíäåíö³¿, ïðîáëåìè àêóìóëÿö³¿ ïîäàòêîâèõ íàäõîäæåíü äî ì³ñöå-

âèõ áþäæåò³â Óêðà¿íè.

3.4. Âèçíà÷èòè íàïðÿìè âäîñêîíàëåííÿ ïðîöåäóð àêóìóëÿö³¿ ïîäàòêîâèõ íàäõîä-

æåíü äî ì³ñöåâèõ áþäæåò³â Óêðà¿íè.

Çàâäàííÿ ¹4.

Âêàçàòè êîäè áþäæåòíî¿ êëàñèô³êàö³¿ äîõîä³â:

- àêöèçíèé çá³ð ³ç ââåçåíèõ íà òåðèòîð³þ Óêðà¿íè ìîòîöèêë³â;

- çá³ð çà êîðèñòóâàííÿ ðàä³î÷àñòîòíèì ðåñóðñîì;

- êîìóíàëüíèé ïîäàòîê;

- ïëàòà çà îðåíäó ìàéíà áþäæåòíèõ óñòàíîâ;

- çåìåëüíèé ïîäàòîê ç þðèäè÷íèõ îñ³á;

Тема 2. Бюджетна класифікація

102

- äîäàòêîâ³ äîòàö³¿, ùî îòðèìóþòüñÿ ç äåðæàâíîãî áþäæåòó;

- ïîäàòîê íà ïðèáóòîê ñòðàõîâèõ îðãàí³çàö³é;

- çá³ð çà ïðàâî ïðîâåäåííÿ òåëåçéîìîê;

- äèâ³äåíäè, íàðàõîâàí³ íà àêö³¿ ãîñïîäàðñüêèõ òîâàðèñòâ, ùî º ó âëàñíîñò³ òåðè-

òîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ì³ñòà;

- ïëàòà çà çàáðóäíåííÿ íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà, ñïëà÷åíà â ì³ñò³ îáëàñíîãî

çíà÷åííÿ;

- àêöèçíèé çá³ð òþòþíîâî¿ ôàáðèêè, ÿêà ðîçòàøîâàíà â ì³ñò³ îáëàñíîãî çíà÷åííÿ;

- ïëàòà çà çåìëþ, ñïëà÷åíà íà òåðèòîð³¿ ì³ñòà ðàéîííîãî çíà÷åííÿ;

- áëàãîä³éí³ âíåñêè, îäåðæàí³ áþäæåòíèìè óñòàíîâàìè;

- ïîäàòîê ç äîõîä³â ô³çè÷íèõ îñ³á-íåðåçèäåíò³â;

- ïîäàòîê íà ïðîìèñåë.

Çàâäàííÿ ¹5.

Âêàçàòè äî ÿêîãî áþäæåòó çàðàõîâóþòüñÿ íàñòóïí³ äîõîäè:

- ïîäàòîê íà ïðèáóòîê ïðèâàòíèõ ï³äïðèºìñòâ;

- ïëàòà çà îðåíäó ö³ë³ñíèõ ìàéíîâèõ êîìïëåêñ³â, ùî çíàõîäÿòüñÿ ó êîìóíàëüí³é

âëàñíîñò³ ì³ñòà;

- ïëàòà çà ë³öåíç³¿ íà ïðîâàäæåííÿ ïåâíèõ âèä³â ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, ùî âè-

äàþòüñÿ îáëàñíîþ äåðæàâíîþ àäì³í³ñòðàö³ºþ;

- ìèòî íà òîâàðè, ÿê³ âèâîçÿòüñÿ ãðîìàäÿíàìè;

- ïîäàòîê ç âëàñíèê³â òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â, ñïëà÷åíèé ó ñåë³;

- ïëàòà çà äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ ñóá’ºêò³â ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, ùî ñïðàâ-

ëÿºòüñÿ ðàéîííîþ äåðæàâíîþ àäì³í³ñòðàö³ºþ;

- ïîäàòîê íà äîäàíó âàðò³ñòü, ñïëà÷åíèé â ñåë³;

- ïîäàòîê ç äîõîä³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ñïëà÷åíèé íà òåðèòîð³¿ ì³ñòà îáëàñíîãî çíà-

÷åííÿ;

- êîìóíàëüíèé ïîäàòîê ï³äïðèºìñòâ ì³ñòà ðàéîííîãî çíà÷åííÿ.

Çàâäàííÿ ¹6.

1. Âèáåð³òü òå, ùî â³äíîñèòüñÿ äî ñòðóêòóðè çîâí³øíüîãî áîðãó ³ ùî â³äíîñèòüñÿ

äî çîâí³øíüîãî ô³íàíñóâàííÿ:

à) çàáîðãîâàí³ñòü çà ïîçèêàìè, îäåðæàíèìè â³ä ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³é åêîíî-

ì³÷íîãî ðîçâèòêó;

á) êîðîòêîñòðîêîâ³ îáë³ãàö³¿ òà âåêñåë³;

â) çàáîðãîâàí³ñòü çà ïîçèêàìè, íàäàíèìè ïîñòà÷àëüíèêàìè;

ã) êîðèãóâàííÿ, ïîâ’ÿçàíå ç ð³çíèöåþ ó âàðò³ñí³é îö³íö³ ö³ííèõ ïàïåð³â, ùî ñòâî-

ðþºòüñÿ ì³æ íîì³íàëüíîþ âàðò³ñòþ ³ ö³íîþ ïðèäáàííÿ;

ä) ïîãàøåííÿ.

Çàâäàííÿ ¹7.

1. Ðîçðàõóéòå îáñÿã âèäàòê³â íà íàäàííÿ àäðåñíî¿ ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè ìàëîçàáåçïå-

÷åíèì ñ³ì’ÿì äëÿ ì. Äí³ïðîïåòðîâñüêà, ÿêùî ïðîãíîçíèé îáñÿã âèäàòê³â, ùî íåîáõ³äí³

Ситуаційні вправи

103

äëÿ öüîãî, ñòàíîâèòü (óìîâíî) 220 òèñ. ãðí., ïðîãíîçíèé îáñÿã äàíèõ âèäàòê³â ïî Óêðà¿-

í³ — 498 124,8 òèñ. ãðí., à îáñÿã âèäàòê³â íà íàäàííÿ äàíî¿ äîïîìîãè çà ïîïåðåäí³é ïå-

ð³îä — 280 223,6 òèñ. ãðí.

