Туманов В.А., Энтин Л.М. (общ ред.). Комментарий к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практике ее применения

Подождите немного. Документ загружается.

212

íûì îðãàíîì, äåéñòâèÿ êîòîðîãî ìîãóò áûòü îáæàëîâàíû. Îí îòíåñ ê íèì

îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, îáðàçóåìûå â ñîîòâåòñòâèè ñ

Êîíñòèòóöèåé ÐÔ, êîíñòèòóöèÿìè ðåñïóáëèê â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè è äðóãèìè çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè. Â íàçâàííîì ïîñòàíîâëåíèè

óòî÷íÿåòñÿ, ÷òî ïîíèìàåòñÿ ïîä îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êòî

âõîäèò â êðóã äîëæíîñòíûõ ëèö è ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ. Ïîä÷åðêèâàåò-

ñÿ, ÷òî îáæàëîâàíû ìîãóò áûòü êàê åäèíîëè÷íûå, òàê è êîëëåãèàëüíûå äåé-

ñòâèÿ (ðåøåíèÿ) ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå-

íèÿ, ó÷ðåæäåíèé, ïðåäïðèÿòèé è îáúåäèíåíèé, îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé

è îáúåäèíåíèé, äîëæíîñòíûõ ëèö, ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, åñëè â ðå-

çóëüòàòå èõ äåéñòâèé íàðóøåíû ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàíèíà, ñîçäàíû ïðå-

ïÿòñòâèÿ îñóùåñòâëåíèþ ýòèõ ïðàâ è ñâîáîä, ëèáî íà ãðàæäàíèíà íåçàêîí-

íî âîçëîæåíà êàêàÿ-ëèáî îáÿçàííîñòü èëè îí íåçàêîííî ïðèâëå÷åí ê êà-

êîé-ëèáî îòâåòñòâåííîñòè. Îáðàùàåò íà ñåáÿ âíèìàíèå ïîëîæåíèå

ïîñòàíîâëåíèÿ Ïëåíóìà, â êîòîðîì ãîâîðèòñÿ î òîì, ÷òî â ñóä ìîãóò áûòü

îáæàëîâàíû ðåøåíèÿ îáùèõ ñîáðàíèé îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è îáúå-

äèíåíèé æèëèùíî-ñòðîèòåëüíûõ êîîïåðàòèâîâ, àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ,

ïðîôñîþçíûõ îðãàíèçàöèé è ò. ï., à òàêæå èõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ è

äîëæíîñòíûõ ëèö. Óòî÷íåíî, ÷òî â ñëó÷àå, åñëè çàÿâèòåëåì áûëà èñïîëüçî-

âàíà àäìèíèñòðàòèâíàÿ ïðîöåäóðà è îí íå ïîëó÷èë îòâåòà â òå÷åíèå ìåñÿöà

ëèáî åìó áûëî îòêàçàíî ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî â óäîâëåòâîðåíèè æàëî-

áû, òî ýòî íè â êîåì ñëó÷àå íå ìîæåò ñëóæèòü îñíîâàíèåì äëÿ îòêàçà â ðàñ-

ñìîòðåíèè æàëîáû â ñóäåáíîì ïîðÿäêå. Îäíîâðåìåííî ïîä÷åðêíóòî, ÷òî â

ñëó÷àå, åñëè äëÿ ðàññìîòðåíèÿ ñóùåñòâà æàëîáû íåîáõîäèìî îôîðìëåíèå

èñêîâîãî çàÿâëåíèÿ ñ ñîáëþäåíèåì òðåáîâàíèé ÃÏÊ, òî ìîæåò áûòü âûíå-

ñåíî îïðåäåëåíèå îá îñòàâëåíèè æàëîáû áåç äâèæåíèÿ è ðàçúÿñíåíà çàÿâè-

òåëþ íåîáõîäèìîñòü îôîðìëåíèÿ èñêîâîãî çàÿâëåíèÿ. Åñëè òå æå îáñòîÿ-

òåëüñòâà óñòàíîâëåíû ïðè ðàññìîòðåíèè äåëà, ñóä âûíîñèò îïðåäåëåíèå îá

îòëîæåíèè ðàçáèðàòåëüñòâà, ðàçúÿñíÿåò çàÿâèòåëþ íåîáõîäèìîñòü îôîðìëå-

íèÿ åãî æàëîáû è ïðèíèìàåò ðåøåíèå î íàçíà÷åíèè íîâîãî ñóäåáíîãî çàñå-

äàíèÿ ñ ó÷åòîì âðåìåíè, íåîáõîäèìîãî äëÿ íàäëåæàùåãî îôîðìëåíèÿ. Ïëå-

íóì óòî÷íèë òàêæå, ÷òî â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ æàëîáà ìîæåò áûòü ïðèíåñåíà

íåïîñðåäñòâåííî â âûñøèé ñóäåáíûé îðãàí ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè, íàïðè-

ìåð, ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèÿ îá îñòàâëåíèè ïðîñüáû î âûåçäå çà ðóáåæ áåç

óäîâëåòâîðåíèÿ èëè íà äðóãèå äåéñòâèÿ, ñâÿçàííûå ñ îõðàíîé ãîñóäàðñòâåí-

íîé òàéíû. Âåñüìà âàæíîå çíà÷åíèå èìååò ïîëîæåíèå ïîñòàíîâëåíèÿ Ïëå-

íóìà, ðàçúÿñíÿþùåå, ÷òî æàëîáà äîëæíà áûòü ðàññìîòðåíà ñóäîì â äåñÿòè-

äíåâíûé ñðîê ñ ìîìåíòà åå ïîäà÷è ïî îáùèì ïðàâèëàì ÃÏÊ ñ òåìè èçúÿ-

òèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, êîòîðûå óñòàíîâëåíû Çàêîíîì ÐÔ îò 27 àïðåëÿ

1993 ã. Æàëîáà ðàññìàòðèâàåòñÿ ñóäîì êîëëåãèàëüíî, à ïðè ñîãëàñèè ñòî-

ðîí  åäèíîëè÷íî ñóäüåé.

Îñîáûé èíòåðåñ ïðåäñòàâëÿåò ï. 17 ðàññìàòðèâàåìîãî ïîñòàíîâëåíèÿ Ïëå-

íóìà, êîòîðûé ðàçúÿñíÿåò, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 3 ñò. 239

ÃÏÊ ÐÑÔÑÐ âñòó-

Ñò. 13 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ

213

ïèâøåå â çàêîííóþ ñèëó ðåøåíèå ñóäà î ïðèçíàíèè èíäèâèäóàëüíîãî èëè

íîðìàòèâíîãî àêòà (êðîìå çàêîíà ñóáúåêòà ÐÔ) ëèáî îòäåëüíîé åãî ÷àñòè íå-

çàêîííûìè âëå÷åò çà ñîáîé ïðèçíàíèå ýòîãî àêòà èëè åãî ÷àñòè íå äåéñòâóþ-

ùèìè ñ ìîìåíòà åãî ïðèíÿòèÿ. Íà ýòî äîëæíî áûòü óêàçàíî â ðåçîëþòèâíîé

÷àñòè ðåøåíèÿ. Ïðè ïðèçíàíèè ïðîòèâîðå÷àùèì Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó çàêî-

íà ñóáúåêòà ÐÔ îá ýòîì îáÿçàòåëüíî óêàçûâàåòñÿ â ðåçîëþòèâíîé ÷àñòè ðåøå-

íèÿ. Òàêîé çàêîí ïðèçíàåòñÿ íå äåéñòâóþùèì è íå ïîäëåæàùèì ïðèìåíåíèþ

ñî äíÿ âñòóïëåíèÿ ðåøåíèÿ â çàêîííóþ ñèëó. Òàêèì îáðàçîì, Ïëåíóì Âåðõîâ-

íîãî Ñóäà ÐÔ ïðîâîäèò îïðåäåëåííîå ðàçëè÷èå â çàâèñèìîñòè îò õàðàêòåðà

îáæàëóåìîãî àêòà, ïðèçíàâàÿ â ïåðâîì ñëó÷àå ýòîò àêò íè÷òîæíûì, íå äåé-

ñòâóþùèì ñ ìîìåíòà åãî ïðèíÿòèÿ, à âî âòîðîì  íå äåéñòâèòåëüíûì è íå

ïîäëåæàùèì ïðèìåíåíèþ ñî äíÿ âñòóïëåíèÿ â çàêîííóþ ñèëó ðåøåíèÿ ñóäà.

