Туманов В.А., Энтин Л.М. (общ ред.). Комментарий к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практике ее применения

Подождите немного. Документ загружается.

262

íîñëóæàùèõ (äåëî «Ýíãåëü è äðóãèå ïðîòèâ Íèäåðëàíäîâ»

). Ýòèì îáúÿñíÿåò-

ñÿ îãîâîðêà î íåñîîòâåòñòâèè íàçâàííûõ âûøå ñòàòåé ï. 3 è 4 ñò. 5 Êîíâåí-

öèè.

Ôåäåðàëüíûé çàêîí î ðàòèôèêàöèè Êîíâåíöèè óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ñðîê

äåéñòâèÿ ñîäåðæàùåéñÿ â íåì îãîâîðêè îãðàíè÷åí ïåðèîäîì, êîòîðûé ïî-

òðåáóåòñÿ äëÿ âíåñåíèÿ â çàêîíîäàòåëüñòâî ñîîòâåòñòâóþùèõ èçìåíåíèé.

Åñëè â îòíîøåíèè ïåðâîé ÷àñòè îãîâîðêè äàííîå ïîëîæåíèå Çàêîíà ðåàëè-

çîâàíî, òî â îòíîøåíèè âòîðîé åå ÷àñòè âðåìåííàÿ ïåðñïåêòèâà âûãëÿäèò

ìåíåå îïðåäåëåííî. Ðîññèéñêàÿ ñèòóàöèÿ ïðè ýòîì íå åäèíè÷íà; îãîâîðêè â

îòíîøåíèè äèñöèïëèíàðíîé îòâåòñòâåííîñòè âîåííîñëóæàùèõ ñäåëàíû ïðè

ðàòèôèêàöèè è íåêîòîðûìè äðóãèìè ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè.

Â. À. Òóìàíîâ

Ñòàòüÿ 59. Ïîäïèñàíèå è ðàòèôèêàöèÿ

1. Íàñòîÿùàÿ Êîíâåíöèÿ îòêðûòà äëÿ ïîäïèñàíèÿ ãîñóäàðñòâàìè  ÷ëåíàìè

Ñîâåòà Åâðîïû. Îíà ïîäëåæèò ðàòèôèêàöèè. Ðàòèôèêàöèîííûå ãðàìîòû ñäà-

þòñÿ íà õðàíåíèå Ãåíåðàëüíîìó ñåêðåòàðþ Ñîâåòà Åâðîïû.

2. Íàñòîÿùàÿ Êîíâåíöèÿ âñòóïàåò â ñèëó ïîñëå ñäà÷è íà õðàíåíèå äåñÿòè

ðàòèôèêàöèîííûõ ãðàìîò.

3. Äëÿ òåõ ãîñóäàðñòâ, êîòîðûå ðàòèôèöèðóþò Êîíâåíöèþ âïîñëåäñòâèè, îíà

âñòóïàåò â ñèëó ñ äàòû ñäà÷è èìè íà õðàíåíèå èõ ðàòèôèêàöèîííûõ ãðàìîò.

4. Ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü Ñîâåòà Åâðîïû óâåäîìëÿåò âñå ãîñóäàðñòâà 

÷ëåíû Ñîâåòà Åâðîïû î âñòóïëåíèè Êîíâåíöèè â ñèëó, î Âûñîêèõ Äîãîâàðèâà-

þùèõñÿ Ñòîðîíàõ, ðàòèôèöèðîâàâøèõ åå, è î ñäà÷å ðàòèôèêàöèîííûõ ãðàìîò,

êîòîðûå ìîãóò áûòü ïîëó÷åíû âïîñëåäñòâèè.

1. Ðàòèôèêàöèÿ  ýòî ïîäòâåðæäåíèå ãîñóäàðñòâîì-ó÷àñòíèêîì ìåæäóíà-

ðîäíîãî äîãîâîðà, êàêèì ÿâëÿåòñÿ è Êîíâåíöèÿ, îáÿçàòåëüíîñòè äëÿ íåãî

ýòîãî äîãîâîðà, âûðàæåííîå âûñøèì îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â ñî-

îòâåòñòâèè ñ ïðîöåäóðîé, óñòàíîâëåííîé çàêîíîäàòåëüñòâîì ýòîãî ãîñóäàð-

ñòâà.