2. Ñêîðèñòàâøèñü ñòàòèñòè÷íèìè äàíèìè çà îñòàíí³ òðè ðîêè, ïîêàæ³òü äèíàì³-

êó çîâí³øíüîãî áîðãó çà éîãî ñòðóêòóðîþ ³ ïîÿñí³òü, ÷è çàâæäè º íåîáõ³äíèìè çàïî-

çè÷åííÿ êîøò³â ó ÌÂÔ, ³íîçåìíèõ äåðæàâ? ×è ìîæå áóòè àëüòåðíàòèâíèé âàð³àíò

âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ³ ÿêèé ñàìå?

3. Ñêîðèñòàâøèñü ñòàòèñòè÷íèìè äàíèìè çà 2008 ³ 2009 ðð., ðîçðàõóéòå òåìï çðî-

ñòàííÿ âèäàòê³â íà ô³íàíñóâàííÿ ñîö³àëüíî¿ ñôåðè òà ïèòîìó âàãó ¿õ ó çàãàëüíèõ âè-

òðàòàõ ó çâåäåíîìó áþäæåò³ íà 2008 òà 2009 ðð.. Ïîð³âíÿéòå îòðèìàí³ äàí³. Çðîá³òü

âèñíîâêè.

4. Ðîçâåä³òü ñêëàäîâ³ ÷àñòèíè çàãàëüíîãî ³ ñïåö³àëüíîãî ôîíä³â áþäæåòó íà äâ³

â³äïîâ³äí³ ãðóïè:

1) âñ³ äîõîäè áþäæåòó, êð³ì òèõ, ùî ïðèçíà÷åí³ äëÿ çàðàõóâàííÿ äî ñïåö³àëüíîãî

ôîíäó áþäæåòó;

2) äîõîäè áþäæåòó (âêëþ÷àþ÷è âëàñí³ íàäõîäæåííÿ áþäæåòíèõ óñòàíîâ), ÿê³ ìà-

þòü ö³ëüîâå ñïðÿìóâàííÿ;

3) âñ³ âèäàòêè áþäæåòó, ùî çä³éñíþþòüñÿ çà ðàõóíîê íàäõîäæåíü çàãàëüíîãî ôîí-

äó áþäæåòó;

4) êðåäèòóâàííÿ áþäæåòó (ïîâåðíåííÿ êðåäèò³â äî áþäæåòó áåç âèçíà÷åííÿ ö³-

ëüîâîãî ñïðÿìóâàííÿ òà íàäàííÿ êðåäèò³â ç áþäæåòó, ùî çä³éñíþºòüñÿ çà ðàõóíîê

íàäõîäæåíü çàãàëüíîãî ôîíäó áþäæåòó);

5) íàäõîäæåííÿ â³ä ñåêòîðó äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ;

6) âèäàòêè áþäæåòó, ùî çä³éñíþþòüñÿ çà ðàõóíîê êîíêðåòíî âèçíà÷åíèõ íàäõîä-

æåíü ñïåö³àëüíîãî ôîíäó áþäæåòó (ó òîìó ÷èñë³ âëàñíèõ íàäõîäæåíü áþäæåòíèõ

óñòàíîâ);

7) êðåäèòóâàííÿ áþäæåòó (ïîâåðíåííÿ êðåäèò³â äî áþäæåòó ç âèçíà÷åííÿì ö³ëüî-

âîãî ñïðÿìóâàííÿ òà íàäàííÿ êðåäèò³â ç áþäæåòó, ùî çä³éñíþºòüñÿ çà ðàõóíîê êîí-

êðåòíî âèçíà÷åíèõ íàäõîäæåíü ñïåö³àëüíîãî ôîíäó áþäæåòó).

Çàâäàííÿ ¹8.

Íåîáõ³äíî:

— âêàçàòè ï³äðîçä³ëè áþäæåòíî¿ êëàñèô³êàö³¿, íà ÿê³ ìàþòü áóòè â³äíåñåí³ òàê³

âèäàòêè:

1) êàï³òàëüí³ âêëàäåííÿ íà áóä³âíèöòâî àäì³í³ñòðàòèâíîãî îá’ºêòà Êàá³íåòó Ì³í³ñ-

òð³â Óêðà¿íè â ì³ñò³ Êèºâ³;

2) çàðîá³òíà ïëàòà àïàðàòó Ì³í³ñòåðñòâà çàêîðäîííèõ ñïðàâ Óêðà¿íè;

3) ïðèäáàííÿ ì’ÿêîãî ³íâåíòàðþ äëÿ Ì³í³ñòåðñòâà òðàíñïîðòó Óêðà¿íè;

4) âèïëàòà ñòèïåíä³é ñòóäåíòàì Êðèìñüêîãî åêîíîì³÷íîãî ³íñòèòóòó;

5) àñèãíóâàííÿ ç ôîíäó íåïåðåäáà÷åíèõ âèäàòê³â Ðàäè ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñ-

ïóáë³êè Êðèì íà ë³êâ³äàö³þ íàñë³äê³â ñòèõ³éíîãî ëèõà.

Тема 2. Бюджетна класифікація

104

Çàâäàííÿ ¹9.

Íåîáõ³äíî:

— âêàçàòè ï³äðîçä³ëè áþäæåòíî¿ êëàñèô³êàö³¿, íà ÿê³ ìàþòü áóòè â³äíåñåí³ òàê³

âèäàòêè:

1) õàð÷óâàííÿ õâîðèõ ó äîðîæí³é êë³í³÷í³é ë³êàðí³ ¹1 Ãîëîâíî¿ ë³êàðñüêî-ñàí³-

òàðíî¿ ñëóæáè Ï³âäåííî-Çàõ³äíî¿ çàë³çíèö³;

2) êàï³òàëüíèé ðåìîíò àäì³í³ñòðàòèâíîãî îá’ºêòà Ãîëîâíîãî ô³íàíñîâîãî óïðàâ-

ë³ííÿ;

3) çàêóï³âëÿ òîâàð³â äëÿ ñòâîðåííÿ ñòðàòåã³÷íèõ ³ íàäçâè÷àéíèõ çàïàñ³â;

4) ïðèäáàííÿ çåìë³ íà áóä³âíèöòâî ïîñîëüñòâà Óêðà¿íè â Øâåö³¿;

5) îäíîðàçîâà äîïîìîãà ³íâàë³äàì òà ó÷àñíèêàì áîéîâèõ ä³é Âåëèêî¿ Â³ò÷èçíÿíî¿

â³éíè.

