Туманов В.А., Энтин Л.М. (общ ред.). Комментарий к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практике ее применения

Подождите немного. Документ загружается.

ìîì íàðóøåíèè Êîíâåíöèè. Ïðàêòèêà Ñóäà ïîäêîððåêòèðîâàëà ýòî ïîëîæå-

íèå, ñôîðìóëèðîâàâ êîíöåïöèþ òàê íàçûâàåìîãî äëÿùåãîñÿ íàðóøåíèÿ,

çàêëþ÷àþùóþñÿ â òîì, ÷òî ïðè íàëè÷èè îñîáûõ îáñòîÿòåëüñòâ, æàëîáà ìî-

æåò áûòü ïðèíÿòà ê ðàññìîòðåíèþ (íàïðèìåð, êîãäà íå âûïîëíÿåòñÿ ðåøå-

íèå êîìïåòåíòíîãî îðãàíà îá îñâîáîæäåíèè ÷åëîâåêà èç-ïîä ñòðàæè).

2. Êîíâåíöèÿ, êàê è ëþáîé äðóãîé ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé àêò, àäðåñî-

âàíà ïðåæäå âñåãî åå ãîñóäàðñòâàì-ó÷àñòíèêàì. Èìåííî íà íèõ âîçëàãàåòñÿ

îáÿçàòåëüñòâî îáåñïå÷èòü ñîáëþäåíèå ãàðàíòèðóåìûõ ïðàâ.

Ïîä òàêèì îáÿçàòåëüñòâîì ïîíèìàåòñÿ íå òîëüêî îáÿçàííîñòü ïóáëè÷íûõ

âëàñòåé íå äîïóñêàòü íàðóøåíèÿ çàêðåïëåííûõ â Êîíâåíöèè ïðàâ, íî è îáÿ-

çàííîñòü ãîñóäàðñòâà ïðåñåêàòü âñå ïðîòèâîïðàâíûå äåéñòâèÿ (áåçäåéñòâèå),

ïîñÿãàþùèå íà ïðàâà ÷åëîâåêà.

Êîíâåíöèÿ óñòàíàâëèâàåò íå âçàèìíûå îáÿçàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíè-

êîâ äðóã ïåðåä äðóãîì, à îáúåêòèâíûå ñòàíäàðòû ïîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâ â

òîì, ÷òî êàñàåòñÿ ãàðàíòèðóåìûõ åþ ïðàâ è ñâîáîä. Èç ýòîãî ñëåäóåò, ÷òî

þðèñäèêöèÿ Ñóäà íå ìîæåò ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ íà ñïîðû ìåæäó ÷àñòíûìè ëè-

öàìè, à ðàâíî è íà æàëîáû ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà â àäðåñ ÷àñòíûõ ëèö. Âîç-

ìîæåí òîëüêî èíâåðñèîííûé âàðèàíò. Ýòî âûòåêàåò èç ñóòè ñàìîé Êîíâåí-

öèè, íàëàãàþùåé îáÿçàòåëüñòâî ëèøü íà ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèêà. Òàêîé ïîä-

õîä ïðåäîïðåäåëÿåò îñíîâíóþ çàäà÷ó è íàçíà÷åíèå Ñóäà  êîíòðîëèðîâàòü,

íå íàðóøàåò ëè ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê îáÿçàòåëüñòâà, ïðèíÿòûå ïî Êîíâåí-

öèè. Ãëàâíûì ñðåäñòâîì êîíòðîëÿ ÿâëÿåòñÿ ðàññìîòðåíèå æàëîá, ïðèíîñè-

ìûõ ÷àñòíûìè ëèöàìè è â îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ äðóãèìè ãîñóäàðñòâàìè-÷ëåíà-

ìè, íà ïðåäïîëàãàåìûå íàðóøåíèÿ ñî ñòîðîíû ïóáëè÷íûõ âëàñòåé. Ïðè ýòîì

íå âàæíî, êàêèìè èìåííî âëàñòÿìè äîïóùåíî ïðåäïîëàãàåìîå íàðóøåíèå

Êîíâåíöèè. Ðåøåíèå, åñëè æàëîáà îáîñíîâàííà, âñåãäà âûíîñèòñÿ ïðîòèâ

ãîñóäàðñòâà.

Ïðèìåíèòåëüíî ê Ðîññèè ñóùåñòâåííîå çíà÷åíèå èìååò ðåøåíèå âîïðîñà

îá îòâåòñòâåííîñòè çà äåÿíèÿ, ñîâåðøàåìûå ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè. Â ñîîò-

âåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä îòíåñåíà êàê ê âåäåíèþ

Ôåäåðàöèè (ñò. 71), òàê è ê ñîâìåñòíîìó âåäåíèþ Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ

(ñò. 72). Ïîäîáíàÿ ñèòóàöèÿ, êîãäà îäíî è òî æå ïîëíîìî÷èå îòíåñåíî ê ðàç-

íîìó âåäåíèþ, ìîæåò ïîðîäèòü íåêîòîðóþ ïðàâîâóþ íåîïðåäåëåííîñòü.

Â äàííîì ñëó÷àå êðèòåðèåì ðåøåíèÿ âîçìîæíîé êîëëèçèè ñëóæèò ñîäåðæà-

ùååñÿ â Êîíñòèòóöèè óêàçàíèå íà ïðåèìóùåñòâåííóþ ñèëó ôåäåðàëüíîãî çà-

êîíà. Ýòîé æå öåëè îòâå÷àåò ïðàâî Ïðåçèäåíòà Ðîññèè  ãàðàíòà Êîíñòèòó-

öèè, ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà (÷. 2 ñò. 80)  èñïîëüçîâàòü ñîãëà-

ñèòåëüíûå ïðîöåäóðû äëÿ ðàçðåøåíèÿ ðàçíîãëàñèé ìåæäó îðãàíàìè

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ ñ ïðàâîì ïåðåäà÷è íå íà-

øåäøåãî ðàçðåøåíèÿ ñïîðà íà ðàññìîòðåíèå Ñóäà (÷. 1 ñò. 85), à ðàâíî ïðè-

îñòàíàâëèâàòü äåéñòâèå àêòîâ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôå-

äåðàöèè, â ÷àñòíîñòè, åñëè îíè ïðîòèâîðå÷àò ìåæäóíàðîäíûì îáÿçàòåëü-

ñòâàì Ðîññèè èëè íàðóøàþò ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà (÷. 2 ñò. 85). Äàííîå

Ñò. 1 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ

ïðåäïèñàíèå ïðåäîïðåäåëÿåò ðåøåíèå âîïðîñà î ïðåñå÷åíèè íàðóøåíèÿ

ïðàâ ÷åëîâåêà è â òîì ñëó÷àå, åñëè îíî ñîâåðøåíî â ñôåðå, îòíåñåííîé ê

èñêëþ÷èòåëüíîìó âåäåíèþ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Ïðàêòèêà Ñóäà ïîäòâåðæ-

äàåò, ÷òî åäèíñòâåííûì îòâåò÷èêîì ïåðåä íèì âûñòóïàåò ãîñóäàðñòâî êàê

òàêîâîå, â äàííîì ñëó÷àå Ôåäåðàöèÿ, íåçàâèñèìî îò õàðàêòåðà è óðîâíÿ

âëàñòåé, ïîâèííûõ â íàðóøåíèè ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà.

Òåððèòîðèàëüíàÿ ñôåðà äåéñòâèÿ Êîíâåíöèè îïðåäåëÿåòñÿ â ñò. 56. Ñóä,

óòî÷íÿÿ äåéñòâèå íàëàãàåìûõ Êîíâåíöèåé îáÿçàòåëüñòâ, äàë îòâåò è íà òà-

êîé âîïðîñ, êàê âîçìîæíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà çà ñîâåð-

øåíèå äåéñòâèé, íàðóøàþùèõ ïðàâà ÷åëîâåêà, èìåâøèõ ìåñòî çà ïðåäåëàìè

íàöèîíàëüíîé òåððèòîðèè.

