Туманов В.А., Энтин Л.М. (общ ред.). Комментарий к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практике ее применения

Подождите немного. Документ загружается.

202

Ñóä âî ìíîãèõ ðàçáèðàòåëüñòâàõ ðåøàë âîïðîñû, ïîðîæäåííûå ðàçâîäîì,

îäíàêî, íåñìîòðÿ íà ýòî, íà ñåãîäíÿøíèé äåíü Êîíâåíöèåé ïðåäóñìîòðåíî

è òåì ñàìûì çàùèùàåòñÿ ïðàâî íà âñòóïëåíèå â áðàê, íî îòñóòñòâóåò ïðàâî

íà ðàçâîä.

3. Â ðîññèéñêîì ñåìåéíîì ïðàâå íåò íè÷åãî êîíôðîíòèðóþùåãî ñ ïîëî-

æåíèÿìè ñò. 12 è êîíêðåòèçèðóþùåé åå ñò. 5 Ïðîòîêîëà ¹ 7. Áîëåå òîãî, îíî

èäåò çíà÷èòåëüíî äàëüøå â òîì, ÷òî êàñàåòñÿ ðàâåíñòâà ñóïðóãîâ â ñåìüå, ðà-

ñòîðæåíèÿ áðàêà è åãî ïîñëåäñòâèé, çàùèòû ïðàâ äåòåé (â òîì ÷èñëå âíå-

áðà÷íûõ) è äðóãèõ ÷ëåíîâ ñåìüè, è ïî ìíîãèì äðóãèì âîïðîñàì.

Ðîññèéñêîå ñåìåéíîå ïðàâî ïî ïðåèìóùåñòâó ïðàâî ôåäåðàëüíîå, åãî îñ-

íîâíîé èñòî÷íèê  Ñåìåéíûé êîäåêñ ÐÔ. Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ (ï. «ê» ñò. 72)

îòíîñèò ñåìåéíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ê ñîâìåñòíîìó âåäåíèþ Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ.

Çà ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè îñòàåòñÿ, ïðàêòè÷åñêè, âîçìîæíîñòü ðåøåíèÿ

ëèøü îòäåëüíûõ âîïðîñîâ, òàêèõ, íàïðèìåð, êàê óñòàíîâëåíèå áîëåå ðàííå-

ãî âîçðàñòà äëÿ âñòóïëåíèÿ â áðàê â þæíûõ ðåñïóáëèêàõ ñòðàíû. Îäíàêî ïî-

ïûòêè îòêàçàòüñÿ â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè ñ ïðåîáëàäàþùèì ìóñóëüìàíñêèì

íàñåëåíèåì îò ïðèíöèïà ìîíîãàìíîãî áðàêà áûëè îòêëîíåíû êàê ïðîòèâî-

ðå÷àùèå ôåäåðàëüíîìó ïðàâó.

4. Â êîíòåêñòå ñò. 12 ïåðåä Ñóäîì íå ìîãëè áûòü ïîñòàâëåíû âîïðîñû, ñâÿ-

çàííûå ñ áðà÷íûìè ñîþçàìè ãîìîñåêñóàëèñòîâ, ïîñêîëüêó ýòà ñòàòüÿ ÷åòêî

îïðåäåëÿåò áðàê êàê ñîþç ìåæäó ëèöàìè ðàçíîãî ïîëà. Îäíàêî â ñôåðå äåé-

ñòâèÿ ýòîé ñòàòüè Ñóäó ïðèøëîñü ñòîëêíóòüñÿ ñ æàëîáàìè òðàíññåêñóàëîâ íà

íàðóøåíèå èõ ïðàâà íà âñòóïëåíèå â áðàê. Òàê, ïî äåëó «Âàí Îîñòåðâåéê

ïðîòèâ Áåëüãèè» çàÿâèòåëü, èçìåíèâøèé ñâîé ïîë ñ ìóæñêîãî íà æåíñêèé â

ðåçóëüòàòå óñïåøíîãî õèðóðãè÷åñêîãî âìåøàòåëüñòâà, îáæàëîâàë îòêàç áåëü-

ãèéñêîãî ïðàâèòåëüñòâà âíåñòè èçìåíåíèÿ â êíèãó ðåãèñòðàöèè ðîæäåíèé,

ïîñêîëüêó òàêîé îòêàç, ïî ìíåíèþ çàÿâèòåëÿ, ëèøàåò åãî âîçìîæíîñòè îñó-

ùåñòâèòü ïðàâî íà âñòóïëåíèå â áðàê. Ñóä êîíñòàòèðîâàë íàðóøåíèå ñò. 12,

óêàçàâ, ÷òî íè÷òî íå ãîâîðèò â ïîëüçó âûâîäà, ÷òî ñïîñîáíîñòü ê âîñïðîèç-

âîäñòâó ÿâëÿåòñÿ ãëàâíûì óñëîâèåì áðàêà (ñóäåáíîå ðåøåíèå îò 6 íîÿáðÿ

1980 ã.