Перелік питань для екзамену (заліку)

1. Ñóòí³ñòü áþäæåòíî¿ êëàñèô³êàö³¿, ¿¿ çíà÷åííÿ òà ðîëü ó ôîðìóâàíí³ äîõîä³â áþä-

æåòó.

2. Êëàñèô³êàö³ÿ äîõîä³â áþäæåòó Óêðà¿íè, ¿õ ñêëàä òà ñòðóêòóðà.

3. Ñóòü òà ñêëàäîâ³ ÷àñòèíè áþäæåòíî¿ êëàñèô³êàö³¿

4. Ïðîãðàìíà òà â³äîì÷à êëàñèô³êàö³ÿ âèäàòê³â òà êðåäèòóâàííÿ áþäæåòó, ¿õ õà-

ðàêòåðèñòèêà.

5. Ôóíêö³îíàëüíà êëàñèô³êàö³ÿ âèäàòê³â òà êðåäèòóâàííÿ áþäæåòó, ¿¿ õàðàêòåðèñ-

òèêà.

6. Åêîíîì³÷íà êëàñèô³êàö³ÿ âèäàòê³â áþäæåòó, ¿¿ õàðàêòåðèñòèêà.

7. Êëàñèô³êàö³ÿ êðåäèòóâàííÿ áþäæåòó, ¿¿ ñóòü.

8. Ïîäàòêîâ³ íàäõîäæåííÿ ó ñòðóêòóð³ äîõîä³â áþäæåòó.

9. Íåïîäàòêîâ³ íàäõîäæåííÿ ó ñòðóêòóð³ äîõîä³â áþäæåòó.

10. Äîõîäè â³ä îïåðàö³é ç êàï³òàëîì ÿê äæåðåëî ôîðìóâàííÿ äîõîä³â áþäæåòó.

11. Áþäæåòí³ òðàíñôåðòè â Óêðà¿í³.

12. Ñêëàä âèòðàò (âèäàòê³â) áþäæåòó. Ïîíÿòòÿ âèòðàò (âèäàòê³â) ñïîæèâàííÿ ³

âèòðàò (âèäàòê³â) ðîçâèòêó.

13. Êëàñèô³êàö³ÿ ô³íàíñóâàííÿ áþäæåòó çà òèïàìè

14. Äåðæàâíèé áîðã òà éîãî êëàñèô³êàö³ÿ çà òèïàìè.

15. Õàðàêòåðèñòèêà ñêëàäîâèõ ÷àñòèí áþäæåòó.

Ситуаційні вправи

105

Тема 3.

ФІНАНСУВАННЯ БЮДЖЕТУ (ДЕФІЦИТ, ПРОФІЦИТ)

ТА ДЕРЖАВНИЙ (МІСЦЕВИЙ) БОРГ

§ 1. Дефіцит бюджету: його роль та методи обліку.

§ 2. Джерела фінансування дефіциту бюджету.

§ 3. Управління ліквідністю бюджету та фінансовими активами.

§ 4. Управління борговими зобов’язаннями.

§ 5. Державні та місцеві гарантії.

§ 6. Державний та місцевий борг.

Âàæëèâîþ òà äèñêóñ³éíîþ òåìîþ ó ñôåð³ äåðæàâíèõ ô³íàíñ³â º äåô³öèò áþäæå-

òó. Ïèòàííÿ çáàëàíñóâàííÿ äîõîä³â ³ âèäàòê³â áþäæåòó ìàº íåîäíîçíà÷íèé õàðàêòåð

ñåðåä ïðèõèëüíèê³â äèôåðåíòíèõ åêîíîì³÷íèõ òåîð³é òà ïðåäñòàâíèê³â ð³çíèõ åêîíî-

ì³÷íèõ øê³ë. Òàê ïðèõèëüíèêè êåéíñ³àíñüêî¿ òà íåîêåéíñ³àíñüêî¿ åêîíîì³÷íî¿ òåîð³¿

ââàæàþòü, ùî áþäæåòíèé äåô³öèò º ãîëîâíèì ñòèìóëÿòîðîì åêîíîì³÷íîãî çðîñòàí-

íÿ. Äåô³öèò áþäæåòó ìîæå çáåð³ãàòèñÿ ³ ïðè çðîñòàþ÷îìó âèðîáíèöòâ³ äëÿ ñòèìóëþ-

âàííÿ åêîíîì³êè òà äîñÿãíåííÿ ùå âèùèõ òåìï³â ¿¿ çðîñòàííÿ. Ïðèá³÷íèêè ô³íàíñî-

âî¿ òåîð³¿ ”åêîíîì³êè ïðîïîçèö³¿” ïðîïàãóþòü ³äåþ çìåíøåííÿ âòðó÷àííÿ äåðæàâè â

åêîíîì³êó, òîìó ³ ñòâåðäæóþòü, ùî âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíîãî äåô³öèòó ³ äåðæàâíî-

ãî áîðãó íå º íàéêðàùèìè ñòèìóëÿòîðàìè åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó, à íàâïàêè ñïðè-

ÿþòü çá³ëüøåííþ ³íôëÿö³¿. Òîìó òåîð³ÿ ”åêîíîì³êè ïðîïîçèö³¿” óîñîáëþº ïðîïîçè-

ö³¿ áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè, ÿêà ìàº çàáåçïå÷èòè çáàëàíñîâàí³ñòü áþäæåòó êðà¿íè.

Ìîíåòàðèçì ïðîïàãóº ì³í³ìàëüíå âòðó÷àííÿ äåðæàâè â åêîíîì³êó, ùî íàäàñòü çìîãó

ðèíêîâ³é åêîíîì³ö³ ñàìîñò³éíî äîñÿãòè ñòàíó ìàêðîåêîíîì³÷íî¿ ð³âíîâàãè. Òîìó àê-

òóàëüíèìè ïèòàííÿìè, ÿê³ ïîñòàþòü ïåðåä íàìè º: ÿê âïëèâàº áþäæåòíèé äåô³öèò

íà åêîíîì³êó, ÷è âàðòî ïðèéìàòè áþäæåò êðà¿íè ³ç äåô³öèòîì, ÿêèé ìàº áóòè éîãî

îïòèìàëüíèé ðîçì³ð ïðè ïðèéíÿò³ áþäæåòó (äî ÂÂÏ), ÿê áþäæåòíèé äåô³öèò âïëè-

âàº íà ðîçì³ð äåðæàâíîãî áîðãó. ² îñíîâíèì ïèòàííÿì, ÿêå ïîñòàº ïåðåä íàìè ó êîí-

òåêñò³ âèâ÷åííÿ äàíî¿ äèñöèïë³íè ÿê åôåêòèâíî óïðàâëÿòè áþäæåòíèì äåô³öèòîì.