Ðåøåíèå ïî äåëó î ïðèçíàíèè íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà ïðîòèâîðå÷àùèì

çàêîíó è ñîîáùåíèå î òàêîì ðåøåíèè äîëæíî áûòü îïóáëèêîâàíî â ñðåäñòâàõ

ìàññîâîé èíôîðìàöèè, ïðåæäå âñåãî â òåõ, â êîòîðûõ áûë îïóáëèêîâàí äàí-

íûé íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò. Ðåøåíèå ñóäà äîëæíî áûòü íàïðàâëåíî ñîîò-

âåòñòâóþùèì îðãàíàì, îáúåäèíåíèÿì èëè äîëæíîñòíûì ëèöàì íå ïîçäíåå

äåñÿòè äíåé ñ ìîìåíòà âñòóïëåíèÿ åãî â çàêîííóþ ñèëó. Åñëè ðå÷ü èäåò î íå-

ìåäëåííîì èñïîëíåíèè, òî ñðàçó ïîñëå âûíåñåíèÿ ðåøåíèÿ, â öåëÿõ óñòðàíå-

íèÿ äîïóùåííûõ íàðóøåíèé, ñîîòâåòñòâóþùèé îðãàí, äîëæíîñòíîå ëèöî

èëè ãîñóäàðñòâåííûé ñëóæàùèé íå ïîçäíåå ÷åì â ìåñÿ÷íûé ñðîê äîëæíû ñî-

îáùèòü ñóäó è çàÿâèòåëþ îá èñïîëíåíèè ðåøåíèÿ.

Äåéñòâóþùåå ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî ôîðìèðóåò ñ ïðàâîâîé òî÷êè

çðåíèÿ íàöèîíàëüíûé ìåõàíèçì, ñïîñîáíûé îáåñïå÷èòü îñóùåñòâëåíèå òðå-

áîâàíèé ñò. 13 Êîíâåíöèè. Îäíàêî âñå åùå íåóäîâëåòâîðèòåëüíûì îñòàåòñÿ

ôóíêöèîíèðîâàíèå ìåõàíèçìà èñïîëíåíèÿ ïðèíèìàåìûõ ðåøåíèé, âêëþ÷àÿ

è ñóäåáíûå.

Ë. Ì. Ýíòèí

Ñòàòüÿ 14. Çàïðåùåíèå äèñêðèìèíàöèè

Ïîëüçîâàíèå ïðàâàìè è ñâîáîäàìè, ïðèçíàííûìè â íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè,

äîëæíî áûòü îáåñïå÷åíî áåç êàêîé áû òî íè áûëî äèñêðèìèíàöèè ïî ïðèçíàêó

ïîëà, ðàñû, öâåòà êîæè, ÿçûêà, ðåëèãèè, ïîëèòè÷åñêèõ èëè èíûõ óáåæäåíèé,

íàöèîíàëüíîãî èëè ñîöèàëüíîãî ïðîèñõîæäåíèÿ, ïðèíàäëåæíîñòè ê íàöèî-

íàëüíûì ìåíüøèíñòâàì, èìóùåñòâåííîãî ïîëîæåíèÿ, ðîæäåíèÿ èëè ïî ëþáûì

èíûì ïðèçíàêàì.

1. Êîììåíòèðóåìàÿ ñòàòüÿ çàíèìàåò îñîáîå ìåñòî â ñèñòåìå ïðàâ è ñâî-

áîä, çàùèùàåìûõ Êîíâåíöèåé. Ïðè âñåé åå âàæíîñòè îíà íå èìååò ñàìîñòî-

ÿòåëüíîãî çíà÷åíèÿ â òîì ñìûñëå, ÷òî åå ïðèìåíåíèå âîçìîæíî òîëüêî â òåõ

ñëó÷àÿõ, êîãäà ðå÷ü èäåò î íàðóøåíèè ïðàâ è ñâîáîä, ãàðàíòèðîâàííûõ Êîí-

Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 14

214

âåíöèåé, è âíå ñâÿçè ñ êàêèì-ëèáî èç ýòèõ ïðàâ è ñâîáîä ñàìîñòîÿòåëüíûé

âîïðîñ î äèñêðèìèíàöèè íå ìîæåò áûòü ïîñòàâëåí ïåðåä Ñóäîì; â êà÷åñòâå

îòäåëüíî âçÿòîé ñò. 14 íå ïðèìåíÿåòñÿ. Â êëàññèôèêàöèè ðàññìîòðåííûõ Ñó-

äîì äåë â ãðàôå «ñòàòüÿ 14» âìåñòî ïåðå÷èñëåíèÿ êîíêðåòíûõ äåë îáû÷íî

ñòîèò ëàòèíñêèé òåðìèí «parsim», ÷òî â äîñëîâíîì ïåðåâîäå îçíà÷àåò «çäåñü

è òàì», ò. å. â äåëàõ ïî äðóãèì ñòàòüÿì Êîíâåíöèè.

Âìåñòå ñ òåì Ñóä íåîäíîêðàòíî ïîä÷åðêèâàë, ÷òî, äîïîëíÿÿ äðóãèå íîð-

ìû Êîíâåíöèè, êîììåíòèðóåìàÿ ñòàòüÿ îáåñïå÷èâàåò çàèíòåðåñîâàííûì ëè-

öàì çàùèòó îò âñåõ âèäîâ äèñêðèìèíàöèè ïðè îñóùåñòâëåíèè ïðàâ è ñâî-

áîä, çàùèùàåìûõ Êîíâåíöèåé. Ìåðà, êîòîðàÿ ñàìà ïî ñåáå íàõîäèòñÿ â ñî-

îòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè ñòàòüè, çàêðåïëÿþùåé ñîîòâåòñòâóþùåå ïðàâî

èëè ñâîáîäó, ìîæåò ïîýòîìó îêàçàòüñÿ íàðóøåíèåì äàííîé ñòàòüè, âçÿòîé â

ñî÷åòàíèè ñî ñò. 14, ïî ïðè÷èíå äèñêðèìèíàöèîííîãî õàðàêòåðà ýòîé ìåðû.

Â òàêîì àñïåêòå ñò. 14 îáðàçóåò íåêóþ íåîòúåìëåìóþ ÷àñòü äðóãèõ ñòàòåé

Êîíâåíöèè, êàæäàÿ èç êîòîðûõ ãàðàíòèðóåò îïðåäåëåííîå ïðàâî. Â ðåøåíèÿõ

Ñóäà ýòà âçàèìîñâÿçü âûðàæåíà ôîðìóëîé: «î íàðóøåíèè ñòàòüè òàêîé-òî â

ñî÷åòàíèè ñî ñò. 14». Åñëè ïî îáñòîÿòåëüñòâàì äåëà íà ïåðâîì ïëàíå îêàçûâà-

åòñÿ âîïðîñ î äèñêðèìèíàöèè, òî ôîðìóëà ïåðåâîðà÷èâàåòñÿ: «î íàðóøåíèè

ñò. 14 â ñî÷åòàíèè ñî ñòàòüåé òàêîé-òî». Íî ýòî ðåäêèé ñëó÷àé, à ñàìûé ðàñ-

ïðîñòðàíåííûé  ïðèìåíåíèå âûðàáîòàííîãî ñóäåáíîé ïðàêòèêîé ïðàâèëà,

ñîãëàñíî êîòîðîìó âîïðîñ î íàðóøåíèè ñò. 14 íå ðàññìàòðèâàåòñÿ, åñëè ðà-

íåå Ñóä óæå êîíñòàòèðîâàë íàðóøåíèå îñíîâíîé ñòàòüè, ïî êîòîðîé ïðèíå-

ñåíà æàëîáà.