×åòûðüìÿ ãîäàìè ïîçæå ïî äåëó «Ðèç ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâ-

ñòâà», îïèðàÿñü íà òå æå, ïî ñóùåñòâó, ôàêòû, ÷òî è ïî äåëó Âàí Îîñòåðâåé-

êà, Ñóä òåì íå ìåíåå íå óñìîòðåë íàðóøåíèÿ ñò. 12, çàÿâèâ, ÷òî ãàðàíòèðî-

âàííîå ñò. 12 ïðàâî âñòóïàòü â áðàê «êàñàåòñÿ òðàäèöèîííîãî áðàêà ìåæäó ëè-

öàìè áèîëîãè÷åñêè ïðîòèâîïîëîæíîãî ïîëà» (ñóäåáíîå ðåøåíèå îò

17 îêòÿáðÿ 1986 ã.

Ïî äåëó «Êîññè ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà» çàÿâèòåëüíèöà óòâåð-

æäàëà, ÷òî îòêàçîì ïðàâèòåëüñòâà âíåñòè èñïðàâëåíèÿ â çàïèñü î ðîæäåíèè ñ

óêàçàíèåì èçáðàííîãî ïîëà âìåñòî ïåðâîíà÷àëüíîãî íàðóøåíî ïðàâî íà óâà-

Ñì.: Ñåðèÿ À. 1980. ¹ 40.

Òàì æå. 1986. ¹ 106.

Ñò. 12 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ

203

æåíèå ÷àñòíîé æèçíè (ï. 1, ñò. 8), à òàêæå ïðàâî âñòóïàòü â áðàê è ñîçäàâàòü ñå-

ìüþ (ñò. 12), ïîñêîëüêó îíà èìåëà ïàðòíåðà-ìóæ÷èíó, æåëàâøåãî âñòóïèòü ñ

íåé â áðàê. Â ðåøåíèè ïî äåëó, ïðèíÿòîì â 1990 ã., Ñóä èñõîäèë èç òîãî, ÷òî â

Äîãîâàðèâàþùèõñÿ ãîñóäàðñòâàõ ïðåîáëàäàåò òðàäèöèîííàÿ êîíöåïöèÿ áðàêà

êàê ñîþçà ëèö áèîëîãè÷åñêè ïðîòèâîïîëîæíîãî ïîëà, à ïîòîìó íå íàøåë íè-

êàêèõ îñíîâàíèé ê òîìó, ÷òîáû âûðàáàòûâàòü íîâûé ïîäõîä ê òîëêîâàíèþ

ñò. 12 è îòêàçàòüñÿ îò äàëüíåéøåãî ïðèìåíåíèÿ áèîëîãè÷åñêèõ êðèòåðèåâ äëÿ

îïðåäåëåíèÿ ïîëà äëÿ öåëåé áðàêà. Ñóä áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ ïîñ÷èòàë, ÷òî

íàðóøåíèÿ ñò. 12 íåò, íî ìåíüøèíñòâî ïîëàãàëî, ÷òî èç ñò. 12 íå ñëåäóåò, ÷òî

ñïîñîáíîñòü ê âîñïðîèçâîäñòâó ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì óñëîâèåì äëÿ îñóùå-

ñòâëåíèÿ ïðàâà íà âñòóïëåíèå â áðàê. Ìóæ÷èíû è æåíùèíû, íå ñïîñîáíûå

èìåòü äåòåé, ïîëüçóþòñÿ ïðàâîì íà âñòóïëåíèå â áðàê. Ïîýòîìó áèîëîãè÷åñ-

êèé ïîë íå ìîæåò áûòü óâÿçàí ñî ñïîñîáíîñòüþ ê âîñïðîèçâîäñòâó. Ïîñëå õè-

ðóðãè÷åñêîé îïåðàöèè ïî èçìåíåíèþ ïîëà Êîññè æèëà êàê æåíùèíà è ñîöè-

àëüíî áûëà ïðèíÿòà â êà÷åñòâå æåíùèíû. Ïîýòîìó äëÿ öåëåé ñò. 12 íåëüçÿ óò-

âåðæäàòü, ÷òî Êîññè ïî-ïðåæíåìó ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü â êà÷åñòâå ìóæ÷èíû.