Âèâ÷åííÿ äèñöèïë³íè “Áþäæåòíèé äåô³öèò òà äåðæàâíèé áîðã” ïåðåäáà÷àº îïà-

íóâàííÿ òåîðåòè÷íèõ òà ïðàêòè÷íèõ íàâè÷îê óïðàâë³ííÿ åêîíîì³÷íèìè ïðîöåñàìè,

ùî â³äáóâàþòüñÿ íà ìàêðîåêîíîì³÷íîìó ð³âí³, çä³éñíåííÿ îö³íêè ð³âíÿ áþäæåòíîãî

äåô³öèòó, âèçíà÷åííÿ îñíîâíèõ ïîêàçíèê³â “åêîíîì³÷íî¿ áåçïåêè”, äîñë³äæåííÿ

âïëèâó äåô³öèòó áþäæåòó íà ñòàí åêîíîì³êè äåðæàâè, âèçíà÷åííÿ çâ’ÿçêó ì³æ äîïóñ-

òèìèìè çíà÷åííÿìè áþäæåòíîãî äåô³öèòó òà äåðæàâíîãî áîðãó ùîäî êîíêðåòíî¿

åêîíîì³÷íî¿ ñèòóàö³¿ à òàêîæ ñïðîìîæíîñò³ äàâàòè îö³íêó íàñë³äêàì ð³øåíü, ùî

ïðèéìàþòüñÿ ïî äàíèì ïèòàííÿì.

Ìåòîþ âèêëàäåííÿ äàíî¿ äèñöèïë³íè º ôîðìóâàííÿ ó ñòóäåíò³â ñó÷àñíîãî åêîíî-

ì³÷íîãî ìèñëåííÿ ³ ñèñòåìè ñïåö³àëüíèõ çíàíü ç ïèòàíü áþäæåòíîãî ìåíåäæìåíòó, à

106

ñàìå: âèçíà÷åííÿ ðîë³ áþäæåòíîãî äåô³öèòó ó ñèñòåì³ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ, ïðî-

âåäåííÿ îö³íêè ð³âíÿ äåðæàâíîãî áîðãó ùîäî â³äïîâ³äíîñò³ äî éîãî ãðàíè÷íèõ çíà÷åíü,

âèâ÷åííÿ òà ³ìïëåìåíòàö³ÿ çàðóá³æíîãî äîñâ³äó ç ïèòàíü âèêîðèñòàííÿ äåðæàâíèõ òà

ì³ñöåâèõ ãàðàíò³é ç âðàõóâàííÿì ðåàë³é ôóíêö³îíóâàííÿ â³ò÷èçíÿíî¿ åêîíîì³êè.

Ïðåäìåòîì äèñöèïë³íè º åêîíîì³÷íèé ìåõàí³çì ôóíêö³îíóâàííÿ ñèñòåìè óïðàâ-

ë³ííÿ áþäæåòíèì äåô³öèòîì òà äåðæàâíèì (ìóí³öèïàëüíèì) áîðãîì. Îá’ºêòîì äèñ-

öèïë³íè º äåô³öèò áþäæåòó òà äåðæàâíèé áîðã â Óêðà¿í³, êðà¿íàõ ùî ðîçâèâàþòüñÿ

òà ó âèñîêîðîçâèíåíèõ êðà¿íàõ.

Äèñöèïë³íà “Áþäæåòíèé äåô³öèò òà äåðæàâíèé áîðã” ïåðåäáà÷àº êîìïëåêñíå òå-

îðåòè÷íå ³ ïðàêòè÷íå âèâ÷åííÿ åêîíîì³÷íî¿ ïðèðîäè ³ ñóò³ äåô³öèòó áþäæåòó òà äåð-

æàâíîãî áîðãó ³ ¿õ âïëèâó íà ñòàá³ë³çàö³þ òà ðîçâèòîê åêîíîì³êè äåðæàâè. Äàíèé êóðñ

ïåðåäáà÷àº òåîðåòè÷íó òà ïðàêòè÷íó ï³äãîòîâêó ñòóäåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ êîíêðåòíèõ

çàâäàíü, çîêðåìà:

- Âèçíà÷åííÿ ïîíÿòòÿ òà ðîçêðèòòÿ ñóòíîñò³ äåô³öèòó áþäæåòó, äîñë³äæåííÿ ìå-

òîäîëîã³¿ éîãî âèçíà÷åííÿ;

- Àíàë³ç îñíîâíèõ äæåðåë ô³íàíñóâàííÿ áþäæåòíîãî äåô³öèòó òà âèçíà÷åííÿ

âïëèâó äåô³öèòó íà ñòàí åêîíîì³êè êðà¿íè;

- Îêðåñëåííÿ ö³ëåé ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ ë³êâ³äí³ñòþ áþäæåòó òà ô³íàíñîâèìè àê-

òèâàìè;

- Âèçíà÷åííÿ ïîíÿòòÿ äåðæàâíèõ òà ì³ñöåâèõ ãàðàíò³é à òàêîæ âèâ÷åííÿ ³íîçåì-

íîãî äîñâ³äó ïî âèêîðèñòàííþ öèõ ãàðàíò³é;

- Ðîçêðèòòÿ ñóòíîñò³ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ áîðãîâèìè çîáîâ’ÿçàííÿìè äåðæàâè;

- Âèçíà÷åííÿ ïîíÿòòÿ äåðæàâíîãî áîðãó, äîñë³äæåííÿ îñíîâíèõ éîãî ñêëàäîâèõ

òà îö³íêà ãðàíè÷íîãî çíà÷åííÿ äåðæàâíîãî áîðãó äëÿ êðà¿íè.

Ãîëîâíå çàâäàííÿ ëåêö³¿ ïîëÿãàº â òîìó, ùîá ïîêàçàòè ñóêóïí³ñòü ³ âçàºìîçàëåæ-

í³ñòü çì³í, ùî â³äáóâàþòüñÿ â äåðæàâí³é ô³íàíñîâ³é ñôåð³, ¿õ çàãàëüíó ñïðÿìîâàí³ñòü

³ ö³ëüîâó îð³ºíòàö³þ, ìîæëèâ³ àëüòåðíàòèâè ó ðåàë³çàö³¿ ðèíêîâèõ ï³äõîä³â äî ô³íàí-

ñîâîãî ðåãóëþâàííÿ â³äòâîðþâàëüíèõ ïðîöåñ³â â åêîíîì³ö³.