2. Êîììåíòèðóåìàÿ ñòàòüÿ  îäèí èç ÿðêèõ ïðèìåðîâ ñåìàíòè÷åñêîãî

ðàñõîæäåíèÿ äâóõ îôèöèàëüíûõ òåêñòîâ Êîíâåíöèè. Â àíãëèéñêîì âàðèàíòå

èñïîëüçîâàí òåðìèí «äèñêðèìèíàöèÿ», êîòîðûé âîñïðîèçâåäåí è â ðóññêîì

îôèöèàëüíîì ïåðåâîäå. Îäíàêî âî ôðàíöóçñêîì òåêñòå ñòàòüè ãîâîðèòñÿ, ÷òî

«ïîëüçîâàíèå ïðàâàìè è ñâîáîäàìè äîëæíî áûòü îáåñïå÷åíî áåç êàêîãî-ëèáî

ðàçëè÷èÿ». Ýòî íå òî æå ñàìîå, ÷òî äèñêðèìèíàöèÿ, îñîáåííî â òîì ñìûñëå,

â êàêîì î íåé ãîâîðÿò ìåæäóíàðîäíûå ïàêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêà è ìíîãî÷èñ-

ëåííûå àíòèäèñêðèìèíàöèîííûå êîíâåíöèè.

Óæå â ïåðâûõ ðåøåíèÿõ, ãäå âîçíèêàë âîïðîñ î ïðèìåíåíèè ñò. 14, Ñóä

ïîä÷åðêèâàë, ÷òî îíà íå èìååò â âèäó çàïðåò ëþáîãî ðàçëè÷èÿ â îáåñïå÷å-

íèè ïîëüçîâàíèÿ ïðàâàìè, à ôðàíöóçñêèé òåêñò ñëåäóåò âîñïðèíèìàòü â ñâå-

òå áîëåå îãðàíè÷èòåëüíîãî òåêñòà àíãëèéñêîé âåðñèè Êîíâåíöèè.

Ìîìåíòû íåðàâåíñòâà è ðàçëè÷èÿ äàæå â äîñòàòî÷íî ñõîäíûõ ïðàâîîòíî-

øåíèÿõ åñëè íå íåèçáåæíû, òî âåðîÿòíû. Âîçíèêàåò âîïðîñ, êàêèå èç ýòèõ

ðàçëè÷èé äåéñòâèòåëüíî íîñÿò äèñêðèìèíàöèîííûé õàðàêòåð, à êàêèå ÿâëÿ-

þòñÿ íå áîëåå ÷åì ñëåäñòâèåì îáúåêòèâíûõ îáñòîÿòåëüñòâ. Åñëè äèñêðèìèíà-

öèÿ  ýòî âñåãäà íåðàâåíñòâî, òî íå âñÿêîå íåðàâåíñòâî åñòü ñëåäñòâèå äèñ-

êðèìèíàöèè. Ñóä ýìïèðè÷åñêèì ïóòåì âûðàáîòàë êðèòåðèè, êîòîðûìè ðó-

êîâîäñòâîâàëñÿ, ðåøàÿ ýòó äèëåììó â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ñàì çàêîí íå

ÿâëÿëñÿ íîñèòåëåì äèñêðèìèíàöèîííûõ óñòàíîâîê è ïåðåæèòêîâ, êàê, íà-

Ñò. 14 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ

215

ïðèìåð, áåëüãèéñêîå ñåìåéíîå çàêîíîäàòåëüñòâî (äåëî «Ìàðêñ ïðîòèâ Áåëü-

ãèè»

Òàêèõ êðèòåðèåâ òðè: à) íàëè÷èå îáúåêòèâíîãî è ðàçóìíîãî îïðàâäàíèÿ

íåðàâåíñòâà; á) ïðàâîìåðíîñòü ìåð, ïðåäïðèíÿòûõ âëàñòÿìè; â) ñîðàçìåð-

íîñòü èñïîëüçóåìûõ ñðåäñòâ ïðåñëåäóåìîé öåëè. Åñëè ýòè óñëîâèÿ èëè õîòÿ

áû îäíî èç íèõ íå ñîáëþäåíû, âñòóïàåò â äåéñòâèå êîììåíòèðóåìàÿ ñòàòüÿ.

Ìíîãî ïîçæå ê ýòèì óñëîâèÿì áûëà äîáàâëåíà åùå îäíà óñòàíîâêà: ïðàâî

ïîëüçîâàíèÿ çàùèòîé Êîíâåíöèè, áåç êàêîé-ëèáî äèñêðèìèíàöèè áóäåò íà-

ðóøåíî íå òîëüêî òîãäà, êîãäà ãîñóäàðñòâà áåç îáúåêòèâíîãî è ðàçóìíîãî îñ-

íîâàíèÿ ïî-ðàçíîìó âåäóò ñåáÿ ñ ëèöàìè, íàõîäÿùèìèñÿ â àíàëîãè÷íûõ ñèòó-

àöèÿõ, íî ðàâíûì îáðàçîì è òîãäà, êîãäà áåç îáúåêòèâíîãî è ðàçóìíîãî îñíî-

âàíèÿ îíè îäèíàêîâî îòíîñÿòñÿ ê ëèöàì, êîòîðûå íàõîäÿòñÿ â ðàçëè÷íûõ

ñèòóàöèÿõ (ðåøåíèå ïî äåëó «Òëèììåíîñ ïðîòèâ Ãðåöèè» îò 6 àïðåëÿ 2000 ã.).

Â îäíîì èç ïåðâûõ ñâîèõ ðåøåíèé, ãäå Ñóä ïðèìåíèë íàçâàííûå âûøå

êðèòåðèè, îí êîíñòàòèðîâàë íàðóøåíèå ñò. 14 â ñî÷åòàíèè ñî ñò. 2 Ïðîòîêîëà

¹ 1, êîòîðîå âûðàçèëîñü â òîì, ÷òî â íåêîòîðûõ ðàéîíàõ Áåëüãèè äåòè èç

ôðàíêîÿçû÷íûõ ñåìåé áûëè ëèøåíû âîçìîæíîñòè ïîëó÷àòü øêîëüíîå îáðà-

çîâàíèå íà ðîäíîì ÿçûêå (ðåøåíèå ïî äåëó «Î ÿçûêàõ â Áåëüãèè» îò 9 ôåâ-

ðàëÿ 1967 ã.

). Â äðóãîì ðåøåíèè ïî äåëó «Íàöèîíàëüíûé ïðîôñîþç ïîëèöèè

Áåëüãèè ïðîòèâ Áåëüãèè» îò 27 îêòÿáðÿ 1975 ã.

Ñóä, îïèðàÿñü íà ýòè êðèòå-

ðèè, íàîáîðîò, ïðîäåìîíñòðèðîâàë, ÷òî äàëåêî íå âñÿêîå íåðàâåíñòâî è

ðàçëè÷èå ÿâëÿþòñÿ äèñêðèìèíàöèîííûìè, â òîì ÷èñëå è òî íåâûãîäíîå ïî-

ëîæåíèå, â êîòîðîì ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè ïðîôñîþçàìè ïîëèöåéñêèõ

ñëóæàùèõ îêàçàëñÿ ïðîôñîþç-çàÿâèòåëü.

Â ïîñëåäóþùåé ïðàêòèêå Ñóäà ïðèìåíåíèå ñò. 14 áûëî â íàèáîëüøåé ìåðå

ñâÿçàíî ñ äåëàìè ïî ñò. 8 Êîíâåíöèè. Íà÷àâ ñ ïîëó÷èâøåãî øèðîêóþ èçâåñò-

íîñòü äåëà «Ìàðêñ ïðîòèâ Áåëüãèè», â êîòîðîì Ñóä óâèäåë ìíîãî÷èñëåííûå

íàðóøåíèÿ ñò. 14 â ïðàâîâîì ñòàòóñå ìàòåðè-îäèíî÷êè è ðåáåíêà, ðîæäåííî-

ãî âíå áðàêà (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 8 Êîíâåíöèè), îí è â ïîñëåäóþùåì ïðî-

äîëæèë ýòó ëèíèþ.