Êîììåíòèðóåìàÿ ñòàòüÿ ãîâîðèò î ðàòèôèêàöèè Êîíâåíöèè â òîì âèäå, â

êàêîì îíà áûëà ïðèíÿòà äåñÿòüþ ñîçäàâøèìè åå ãîñóäàðñòâàìè  ÷ëåíàìè

Ñîâåòà Åâðîïû, ïîäïèñàíà èìè 4 íîÿáðÿ 1950 ã. è îòêðûòà äëÿ ïðèñîåäèíå-

íèÿ ê íåé äðóãèõ ãîñóäàðñòâ, âñòóïàâøèõ â Ñîâåò Åâðîïû. Â ñîîòâåòñòâèè ñ

ï. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè äëÿ âñòóïëåíèÿ Êîíâåíöèè â ñèëó êàæäîå èç

ýòèõ äåñÿòè ãîñóäàðñòâ äîëæíî áûëî ðàòèôèöèðîâàòü åå, íà ÷òî ïîòðåáîâà-

ëîñü ïî÷òè òðè ãîäà. Êîíâåíöèÿ âñòóïèëà â ñèëó 3 ñåíòÿáðÿ 1953 ã.

Äëÿ êàæäîãî èç ãîñóäàðñòâ, ïðèñîåäèíÿâøèõñÿ ê Êîíâåíöèè, îíà âñòóïà-

ëà â ñèëó òîëüêî ïîñëå åå ðàòèôèêàöèè ýòèì ãîñóäàðñòâîì.

Ñì.: Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ. Ò. 1. Ñ. 103.

Ñò. 59 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ

263

Àíàëîãè÷íàÿ ïðîöåäóðà è â îòíîøåíèè ïðîòîêîëîâ, äîïîëíÿþùèõ Êîí-

âåíöèþ. Äëÿ òîãî ÷òîáû âñòóïèòü â ñèëó, ïðîòîêîë äîëæåí áûòü ðàòèôèöè-

ðîâàí îïðåäåëåííûì, óñòàíîâëåííûì â íåì ÷èñëîì ïîäïèñàâøèõ ãîñó-

äàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ; äëÿ êàæäîãî ãîñóäàðñòâà  ó÷àñòíèêà ïðîòîêîëà îí âñòó-

ïàåò â ñèëó ïîñëå åãî ðàòèôèêàöèè ýòèì ãîñóäàðñòâîì. Â ïðîòîêîëàõ

îãîâàðèâàåòñÿ, ÷òî ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê íå ìîæåò ðàòèôèöèðîâàòü ïðîòî-

êîë áåç ïðåäøåñòâîâàâøåé èëè îäíîâðåìåííîé ðàòèôèêàöèè Êîíâåíöèè.

Ïðè ðàòèôèêàöèè êàê ñàìîé Êîíâåíöèè, òàê è ïðîòîêîëîâ ê íåé ãîñó-

äàðñòâîì-ó÷àñòíèêîì ìîãóò áûòü ñäåëàíû òàê íàçûâàåìûå îãîâîðêè (ñì. êîì-

ìåíòàðèé ê ñò. 57 Êîíâåíöèè).

2. Â ñîîòâåòñòâèè ñ êîììåíòèðóåìîé ñòàòüåé, à òàêæå ï. 1, 2 ñò. 15 Ôåäå-

ðàëüíîãî çàêîíà îò 15 èþëÿ 1995 ã. ¹ 101-ÔÇ «Î ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðàõ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» â Ðîññèè 30 ìàðòà 1998 ã. áûë ïðèíÿò Ôåäåðàëüíûé

çàêîí «Î ðàòèôèêàöèè Êîíâåíöèè î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâî-

áîä è Ïðîòîêîëîâ ê íåé». Çàêîíîäàòåëüíûé ïîðÿäîê ðàòèôèêàöèè îáåèìè

ïàëàòàìè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ  Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé è Ñîâåòîì