Ïðè ï³äãîòîâö³ äàíî¿ ëåêö³¿ áóëî çàñòîñîâàíî íàñòóïí³ ìåòîäè åêîíîì³÷íîãî äî-

ñë³äæåííÿ — åêîíîì³÷íîãî àíàë³çó òà ñèíòåçó, ñïîñòåðåæåííÿ, ôîðìàë³çàö³¿, àáñòðà-

ãóâàííÿ, ³äåàë³çàö³¿, åêîíîì³êî-ìàòåìàòè÷íîãî ìîäåëþâàííÿ. Ëåêö³ÿ ñêëàäàºòüñÿ ³ç 6

ëîã³÷íèõ ðîçä³ë³â, ùî äîçâîëÿº ñòâåðäæóâàòè ùî âèêëàäàííÿ ìàòåð³àëó º ñòðóêòóðî-

âàíèì, ïîñë³äîâíèì, â³äïîâ³äàº ìåò³ âèâ÷åííÿ äèñöèïë³íè à òàêîæ ðîçêðèâàº ó ïîâ-

íîìó îáñÿç³ çàâäàííÿ îïàíóâàííÿ äàíî¿ äèñöèïë³íè. Âèêëàäåííÿ ìàòåð³àë³â ïî âñ³õ

ðîçä³ëàõ áàçóºòüñÿ íà ãëèáîêîìó äîñë³äæåíí³ ñó÷àñíèõ åêîíîì³÷íèõ ïðîáëåì, ùî âè-

ñâ³òëþþòüñÿ ó íàóêîâèõ ïðàöÿõ çàðóá³æíèõ òà â³ò÷èçíÿíèõ äîñë³äíèê³â, ç óðàõóâàí-

íÿì âñ³õ îñòàíí³õ çì³í, ÿê³ â³äáóëèñü ó â³ò÷èçíÿíîìó çàêîíîäàâñòâ³.

Ïîðÿä ç âèñâ³òëåííÿì òåîðåòè÷íèõ ïèòàíü ëåêö³ÿ ì³ñòèòü ïðàêòèêóì ç êóðñó,

ÿêèé âì³ùóº òåñòîâ³ çàâäàííÿ òà òèïîâ³ ñèòóàö³éí³ âïðàâè. Çàâäàííÿ äëÿ ïðàêòè÷íî¿

ðîáîòè äàþòü çìîãó ñòóäåíòàì êðàùå îñâî¿òè ìàòåð³àë òà íàáóòè íàâè÷îê ùîäî ðå-

àëüíîãî îá´ðóíòóâàííÿ òà ïðèéíÿòòÿ åêîíîì³÷íèõ ð³øåíü.

107

§ 1. Дефіцит бюджету: його роль та методи обліку

Ðîëü äåô³öèòó áþäæåòó. Çá³ëüøåííÿ ðîë³ ô³íàíñîâèõ ðèíê³â ó ïðîöåñ³ ñóñï³ëüíî-

ãî â³äòâîðåííÿ ìîæå íåãàòèâíî âïëèâàòè íà åêîíîì³÷íå æèòòÿ êðà¿íè. Öå ïîâ’ÿçàíî

³ç íåäîñêîíàë³ñòþ ðèíêîâîãî ìåõàí³çìó, ùî ëåæèòü â îñíîâ³ ôóíêö³îíóâàííÿ ô³íàí-

ñîâèõ ðèíê³â.

Íåäîñêîíàë³ñòü ôóíêö³îíóâàííÿ âíóòð³øíüîãî ô³íàíñîâîãî ðèíêó ïîëÿãàº ó òî-

ìó, ùî â³í íå çàâæäè ñïðèÿº ñòâîðåííþ òà åôåêòèâíîìó ïåðåðîçïîä³ëó âíóòð³øí³õ

çàîùàäæåíü. ßê íàñë³äîê, öèõ çàîùàäæåíü ìîæå âèÿâèòèñü íåäîñòàòíüî äëÿ çàáåçïå-

÷åííÿ åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ, âîíè ìîæóòü çáåð³ãàòèñÿ â íåîðãàí³çîâàí³é ôîðì³,

îáìåæóþ÷è ïðîïîçèö³þ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â, ñïðÿìîâóâàòèñü íà ö³ë³, ùî íå çàáåç-

ïå÷óþòü åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ ó äîâãîñòðîêîâîìó ïåð³îä³, àáî ïåðåò³êàòè çà êîð-

äîí. Öå îáìåæóº çðîñòàííÿ âíóòð³øíüîãî ïîïèòó, ïîã³ðøóº éîãî ñòðóêòóðó ³, ÿê

íàñë³äîê, åêîíîì³÷íå çðîñòàííÿ çàãàëîì.

Íåäîë³êè ô³íàíñîâèõ ðèíê³â, ùî ðåãóëþþòüñÿ ðèíêîâèì ìåõàí³çìîì, ñòàþòü âñå

î÷åâèäí³øèìè ³ç çðîñòàííÿì ì³æíàðîäíî¿ ³íòåãðàö³¿. Ïîðÿä ³ç ïîçèòèâíèìè çðóøåí-

íÿìè, äî ÿêèõ ïðèçâîäÿòü ö³ ïðîöåñè, íàö³îíàëüí³ åêîíîì³êè ñòàþòü âñå á³ëüø çà-

ëåæíèìè â³ä íåãàòèâíèõ ³ìïóëüñ³â, ùî íàäõîäÿòü ççîâí³. Îñîáëèâî ãîñòðî öå ïðîÿâ-

ëÿºòüñÿ ó êðà¿íàõ ³ç íåâåëèêèìè â³äêðèòèìè åêîíîì³÷íèìè ñèñòåìàìè, êðà¿íàõ ³ç

åêñïîðòîîð³ºíòîâàíîþ ñòðóêòóðîþ åêîíîì³êè, ñïðÿìîâàíî¿ íà âèðîáíèöòâî òîâàð³â

ç íèçüêîþ ÷àñòêîþ âàëîâî¿ äîäàíî¿ âàðòîñò³. Ó òàêèõ êðà¿íàõ, äî ÿêèõ â³äíîñèòüñÿ ³

Óêðà¿íà, îñíîâíèì ôàêòîðîì öèêë³÷íîñò³ ðîçâèòêó åêîíîì³êè º çîâí³øíÿ êîí’þíê-

òóðà íà ô³íàíñîâèõ òà òîâàðíèõ ðèíêàõ.