Â ðåøåíèè ïî äåëó «Ìàçþðåê ïðîòèâ Ôðàíöèè» îò 1 ôåâðàëÿ 2000 ã. Ñóä

îïðåäåëèë, ÷òî èìåëî ìåñòî íàðóøåíèå ñò. 14 â ñî÷åòàíèè ñî ñò. 1 Ïðîòîêîëà

¹ 1, ïîñêîëüêó ïðè ðàçäåëå íàñëåäñòâà ïîñëå ñìåðòè ìàòåðè â ñîîòâåòñòâèè

ñ ôðàíöóçñêèì çàêîíîì åå ñûí, ðîæäåííûé â áðàêå, óíàñëåäîâàë òðè ÷åò-

âåðòè èìóùåñòâà, à ñûí, ðîæäåííûé âíå áðàêà,  îäíó ÷åòâåðòü. Âûíîñÿ òà-

êîå ðåøåíèå, ôðàíöóçñêèé ñóäüÿ óêàçàë, ÷òî «ýòî ðàçëè÷èå ïðèçâàíî îáåñ-

ïå÷èòü ìèíèìàëüíîå óâàæåíèå ê îáÿçàòåëüñòâàì, âîçíèêàþùèì â áðàêå». Åâ-

ðîïåéñêèé Ñóä ñîãëàñèëñÿ ñ òåì, ÷òî çàùèòà òðàäèöèîííîé ñåìüè ÿâëÿåòñÿ

ïðàâîìåðíîé öåëüþ; îäíàêî îíà «íå äîëæíà ïîðîæäàòü äèñêðèìèíàöèþ, â

òî âðåìÿ êàê èçìåíåíèÿ â ñåìåéíîì ïðàâå, ïðîèñõîäÿùèå â ìåæäóíàðîäíîì

Ñì.: Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ. Ò. 1. Ñ. 231.

Ñì.: Ñåðèÿ À. 1967. ¹ 5.

Ñì.: Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ. Ò. 1. Ñ. 81.

Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 14

216

ìàñøòàáå, íàïðàâëåíû íà óïðàçäíåíèå äèñêðèìèíàöèè è, â ÷àñòíîñòè, íà

çàùèòó ïðàâ âíåáðà÷íûõ äåòåé. Ïðè òîëêîâàíèè Êîíâåíöèè, êîòîðîå ïî íå-

îáõîäèìîñòè ÿâëÿåòñÿ ýâîëþòèâíûì, íåëüçÿ íå ó÷èòûâàòü ýòè èçìåíåíèÿ.

Íåò îñíîâàíèé äëÿ äðóãîãî ïîäõîäà è â äàííîì ñëó÷àå  ó÷àñòèè ñûíà â

ðàçäåëå íàñëåäñòâåííîãî èìóùåñòâà. Äèñêðèìèíàöèîííûé ïîäõîä îçíà÷àë

áû òî æå ñàìîå, ÷òî íàêàçàíèå ðåáåíêà çà ñîáûòèå, â êîòîðîì íåò åãî âèíû».

Ñóä ïðèçíàâàë íàðóøåíèå ñò. 14 â ñî÷åòàíèè ñ äðóãèìè ñòàòüÿìè Êîíâåí-

öèè, åñëè â îáñòîÿòåëüñòâàõ äåë â òîé èëè èíîé ôîðìå îáíàðóæèâàëîñü

óùåìëåíèå ðàâíîïðàâèÿ æåíùèí. Â ðåøåíèè ïî äåëó «Øóëåð-Öãðîãåí ïðî-

òèâ Øâåéöàðèè» îò 24 èþíÿ 1993 ã.

ãîâîðèòñÿ: «Ïðîãðåññèâíîå äâèæåíèå ê

ðàâåíñòâó ïîëîâ  ýòî âàæíàÿ öåëü ãîñóäàðñòâ  ÷ëåíîâ Ñîâåòà Åâðîïû, è

òîëüêî î÷åíü ñåðüåçíûå ñîîáðàæåíèÿ ìîãóò ïðèâåñòè ê ïðèçíàíèþ ñîâìåñ-

òèìîñòè ñ Êîíâåíöèåé ÿâíûõ ðàçëè÷èé â îòíîøåíèè ê íèì. Â äàííîì äåëå

Ñóä òàêîâûõ ñîîáðàæåíèé íå âèäèò» (ïðåäìåò æàëîáû  íåðàâíûå ïðàâà

æåíùèíû è ìóæ÷èíû â ïðîöåäóðå ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ).

Ïðèìåðîì ïðèìåíåíèÿ ñò. 14 â ñî÷åòàíèè ñî ñò. 6 (ï. 1) («Ñïðàâåäëèâîå

ñóäåáíîå ðàçáèðàòåëüñòâî») ìîæåò ñëóæèòü ðåøåíèå Ñóäà îò 16 äåêàáðÿ

1997 ã.

ïî äåëó, êîãäà êàòîëè÷åñêîé öåðêâè Äåâû Ìàðèè íà îñòðîâå Êðèò

áûëî îòêàçàíî â äîñòóïå ê ñóäó (öåðêîâü îáðàòèëàñü ñ èñêîì î âîçìåùåíèè

ïðè÷èíåííîãî åé èìóùåñòâåííîãî âðåäà). Îñíîâàíèåì îòêàçà ÿâèëîñü òî, ÷òî

öåðêîâü ôîðìàëüíî íå ÿâëÿëàñü þðèäè÷åñêèì ëèöîì. Ïî ìíåíèþ çàÿâèòåëÿ,

òàêîå ðåøåíèå ñóäåáíûõ èíñòàíöèé ñòðàíû áûëî äèñêðèìèíàöèåé ïî ïðè-

çíàêó ðåëèãèè. Åâðîïåéñêèé Ñóä ñîãëàñèëñÿ ñ ýòèì, îòìåòèâ, ÷òî íà ïðîòÿ-

æåíèè äëèòåëüíîãî âðåìåíè ïîäîáíûå ïðîáëåìû íå âîçíèêàëè. Îí êîíñòà-

òèðîâàë: «Öåðêîâü-çàÿâèòåëüíèöà, ñîáñòâåííèê ñâîåãî çåìåëüíîãî ó÷àñòêà è

ñòðîåíèé, áûëà ëèøåíà âîçìîæíîñòè èñêàòü è âûñòóïàòü â ñóäå â çàùèòó

ñâîèõ ïðàâ, â òî âðåìÿ êàê îðòîäîêñàëüíàÿ öåðêîâü èëè åâðåéñêàÿ îáùèíà

ìîãóò áåç êàêèõ-ëèáî ôîðìàëüíîñòåé è óñëîâèé îáðàùàòüñÿ â ñóä äëÿ çàùè-

òû ñâîèõ ïðàâ. Ñóä ñ÷èòàåò, ÷òî íàðÿäó ñ íàðóøåíèåì ñò. 6 (ï. 1) íàðóøåíà

òàêæå ñò. 14, ïîñêîëüêó íå áûëî ïðåäñòàâëåíî êàêîãî-ëèáî îáúåêòèâíîãî è

ðàçóìíîãî îñíîâàíèÿ òàêîãî ðàçëè÷èÿ».

Âîïðîñ î äèñêðèìèíàöèè ìîæåò ïðèîáðåñòè ìàñøòàáíûé õàðàêòåð â

ìåæãîñóäàðñòâåííûõ ñïîðàõ; ðå÷ü çäåñü èäåò íå î äèñêðèìèíàöèîííûõ íàðó-

øåíèÿõ ïðàâ îòäåëüíûõ ëèö, à î ìàññîâîì íàðóøåíèè ïðèíöèïà ðàâåíñòâà â

îòíîøåíèè öåëûõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ. Â ðåøåíèè ïî äåëó «Êèïð ïðîòèâ Ãðå-

öèè» îò 10 ìàÿ 2001 ã. Ñóä ïðèçíàë, ÷òî íà òåððèòîðèè ñàìîïðîâîçãëàøåí-

íîé â 1974 ã. Òóðåöêîé Ðåñïóáëèêè Ñåâåðíûé Êèïð (ÒÐÑÊ) äèñêðèìèíàöèè

â ïðàâàõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ñò. 8 Êîíâåíöèè (óâàæåíèå ñîáñòâåííîñòè), ïîä-

âåðãëèñü ìíîãî÷èñëåííûå êèïðèîòû, ïðåáûâàþùèå âíå òåððèòîðèè ÒÐÑÊ;

åå âëàñòÿìè èì áûëî îòêàçàíî â âîçìîæíîñòè îáùåíèÿ ñ ðîäíûìè è áëèçêè-

ìè, îêàçàâøèìèñÿ íà òåððèòîðèè ÒÐÑÊ, ðàâíî êàê ïîëüçîâàòüñÿ ñâîåé ñîá-

Ñì.: Ñåðèÿ À. 1993. ¹ 263.