Ôåäåðàöèè  ïðåäóñìîòðåí Êîíñòèòóöèåé ÐÔ. Òåì æå çàêîíîì áûëè ðàòè-

ôèöèðîâàíû âñå äåéñòâóþùèå ïðîòîêîëû ê Êîíâåíöèè (¹ 1, 4, 7), çà èñ-

êëþ÷åíèåì ïðîòîêîëîâ ¹ 6 è 12 (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 2 è 14), à òàêæå ïðè-

çíàíà ipso facto, áåç ñïåöèàëüíîãî ñîãëàøåíèÿ îáÿçàòåëüíîñòü þðèñäèêöèè

Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî âîïðîñó òîëêîâàíèÿ è ïðèìåíåíèÿ Êîíâåíöèè è ïðî-

òîêîëîâ ê íåé.

Äàòîé ðàòèôèêàöèè ñ÷èòàåòñÿ, îäíàêî, íå äàòà ïðèíÿòèÿ çàêîíà î ðàòè-

ôèêàöèè, à äàòà ñäà÷è ðàòèôèêàöèîííîé ãðàìîòû íà õðàíåíèå äåïîçèòà-

ðèþ  Ãåíåðàëüíîìó ñåêðåòàðþ Ñîâåòà Åâðîïû. Äëÿ Ðîññèè  ýòî 5 ìàÿ

1998 ã., êîãäà äëÿ íåå âñòóïèëè â ñèëó Êîíâåíöèÿ è ïðîòîêîëû ¹ 1 è 4, à â

îòíîøåíèè Ïðîòîêîëà ¹ 7  1 àâãóñòà 1998 ã., â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðåäóñìîò-

ðåííûì â íåì ïîðÿäêîì åãî ââåäåíèÿ â äåéñòâèå. Ýòè äàòû ñëåäóåò ïîìíèòü

è ó÷èòûâàòü âñåì, êòî íàìåðåí îáðàòèòüñÿ â Åâðîïåéñêèé Ñóä.

Ïîñêîëüêó íîðìû Êîíâåíöèè íå èìåþò îáðàòíîé ñèëû, Åâðîïåéñêèé

Ñóä íå âïðàâå ðàññìàòðèâàòü ïî ñóùåñòâó æàëîáû, â êîòîðûõ ðå÷ü èäåò î

íàðóøåíèÿõ ïðàâ çàÿâèòåëÿ, êîòîðûå èìåëè ìåñòî äî äàòû ðàòèôèêàöèè

Êîíâåíöèè äàííûì ãîñóäàðñòâîì. Äàííîå ïðàâèëî  ratione temporis 

îäíî èç âàæíûõ óñëîâèé ïðèåìëåìîñòè æàëîáû (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 35

Êîíâåíöèè). Î÷åíü áîëüøîå ÷èñëî ðîññèéñêèõ æàëîá, ïîäàííûõ â Ñóä â

19992000 ãã., áûëî îòêëîíåíî â ïîðÿäêå ïðåäâàðèòåëüíîãî èõ èçó÷åíèÿ

èìåííî ïîòîìó, ÷òî äåéñòâèÿ âëàñòåé, êîòîðûå çàÿâèòåëè ñ÷èòàëè íàðóøå-

íèåì ñâîèõ ïðàâ, ïðåäóñìîòðåííûõ Êîíâåíöèåé, èìåëè ìåñòî äî 5 ìàÿ

1998 ã. (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 35).

Ñòàòüÿ 2 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î ðàòèôèêàöèè Êîíâåíöèè óñòàíàâëèâàåò,

÷òî íà÷èíàÿ ñ 1998 ã. â ôåäåðàëüíîì áþäæåòå ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ íåîáõîäè-

ìîå óâåëè÷åíèå ðàñõîäîâ íà ñîäåðæàíèå ôåäåðàëüíîé ñóäåáíîé ñèñòåìû è

èíûõ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ â öåëÿõ ïðèâåäåíèÿ ïðàâîïðèìåíèòåëü-

Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 59

264

íîé ïðàêòèêè â ïîëíîå ñîîòâåòñòâèå ñ îáÿçàòåëüñòâàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè, âûòåêàþùèìè èç ó÷àñòèÿ â Êîíâåíöèè è ïðîòîêîëàõ ê íåé.