Ó ýòîé ïðîáëåìû èìåþòñÿ äâà àñïåêòà. Âî-ïåðâûõ, ðå÷ü ìîæåò èäòè î íà-

ëè÷èè â ñîñòàâå ãîñóäàðñòâà ðàçëè÷íûõ ïî ñòàòóñó òåððèòîðèé. Òàê, ñîãëàñíî

Êîíñòèòóöèè 1958 ã. Ôðàíöóçñêàÿ Ðåñïóáëèêà ñîñòîèò èç Ôðàíöèè-ìåòðîïî-

ëèè, çàìîðñêèõ äåïàðòàìåíòîâ è çàìîðñêèõ òåððèòîðèé. Ãîñóäàðñòâî íåñåò

îòâåòñòâåííîñòü çà ñîáëþäåíèå ïðàâ, ãàðàíòèðóåìûõ Êîíâåíöèåé, íà âñåõ

òåððèòîðèÿõ, íàõîäÿùèõñÿ ïîä åãî ñóâåðåíèòåòîì èëè óïðàâëåíèåì, çà âíå-

øíèå ñíîøåíèÿ êîòîðûõ îíî îòâåòñòâåííî. Îäíàêî, ñîãëàñíî ñò. 56, îíî ìî-

æåò ñäåëàòü îãîâîðêó î ðàñïðîñòðàíåíèè èëè íå ðàñïðîñòðàíåíèè äåéñòâèÿ

Êîíâåíöèè íà äàííûå òåððèòîðèè ïóòåì ñîîòâåòñòâóþùåãî çàÿâëåíèÿ.

Âî-âòîðûõ, Ñóä äîïóñêàåò æàëîáû íà íàðóøåíèÿ ãàðàíòèðîâàííûõ Êîí-

âåíöèåé ïðàâ ÷åëîâåêà îò ëèö, íåïîñðåäñòâåííî íå íàõîäÿùèõñÿ ïîä þðèñ-

äèêöèåé ãîñóäàðñòâà, ñîâåðøåííûå äåéñòâèÿìè åãî âëàñòåé çà ïðåäåëàìè

íàöèîíàëüíîé òåððèòîðèè. Ïîêàçàòåëüíà â ýòîì îòíîøåíèè ñåðèÿ äåë «Ëîè-

çèäó ïðîòèâ Òóðöèè», â êîòîðûõ ðåøàëñÿ âîïðîñ îá îòâåòñòâåííîñòè Òóðöèè

çà äåéñòâèÿ âëàñòåé íà îêêóïèðîâàííîé åþ òåððèòîðèè Ñåâåðíîãî Êèïðà.

Â ðåøåíèè î ïðèåìëåìîñòè îò 23 ìàðòà 1995 ã. Ñóä, â ÷àñòíîñòè, óêàçàë:

«Õîòÿ ñò. 1 ôèêñèðóåò ïðåäåëû äåéñòâèÿ Êîíâåíöèè, èñïîëüçóåìîå â íåé ïî-

íÿòèå «þðèñäèêöèÿ» íå îãðàíè÷èâàåò ïðèìåíåíèå Êîíâåíöèè ãîñóäàðñòâåí-

íîé òåððèòîðèåé Âûñîêèõ Äîãîâàðèâàþùèõñÿ Ñòîðîí»

Â ñâåòå öåëåé è çàäà÷ Êîíâåíöèè Äîãîâàðèâàþùàÿñÿ Ñòîðîíà ìîæåò íå-

ñòè îòâåòñòâåííîñòü è òîãäà, êîãäà îíà îñóùåñòâëÿåò äåéñòâåííûé êîíòðîëü

íàä êàêîé-ëèáî òåððèòîðèåé âíå åå ãîñóäàðñòâåííîé òåððèòîðèè. Îáÿçàòåëü-

ñòâî îáåñïå÷èâàòü òàêæå è òàì çàêðåïëÿåìûå Êîíâåíöèåé ïðàâà è ñâîáîäû

âûòåêàåò èç ñàìîãî ôàêòà òàêîãî êîíòðîëÿ íåçàâèñèìî îò òîãî, îñóùåñòâëÿ-

åòñÿ ëè îí íåïîñðåäñòâåííî âëàñòüþ ýòîãî ãîñóäàðñòâà èëè ÷åðåç ïîä÷èíåí-

íóþ åé ìåñòíóþ àäìèíèñòðàöèþ.

Ïîäîáíóþ ïîçèöèþ çàíÿë Ñóä è ïðè ðåøåíèè âîïðîñà î ïðèåìëåìîñòè

æàëîáû, çàòðàãèâàþùåé íåïîñðåäñòâåííî Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ.

Áîëüøàÿ ïàëàòà ïðèçíàëà 4 èþíÿ 2001 ã. ïðèåìëåìîé æàëîáó, ïîäàííóþ

ãðóïïîé ëèö, ïîäâåðãøèõñÿ îñóæäåíèþ è çàêëþ÷åíèþ ïîä ñòðàæó íà òåððè-

òîðèè Ïðèäíåñòðîâüÿ îðãàíàìè, çàêîííîñòü è êîìïåòåíòíîñòü êîòîðûõ îñ-

Îêîí÷àòåëüíîå ðåøåíèå ïî äåëó ñì.: Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èç-

áðàííûå ðåøåíèÿ. Â 2 ò. Ì., 2001. Ò. 2. Ñ. 362.

Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 1

ïàðèâàþòñÿ. Æàëîáà íà Ìîëäîâó ïðèíîñèòñÿ, ïîñêîëüêó Ïðèäíåñòðîâüå íà-

õîäèòñÿ ïîä ñóâåðåíèòåòîì Ìîëäîâû, êîòîðàÿ, ïî ìíåíèþ çàÿâèòåëåé, â

ñèëó ýòîãî íåñåò îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå Êîíâåíöèè íà ýòîé òåððèòî-

ðèè. Æàëîáà ïðîòèâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíîñèòñÿ íà òîì îñíîâàíèè,

÷òî â ïåðèîä ñîâåðøåíèÿ ïðåäïîëàãàåìûõ ïðîòèâîïðàâíûõ äåÿíèé íà òåððè-

òîðèè Ïðèäíåñòðîâüÿ íàõîäèëèñü ðîññèéñêèå âîîðóæåííûå ñèëû, êîòîðûå,

êàê óòâåðæäàþò çàÿâèòåëè, ðåàëüíî êîíòðîëèðîâàëè îñóùåñòâëåíèå âëàñòè

íà íàçâàííîé òåððèòîðèè è òåì ñàìûì ñïîñîáñòâîâàëè ñîâåðøåíèþ ïðîòè-

âîïðàâíûõ äåÿíèé, îòâåòñòâåííîñòü çà êîòîðûå äîëæíî íåñòè Ðîññèéñêîå

ãîñóäàðñòâî.

Ñóä, íå ïðåäðåêàÿ ðåøåíèå ïî ñóùåñòâó, äîëæåí áûë îòâåòèòü íà âîïðîñ

î ïðèåìëåìîñòè æàëîáû, âûñêàçàâøèñü òåì ñàìûì îòíîñèòåëüíî âîçìîæíîé

îòâåòñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâà  ó÷àñòíèêà Êîíâåíöèè çà äåÿíèÿ, ñîâåðøåí-

íûå åãî âëàñòÿìè (âîîðóæåííûìè ñèëàìè) çà ïðåäåëàìè íàöèîíàëüíîé òåð-

ðèòîðèè. Ñóä ïîäòâåðäèë ïðèåìëåìîñòü æàëîáû, âîïðåêè, â ÷àñòíîñòè, àð-

ãóìåíòàöèè ðîññèéñêîé ñòîðîíû, âûñòóïàâøåé, ñîîòâåòñòâåííî, ïðîòèâ

ýòîãî. Òåì ñàìûì áûëî åùå ðàç ïîäòâåðæäåíî, ÷òî Ñóä ðàñøèðèòåëüíî òîë-

êóåò òåððèòîðèàëüíóþ þðèñäèêöèþ, íå îãðàíè÷èâàÿ åå òîëüêî ãîñóäàð-

ñòâåííîé òåððèòîðèåé ñòðàí  ó÷àñòíèêîâ Êîíâåíöèè.