Ñëàáêîþ ëàíêîþ ðèíêîâîãî ìåõàí³çìó, ÿêà ïðèçâîäèòü äî òóðáóëåíòíîñò³ ô³íàí-

ñîâèõ ðèíê³â º ðåôëåêòèâí³ñòü ïîâåä³íêè éîãî ó÷àñíèê³â. Ðèíêîâ³ ñóá’ºêòè íàìàãà-

þòüñÿ ñïðîãíîçóâàòè õ³ä ìàéáóòí³õ ïîä³é, ÿê³ ó êîðîòêî- òà ñåðåäí³é ïåðñïåêòèâ³ çà-

ëåæàòü â³ä ð³øåíü, ùî ïðèéìàþòüñÿ ñïèðàþ÷èñü íà ðåçóëüòàòè öèõ ïåðåäáà÷åíü.

Ïðèéìàþ÷è ð³øåííÿ, ó÷àñíèêè ðèíêó îð³ºíòóþòüñÿ íà ôóíäàìåíòàëüí³ åêîíîì³÷í³

ïîêàçíèêè, à òàêîæ íà òèì÷àñîâ³ êîí’þíêòóðí³ â³äõèëåííÿ, ïîâ’ÿçàí³ ç ³íåðö³éí³ñòþ

ïîâåä³íêè îêðåìèõ ó÷àñíèê³â ðèíêó. Â îêðåìèõ âèïàäêàõ ìîæóòü âèíèêàòè ñèòóàö³¿,

êîëè á³ëüø³ñòü ïðîôåñ³éíèõ ó÷àñíèê³â, ç ìåòîþ ñïåêóëÿòèâíîãî çàðîá³òêó, îð³ºíòó-

þòüñÿ íå íà ôóíäàìåíòàëüí³ ìàêðîåêîíîì³÷í³ ïîêàçíèêè, à íà òèì÷àñîâ³ êîí’þíêòóð-

í³ â³äõèëåííÿ, ùå á³ëüøå ïîðóøóþ÷è ð³âíîâàãó íà ô³íàíñîâèõ òà òîâàðíèõ ðèíêàõ.

Äåðæàâà îïîñåðåäêîâàíî ñïðîìîæíà âïëèâàòè íà ïåðåêîñè ô³íàíñîâèõ ðèíê³â

øëÿõîì ï³äâèùåííÿ ïðîçîðîñò³ ä³ÿëüíîñò³ ¿õ ó÷àñíèê³â, îáìåæåííÿ ñïåêóëÿòèâíèõ

îïåðàö³é ³ ò.ï. Îäíàê öüîãî íåäîñòàòíüî äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ð³âíîâàãè ô³íàíñîâî¿ ñèñ-

òåìè, îñîáëèâî ó âèïàäêó ìàñøòàáíèõ çîâí³øí³õ çáóðåíü. Çà òàêèõ óìîâ ï³äâèùóºòü-

ñÿ ðîëü äåðæàâè íå ò³ëüêè ÿê «ãîëîâíîãî àðá³òðà», àëå é ÿê áåçïîñåðåäíüîãî ó÷àñíè-

êà ô³íàíñîâèõ ðèíê³â. Ñòàâøè ¿õ ó÷àñíèêîì, äåðæàâà ïåðåðîçïîä³ëÿº âíóòð³øí³ òà

çîâí³øí³ ô³íàíñîâ³ çàîùàäæåííÿ, âèêîðèñòîâóþ÷è ¿õ ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ ô³íàíñî-

âî¿ ð³âíîâàãè òà ìàêðîåêîíîì³÷íî¿ ñòàá³ëüíîñò³, çìåíøåííÿ ñîö³àëüíî¿ íàïðóãè ó ñóñ-

ï³ëüñòâ³. Ïðè öüîìó âèð³øóþòüñÿ íàñòóïí³ çàâäàííÿ:

108

- íåéòðàë³çàö³ÿ ìàñøòàáíèõ âõ³äíèõ òà âèõ³äíèõ çîâí³øí³õ ô³íàíñîâèõ ïîòîê³â

øëÿõîì ïðîâåäåííÿ àíòèöèêë³÷íî¿ ô³ñêàëüíî¿ ïîë³òèêè ïåðåðîçïîä³ëó çîâí³øí³õ çà-

îùàäæåíü;

- çä³éñíåííÿ ÷àñòèíè ôóíêö³é ô³íàíñîâèõ ³íñòèòóò³â ùîäî àêóìóëþâàííÿ âíóò-

ð³øí³õ ô³íàíñîâèõ çàîùàäæåíü â óìîâàõ ô³íàíñîâî¿ êðèçè òà íåäîâ³ðè äî íèõ íàñå-

ëåííÿ;

- çä³éñíåííÿ ïåðåðîçïîä³ëó âíóòð³øí³õ ô³íàíñîâèõ çàîùàäæåíü ç ìåòîþ á³ëüø

åôåêòèâíîãî, ç òî÷êè çîðó ñóñï³ëüñòâà, ¿õ âèêîðèñòàííÿ, ó âèïàäêó íåâ³äïîâ³äíîñò³

òåíäåíö³é íà ô³íàíñîâîìó ðèíêó ôóíäàìåíòàëüíèì ìàêðîåêîíîì³÷íèì ïîêàçíèêàì;

- âèêîðèñòàííÿ àêóìóëüîâàíèõ ô³íàíñîâèìè ³íñòèòóòàìè çàîùàäæåíü ç ìåòîþ

ñòèìóëþâàííÿ âíóòð³øíüîãî ïîïèòó ó âèïàäêó íèçüêî¿ ä³ëîâî¿ àêòèâíîñò³ òà àñèìåò-

ðè÷íîñò³ ³íôîðìàö³¿.