Ñì.: Reports. 1997-VIII. ¹ 60.

Ñò. 14 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ

217

ñòâåííîñòüþ íà ýòîé òåððèòîðèè. Äèñêðèìèíàöèÿ êèïðèîòîâ, îñòàâøèõñÿ íà

ñåâåðíîé ÷àñòè îñòðîâà, äîñòèãëà òàêîé ñòåïåíè, ÷òî áûëà ïðèçíàíà Ñóäîì

íàðóøåíèåì ñò. 3 Êîíâåíöèè (ñì. êîììåíòàðèè ê ýòîé ñòàòüå).

3. Ñóäåáíàÿ ñòàòèñòèêà ïîêàçûâàåò, ÷òî èç îáùåãî êîëè÷åñòâà äåë, â êîòî-

ðûõ çàÿâèòåëè ñòàâèëè âîïðîñ î ïðèìåíåíèè ñò. 14, ÷èñëî ðåøåíèé, â êîòî-

ðûõ Ñóä ïðèøåë ê âûâîäó îá îòñóòñòâèè îñíîâàíèé äëÿ ýòîãî èëè ê âûâîäó

î òîì, ÷òî ðàçëè÷èå íå íîñèò äèñêðèìèíàöèîííîãî õàðàêòåðà, íà ïîðÿäîê

áîëüøå ÷èñëà ðåøåíèé, êîíñòàòèðîâàâøèõ íàðóøåíèÿ êîììåíòèðóåìîé ñòà-

òüè. Â íåìàëîé ìåðå ýòî ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî ìíîãèå çàÿâèòåëè äîáàâëÿþò ñò. 14

ê îñíîâíîé æàëîáå êàê áû íà âñÿêèé ñëó÷àé, áåç äîñòàòî÷íî ñåðüåçíûõ îñ-

íîâàíèé è Ñóä, ðåøèâ îñíîâíîé âîïðîñ, îñòàâëÿåò æàëîáó ïî ñò. 14 áåç ðàñ-

ñìîòðåíèÿ. Îäíàêî äîñòàòî÷íî ÷àñòî Ñóäó ïðèõîäèòñÿ ðàçúÿñíÿòü, ÷òî ïðè-

ìåíåíèå ñò. 14 â êîíêðåòíûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ äåëà ëèøåíî îáúåêòèâíîãî è

ðàçóìíîãî îñíîâàíèÿ.

Â ðåøåíèè ïî äåëó «Ñàíäè Òàéìñ ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà»

Ñóä åùå â 1979 ã. ðàçúÿñíèë, ÷òî åñëè íàöèîíàëüíûå âëàñòè ñäåëàëè íå÷òî,

óùåìëÿþùåå ïðàâà îäíîãî ëèöà (â äàííîì äåëå áûë íàëîæåí ñóäåáíûé çàï-

ðåò íà îïóáëèêîâàíèå ñòàòüè â ãàçåòå-çàÿâèòåëå), à â îòíîøåíèè äðóãîãî

ëèöà ïîäîáíîãî ñäåëàíî íå áûëî (â äðóãèõ ãàçåòàõ ñòàòüè íà òó æå òåìó ïóá-

ëèêîâàëèñü ñâîáîäíî), òî ýòîãî åùå íåäîñòàòî÷íî äëÿ ïðèçíàíèÿ íàðóøåíèÿ

ñò. 14 Êîíâåíöèè. Äëÿ äàííîãî äåëà ñóùåñòâåííî áûëî ñîäåðæàíèå ñòàòüè,

ìîìåíò åå ïðåäïîëàãàâøåãîñÿ îïóáëèêîâàíèÿ (âî âðåìÿ ñóäåáíîãî ïðîöåññà,

÷òî ìîãëî áûòü ïîíÿòî, êàê îêàçàíèå äàâëåíèÿ íà ñóä) è ò. ä.

Â äåëå «Ëèòãîó è äðóãèå ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà»

çàÿâèòåëè 

íåñêîëüêî àâèàöèîííûõ è ñóäîñòðîèòåëüíûõ ïðåäïðèÿòèé  óòâåðæäàëè,

÷òî â ðåçóëüòàòå íàöèîíàëèçàöèè, ïðîâåäåííîé ëåéáîðèñòñêèì ïðàâèòåëü-

ñòâîì íà îñíîâàíèè Çàêîíà 1977 ã., íàðóøåíà ñò. 1 Ïðîòîêîëà ¹ 1 â ñî÷åòà-

íèè ñî ñò. 14, ïîñêîëüêó ñóììû ïîëó÷åííûõ èìè êîìïåíñàöèé íåäîñòàòî÷íû

è, êðîìå òîãî, ìåíüøå, ÷åì ñóììû, ïîëó÷åííûå äðóãèìè íàöèîíàëèçèðî-

âàííûìè êîìïàíèÿìè. Îäíàêî, ïðîàíàëèçèðîâàâ âñå àñïåêòû ñèòóàöèè, â

òîì ÷èñëå ýêîíîìè÷åñêèé, Ñóä ïðèøåë ê âûâîäó, ÷òî ðàçëè÷èÿ îïðàâäàíû

è ñîîòâåòñòâåííî ñò. 14 ïðèìåíåíèþ íå ïîäëåæèò.

Â ÿíâàðå 2001 ã. Ñóä ðàññìîòðåë ïÿòü èäåíòè÷íûõ äåë, çàÿâèòåëè (öûãàíå)

ïî êîòîðûì óòâåðæäàëè, ÷òî àíãëèéñêèå âëàñòè íàðóøèëè ï. 1 ñò. 8 â ñî÷åòà-

íèè ñî ñò. 14, íå ðàçðåøèâ èõ ñåìüÿì ïîñòîÿííî îáîñíîâàòüñÿ â èçáðàííîé

èìè ìåñòíîñòè â îäíîì èç ðàéîíîâ Àíãëèè. Ïðè÷èíîé îòêàçà, ïî ìíåíèþ

çàÿâèòåëåé, ÿâëÿëàñü èõ ïðèíàäëåæíîñòü ê îñîáîìó íàöèîíàëüíîìó ìåíü-

øèíñòâó, êàêèì ÿâëÿþòñÿ öûãàíå. Ñóä îòêëîíèë ýòîò äîâîä; â äåéñòâèÿõ âëà-

ñòåé íå áûëî äèñêðèìèíàöèè, ïîñêîëüêó ïî ýêîëîãè÷åñêèì ïðè÷èíàì äåé-

ñòâîâàë îáùèé äëÿ âñåõ áåç èñêëþ÷åíèÿ çàïðåò íà ñòðîèòåëüñòâî â ýòîì

Ñì.: Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ. Ò. 1. Ñ. 198.

Ñì.: Ñåðèÿ À. 1986. ¹ 102.

Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 14

218

ðàéîíå (ðåøåíèå ïî äåëó «×ýïìýí ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà», à

òàêæå ðåøåíèÿ åùå ïî ÷åòûðåì æàëîáàì Áèðäà, Êîñòåðà, Ëè è Ñìèòà).