3. Ñòàòüÿ 1 Êîíâåíöèè ðàñïðîñòðàíÿåò åå çàùèòó íà êàæäîãî, íàõîäÿùå-

ãîñÿ ïîä þðèñäèêöèåé ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà. Îäíàêî òåðìèí «êàæäîãî»

íóæäàåòñÿ â óòî÷íåíèè.

Ñ ïðàâîâîé òî÷êè çðåíèÿ â ñîñòàâå íàñåëåíèÿ ëþáîãî ãîñóäàðñòâà ðàçëè-

÷àþò ïî îáùåìó ïðàâèëó ãðàæäàí, ëèö, îáëàäàþùèõ äâîéíûì ãðàæäàíñòâîì

(áèïàòðèäîâ), ëèö áåç ãðàæäàíñòâà (àïàòðèäîâ) è èíîñòðàíöåâ, ò. å. ëèö, ñî-

ñòîÿùèõ â ãðàæäàíñòâå çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ. Ñîîòâåòñòâåííî, èñïîëüçî-

âàííàÿ â Êîíâåíöèè ôîðìóëèðîâêà îá îáåñïå÷åíèè ïðàâ êàæäîãî ÿâëÿåòñÿ

ïðÿìûì óêàçàíèåì íà òî, ÷òî äàííûìè ïðàâàìè è ñâîáîäàìè ïîëüçóþòñÿ âñå

ëèöà, íàõîäÿùèåñÿ ïîä þðèñäèêöèåé ãîñóäàðñòâà, íåçàâèñèìî îò èõ ñîñòîÿ-

íèÿ â ãðàæäàíñòâå äàííîé ñòðàíû. Çàùèòà ñî ñòîðîíû Êîíâåíöèè ðàñïðîñò-

ðàíÿåòñÿ òàêæå íà ëèö, íå îáëàäàþùèõ äîëæíîé äååñïîñîáíîñòüþ (äåòåé,

èíâàëèäîâ).

Òåì íå ìåíåå èñïîëüçóåìûé â Êîíâåíöèè òåðìèí òðåáóåò íåêîòîðûõ ïî-

ÿñíåíèé. Ñîâåðøåííî î÷åâèäíî, ÷òî èíîñòðàíöû, ïðîæèâàþùèå íà òåððè-

òîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìîãóò ïðåòåíäîâàòü íà çàùèòó ñâîèõ ïðàâ è

ñâîáîä â òîì âèäå, â êàêîì îíè ãàðàíòèðîâàíû Êîíâåíöèåé, ÷òî ïîðîæäàåò

ñîâåðøåííî îïðåäåëåííûå þðèäè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ, âêëþ÷àÿ ïðàâî îáðà-

ùåíèÿ èíîñòðàíöà â ñóäåáíûå îðãàíû â öåëÿõ çàùèòû ñâîèõ íàðóøåííûõ

ïðàâ èëè ïðèíåñåíèÿ æàëîáû íà äåéñòâèå ãîñóäàðñòâà è åãî äîëæíîñòíûõ

ëèö â Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà.

Íà ïðàêòèêå âîçíèê âîïðîñ, ìîãóò ëè ïîëüçîâàòüñÿ çàùèòîé ñî ñòîðîíû

Êîíâåíöèè î ïðàâàõ ÷åëîâåêà ëèöà, íåçàêîííî íàõîäÿùèåñÿ íà òåððèòîðèè

ãîñóäàðñòâà.

Ñò. 1 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ

Ïðàêòèêà Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïîêàçûâàåò, ÷òî îí ïðèíèìàë ê ñâîåìó

ðàññìîòðåíèþ äåëà, ñâÿçàííûå ñ ïðèíåñåíèåì æàëîá íà ïðèíóäèòåëüíóþ

âûñûëêó ñî ñòîðîíû èíîñòðàíöåâ, êîòîðûå, ïî ìíåíèþ âëàñòåé ñîîòâåò-

ñòâóþùåé ñòðàíû, íåëåãàëüíî ïðîæèâàëè íà åå òåððèòîðèè ëèáî ñâîèìè

äåéñòâèÿìè ïðè÷èíÿëè óùåðá äàííîìó ãîñóäàðñòâó. Òåì íå ìåíåå, ïðîàíàëè-

çèðîâàâ ôàêòè÷åñêèå îáñòîÿòåëüñòâà òàêîãî ðîäà äåë, ìîæíî ïðèéòè ê âûâî-

äó, ÷òî Ñóä ïðèíèìàë èõ ê ñâîåìó ðàññìîòðåíèþ ëèøü â èñêëþ÷èòåëüíûõ

ñëó÷àÿõ è òîëüêî òîãäà, êîãäà íàõîäèë, ÷òî ïðèçíàíèå ëèöà íåëåãàëüíûì

ýìèãðàíòîì íå îòâå÷àëî ñòàíäàðòàì, ïðèíÿòûì â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùå-

ñòâå, è íå ïîäïàäàëî ïîä äåéñòâèå òåõ êðèòåðèåâ, êîòîðûå èñïîëüçóþòñÿ äëÿ

îãðàíè÷åíèÿ â ïðàâàõ.

4. Ëþáîå çàêîííî ïðîæèâàþùåå íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà  ó÷àñòíèêà

Êîíâåíöèè ëèöî áåç ãðàæäàíñòâà, à ðàâíî çàêîííî ïðîæèâàþùèé èíîñò-

ðàíåö ìîãóò îáðàùàòüñÿ â íàöèîíàëüíûå ñóäåáíûå îðãàíû, à ïðè íåîáõî-

äèìîñòè  â Åâðîïåéñêèé Ñóä, â öåëÿõ çàùèòû íàðóøåííûõ ïðàâ. Ñòàòüÿ 1

Ïðîòîêîëà ¹ 7 óñòàíàâëèâàåò ïðîöåäóðíûå ãàðàíòèè â ñëó÷àå âûñûëêè

èíîñòðàíöåâ è ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî èíîñòðàíåö, íà çàêîííûõ îñíîâàíèÿõ

ïðîæèâàþùèé íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà, íå ìîæåò áûòü âûñ-

ëàí èç íåãî èíà÷å êàê âî èñïîëíåíèå ðåøåíèÿ, ïðèíÿòîãî â ñîîòâåòñòâèè

ñ çàêîíîì, è äîëæåí èìåòü âîçìîæíîñòü ïðåäñòàâèòü äîêóìåíòû ïðîòèâ

âûñûëêè, òðåáîâàòü ïåðåñìîòðà åãî äåëà è ïðåäñòàòü ïåðåä êîìïåòåíòíûì

îðãàíîì èëè åãî ïðåäñòàâèòåëÿìè äëÿ èçëîæåíèÿ ñâîèõ àðãóìåíòîâ è ïðå-

òåíçèé.