Ð³âåíü áåçïîñåðåäíüîãî âòðó÷àííÿ äåðæàâè â ðîáîòó ô³íàíñîâèõ ðèíê³â â³äîáðà-

æàºòüñÿ ïîêàçíèêîì äåô³öèòó áþäæåòó — ï³äñóìêîì îïåðàö³é äåðæàâè ç ô³íàíñîâè-

ìè àêòèâàìè òà çîáîâ’ÿçàííÿìè, à òàêîæ ïîêàçíèêîì äåðæàâíîãî áîðãó íàêîïè÷åíèì

ï³äñóìêîì òàêîãî âòðó÷àííÿ. Ó 2008 — 2009 ðîêàõ, ÿê ïîêàçàëà ñâ³òîâà ïðàêòèêà, äå-

ô³öèò áþäæåòó ñòàâ îäíèì ç íàéâàæëèâ³øèõ ³íñòðóìåíò³â äåðæàâè ïðè ïîäîëàíí³

êðèçîâèõ ÿâèù. Ïðî öå ñâ³ä÷èòü ñåðåäíüîçâàæåíèé ð³âåíü äåô³öèòó áþäæåòó, ÿêèé ó

2009 ðîö³ â ðîçâèíóòèõ êðà¿íàõ ñòàíîâèâ 8,9% â³ä ÂÂÏ, â êðà¿íàõ ïîñòðàäÿíñüêîãî

ïðîñòîðó áëèçüêî 6,4% ÂÂÏ. Âîäíî÷àñ, ðåçóëüòàòèâí³ñòü äåðæàâíîãî âòðó÷àííÿ ç äî-

ïîìîãîþ äåô³öèòó áþäæåòó çàëåæèòü â³ä ñòðóêòóðè äæåðåë éîãî ô³íàíñóâàííÿ, óìîâ

çàëó÷åííÿ òà íàïðÿì³â âèêîðèñòàííÿ çàëó÷åíèõ êîøò³â.

Íåâ³ä’ºìíîþ óìîâîþ çàáåçïå÷åííÿ åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ ³íñòðóìåíòó äåô³-

öèòó áþäæåòó º îïòèìàëüí³ñòü éîãî îáñÿã³â, ñòðóêòóðè äæåðåë ô³íàíñóâàííÿ òà âè-

êîðèñòàííÿ çàëó÷åíèõ êîøò³â. Îäíàê, ÷åðåç íåäîñòàòíþ îá´ðóíòîâàí³ñòü öèõ ñêëàäî-

âèõ, àêòèâíà ô³ñêàëüíà ïîë³òèêà ñàìà ÷àñòî ìîæå ïðèçâîäèòè äî ïîÿâè íåãàòèâíèõ

ÿâèù: ïîòðàïëÿííÿ êðà¿íè äî áîðãîâî¿ ïàñòêè, «åôåêòó âèò³ñíåííÿ» ïðèâàòíèõ ³íâåñ-

òèö³é, âòðàòè êåðîâàí³ñòþ ô³íàíñîâîþ ñèñòåìîþ.

2. Ìåòîäè îáë³êó äåô³öèòó áþäæåòó. ²ñíóº äâà îñíîâíèõ ï³äõîäè äî âèçíà÷åííÿ äå-

ô³öèòó

áþäæåòó. Çã³äíî ïåðøîãî ï³äõîäó, ùî âèêîðèñòîâóºòüñÿ ó â³ò÷èçíÿíîìó çà-

êîíîäàâñòâ³, äåô³öèò áþäæåòó — öå ïåðåâèùåííÿ âèäàòê³â áþäæåòó íàä éîãî äîõî-

äàìè. Çã³äíî Áþäæåòíîãî êîäåêñó â Óêðà¿í³ äåô³öèò áþäæåòó — öå ïåðåâèùåííÿ

âèäàòê³â áþäæåòó íàä éîãî äîõîäàìè (ç óðàõóâàííÿì ð³çíèö³ ì³æ íàäàííÿì êðåäèò³â

ç áþäæåòó òà ïîâåðíåííÿì êðåäèò³â äî áþäæåòó).

Äðóãèé ï³äõ³ä çì³ùóº àêöåíòè â á³ê âçàºìîâ³äíîñèí äåðæàâè ç ó÷àñíèêàìè ô³íàí-

ñîâîãî ðèíêó, äå äåô³öèò áþäæåòó ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê ï³äñóìîê îïåðàö³é äåðæàâè ç

ô³íàíñîâèìè àêòèâàìè òà çîáîâ’ÿçàííÿìè. Â³í ïîøèðåíèé ó ðîçâèíóòèõ êðà¿íàõ, çî-

êðåìà â ªÑ.

§ 1. Дефіцит бюджету: його роль та методи обліку

109

Ïåðø í³æ ïðèñòóïàòè äî ïðåäìåòíîãî îáãîâîðåííÿ ñóòíîñò³ äåô³öèòó áþäæåòó, âàðòî çàçíà÷èòè, ùî ó çàêî-

íîäàâñòâ³ òà â íàóêîâ³é ë³òåðàòóð³ òåðì³í «äåô³öèò» ìîæå âèêîðèñòîâóâàòèñü â ð³çíèõ çíà÷åííÿõ. Çîêðåìà, ó â³ò÷èç-

íÿíîìó çàêîíîäàâñòâ³ ï³ä äåô³öèòîì ðîçóì³ºòüñÿ ëèøå íåãàòèâíèé ðåçóëüòàò áàëàíñó, â òîé ÷àñ ÿê íàóêîâ³é ë³òå-

ðàòóð³, â òîìó ÷èñë³ ó öüîìó ðîçä³ë³, òåðì³í «äåô³öèò» ìîæå âèêîðèñòîâóâàòèñü øèðøå, çîêðåìà ÿê ñèíîí³ì ñëîâà

«áàëàíñ», «ñàëüäî».

Â Ïðîòîêîë³ «Ïðî ïðîöåäóðó îáìåæåííÿ íàäì³ðíîãî äåô³öèòó», ùî º ÷àñòèíîþ

äîãîâîðó ïðî çàñíóâàííÿ ªÑ â³ä 1992 ðîêó, çàçíà÷àºòüñÿ, ùî äåô³öèò — öå ÷èñò³ çà-

ïîçè÷åííÿ, âèçíà÷åííÿ ÿêèõ íàäàºòüñÿ â ºâðîïåéñüê³é ñèñòåìè îáë³êó (ESA 95). Çã³ä-

íî ESA 95, ÷èñòå êðåäèòóâàííÿ(+) / ÷èñòå çàïîçè÷åííÿ (-) — öå ñàëüäî ô³íàíñîâîãî

ðàõóíêó, â ÿêîìó â³äîáðàæàºòüñÿ ÷èñòå ïðèäáàííÿ ô³íàíñîâèõ àêòèâ³â çà ì³íóñîì

÷èñòèõ âçÿòèõ çîáîâ’ÿçàíü.