Íåîäíîêðàòíî ïîäòâåðæäàÿ òðåáîâàíèÿ ðàâíîïðàâèÿ æåíùèí, Ñóä òåì

íå ìåíåå ðåøåíèåì îò 28 îêòÿáðÿ 1999 ã. ïðèçíàë íåïðèåìëåìûìè ratione

materiae îáðàùåíèÿ ÷åòûðåõ èñïàíñêèõ çàÿâèòåëüíèö èç çíàòíûõ ñåìåé, êî-

òîðûå æàëîâàëèñü íà òî, ÷òî íå èì, êàê ñòàðøèì ïî âîçðàñòó, à èõ ìëàäøèì

áðàòüÿì ïåðåäàþòñÿ ñåìåéíûå òèòóëû è çâàíèÿ, ÷òî, â ÷àñòíîñòè, óìàëÿåò

íàñëåäñòâåííûå ïðàâà çàÿâèòåëüíèö (ñò. 14 â ñî÷åòàíèè ñî ñò. 1 Ïðîòîêîëà

¹ 1). Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Èñïàíèè îòêàçàë çàÿâèòåëüíèöàì, óêàçàâ, ÷òî

òèòóëû íûíå íîñÿò íå ïðàâîâîé, à ñèìâîëè÷åñêèé õàðàêòåð è ïîïûòêà ñî÷å-

òàòü ïåðåõîä òèòóëîâ ñ ïðèíöèïîì ðàâíîïðàâèÿ ïîëîâ âûãëÿäèò ñåãîäíÿ

àíàõðîíèçìîì. Åâðîïåéñêèé Ñóä îãðàíè÷èëñÿ êîíñòàòàöèåé, ÷òî òèòóëû

çíàòè íå âõîäÿò â ïðåäìåòíóþ êîìïåòåíöèþ Ñóäà. ×òî êàñàåòñÿ ñò. 1 Ïðîòî-

êîëà ¹ 1, òî ïðåäóñìîòðåííàÿ èì çàùèòà ñîáñòâåííîñòè ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ

íà óæå èìåþùååñÿ èìóùåñòâî è íå ãàðàíòèðóåò ïðàâî íà ïðèîáðåòåíèå èìó-

ùåñòâà ïóòåì íàñëåäîâàíèÿ; òèòóëû çíàòè íå ìîãóò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ñîá-

ñòâåííîñòü â ñìûñëå ñò. 1 Ïðîòîêîëà ¹ 1.

4. Â íîÿáðå 2000 ã. ïðåäñòàâèòåëÿìè 25 ãîñóäàðñòâ  ÷ëåíîâ Åâðîïû,

âêëþ÷àÿ Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ, áûë ïîäïèñàí è ïåðåäàí íà ðàòèôèêàöèþ

Ïðîòîêîë ¹ 12 ê Êîíâåíöèè, êîòîðûé ïðèíöèïèàëüíî ìåíÿåò êîíöåïöèþ,

íà êîòîðîé îñíîâàíà êîììåíòèðóåìàÿ ñòàòüÿ. Ñòàòüÿ 1 Ïðîòîêîëà ¹ 12 íî-

ñèò íàçâàíèå «Îáùåå çàïðåùåíèå äèñêðèìèíàöèè» (áîëåå øèðîêîå, ÷åì íà-

çâàíèå êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè) è ñôîðìóëèðîâàíà îíà ñëåäóþùèì îáðà-

çîì: «Ïîëüçîâàíèå ëþáûì ïðàâîì, ïðèçíàííûì çàêîíîì, äîëæíî áûòü

îáåñïå÷åíî áåç êàêîé áû òî íè áûëî äèñêðèìèíàöèè ïî ïðèçíàêó ïîëà,

ðàñû, öâåòà êîæè, ÿçûêà, ðåëèãèè, ïîëèòè÷åñêèõ èëè èíûõ óáåæäåíèé, íà-

öèîíàëüíîãî èëè ñîöèàëüíîãî ïðîèñõîæäåíèÿ, ïðèíàäëåæíîñòè ê íàöèî-

íàëüíûì ìåíüøèíñòâàì, èìóùåñòâåííîãî ïîëîæåíèÿ, ðîæäåíèÿ èëè ëþáî-

ãî èíîãî îáñòîÿòåëüñòâà». Â ñðàâíåíèè ñ òåêñòîì êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè èñ-

êëþ÷åíû ñëîâà «ïðèçíàííûìè â íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè». Îäíàêî ýòî

«íåáîëüøîå» èçìåíåíèå îçíà÷àåò, ÷òî íîâûé òåêñò òåì ñàìûì ãàðàíòèðóåò

çàùèòó îò âñåõ âèäîâ äèñêðèìèíàöèè íåçàâèñèìî îò òîãî, èäåò ëè ðå÷ü î

ïðàâàõ, çàùèùàåìûõ Êîíâåíöèåé, èëè èíûõ ïðàâàõ; æàëîáà, ïðåäìåò êîòî-

ðîé  äèñêðèìèíàöèÿ, èç äîïîëíèòåëüíîé ñòàíîâèòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíîé.

Îäíàêî Ïðîòîêîë ¹ 12 âðÿä ëè âñòóïèò â ñèëó â áëèæàéøåå âðåìÿ. Åâ-

ðîïåéñêèé Ñóä óæå ñåé÷àñ ñâåðõ ìåðû ïåðåãðóæåí îáðàùåíèÿìè, à íîâûé

Ïðîòîêîë îòêðûâàåò äîðîãó çíà÷èòåëüíîìó ïîòîêó æàëîá, êîòîðûå ñåãîäíÿ

êîìïåòåíöèåé Ñóäà íå îõâàòûâàþòñÿ è ðåãëàìåíòèðîâàíû íå Êîíâåíöèåé î

çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä, à Åâðîïåéñêîé ñîöèàëüíîé õàð-

òèåé.

5. Â ñò. 19 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, êîòîðàÿ êîððåñïîíäèðóåò êîììåíòèðóåìîé

ñòàòüå, âî ãëàâó óãëà ïîñòàâëåí ïðèíöèï ðàâíîïðàâèÿ â äâóõ åãî îñíîâíûõ

àñïåêòàõ: ðàâåíñòâî ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà âîîáùå (÷. 2),

Ñò. 14 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ

219

ìóæ÷èíû è æåíùèíû â ÷àñòíîñòè (÷. 3). Íà ýòîé îñíîâå çàïðåùàþòñÿ ëþáûå

ôîðìû îãðàíè÷åíèÿ ïðàâ ãðàæäàí ïî ïðèçíàêàì ñîöèàëüíîé, ðàñîâîé, íà-

öèîíàëüíîé, ÿçûêîâîé èëè ðåëèãèîçíîé ïðèíàäëåæíîñòè.

Òàêîé æå ëîãèêè ïðèäåðæèâàþòñÿ Âñåîáùàÿ äåêëàðàöèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà

(ñò. 7) è Ïàêò î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ (ñò. 26), â îòëè÷èå îò

Êîíâåíöèè, â òåêñòå êîòîðîé óïîìèíàíèÿ î ïðèíöèïå ðàâíîïðàâèÿ íåò.

Ïîëîæåíèÿ ñò. 19 Êîíñòèòóöèè ÐÔ ïîëó÷èëè ðàçâèòèå â îòðàñëÿõ ðîññèé-

ñêîãî ïðàâà ïðèìåíèòåëüíî ê èõ ñïåöèôèêå. Íàêàçàíèå çà íàðóøåíèå ðàâåíñòâà

ïðàâ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, ñîâåðøåííîå äîëæíîñòíûì ëèöîì, ïðåäóñìîòðå-

íî Óãîëîâíûì êîäåêñîì ÐÔ (ñò. 136). Ñîãëàñíî ñò. 3 «Çàïðåùåíèå äèñêðèìèíà-

öèè â ñôåðå òðóäà» Òðóäîâîãî êîäåêñà ÐÔ íèêòî íå ìîæåò áûòü îãðàíè÷åí â

òðóäîâûõ ïðàâàõ è ñâîáîäàõ èëè ïîëó÷àòü êàêèå-ëèáî ïðåèìóùåñòâà ïðè èõ ðåà-

ëèçàöèè â çàâèñèìîñòè îò ïîëà, ðàñû, íàöèîíàëüíîñòè, ÿçûêà, ïðîèñõîæäå-

íèÿ, èìóùåñòâåííîãî è äîëæíîñòíîãî ïîëîæåíèÿ, âîçðàñòà, ìåñòà æèòåëü-

ñòâà, îòíîøåíèÿ ê ðåëèãèè, ïîëèòè÷åñêèõ óáåæäåíèé, ïðèíàäëåæíîñòè èëè

íåïðèíàäëåæíîñòè ê îáùåñòâåííûì îáúåäèíåíèÿì, à òàêæå îò äðóãèõ îáñòîÿ-

òåëüñòâ, íå ñâÿçàííûõ ñ äåëîâûìè êà÷åñòâàìè. Ñåìåéíûé êîäåêñ ÐÔ çàïðåùàåò

«ëþáûå ôîðìû îãðàíè÷åíèÿ ïðàâ ãðàæäàí ïðè âñòóïëåíèè â áðàê è â ñåìåéíûõ

îòíîøåíèÿõ ïî ïðèçíàêàì ñîöèàëüíîé, ðàñîâîé, íàöèîíàëüíîé, ÿçûêîâîé èëè

ðåëèãèîçíîé ïðèíàäëåæíîñòè». Àíòèäèñêðèìèíàöèîííûå íîðìû ñîäåðæàò è

ìíîãèå äðóãèå ôåäåðàëüíûå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû.