Ïðàâèëî, óñòàíîâëåííîå â ñò. 1 Ïðîòîêîëà ¹ 7, íå òðåáóåò îáÿçàòåëüíîé

ñóäåáíîé ïðîöåäóðû äëÿ ïðîâåðêè îáîñíîâàííîñòè ïðèíèìàåìîãî ðåøåíèÿ

î âûñûëêå èíîñòðàíöåâ. Áîëåå òîãî, ýòà ñòàòüÿ äîïóñêàåò âîçìîæíîñòü âû-

ñûëêè äî îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâ î çàùèòå, ïðåäóñìîòðåííûõ â Êîíâåíöèè,

åñëè òàêàÿ âûñûëêà ïðèçíàíà íåîáõîäèìîé â èíòåðåñàõ îáùåñòâåííîãî ïî-

ðÿäêà èëè îáóñëîâëåíà ñîîáðàæåíèÿìè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Ñóäåá-

íàÿ ïðàêòèêà ïîäòâåðæäàåò, ÷òî äàæå â òîì ñëó÷àå, êîãäà èìåëà ìåñòî âû-

ñûëêà ëèöà ïî âûøåèçëîæåííûì ìîòèâàì, íå èñêëþ÷àåòñÿ âîçìîæíîñòü

ïîñëåäóþùåãî ñóäåáíîãî îáæàëîâàíèÿ äàííîãî ðåøåíèÿ, ïðèíÿòîãî êîìïå-

òåíòíûìè íàöèîíàëüíûìè îðãàíàìè, â ÷àñòíîñòè, åñëè òàêîãî ðîäà âûñûë-

êà ïîâëåêëà çà ñîáîé íàðóøåíèå ïðàâ, ãàðàíòèðîâàííûõ Êîíâåíöèåé (íà-

ïðèìåð, ïðàâà íà óâàæåíèå ÷àñòíîé è ñåìåéíîé æèçíè).

Äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îïðåäåëÿþùåå

ïðàâîâîå ïîëîæåíèå èíîñòðàíöåâ, ëèö áåç ãðàæäàíñòâà è ëèö ñ äâîéíûì

ãðàæäàíñòâîì, â öåëîì ñîîòâåòñòâóåò òðåáîâàíèÿì Êîíâåíöèè (ïîäðîáíåå

ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 1 Ïðîòîêîëà ¹ 7).

5. Ïðè ïðèìåíåíèè Êîíâåíöèè íåîáõîäèìî èñêëþ÷èòü èìåþùèå ìåñòî

íåòî÷íîñòè â ïåðåâîäå íà ðóññêèé ÿçûê ñò. 1 Êîíâåíöèè. Â ÷àñòíîñòè, â îôè-

öèàëüíîì òåêñòå ïåðåâîäà, îïóáëèêîâàííîì â ¹ 20 «Ñîáðàíèÿ çàêîíîäà-

òåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» çà 1998 ã., ãîâîðèòñÿ, ÷òî «Âûñîêèå Äîãî-

Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 1

âàðèâàþùèåñÿ Ñòîðîíû îáåñïå÷èâàþò êàæäîìó ÷åëîâåêó, íàõîäÿùåìóñÿ ïîä

èõ þðèñäèêöèåé, ïðàâà è ñâîáîäû, îïðåäåëåííûå â ðàçäåëå I íàñòîÿùåé

Êîíâåíöèè». Â òî æå âðåìÿ â îôèöèàëüíîì òåêñòå, îïóáëèêîâàííîì â ¹ 2

«Ñîáðàíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» çà 2001 ã. â ñâÿçè ñ èç-

ìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè íà îñíîâàíèè Ïðîòîêîëà ¹ 11 ê Êîíâåíöèè, ïîñ-

ëå ñëîâ «îáåñïå÷èâàþò êàæäîìó» ñëåäóþùåå ñëîâî «÷åëîâåêó» îïóùåíî. Ýòî

ðàçëè÷èå ðóññêîÿçû÷íûõ òåêñòîâ ñâÿçàíî íå ñ èçìåíåíèåì Êîíâåíöèè (ñò. 1

íå ïðåòåðïåëà èçìåíåíèé), à ñ óòî÷íåíèåì ïåðåâîäà. Äåëî â òîì, ÷òî â îðè-

ãèíàëüíûõ òåêñòàõ íà àíãëèéñêîì è ôðàíöóçñêîì ÿçûêàõ èñïîëüçóþòñÿ òåð-

ìèíû «personality», «personne», îõâàòûâàþùèå êàê ôèçè÷åñêèå, òàê è þðè-

äè÷åñêèå ëèöà. Ïîäîáíûé âàðèàíò ïåðåâîäà ïîíà÷àëó ïðåäëàãàëñÿ â íåêîòî-

ðûõ íåîôèöèàëüíûõ òåêñòàõ, à ñåãîäíÿ âîñïðèíÿò è â íîâîì îôèöèàëüíîì

òåêñòå. Â ñò. 34 Êîíâåíöèè ãîâîðèòñÿ î òîì, ÷òî Ñóä ìîæåò ïðèíèìàòü æàëîáû

îò ëþáîãî ôèçè÷åñêîãî ëèöà, ëþáîé íåïðàâèòåëüñòâåííîé îðãàíèçàöèè èëè

ëþáîé ãðóïïû ÷àñòíûõ ëèö. Ýòà ôîðìóëèðîâêà ìîæåò ñëóæèòü óêàçàíèåì íà

òî, ÷òî æàëîáà íà íàðóøåíèå ïðàâ è ñâîáîä ìîæåò èñõîäèòü òàêæå è îò þðè-

äè÷åñêîãî ëèöà.

Ðàñøèðèòåëüíî òîëêóåòñÿ è ôîðìóëèðîâêà ñò. 1, ñîãëàñíî êîòîðîé ïîäëå-

æàò çàùèòå ïðàâà è ñâîáîäû «îïðåäåëåííûå â ðàçäåëå I íàñòîÿùåé Êîíâåí-

öèè». Íà ïðàêòèêå ðå÷ü èäåò â ðàâíîé ñòåïåíè è î ïðîòîêîëàõ ê Êîíâåíöèè.

Çà ãîäû, ïðîøåäøèå ïîñëå ïîäïèñàíèÿ Êîíâåíöèè, åå ïåðâîíà÷àëüíûé

òåêñò áûë ñóùåñòâåííî äîïîëíåí ïóòåì ïîäïèñàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðî-

òîêîëîâ ê íåé, ïîäëåæàâøèõ ðàòèôèêàöèè ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè. Âñå-

ãî áûëî ïîäïèñàíî è ðàòèôèöèðîâàíî 11 ïðîòîêîëîâ, áîëüøèíñòâî èç êîòî-

ðûõ îêàçàëîñü â òîé èëè èíîé ìåðå èíòåãðèðîâàíî â òåêñò Êîíâåíöèè. Â íà-

ñòîÿùåå âðåìÿ Êîíâåíöèÿ â ðåäàêöèè 1998 ã. â äîïîëíåíèå ê îñíîâíîìó

òåêñòó âêëþ÷àåò ïðîòîêîëû ¹ 1 (ðàíåå îí íàçûâàëñÿ äîïîëíèòåëüíûì),

¹ 4, 6 è 7. Âñå îíè, çà èñêëþ÷åíèåì Ïðîòîêîëà ¹ 6 î çàïðåùåíèè ñìåðò-

íîé êàçíè, ðàòèôèöèðîâàíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé. 4 íîÿáðÿ 2000 ã. áûë

ïîäïèñàí Ïðîòîêîë ¹ 12, êîòîðûé ïåðåäàí íà ðàòèôèêàöèþ, íî â ñèëó

ïîêà íå âñòóïèë.

6. Îáÿçàòåëüíûé õàðàêòåð Êîíâåíöèè ïðèìåíèòåëüíî ê Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè ïîëíîñòüþ ïîäòâåðæäàåòñÿ åå äåéñòâóþùèì ïðàâîì.

×àñòü 4 ñò. 15 Êîíñòèòóöèè ÐÔ óñòàíàâëèâàåò, ÷òî îáùåïðèçíàííûå ïðèí-

öèïû è íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû, ïîäïè-

ñàííûå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé, îáðàçóþò íåîòúåìëåìóþ ñîñòàâíóþ ÷àñòü

åå ïðàâîâîé ñèñòåìû.