3. Ñîãëàñíî ÷. 4 ñò. 15 Êîíñòèòóöèè ÐÔ ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿþòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ åå ïðàâîâîé ñèñòåìû. Åñëè ìåæ-

äóíàðîäíûì äîãîâîðîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíîâëåíû èíûå ïðàâèëà,

÷åì ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîì, òî ïðèìåíÿþòñÿ ïðàâèëà ìåæäóíàðîäíîãî

äîãîâîðà. Îòñþäà ñëåäóåò, ÷òî ïîñëå ðàòèôèêàöèè Êîíâåíöèè è, ñîîòâåò-

ñòâåííî, åå âñòóïëåíèÿ â ñèëó äëÿ Ðîññèè ñóäû âñåõ óðîâíåé ìîãóò ïðè ðàñ-

ñìîòðåíèè äåë è âûíåñåíèè ðåøåíèé ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ íàðÿäó ñ ðîññèé-

ñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì òàêæå è íîðìàìè Êîíâåíöèè, à â ñëó÷àÿõ, óêàçàí-

íûõ âî âòîðîì ïðåäëîæåíèè ï. 4 ñò. 15 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, îíè îáÿçàíû

îñíîâûâàòü ðåøåíèÿ ïî äåëó íà ñîîòâåòñòâóþùèõ êîíâåíöèîííûõ íîðìàõ.

Íà âàæíîñòü ó÷åòà ñóäàìè íîðì Êîíâåíöèè óêàçàë ïðèìåíèòåëüíî ê åå

ñò. 6 (ï. 1) Âåðõîâíûé Ñóä ÐÔ (ïîñòàíîâëåíèå Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ

îò 18 íîÿáðÿ 1999 ã. ¹ 79 «Î õîäå âûïîëíåíèÿ ïîñòàíîâëåíèÿ Ïëåíóìà Âåð-

õîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 28 àâãóñòà 1993 ã. ¹ 7 «Î ñðîêàõ ðàññìîòðåíèÿ óãîëîâíûõ

è ãðàæäàíñêèõ äåë ñóäàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»).

Îäíàêî î ñêîëüêî-íèáóäü çíà÷èòåëüíîì èñïîëüçîâàíèè è òåì áîëåå ïðÿ-

ìîì ïðèìåíåíèè íîðì Êîíâåíöèè ðîññèéñêèìè ñóäàìè ãîâîðèòü ïîêà íå

ïðèõîäèòñÿ. Íà ýòî ñëåäóåò îáðàòèòü îñîáîå âíèìàíèå âåðõîâíûì ñóäàì ðåñ-

ïóáëèê â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îáëàñòíûì (êðàåâûì) ñóäàì, ïî-

ñêîëüêó ðåøåíèÿ ñóäîâ ýòîé èíñòàíöèè ÿâëÿþòñÿ, êàê ïðàâèëî, ïîñëåäíèìè

â ïðîöåäóðå èñ÷åðïàíèÿ íàöèîíàëüíûõ ïðàâîâûõ ñðåäñòâ (ñì. êîììåíòàðèé ê

ñò. 35 Êîíâåíöèè). Ñîîòâåòñòâåííî îáðàùåíèÿ ê Êîíâåíöèè êàê ñàìèõ ýòèõ

ñóäîâ, òàê è ñòîðîí â ïðîöåññå ðàññìîòðåíèÿ äåë, ìîãóò èìåòü íåìàëîå çíà-

÷åíèå â ñëó÷àå ïîñëåäóþùåãî ðàçáèðàòåëüñòâà äåëà â Åâðîïåéñêîì Ñóäå.