Òåì íå ìåíåå â íåêîòîðûõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíàõ ñîäåðæàòñÿ íîðìû, êîòî-

ðûå, êàê ïîêàçàëà ïðàêòèêà èõ ïðèìåíåíèÿ, âåäóò ê òàêèì íåðàâåíñòâàì, êî-

òîðûå, åñëè ïðèáåãíóòü ê ôîðìóëå Åâðîïåéñêîãî Ñóäà, íå èìåþò îáúåêòèâíî-

ãî è ðàçóìíîãî îñíîâàíèÿ è ïðèîáðåòàþò äèñêðèìèíàöèîííûå ÷åðòû. Â ýòîé

ñâÿçè çíà÷èìà ðîëü Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ, êîòîðûé íå ðàç â ïðîöåäóðå

êîíêðåòíîãî íîðìîêîíòðîëÿ ïðèçíàâàë ïîäîáíûå íîðìû íå ñîîòâåòñòâóþ-

ùèìè Êîíñòèòóöèè ÐÔ. Òàê, â ïîñòàíîâëåíèè îò 23 ìàÿ 1995 ã. Êîíñòèòóöèîí-

íûé Ñóä ïðèçíàë íåêîíñòèòóöèîííîé íîðìó Çàêîíà ÐÑÔÑÐ îò 18 îêòÿáðÿ

1991 ã. «Î ðåàáèëèòàöèè æåðòâ ïîëèòè÷åñêèõ ðåïðåññèé» (â ðåä. îò 3 ñåíòÿáðÿ

1993 ã.), êîòîðàÿ íå ïðåäóñìîòðåëà ïðàâî äåòåé, íàõîäèâøèõñÿ â ìåñòàõ ëèøå-

íèÿ ñâîáîäû è â ññûëêå âìåñòå ñ ðåïðåññèðîâàííûìè ðîäèòåëÿìè, íà òå êîì-

ïåíñàöèè, êîòîðûå ïîëó÷èëè ðîäèòåëè êàê æåðòâû íåîáîñíîâàííûõ ïîëèòè-

÷åñêèõ ðåïðåññèé. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ïîñ÷èòàë ýòî äèñêðèìèíàöèîííûì

ðàçëè÷èåì ïî âîçðàñòó, ïðîòèâîðå÷àùèì ñò. 19 (÷. 1) Êîíñòèòóöèè ÐÔ. Â äå-

êàáðå 1999 ã. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ïðèçíàë íå ñîîòâåòñòâóþùåé Êîíñòèòó-

öèè ÐÔ íîðìó, ñîäåðæàùóþñÿ â ñò. 20 (ï. 3) Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 22 àâãóñ-

òà 1996 ã. ¹ 125-ÔÇ «Î âûñøåì è ïîñëåâóçîâñêîì ïðîôåññèîíàëüíîì îáðàçî-

âàíèè», ñîãëàñíî êîòîðîé è â ñèëó ñëîæèâøåéñÿ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé

ïðàêòèêè ëèöà, ïðåòåíäóþùèå íà çàìåùåíèå äîëæíîñòè çàâåäóþùåãî êàôåä-

ðîé, òîëüêî â ñèëó òîãî, ÷òî îíè äîñòèãëè ñîîòâåòñòâóþùåãî âîçðàñòà, ëèøà-

þòñÿ âîçìîæíîñòè áàëëîòèðîâàòüñÿ è èçáèðàòüñÿ íà ýòó äîëæíîñòü è, ñëåäî-

âàòåëüíî, íà ðàâíûõ ñ äðóãèìè ëèöàìè, îòíîñÿùèìèñÿ ê ïðîôåññîðñêî-ïðå-

Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 14

220

ïîäàâàòåëüñêîìó ñîñòàâó, óñëîâèÿõ çàêëþ÷àòü òðóäîâîé äîãîâîð î ðàáîòå â

äàííîé äîëæíîñòè. Äàííîå íåðàâåíñòâî ïî ïðèçíàêó âîçðàñòà Ñóä ñ÷åë íàðó-

øåíèåì êîíñòèòóöèîííîãî ïðèíöèïà ðàâíîïðàâèÿ, âêëþ÷àÿ ðàâåíñòâî âîç-

ìîæíîñòåé (÷. 1, 2 ñò. 19 Êîíñòèòóöèè ÐÔ), äèñêðèìèíàöèåé ïðè ðåàëèçàöèè

ïðàâà, çàêðåïëåííîãî ñò. 37 (÷. 1) Êîíñòèòóöèè ÐÔ.

Êàê îòñòóïëåíèå îò ïðèíöèïà ðàâåíñòâà è äèñêðèìèíàöèþ îïðåäåëåííîé

êàòåãîðèè ãðàæäàí â çàâèñèìîñòè îò ìåñòà æèòåëüñòâà è ðîäà çàíÿòèé Êîí-

ñòèòóöèîííûé Ñóä îöåíèë ñò. 11 Çàêîíà ÐÔ îò 4 èþëÿ 1991 ã. «Î ïðèâàòèçàöèè

æèëèùíîãî ôîíäà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», óñòàíîâèâøóþ çàïðåò íà ïðè-

âàòèçàöèþ ðàñïîëîæåííûõ â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè æèëûõ ïîìåùåíèé ãîñóäàð-

ñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé è âûñøèõ ó÷åáíûõ

çàâåäåíèé. Ýòîò çàïðåò ïðåïÿòñòâîâàë ðàáîòíèêàì øêîë è âóçîâ ñâîáîäíî ïå-

ðåäâèãàòüñÿ, âûáèðàòü ìåñòî ïðåáûâàíèÿ è æèòåëüñòâà (÷. 1 ñò. 27 Êîíñòèòóöèè

ÐÔ), ïîëó÷àòü â ïîðÿäêå ïðèâàòèçàöèè íàðàâíå ñ äðóãèìè ãðàæäàíàìè æèëüå

èç ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî æèëèùíîãî ôîíäà â ñîáñòâåííîñòü, à

ñëåäîâàòåëüíî, âëàäåòü, ïîëüçîâàòüñÿ è ðàñïîðÿæàòüñÿ èì êàê åäèíîëè÷íî,

òàê è ñîâìåñòíî ñ äðóãèìè ëèöàìè (÷. 2 ñò. 35 Êîíñòèòóöèè ÐÔ).

Êîíñòèòóöèè è óñòàâû ñóáúåêòîâ ÐÔ âîñïðîèçâîäÿò ïîëîæåíèÿ ôåäåðàëü-

íîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, íàïðàâëåííûå íà çàïðåùåíèå äèñêðèìèíàöèè è ñî-

áëþäåíèå ïðèíöèïà ðàâíîïðàâèÿ âñåõ ãðàæäàí ñòðàíû, íåçàâèñèìî îò òîãî,

â êàêîì ñóáúåêòå ÐÔ îíè ïðîæèâàþò. Òåì íå ìåíåå ïðîâåäåííàÿ

â 20002001 ãã. ñóäåáíûìè è ïðîêóðîðñêèìè îðãàíàìè ïðîâåðêà ñîîòâåò-

ñòâèÿ íîðìàòèâíûõ àêòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó âûÿ-

âèëà çíà÷èòåëüíîå ÷èñëî íàðóøåíèé ýòîãî ïðèíöèïà, â òîì ÷èñëå äèñêðè-

ìèíàöèîííîãî õàðàêòåðà, êàê, íàïðèìåð, çàïðåò ëèöàì, íå ïðîæèâàþùèì

íà òåððèòîðèè äàííîãî ñóáúåêòà ÐÔ, ïðèîáðåòàòü òàì çåìåëüíûå ó÷àñòêè,

ââîçèòü òóäà îïðåäåëåííûå êàòåãîðèè òîâàðîâ èëè óñëîæíåíèå öåíçîâ ïàñ-

ñèâíîãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà (íàïðèìåð, îáÿçàòåëüíîå çíàíèå ìåñòíîãî

ÿçûêà), ÷òî çàòðóäíÿëî äîñòóï íà ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè ïðåäñòàâèòå-

ëÿì íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ â äàííîé ðåñïóáëèêå.