Âòîðîå ïðåäëîæåíèå ÷. 4 ñò. 15 Êîíñòèòóöèè ÐÔ ãëàñèò, ÷òî â ñëó÷àå êîë-

ëèçèè íîðìû íàöèîíàëüíîãî çàêîíà è íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà ïðå-

èìóùåñòâåííóþ ñèëó èìååò ïîñëåäíÿÿ. Ýòî ïîëîæåíèå Êîíñòèòóöèè ÐÔ ñî-

âåðøåííî ÷åòêî, ÿñíî è íåäâóñìûñëåííî óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ïðè íàëè÷èè

ïîäîáíîé êîëëèçèè îðãàíû âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åå ñóáúåêòîâ, à

ðàâíî îðãàíû ñàìîóïðàâëåíèÿ, äîëæíîñòíûå ëèöà è, êîíå÷íî, ñóäû âñåõ

Ñò. 1 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ

óðîâíåé îáÿçàíû ïðèìåíÿòü íîðìó ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâóþ. Îãîâîðêà æå îò-

íîñèòåëüíî ìåð ïî ðåàëèçàöèè, ñîäåðæàùàÿñÿ â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå îò

15 èþëÿ 1995 ã. ¹ 101-ÔÇ «Î ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè», óêàçûâàåò íå íà íåîáõîäèìîñòü èìïëåìåíòàöèè, à îáðàùàåò âíèìàíèå

íà îïðåäåëåííûå óñëîâèÿ ïðèìåíèìîñòè ïðàâîâîé íîðìû, â òîì ÷èñëå è

ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé. Íîðìà äîëæíà áûòü ÿñíîé, ÷åòêîé, íåïðîòèâîðå-

÷èâîé, à åå ïðèìåíèìîñòü íå äîëæíà áûòü îáóñëîâëåíà ïðèíÿòèåì èíûõ

íîðì.

Ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû è ðàçëè÷íîãî ðîäà èíûå ìåæäóíàðîäíî-ïðàâî-

âûå àêòû ìîãóò ñîäåðæàòü òå èëè èíûå ïðèíöèïû, èìåþùèå áîëåå èëè ìå-

íåå ñóùåñòâåííîå çíà÷åíèå äëÿ îïðåäåëåíèÿ ïîëèòè÷åñêîãî êóðñà ãîñóäàð-

ñòâà, èíòåãðàöèîííîãî ñîîáùåñòâà èëè ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè, íî íà-

ïðÿìóþ îíè íå ïðèìåíèìû ñóäîì. Åñëè, ñîãëàñíî Óñòàâó Ñîâåòà Åâðîïû,

ýòà îðãàíèçàöèÿ ñòðåìèòñÿ ê îáåñïå÷åíèþ áîëüøîãî åäèíñòâà è ñîöèàëüíî-

ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîãðåññà, òî âïîëíå åñòåñòâåííî, ÷òî òàêîãî ðîäà ïîëîæå-

íèÿ, íîñÿùèå äåêëàðàòèâíûé õàðàêòåð, ìîãóò áûòü ïðèíÿòû âî âíèìàíèå

ñóäîì ïðè ðåøåíèè òåõ èëè èíûõ êîíêðåòíûõ ñïîðíûõ äåë, íî îíè íå áóäóò

ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê íîðìû, íà êîòîðûõ ìîãóò îñíîâûâàòüñÿ èñêîâûå òðåáî-

âàíèÿ è ïðèòÿçàíèÿ.

Ñðàâíèòåëüíûé àíàëèç òåêñòîâ äåéñòâóþùåé Êîíñòèòóöèè ÐÔ è Êîíâåí-

öèè î ïðàâàõ ÷åëîâåêà ïîäòâåðæäàåò, ÷òî âñå îñíîâíûå íîðìû Êîíâåíöèè

ïî ñâîåé ñóòè ñîâïàäàþò ñ íîðìàìè Îñíîâíîãî çàêîíà ÐÔ. Òàêèì îáðàçîì,

ïðèìåíèòåëüíî ê Ðîññèè ôàêòè÷åñêè ðåàëèçîâàíî ñîäåðæàùååñÿ â ðåøåíèÿõ

Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ïîæåëàíèå îá èíòåãðàöèè Êîíâåí-

öèè íåïîñðåäñòâåííî â íàöèîíàëüíîå ïðàâî ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ.

Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä ÿâëÿåòñÿ â Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè íåïîñðåäñòâåííî äåéñòâóþùèì ïðàâîì.

Åñëè íîðìàòèâíûå ïîëîæåíèÿ Êîíâåíöèè îáðàçóþò ñîñòàâíóþ ÷àñòü íàöèî-

íàëüíîãî ïðàâà Ðîññèè, òî, ñëåäîâàòåëüíî, íà íèõ òàêæå ðàñïðîñòðàíÿåò ñâîå

äåéñòâèå è ñò. 18 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, óñòàíàâëèâàþùàÿ, ÷òî «ïðàâà è ñâîáîäû ÷å-

ëîâåêà è ãðàæäàíèíà ÿâëÿþòñÿ íåïîñðåäñòâåííî äåéñòâóþùèìè. Îíè îïðåäåëÿþò

ñìûñë, ñîäåðæàíèå è ïðèìåíåíèå çàêîíîâ, äåÿòåëüíîñòü çàêîíîäàòåëüíîé è èñ-

ïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è îáåñïå÷èâàþòñÿ ïðàâîñóäè-

åì». Òàêèì îáðàçîì, íàçâàííàÿ ñòàòüÿ ñîçäàåò êàê áû äîïîëíèòåëüíûå ïðàâîâûå

ãàðàíòèè îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâ è ñâîáîä, çàêðåïëåííûõ â Êîíñòèòóöèè è ïðîêëà-

ìèðîâàííûõ è ãàðàíòèðîâàííûõ Êîíâåíöèåé. Ñîîòâåòñòâåííî, èõ èñïîëíåíèå

äîëæíî èìåòü ìåñòî ñî ñòîðîíû çàêîíîäàòåëüíûõ, èñïîëíèòåëüíûõ è ñóäåáíûõ

îðãàíîâ íà ôåäåðàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ.

Ïåðå÷åíü ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà, çàêðåïëåííûõ â Êîíâåíöèè, óæå îáúå-

ìà ïðàâ è ñâîáîä, ãàðàíòèðîâàííûõ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ, ÷òî îáúÿñíÿåòñÿ èñ-

òîðè÷åñêèì êîíòåêñòîì. Â ïðåàìáóëå Êîíâåíöèè ãîâîðèòñÿ, ÷òî ïðàâèòåëü-

ñòâà åâðîïåéñêèõ ãîñóäàðñòâ, ó÷àñòâóþùèõ â Êîíâåíöèè, ñòàâÿò ñâîåé öåëüþ

îáåñïå÷èòü êîëëåêòèâíîå îñóùåñòâëåíèå ëèøü «íåêîòîðûõ èç ïðàâ, èçëî-

Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 1

æåííûõ âî Âñåîáùåé äåêëàðàöèè» (èìååòñÿ â âèäó Âñåîáùàÿ äåêëàðàöèÿ

ïðàâ ÷åëîâåêà îò 10 äåêàáðÿ 1948 ã., êîòîðàÿ ñîäåðæèò ïðèíöèïèàëüíî âàæ-

íîå èçëîæåíèå îñíîâíûõ ñòàíäàðòîâ â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà, íî ïðè ýòîì

íå ÿâëÿåòñÿ þðèäè÷åñêè îáÿçàòåëüíûì äîêóìåíòîì). Òàêèì îáðàçîì, ïðè

ðàçðàáîòêå Êîíâåíöèè åå ó÷àñòíèêè ñòàâèëè îäíîé èç ñâîèõ öåëåé îáåñïå-

÷èòü þðèäè÷åñêóþ îáÿçàòåëüíîñòü îïðåäåëåííûõ ïîëîæåíèé Âñåîáùåé äåê-

ëàðàöèè 1948 ã., êîòîðûå, ïî èõ ìíåíèþ, èìåëè îñîáî âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ

óòâåðæäåíèÿ ïðèíöèïîâ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, äåìîêðàòèè è çàùèòû ïðàâ

è ñâîáîä ÷åëîâåêà. Ó÷àñòíèêè Êîíâåíöèè â ñò. 53 îñîáî îãîâîðèëè, ÷òî «íè÷-

òî â íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè íå ìîæåò áûòü èñòîëêîâàíî êàê îãðàíè÷åíèå èëè

óìàëåíèå ëþáîãî èç ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä, êîòîðûå ìîãóò îáåñ-

ïå÷èâàòüñÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì ëþáîé Âûñîêîé Äîãîâàðèâàþùåéñÿ Ñòîðîíû

èëè ëþáûì èíûì ñîãëàøåíèåì, â êîòîðîì îíà ó÷àñòâóåò». Ñëåäîâàòåëüíî,

ïðèìåíèòåëüíî ê Êîíâåíöèè ðå÷ü èäåò îá îãðàíè÷åííîì íàáîðå þðèäè÷åñ-

êè îáÿçàòåëüíûõ ãàðàíòèé ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà, íî ýòî òàêèå ïðàâà è ñâî-

áîäû, êîòîðûå çàíèìàþò âûñøåå ìåñòî â èåðàðõèè îñíîâíûõ ïðàâ è ñâîáîä

è äîëæíû áûòü îáåñïå÷åíû ïðåèìóùåñòâåííîé çàùèòîé.

Ë. Ì. Ýíòèí

Ñòàòüÿ 2. Ïðàâî íà æèçíü

1. Ïðàâî êàæäîãî ëèöà íà æèçíü îõðàíÿåòñÿ çàêîíîì. Íèêòî íå ìîæåò áûòü

óìûøëåííî ëèøåí æèçíè èíà÷å êàê âî èñïîëíåíèå ñìåðòíîãî ïðèãîâîðà, âûíå-

ñåííîãî ñóäîì çà ñîâåðøåíèå ïðåñòóïëåíèÿ, â îòíîøåíèè êîòîðîãî çàêîíîì ïðå-

äóñìîòðåíî òàêîå íàêàçàíèå.

2. Ëèøåíèå æèçíè íå ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê íàðóøåíèå íàñòîÿùåé ñòàòüè,

êîãäà îíî ÿâëÿåòñÿ ðåçóëüòàòîì àáñîëþòíî íåîáõîäèìîãî ïðèìåíåíèÿ ñèëû:

a) äëÿ çàùèòû ëþáîãî ëèöà îò ïðîòèâîïðàâíîãî íàñèëèÿ;

b) äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ çàêîííîãî çàäåðæàíèÿ èëè ïðåäîòâðàùåíèÿ ïîáåãà

ëèöà, çàêëþ÷åííîãî ïîä ñòðàæó íà çàêîííûõ îñíîâàíèÿõ;

c) äëÿ ïîäàâëåíèÿ, â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì, áóíòà èëè ìÿòåæà.

1. Êàê ïîä÷åðêèâàåò ïðàêòèêà Ñóäà, äàííàÿ ñòàòüÿ ïîñâÿùåíà îäíîé èç

îñíîâîïîëàãàþùèõ öåííîñòåé äåìîêðàòè÷åñêèõ ñòðàí, ñîçäàâøèõ Ñîâåò Åâ-

ðîïû. Îíà ñòîèò â ðÿäó âàæíåéøèõ ñòàòåé Êîíâåíöèè, îò ïîëîæåíèé êîòî-

ðûõ, â ñèëó ñò. 15, â ïðèíöèïå íå äîïóñêàåòñÿ îòñòóïëåíèé (ñì. êîììåíòàðèé

ê ýòîé ñòàòüå).

Ñòàòüÿ 2 ãëàñèò, ÷òî ïðàâî êàæäîãî ëèöà íà æèçíü îõðàíÿåòñÿ çàêîíîì.

Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî íàä ãîñóäàðñòâîì äîâëååò ïîçèòèâíîå îáÿçàòåëüñòâî ñäå-

ëàòü âñå äëÿ òîãî, ÷òîáû ÷åëîâå÷åñêàÿ æèçíü îêàçàëàñü âíå îïàñíîñòè. Îäíà-

êî îòñþäà íå ìîæåò áûòü âûâåäåíî îáÿçàòåëüñòâî âîñïðåïÿòñòâîâàòü âñÿêîé

âîçìîæíîñòè ïðèìåíåíèÿ íàñèëüñòâåííûõ ìåð.

Ñò. 2 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ

Ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà ñ÷èòàåò, ÷òî ïåðåä ëèöîì ïîñÿãàòåëüñòâà íà ÷åëîâå-

÷åñêóþ æèçíü ãîñóäàðñòâó íåîáõîäèìî âûïîëíèòü òàê æå è îáÿçàòåëüñòâà

ïðîöåññóàëüíîãî õàðàêòåðà. Äðóãèìè ñëîâàìè, ïðàâîâàÿ ñèñòåìà äîëæíà áûòü

â ñîñòîÿíèè ïðåäïðèíÿòü ýôôåêòèâíîå ðàññëåäîâàíèå, ïîçâîëÿþùåå ïðà-

âèëüíî óñòàíîâèòü ôàêòû, ñ òåì ÷òîáû ïîèñêè èñòèíû ìîãëè âûÿâèòü, â

ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè, îòâåòñòâåííîñòü, ëåæàùóþ íà äîëæíîñòíûõ ëèöàõ

ãîñóäàðñòâà.

Òàê êàê ïðèíöèï óâàæåíèÿ ÷åëîâå÷åñêîé æèçíè äîëæåí áûòü íîðìîé â

ïîâåäåíèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, Êîíâåíöèÿ äîïóñêàåò ëèøü

êðàéíèå ìåðû âìåøàòåëüñòâà â ñèòóàöèÿõ, êîòîðûå ìîãóò ïðèâåñòè ê ëèøå-

íèþ æèçíè. Êîíâåíöèÿ çàïðåùàåò óìûøëåííîå ëèøåíèå æèçíè, ïðåäóñìàò-

ðèâàÿ îäíîâðåìåííî èñêëþ÷åíèÿ, òðåáóþùèå óçêîãî òîëêîâàíèÿ.

Ïðåæäå âñåãî ðå÷ü èäåò î ñëó÷àå ñìåðòíîé êàçíè, êîòîðàÿ äîïóñêàëàñü

òåêñòîì Êîíâåíöèè 1950 ã. Äàííîå ïîëîæåíèå äîëæíî ñ÷èòàòüñÿ îòìåíåí-

íûì ñ ìîìåíòà âñòóïëåíèÿ â ñèëó Ïðîòîêîëà ¹ 6, ðàòèôèöèðîâàííîãî

áîëüøèíñòâîì ãîñóäàðñòâ  ó÷àñòíèêîâ Êîíâåíöèè.

Êàê ïîä÷åðêèâàåòñÿ â ðåøåíèÿõ Ñóäà, èäåÿ, ïðåäïîëîæèòåëüíî îáùàÿ

äëÿ ïðàâîâûõ ñèñòåì ñòðàí Åâðîïû, ñîñòîèò â òîì, ÷òî â ñîâðåìåííûõ óñëî-

âèÿõ ñìåðòíàÿ êàçíü íå âïèñûâàåòñÿ â ðàìêè ïðàâîñóäèÿ, ÷òî íàøëî îòðàæå-

íèå â âûøåíàçâàííîì Ïðîòîêîëå.

Îñòàþòñÿ ñëó÷àè, ïðåäóñìîòðåííûå ï. 2 ñò. 2 Êîíâåíöèè, ïðè êîòîðûõ

âîçìîæíî òàêîå ïðèìåíåíèå ñèëû, êîòîðîå ìîæåò ïðèâåñòè ê íåïðåäóìûø-

ëåííîé ãèáåëè ëèöà.