4. Â îòëè÷èå îò ðàòèôèêàöèè, ïðàêòè÷åñêè íóëåâîå çíà÷åíèå çà âñå âðåìÿ

äåéñòâèÿ Êîíâåíöèè èìåëà êàê áû ïðîòèâîñòîÿùàÿ åé äåíîíñàöèÿ, ò. å. ïðà-

âî ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà îòêàçàòüñÿ îò äîãîâîðà ñ ïðåäâàðèòåëüíûì ïðåäóï-

ðåæäåíèåì äðóãèõ ó÷àñòíèêîâ, êîãäà òàêîé îòêàç, åãî ïîðÿäîê è óñëîâèÿ

ïðÿìî ïðåäóñìîòðåíû äîãîâîðîì. Êîíâåíöèÿ ñîäåðæèò ñò. 58, ïðåäìåòîì êî-

òîðîé ÿâëÿåòñÿ äåíîíñàöèÿ, íî çà ïÿòüäåñÿò ñ ëèøíèì ëåò äåéñòâèÿ Êîí-

âåíöèè äàííàÿ ñòàòüÿ áûëà èñïîëüçîâàíà ëèøü îäèí ðàç â äåêàáðå 1969 ã. â

ïåðèîä àâòîðèòàðíîãî ïðàâëåíèÿ â Ãðåöèè «÷åðíûõ ïîëêîâíèêîâ». Çà ãðóáûå

íàðóøåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà Ãðåöèè óãðîæàëî èñêëþ÷åíèå èç Ñîâåòà Åâðîïû,

è òîãäà âîåííûå è âëàñòè, îïåðåæàÿ ñîáûòèÿ, îáúÿâèëè î âûõîäå Ãðåöèè èç

Ñîâåòà Åâðîïû è î äåíîíñàöèè Êîíâåíöèè. Â íîÿáðå 1974 ã. Ãðåöèÿ ïîñëå ïî-

áåäû â ñòðàíå äåìîêðàòè÷åñêèõ ñèë âîññòàíîâèëà ñâîå ÷ëåíñòâî â Ñîâåòå Åâ-

ðîïû è âíîâü ðàòèôèöèðîâàëà Êîíâåíöèþ.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 1 ñò. 58 ãîñóäàðñòâî ìîæåò äåíîíñèðîâàòü Êîíâåíöèþ

òîëüêî ïî èñòå÷åíèè ïÿòè ëåò ñ äàòû, êîãäà îíî ñòàëî åå ó÷àñòíèêîì, è ïî

èñòå÷åíèè øåñòè ìåñÿöåâ ïîñëå íàïðàâëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî óâåäîìëå-

íèÿ Ãåíåðàëüíîìó ñåêðåòàðþ Ñîâåòà Åâðîïû. Èñêëþ÷èòåëüíî äëÿ èëëþñòðà-

Ñò. 59 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ

öèè ýòîãî ïðàâèëà íåòðóäíî ïîäñ÷èòàòü, ÷òî Ðîññèÿ ìîãëà áû çàÿâèòü î âû-

õîäå èç Êîíâåíöèè íå ðàíåå 5 ìàÿ 2003 ã.

Öåëÿì çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà ñëóæèò ïðàâèëî, ñîãëàñíî

êîòîðîìó äåíîíñàöèÿ íå îñâîáîæäàåò ãîñóäàðñòâî îò îòâåòñòâåííîñòè çà íà-

ðóøåíèÿ óñòàíîâëåííûõ Êîíâåíöèåé ãàðàíòèé, åñëè íàðóøåíèÿ èìåëè ìåñ-

òî äî äàòû âñòóïëåíèÿ äåíîíñàöèè â ñèëó.

Åñëè ïî òåì èëè èíûì îñíîâàíèÿì ÷ëåíñòâî ãîñóäàðñòâà â Ñîâåòå Åâðî-

ïû ïðåêðàùåíî, òî ãîñóäàðñòâî àâòîìàòè÷åñêè ïåðåñòàåò áûòü è ó÷àñòíèêîì

Êîíâåíöèè. È íàîáîðîò, ãîñóäàðñòâî, äåíîíñèðîâàâøåå Êîíâåíöèþ, òåðÿåò

÷ëåíñòâî â Ñîâåòå Åâðîïû, èáî îíî íåðàçðûâíî ñâÿçàíî ñ ïðèíÿòèåì íà

ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâ ïî Êîíâåíöèè.

Â. À. Òóìàíîâ

Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 59