Â. À. Òóìàíîâ

Ñòàòüÿ 15. Îòñòóïëåíèå îò ñîáëþäåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ

â ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ

1. Â ñëó÷àå âîéíû èëè ïðè èíûõ ÷ðåçâû÷àéíûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ, óãðîæàþ-

ùèõ æèçíè íàöèè, ëþáàÿ èç Âûñîêèõ Äîãîâàðèâàþùèõñÿ Ñòîðîí ìîæåò ïðèíè-

ìàòü ìåðû â îòñòóïëåíèå îò åå îáÿçàòåëüñòâ ïî íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè òîëüêî â

òîé ñòåïåíè, â êàêîé ýòî îáóñëîâëåíî ÷ðåçâû÷àéíîñòüþ îáñòîÿòåëüñòâ, ïðè óñ-

ëîâèè, ÷òî òàêèå ìåðû íå ïðîòèâîðå÷àò äðóãèì åå îáÿçàòåëüñòâàì ïî ìåæäóíà-

ðîäíîìó ïðàâó.

2. Ýòî ïîëîæåíèå íå ìîæåò ñëóæèòü îñíîâàíèåì äëÿ êàêîãî áû òî íè áûëî

îòñòóïëåíèÿ îò ïîëîæåíèé ñòàòüè 2, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ ãèáåëè ëþäåé â

Ñò. 15 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ

221

ðåçóëüòàòå ïðàâîìåðíûõ âîåííûõ äåéñòâèé, èëè îò ïîëîæåíèé ñòàòüè 3, ïóíê-

òà 1 ñòàòüè 4 è ñòàòüè 7.

3. Ëþáàÿ èç Âûñîêèõ Äîãîâàðèâàþùèõñÿ Ñòîðîí, èñïîëüçóþùàÿ ýòî ïðàâî

îòñòóïëåíèÿ, èñ÷åðïûâàþùèì îáðàçîì èíôîðìèðóåò Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ

Ñîâåòà Åâðîïû î ââåäåííûõ åþ ìåðàõ è î ïðè÷èíàõ èõ ïðèíÿòèÿ. Îíà òàêæå

ñòàâèò â èçâåñòíîñòü Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ Ñîâåòà Åâðîïû î äàòå ïðåêðàùå-

íèÿ äåéñòâèÿ òàêèõ ìåð è âîçîáíîâëåíèè îñóùåñòâëåíèÿ ïîëîæåíèé Êîíâåíöèè

â ïîëíîì îáúåìå.

1. Ïðàâî ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ ïðè ÷ðåçâû÷àéíûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ îòñòó-

ïàòü â òîì èëè èíîì îáúåìå íà îïðåäåëåííûé ñðîê îò ñòðîãîãî ñîáëþäåíèÿ

ïðàâ, ãàðàíòèðîâàííûõ Êîíâåíöèåé (òàê íàçûâàåìàÿ äåðîãàöèÿ), íå ÿâëÿåò-

ñÿ åå îñîáåííîñòüþ. Àíàëîãè÷íûå íîðìû ïðèñóòñòâóþò è â äðóãèõ ìåæäóíà-

ðîäíûõ äîãîâîðàõ î ïðàâàõ ÷åëîâåêà. Áîëåå èëè ìåíåå äëèòåëüíûå ÷ðåçâû÷àé-

íûå ñèòóàöèè îáúåêòèâíî òðåáóþò îïðåäåëåííîãî îãðàíè÷åíèÿ íåêîòîðûõ

ïðàâ è ñâîáîä è ãàðàíòèè èõ çàùèòû. Åùå â 70-å ãã. Åâðîïåéñêèé Ñóä, ïðè-

íèìàÿ âî âíèìàíèå ðîñò òåððîðèçìà â ñîâðåìåííîì îáùåñòâå, óêàçûâàë, ÷òî

Êîíâåíöèÿ ïðåäïîëàãàåò íåîáõîäèìîñòü íàäëåæàùåãî ðàâíîâåñèÿ ìåæäó çà-

ùèòîé â îáùèõ èíòåðåñàõ èíñòèòóòîâ äåìîêðàòèè, ñ îäíîé ñòîðîíû, è îáåñ-

ïå÷åíèåì ïðàâ ëè÷íîñòè  ñ äðóãîé. Ýòà ïðîáëåìà, ñ êîòîðîé íå ðàç ïðèõî-

äèëîñü ñòàëêèâàòüñÿ Ñóäó, ñåãîäíÿ àêòóàëüíà êàê íèêîãäà ðàíåå. Èíñòèòóò

äåðîãàöèè ïðèçâàí â îïðåäåëåííîé ìåðå ñïîñîáñòâîâàòü åå ðåøåíèþ.

Ïðèçíàâàÿ îáúåêòèâíóþ íåîáõîäèìîñòü ïîíèæåíèÿ óðîâíÿ çàùèòû ïðàâ

è ñâîáîä â óñëîâèÿõ âîéíû è ÷ðåçâû÷àéíûõ îáñòîÿòåëüñòâ, êîììåíòèðóåìàÿ

ñòàòüÿ òóò æå óêàçûâàåò íà óñëîâèÿ, ïðèçâàííûå èçáåæàòü åå íåîïðàâäàííî

øèðîêîãî ïðèìåíåíèÿ.

Âî-ïåðâûõ, ìåðû, êîòîðûå ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê ïðèíèìàåò â îòñòóïëå-

íèå îò ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ, äîëæíû ñòðîãî ñîîòâåòñòâîâàòü ÷ðåçâû÷àéíîñòè

îáñòîÿòåëüñòâ; èíà÷å âîçìîæíî íåîïðàâäàííîå ñâåðòûâàíèå â ñòðàíå èëè åå

÷àñòè ïðàâ è ñâîáîä, ãàðàíòèðîâàííûõ Êîíâåíöèåé.

Âî-âòîðûõ, ïðàâî íà îòñòóïëåíèå îò ñîáëþäåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ íå ðàñïðîñò-

ðàíÿåòñÿ íà ñò. 2 «Ïðàâî íà æèçíü» (çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ ãèáåëè ëþäåé â ðå-

çóëüòàòå ïðàâîìåðíûõ âîåííûõ äåéñòâèé), ñò. 3 «Çàïðåùåíèå ïûòîê», ï. 1 ñò. 4,

ãëàñÿùèé: «Íèêòî íå äîëæåí ñîäåðæàòüñÿ â ðàáñòâå èëè ïîäíåâîëüíîì ñîñòîÿ-

íèè», ñò. 7 («Íàêàçàíèå òîëüêî íà îñíîâàíèè çàêîíà»). Â îòíîøåíèè îáÿçà-

òåëüñòâ ãîñóäàðñòâ ïî ýòèì ñòàòüÿì îòñòóïëåíèå, â ïðèíöèïå, íåâîçìîæíî.

Â-òðåòüèõ, ýòè ìåðû íå äîëæíû ïðîòèâîðå÷èòü äðóãèì îáÿçàòåëüñòâàì

äàííîãî ãîñóäàðñòâà ïî ìåæäóíàðîäíîìó ïðàâó.

Â-÷åòâåðòûõ, ìåðû äîëæíû íîñèòü âðåìåííûé õàðàêòåð; õîòÿ ïðÿìî ýòî

ïðàâèëî â ñò. 15 íå ñôîðìóëèðîâàíî, îíî ñëåäóåò èç åå òåêñòà (ï. 1): «Â ïåðèîä

âîéíû è ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ», à òàêæå êîñâåííî èç ï. 3, ãäå ãîñóäàð-

ñòâó ïðåäëàãàåòñÿ èçâåñòèòü Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ Ñîâåòà Åâðîïû î âîçîá-

íîâëåíèè îñóùåñòâëåíèÿ ïîëîæåíèé Êîíâåíöèè â ïîëíîì îáúåìå.

Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 15