Â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî ðå÷ü èäåò î ñàìîì ñåðüåçíîì ïîñÿãàòåëüñòâå íà äîñòîèí-

ñòâî è ôèçè÷åñêóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü ëè÷íîñòè, Êîíâåíöèÿ è ïðàêòèêà

Ñóäà êàê áû îêðóæèëè òàêîå ïðèìåíåíèå ñèëû êîíêðåòíûìè è âåñüìà æåñò-

êèìè ãàðàíòèÿìè. Ïîñëåäíèå êàñàþòñÿ îáñòîÿòåëüñòâ, ïðè êîòîðûõ ðàçðåøà-

åòñÿ ëèøåíèå æèçíè (äëÿ çàùèòû ëþáîãî ëèöà îò ïðîòèâîïðàâíîãî íàñèëèÿ,

äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ çàêîííîãî çàäåðæàíèÿ, äëÿ ïîäàâëåíèÿ áóíòà èëè ìÿòå-

æà), è óñëîâèé, êîòîðûå äîëæíû ñîáëþäàòüñÿ ïðè ýòîì. Â ÷àñòíîñòè, ñî ñòî-

ðîíû ïðåäñòàâèòåëåé ãîñóäàðñòâà òðåáóåòñÿ ñîáëþäåíèå î÷åíü æåñòêèõ êðèòå-

ðèåâ ñîðàçìåðíîñòè ïðèìåíåíèÿ ñèëû, êîãäà îíà àáñîëþòíî íåîáõîäèìà.

Äëÿ òîãî ÷òîáû îöåíèòü, áûëî ëè èñïîëüçîâàíèå ñèëû ñòðîãî ñîðàçìåð-

íûì, ñëåäóåò ïðèíÿòü âî âíèìàíèå õàðàêòåð öåëè, íà äîñòèæåíèå êîòîðîé

îíà íàïðàâëåíà, îïàñíîñòü äëÿ æèçíè ëþäåé è äëÿ èõ ôèçè÷åñêîé íåïðèêîñ-

íîâåííîñòè â ñëîæèâøèõñÿ îáñòîÿòåëüñòâàõ, ñòåïåíü ðèñêà òîãî, ÷òî ïðèìå-

íåíèå ñèëû ïðèâåäåò ê æåðòâàì. Íåîáõîäèìî òàêæå äîëæíûì îáðàçîì ó÷è-

òûâàòü âñå ñîïóòñòâîâàâøèå îáñòîÿòåëüñòâà, ñîïðîâîæäàâøèå ñìåðòü.

Òàêèì îáðàçîì, òðåáóåòñÿ ïðèìåíÿòü áîëåå ñòðîãèå êðèòåðèè êðàéíåé

íåîáõîäèìîñòè, ÷åì òå, ÷òî îáû÷íî èñïîëüçóþòñÿ äëÿ îïðàâäàíèÿ ãîñóäàð-

ñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà â ñâåòå Êîíâåíöèè.

Ñ ó÷åòîì âàæíîñòè äàííîé íîðìû â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå Ñóä äîë-

æåí âûðàáàòûâàòü ñâîå ìíåíèå íà îñíîâàíèè ÷ðåçâû÷àéíî òùàòåëüíîãî èçó-

Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 2

÷åíèÿ îáñòîÿòåëüñòâ äåëà î ëèøåíèè æèçíè, â îñîáåííîñòè êîãäà èìåëî ìå-

ñòî óìûøëåííîå èñïîëüçîâàíèå ñèëû ñî ñìåðòåëüíûì èñõîäîì.

Ëþáîé çàêîí, çàïðåùàþùèé â îáùåé ôîðìå ïðåäñòàâèòåëÿì ãîñóäàðñòâà

ïðîèçâîëüíî ëèøàòü ÷åëîâåêà æèçíè, îêàæåòñÿ íåýôôåêòèâíûì íà ïðàêòèêå

ïðè îòñóòñòâèè ïðîöåäóðû, ïîçâîëÿþùåé êîíòðîëèðîâàòü çàêîííîñòü èñ-

ïîëüçîâàíèÿ ýòîé ñèëû îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Îáÿçàííîñòü çà-

ùèòèòü ïðàâî íà æèçíü, íàëàãàåìàÿ êîììåíòèðóåìîé íîðìîé, â ñî÷åòàíèè ñ

îáÿçàòåëüñòâîì îáùåãî õàðàêòåðà îáåñïå÷èòü êàæäîìó, íàõîäÿùåìóñÿ ïîä

þðèñäèêöèåé ãîñóäàðñòâà ïðàâà è ñâîáîäû, îïðåäåëåííûå â íàñòîÿùåé Êîí-

âåíöèè, òðåáóåò ïðîâåäåíèÿ ýôôåêòèâíîãî ðàññëåäîâàíèÿ, êîãäà èñïîëüçî-

âàíèå ñèëû, â îñîáåííîñòè ñî ñòîðîíû ïðåäñòàâèòåëåé ãîñóäàðñòâà, ïðèâåëî

ê ãèáåëè ÷åëîâåêà.

Ýòè ïðèíöèïû â ðàâíîé ìåðå ïîäëåæàò ïðèìåíåíèþ è òîãäà, êîãäà îðãà-

íû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïðîâîäÿò àíòèòåððîðèñòè÷åñêóþ îïåðàöèþ. Äëÿ

òîãî ÷òîáû îïðåäåëèòü, ÿâëÿåòñÿ ëè èñïîëüçóåìàÿ ñèëà ñîâìåñòèìîé ñ òðå-

áîâàíèÿìè ñò. 2 Êîíâåíöèè, Ñóä î÷åíü âíèìàòåëüíî èçó÷àåò íå òîëüêî âîï-

ðîñ î òîì, íàñêîëüêî èñïîëüçóåìàÿ ñèëà ÿâëÿåòñÿ ñòðîãî ñîðàçìåðíîé ñ ïî-

òðåáíîñòÿìè çàùèòû äðóãèõ ëèö îò ïðîòèâîçàêîííîãî íàñèëèÿ, íî è òî, íà-

ñêîëüêî ïîäãîòîâêà è ïðîâåäåíèå àíòèòåððîðèñòè÷åñêîé îïåðàöèè

êîíòðîëèðîâàëèñü âëàñòÿìè, ñ òåì ÷òîáû ñâåñòè ê ìèíèìóìó ïðèìåíåíèå

ñèëû ñî ñìåðòåëüíûì èñõîäîì.

Îáÿçàííîñòü ïðîâåäåíèÿ ýôôåêòèâíîãî ðàññëåäîâàíèÿ âî âñåõ ïîäîáíûõ

ñëó÷àÿõ îáúÿñíÿåòñÿ òåì, ÷òî åñëè áû ïðîöåäóðû, ïîçâîëÿþùåé êîíòðîëè-

ðîâàòü çàêîííîñòü ïðèìåíåíèÿ ïîäîáíîé ñèëû îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè, íå ñóùåñòâîâàëî, òî îáùèé ïðàâîâîé çàïðåò íà ïðîèçâîëüíîå ëèøå-

íèå ÷åëîâåêà æèçíè, àäðåñîâàííûé ïðåäñòàâèòåëÿì ãîñóäàðñòâà, íà ïðàêòè-

êå îêàçàëñÿ áû íå äåéñòâóþùèì.

Ïðîöåññóàëüíàÿ çàùèòà ïðàâà íà æèçíü, ïðåäóñìîòðåííàÿ ñò. 2 Êîíâåí-

öèè, ïîäðàçóìåâàåò, ÷òî íà ïðåäñòàâèòåëåé ãîñóäàðñòâà âîçëîæåíà îáÿçàí-

íîñòü äàâàòü îò÷åò î äåéñòâèÿõ, ïîâëåêøèõ ñìåðòåëüíûé èñõîä. Ýòè äåéñòâèÿ

äîëæíû áûòü ïîäâåðãíóòû ïóáëè÷íîìó è íåçàâèñèìîìó ðàññëåäîâàíèþ, êî-

òîðîå ïîçâîëèò îïðåäåëèòü, áûëî ëè èñïîëüçîâàíèå òàêîé ñèëû îïðàâäàí-

íûì ñ ó÷åòîì êîíêðåòíûõ îáñòîÿòåëüñòâ äåëà.