Ç ÷àñîì, ïîëîæåííÿ, á³ëüø çàãàëüíî¿, ïðèçíà÷åíî¿ äëÿ îáë³êó îïåðàö³é óñ³õ ñåê-

òîð³â åêîíîì³êè, ESA 95 ïî÷àëè íå çàäîâîëüíÿòè ïîòðåáè ªâðîïåéñüêî¿ êîì³ñ³¿ ó íà-

ãëÿä³ çà ïîêàçíèêàìè äåô³öèòó áþäæåòó òà äåðæàâíîãî áîðãó. Òîìó, áóëî ïðèéíÿòî

ð³øåííÿ ââåñòè ó ESA 95 äóáëþþ÷³ ïîçèö³¿, ùî â³äîáðàæàëè ö³ ïîêàçíèêè ñïåö³àëü-

íî â ö³ëÿõ êîíòðîëþ çà ð³âíåì äåô³öèòó òà äåðæàâíîãî áîðãó — ç ïðèñòàâêîþ EDP

(Excessive Deficit Procedure). Çîêðåìà, ó 2001 ðîö³ áóëî ïðèéíÿòî ð³øåííÿ, ùî â ö³ëÿõ

êîíòðîëþ çà îáñÿãîì äåô³öèòó áþäæåòó çã³äíî EDP ñâîï — îïåðàö³¿ òà ôîðâàðäí³

îïåðàö³¿, ùî ïðîâîäÿòüñÿ ç ìåòîþ óïðàâë³ííÿ áîðãîì ïîâèíí³ â³äíîñèòèñü äî äîõî-

ä³â â³ä âëàñíîñò³, â òîé ÷àñ ÿê â ESA 95 âîíè â³äíîñÿòüñÿ äî îïåðàö³é ç ô³íàíñîâèìè

äåðèâàòèâàìè, òîáòî ñòàòåé ô³íàíñóâàííÿ.

ÌÂÔ ó ñâîºìó ìåòîäîëîã³÷íîìó ïîñ³áíèêó îáë³êó äåðæàâíèõ ô³íàíñ³â —

Government Financial Statistics Manual (GFSM 2001) íàâîäèòü ö³ëèé ðÿä áàëàíñîâèõ ïî-

êàçíèê³â. Êîíöåïòóàëüíî, ó GFSM 2001 âñ³ îïåðàö³¿ îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ

ïîä³ëÿòüñÿ íà òðè áëîêè:

1) îïåðàö³¿, ùî âïëèâàþòü íà ÷èñòó âàðò³ñòü àêòèâ³â — ïîòî÷í³ äîõîäè òà âèòðàòè;

2) îïåðàö³¿ ç íå ô³íàíñîâèìè àêòèâàìè;

3) îïåðàö³¿ ç ô³íàíñîâèìè àêòèâàìè ³ çîáîâ’ÿçàííÿìè — ô³íàíñóâàííÿ.

Ï³äñóìêîì îïåðàö³é, ùî çì³íþþòü ÷èñòó âàðò³ñòü àêòèâ³â, òîáòî äîõîä³â, ùî íå

ïîâ’ÿçàí³ ç â³ä÷óæåííÿì ìàòåð³àëüíèõ àêòèâ³â òà ïîòî÷íèõ âèäàòê³â º ÷èñòèé / âàëî-

âèé áàëàíñ ïîòî÷íèõ îïåðàö³é. Öåé ïîêàçíèê â³äîáðàæàº çâåäåíèé ïîêàçíèê ïîòî÷íî¿

çáàëàíñîâàíîñò³ îïåðàö³é îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ³ áåçïîñåðåäíüî çàëåæèòü

â³ä çàõîä³â äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè. Â³äì³íí³ñòü ÷èñòîãî òà âàëîâîãî áàëàíñ³â ïîòî÷íèõ

îïåðàö³é ïîëÿãàº ó òîìó, ùî â ïîòî÷íèõ âèäàòêàõ âðàõîâóþòüñÿ àìîðòèçàö³ÿ îñíîâ-

íîãî êàï³òàëó. Îäíàê, çâàæàþ÷è íà â³äñóòí³ñòü äîñòîâ³ðíèõ äàíèõ ïðî ñóìè çíîñó

îñíîâíîãî êàï³òàëó, GFSM 2001 ïåðåäáà÷àº ìîæëèâ³ñòü âèçíà÷àòè âàëîâèé áàëàíñ,

ùî íå âðàõîâóº àìîðòèçàö³¿.

×èñòå êðåäèòóâàííÿ / çàïîçè÷åííÿ — çàãàëüíèé ï³äñóìîê îïåðàö³é, ùî çì³íþþòü

÷èñòó âàðò³ñòü àêòèâ³â òà ñàëüäî îïåðàö³é ç íå ô³íàíñîâèìè àêòèâàìè. Ç ³íøîãî áî-

êó — öå ðåçóëüòàò îïåðàö³é ç ô³íàíñîâèìè àêòèâàìè òà áîðãîâèìè çîáîâ’ÿçàííÿìè.

Öåé ïîêàçíèê õàðàêòåðèçóº ñòóï³íü ïîãëèíàííÿ óðÿäîì ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â, íàêî-

ïè÷åíèõ ³íøèìè ñåêòîðàìè åêîíîì³êè òà íåðåçèäåíòàìè (ó âèïàäêó äåô³öèòó), àáî

ãåíåðóâàííÿ óðÿäîì íàäëèøêîâèõ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â ç ïîäàëüøèì ¿õ ñïðÿìóâàí-

íÿì ³íøèì ñåêòîðàì (ïðîô³öèò). Îñíîâíå ïðèçíà÷åííÿ çàçíà÷åíîãî ïîêàçíèêà —

êîíòðîëü çà äèíàì³êîþ ïðèðîñòó äåðæàâíîãî áîðãó.

Çàãàëüíèé áàëàíñ áþäæåòó — ñêîðèãîâàíèé, íà ï³äñóìîê ðÿäó îïåðàö³é, ùî âè-

êðèâëÿþòü ðåàëüíèé ô³íàíñîâèé ñòàí îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, îáñÿã ÷èñòîãî

çàïîçè÷åííÿ / êðåäèòóâàííÿ. Çîêðåìà, íàäõîäæåííÿ â³ä ïðèâàòèçàö³¿ (â òîìó ÷èñë³

Тема 3. Фінансування бюджету та державний борг

110