Ì. äå Ñàëüâèà

2. Ðàññìîòðåííûå âûøå ïîëîæåíèÿ â áîëüøèíñòâå ñâîåì ñôîðìóëèðîâà-

íû Ñóäîì â ðåøåíèè ïî äåëó «Ìàêêàí è äðóãèå ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðî-

ëåâñòâà» îò 27 ñåíòÿáðÿ 1995 ã. (òàê íàçûâàåìîå ãèáðàëòàðñêîå äåëî)

, â êîòî-

ðîì ãîñóäàðñòâî-îòâåò÷èê áûëî ïðèçíàíî îòâåòñòâåííûì çà íàðóøåíèå êîì-

ìåíòèðóåìîé ñòàòüè çà òî, ÷òî ñëóæáàìè ñïåöíàçíà÷åíèÿ áûëè óáèòû òðè

òåððîðèñòà Èðëàíäñêîé Ðåñïóáëèêàíñêîé Àðìèè â îáñòîÿòåëüñòâàõ, îøè-

Ñì.: Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ. Ò. 2. Ñ. 123.

Ñò. 2 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ

áî÷íî ïðèíÿòûõ çà âîçìîæíîñòü íåìåäëåííîãî ïðîâåäåíèÿ òåðàêòà (âçðûâ

íà÷èíåííîé âçðûâ÷àòêîé ìàøèíû), â òî âðåìÿ êàê èìåëè ìåñòî ëèøü ïðåä-

âàðèòåëüíûå ðàçâåäûâàòåëüíûå äåéñòâèÿ òåððîðèñòîâ. Ðåøåíèå î íàðóøåíèè

áûëî ïðèíÿòî áîëüøèíñòâîì â îäèí ãîëîñ (äåñÿòü ïðîòèâ äåâÿòè), è åñòü äî-

ñòàòî÷íûå îñíîâàíèÿ ïîëàãàòü, ÷òî, åñëè áû ðåøåíèå ïî äàííîìó äåëó ïðè-

íèìàëîñü ñåãîäíÿ, îíî áûëî áû èíûì.

Îäíàêî ýòî íèñêîëüêî íå óìàëÿåò çíà÷èìîñòü îáùèõ óñòàíîâîê, ñôîðìó-

ëèðîâàííûõ Ñóäîì, êîòîðûé øàã çà øàãîì ñëåäîâàë èì â äåëàõ, îñíîâíûì

ïðåäìåòîì êîòîðûõ áûëî ïðåäïîëàãàåìîå íàðóøåíèå êîììåíòèðóåìîé ñòà-

òüè. Äî «ãèáðàëòàðñêîãî äåëà» â ïðàêòèêå Ñóäà ïîäîáíûõ äåë ïðàêòè÷åñêè íå

áûëî; ïîñëå íåãî ÷èñëî èõ ñòàëî ðåçêî ðàñòè, ãëàâíûì îáðàçîì çà ñ÷åò äåë,

ãäå ãîñóäàðñòâîì-îòâåò÷èêîì âûñòóïàëà Òóðöèÿ (ñëåäñòâèå àêòèâíîãî èñ-

ïîëüçîâàíèÿ âîåííî-ïîëèöåéñêèõ ñèë â óñëîâèÿõ îñòðîãî ïîëèòè÷åñêîãî

êðèçèñà è ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ â þãî-âîñòî÷íîé ÷àñòè ñòðàíû ñ ïðå-

îáëàäàþùèì êóðäñêèì íàñåëåíèåì).

Ôàáóëû ýòèõ äåë òèïè÷íû: ãèáåëü ëèöà â õîäå øåñòâèÿ èëè äåìîíñòðàöèè

â ðåçóëüòàòå ïðèìåíåíèÿ âëàñòÿìè âîîðóæåííîé ñèëû, êîòîðîå èëè íå áûëî

«àáñîëþòíî íåîáõîäèìûì» â äàííîé ñèòóàöèè, èëè îêàçàëîñü ÿâíî íåñîðàç-

ìåðíûì (ñóäåáíîå ðåøåíèå ïî äåëó «Ãóëåã ïðîòèâ Òóðöèè» îò 27 èþëÿ

1998 ã.)

; ãèáåëü ëèöà ïðè çàäåðæàíèè èëè àðåñòå â îáñòîÿòåëüñòâàõ, íå ïîä-

ïàäàþùèõ ïîä äèñïîçèöèþ ïîäï. «à» ï. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè (ñóäåáíîå

ðåøåíèå ïî äåëó «Êóðò ïðîòèâ Òóðöèè» îò 25 ìàÿ 1998 ã.)

; ãèáåëü ìèðíûõ

æèòåëåé â ðåçóëüòàòå âîîðóæåííûõ ñòîëêíîâåíèé âîåííî-ïîëèöåéñêèõ ñèë ñ

îòðÿäàìè òåððîðèñòîâ è òàê íàçûâàåìûõ çà÷èñòîê, ïðè íåäîêàçàííîñòè ïðè-

íàäëåæíîñòè ïîãèáøèõ ê òåððîðèñòè÷åñêîé îðãàíèçàöèè (ñóäåáíîå ðåøåíèå

ïî äåëó «Àêäèâàð ïðîòèâ Òóðöèè» îò 16 ñåíòÿáðÿ 1996 ã.)

. Âî âñåõ òàêèõ äå-

ëàõ ñóùåñòâåííóþ ðîëü èãðàëî âûÿñíåíèå âîïðîñà, íàäëåæàùèì ëè îáðàçîì

è ñ íåîáõîäèìîé ëè ïîëíîòîé ïðîâåäåíî âëàñòÿìè ðàññëåäîâàíèå ïî ôàêòó

ñìåðòè è ÿâëÿþòñÿ ëè äîñòîâåðíûìè âûâîäû âëàñòåé î åå ïðè÷èíàõ.

Õîòÿ â ïðàêòèêå Ñóäà ïî ñò. 2 Êîíâåíöèè ïðåîáëàäàþò òóðåöêèå äåëà

(â 2001 ã. ïî äåñÿòè èç äâàäöàòè ðàññìîòðåííûõ äåë ïî ýòîé ñòàòüå îòâåò÷è-

êîì âûñòóïàëà Òóðöèÿ), íå äîëæíî ñëîæèòüñÿ âïå÷àòëåíèÿ, ÷òî â îòíîøå-

íèè äðóãèõ ãîñóäàðñòâ  ó÷àñòíèêîâ Êîíâåíöèè òàêèõ äåë íåò. Â òîì æå ãîäó

áûëî ðàññìîòðåíî äåëî «Êèíàè ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà» (ñàìî-

óáèéñòâî àðåñòîâàííîãî) è «Êîêñàëü ïðîòèâ Íèäåðëàíäîâ» (ñìåðòü çàäåð-

æàííîãî ïðåäïîëîæèòåëüíî âñëåäñòâèå íåïîçâîëèòåëüíîãî îáðàùåíèÿ ñ íèì

ïðè àðåñòå).

Â äåëå «Îñìàí ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà» (ñóäåáíîå ðåøåíèå îò

28 îêòÿáðÿ 1998 ã.)

ðàññìàòðèâàëàñü ñèòóàöèÿ, êîãäà ïîëèöåéñêèå âëàñòè,

Ñì.: Reports. 1998-IV. ¹ 80.

Ñì.: Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ. Ò. 2. Ñ. 509.

Òàì æå. Ñ. 214.

Ñì.: Reports. 1998-VIII. ¹ 95.

Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 2