Ñëåäîâàòåëüíî, çà Êîññè äîëæíî áûòü ïðèçíàíî ïðàâî íà çàêëþ÷åíèå óçàêî-

íåííîãî â Ñîåäèíåííîì Êîðîëåâñòâå áðàêà ñ ìóæ÷èíîé (ñóäåáíîå ðåøåíèå

îò 27 ñåíòÿáðÿ 1990 ã.

Ýòè è ïîñëåäóþùèå ðåøåíèÿ Ñóäà (íàèáîëåå èçâåñòíîå èç íèõ  ðåøå-

íèå ïî äåëó «Á. ïðîòèâ Ôðàíöèè», â êîòîðîì âûÿñíÿëñÿ âîïðîñ î ðåãèñòðà-

öèè ãðàæäàíñêîãî ñîñòîÿíèÿ â êîíòåêñòå ñò. 8, à íå âîïðîñ î ïðàâå âñòóïëå-

íèÿ â áðàê) ïîêàçûâàþò, ÷òî íàó÷íàÿ, ñîöèàëüíàÿ è ñîîòâåòñòâåííî ïðàâî-

âàÿ ýâîëþöèÿ ïðîáëåìû òðàíññåêñóàëèçìà î÷åâèäíû. Ñóä îñîáî îòìåòèë ýòî

â íàçâàííîì âûøå ðåøåíèè «Á. ïðîòèâ Ôðàíöèè»

Ïîäõîä ê ðàññìàòðèâàåìîé ïðîáëåìå êàê ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà,

òàê è ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêè ìîæíî ðàñöåíèòü êàê â öåëîì íå ïðî-

òèâîðå÷àùèé ïîçèöèè, çàíèìàåìîé Ñóäîì. Â ï. 3 ñò. 1 Ñåìåéíîãî êîäåêñà ÐÔ

çàêðåïëåí ïðèíöèï äîáðîâîëüíîñòè áðà÷íîãî ñîþçà ìóæ÷èíû è æåíùèíû,

à â ï. 1 ñò. 12 ýòîãî æå Êîäåêñà ñðåäè óñëîâèé çàêëþ÷åíèÿ áðàêà íà ïåðâîì

ìåñòå óêàçàíî íà âçàèìíîå äîáðîâîëüíîå ñîãëàñèå ìóæ÷èíû è æåíùèíû,

âñòóïàþùèõ â áðàê. Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá àêòàõ ãðàæäàíñêîãî ñîñòîÿíèÿ»

ïðåäóñìàòðèâàåò â ï. 1 ñò. 27, ÷òî ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ çàêëþ÷åíèÿ

áðàêà ïðîèçâîäèòñÿ ïðè ñîáëþäåíèè óñëîâèé, ïðåäóñìîòðåííûõ ï. 1 ñò. 12

Ñåìåéíîãî êîäåêñà, ò. å. íåîáõîäèìîñòü äîáðîâîëüíîãî ñîãëàñèÿ ìóæ÷èíû è

æåíùèíû, ÷òî íà ïðàêòèêå èñòîëêîâûâàåòñÿ êàê çàïðåò íà çàêëþ÷åíèå áðà-

êà ìåæäó ãðàæäàíàìè îäíîãî áèîëîãè÷åñêîãî ïîëà. Óòâåðæäåííûé ïðèêàçîì

Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè ÐÔ îò 30 äåêàáðÿ 1998 ã. ¹ 194 îáðàçåö áëàíêà çàïè-

ñè àêòà î çàêëþ÷åíèè áðàêà ñîäåðæèò ãðàôû «îí» è «îíà», ÷òî ñàìî ïî ñåáå

äåëàåò íåâîçìîæíûì çàêëþ÷åíèå áðàêà ìåæäó ëèöàìè îäíîãî ïîëà. Èìåâøèå

ìåñòî îáðàùåíèÿ â îðãàíû çàãñà ñ çàÿâëåíèÿìè î ðåãèñòðàöèè çàêëþ÷åíèÿ

Ñì.: Ñåðèÿ À. 1990. ¹ 184.

Ñì.: Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ. Ò. 1. Ñ. 705.

Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 12

204

áðàêà ìåæäó ãðàæäàíàìè îäíîãî ïîëà äîëæíîñòíûìè ëèöàìè îòêëîíÿëèñü ñî

ññûëêîé íà âûøåíàçâàííûå íîðìû çàêîíà, äîïóñêàþùèå çàêëþ÷åíèå áðàêà

èñêëþ÷èòåëüíî ìåæäó ëèöàìè ðàçíîãî ïîëà.

×òî êàñàåòñÿ òðàíññåêñóàëîâ, òî îðãàíû çàãñà íåîäíîêðàòíî óäîâëåòâîðÿëè

çàÿâëåíèÿ ãðàæäàí îá èçìåíåíèè ñâåäåíèé î ïîëîâîé ïðèíàäëåæíîñòè, î ïå-

ðåìåíå èìåíè âñëåäñòâèå ñìåíû ïîëà â çàïèñè àêòà î ðîæäåíèè ïðè óñëîâèè

ïðåäñòàâëåíèÿ ìåäèöèíñêîãî è äðóãèõ íåîáõîäèìûõ äîêóìåíòîâ. Íà ýòîì îñ-

íîâàíèè ãðàæäàíèíó, èçìåíèâøåìó ïîë, âûäàâàëîñü íîâîå ñâèäåòåëüñòâî î

ðîæäåíèè, ñ óêàçàíèåì èçáðàííîãî ãðàæäàíèíîì ïîëà. Îäíàêî íèêàêèå èçìå-

íåíèÿ â àêòîâûå çàïèñè äðóãèõ ëèö, â ïåðâóþ î÷åðåäü äåòåé ñìåíèâøåãî ïîë

ãðàæäàíèíà, íå âíîñèëèñü. Â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ãäå íîðìû î ðåãèñòðà-

öèè àêòîâ ãðàæäàíñêîãî ñîñòîÿíèÿ âåñüìà òî÷íû è íîñÿò èìïåðàòèâíûé õà-

ðàêòåð, èñïðàâëåíèå çàïèñè î ïîëîâîé ïðèíàäëåæíîñòè ñíèìàåò ïðåïÿòñòâèÿ

äëÿ áðàêîñî÷åòàíèÿ òðàíññåêñóàëà ñ òàêèì æå ëèöîì. Ïðàêòèêå óæå èçâåñòíû

ñëó÷àè, êîãäà ãðàæäàíå, â àêòîâóþ çàïèñü î ðîæäåíèè êîòîðûõ áûëè âíåñåíû

èçìåíåíèÿ â ñâÿçè ñ ïåðåìåíîé ïîëà, çàòåì îáðàùàëèñü â òîò æå çàãñ, íî óæå

ñ çàÿâëåíèåì î ðåãèñòðàöèè çàêëþ÷åíèÿ áðàêà. Íå èìåÿ îñíîâàíèé äëÿ îòêà-

çà, ïîñêîëüêó ê ÷èñëó îáñòîÿòåëüñòâ, ïðåïÿòñòâóþùèõ çàêëþ÷åíèþ áðàêà,

ïåðåìåíà ïîëà çàêîíîäàòåëüñòâîì íå îòíåñåíà, îðãàíû çàãñà ïî çàêîíó îáÿçà-

íû ïðîèçâåñòè ðåãèñòðàöèþ áðàêà. Â ñâîþ î÷åðåäü ðåãèñòðàöèÿ áðàêà ìîæåò

ïîâëå÷ü çà ñîáîé ðåãèñòðàöèþ äîáðîâîëüíîãî óñòàíîâëåíèÿ îòöîâñòâà òðàíñ-

ñåêñóàëà â îòíîøåíèè ðåáåíêà, ðîæäåííîãî åãî ñóïðóãîé äî áðàêà, ðàâíî êàê

è çàïèñü òðàíññåêñóàëà îòöîì ðåáåíêà, ðîæäåííîãî â áðàêå, çàêëþ÷åííîì

óæå ïîñëå èçìåíåíèÿ ïîëà

Ïî ãàðàíòèðóåìîìó ñò. 12 Êîíâåíöèè ïðàâó ñîçäàâàòü ñåìüþ ãîñóäàðñòâî

íå íåñåò ïîçèòèâíûõ îáÿçàòåëüñòâ ñîäåéñòâîâàòü ðåàëèçàöèè ýòîãî ïðàâà;

îíî ëèøü íå äîëæíî ïðåïÿòñòâîâàòü âñòóïëåíèþ â áðàê. Ýòà ïîçèöèÿ ñôîð-

ìóëèðîâàíà Êîìèññèåé ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, ïðèçíàâøåé íàðóøåíèåì ñò. 12

îòêàç àíãëèéñêèõ âëàñòåé ðàçðåøèòü âñòóïëåíèå â áðàê ëèöàì, îòáûâàâøèì

òþðåìíîå íàêàçàíèå.

Ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî íå ñîäåðæèò çàïðåòà íà çàêëþ÷åíèå áðàêà çàê-

ëþ÷åííûì. Áîëåå òîãî, ï. 7 ñò. 27 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá àêòàõ ãðàæäàíñêîãî

ñîñòîÿíèÿ» ïðåäóñìàòðèâàåò ïîðÿäîê ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè áðàêà ñ ëè-

öîì, íàõîäÿùèìñÿ ïîä ñòðàæåé èëè îòáûâàþùèì íàêàçàíèå â ìåñòàõ ëèøåíèÿ

ñâîáîäû. Â ñò. 10 Óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîãî êîäåêñà ÐÔ, îïðåäåëèâøåé îñíîâû

ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ îñóæäåííûõ, óñòàíîâëåíî, ÷òî ïðè èñïîëíåíèè íàêàçà-

íèé îñóæäåííûì ãàðàíòèðóþòñÿ ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè ñ èçúÿòèÿìè è îãðàíè÷åíèÿìè, óñòàíîâëåííûìè óãîëîâíûì, óãîëîâíî-èñ-

ïîëíèòåëüíûì è èíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Èç ÷åãî

ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî ïîñêîëüêó îãðàíè÷åíèé íà âñòóïëåíèå â áðàê íå ïðå-

äóñìîòðåíî, òî òàêîå ïðàâî îñóæäåííûì ãàðàíòèðîâàíî çàêîíîì. Âñòóïëåíèå â

áðàê ñ îòáûâàþùèì íàêàçàíèå  ÿâëåíèå íåðåäêîå è îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðè ñî-

äåéñòâèè àäìèíèñòðàöèè èñïðàâèòåëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ.

Å. À. ×åôðàíîâà

Ñò. 12 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ

205

Ñòàòüÿ 13. Ïðàâî íà ýôôåêòèâíîå ñðåäñòâî ïðàâîâîé çàùèòû

Êàæäûé, ÷üè ïðàâà è ñâîáîäû, ïðèçíàííûå â íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè, íàðóøå-

íû, èìååò ïðàâî íà ýôôåêòèâíîå ñðåäñòâî ïðàâîâîé çàùèòû â ãîñóäàðñòâåííîì

îðãàíå, äàæå åñëè ýòî íàðóøåíèå áûëî ñîâåðøåíî ëèöàìè, äåéñòâîâàâøèìè â

îôèöèàëüíîì êà÷åñòâå.

1. Ñòàòüÿ 13 îïðåäåëÿåò ïðèíöèïèàëüíûé ïîäõîä ñîçäàòåëåé Êîíâåíöèè è

ïîçèöèþ Ñóäà ïî âîïðîñó î òîì, êàêèì îáðàçîì äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ

ñóáúåêòèâíîå ïðàâî íà çàùèòó îò ïðîòèâîïðàâíûõ ïîêóøåíèé íà ïðàâà è

ñâîáîäû, çàùèùàåìûå Êîíâåíöèåé, ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ.

Êîíâåíöèÿ è Ñóä èñõîäÿò ïðè îñóùåñòâëåíèè ñâîåé ïðàâîçàùèòíîé ìèñ-

ñèè èç ïðèíöèïà ñóáñèäèàðíîñòè Ñóäà. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ãëàâíûì, ðåøàþ-

ùèì çâåíîì, îò êîòîðîãî çàâèñèò â ïåðâóþ î÷åðåäü çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà,

ÿâëÿåòñÿ íàöèîíàëüíûé ñóä, êîòîðûé áîëåå êîìïåòåíòåí ðàññìàòðèâàòü è

ðåøàòü ïðîáëåìû, âîçíèêàþùèå íåïîñðåäñòâåííî â äàííîé ñòðàíå è ðàçðå-

øàåìûå íà îñíîâå íàöèîíàëüíîãî çàêîíà â ñîîòâåòñòâèè ñ óñëîâèÿìè è òðà-

äèöèÿìè, ñâîéñòâåííûìè íàöèîíàëüíîé ïðàâîâîé ñèñòåìå. Ñòàòüÿ 13 Êîí-

âåíöèè îäíîâðåìåííî îáðàùàåò âíèìàíèå íà òî, ÷òî Ñóä ñîõðàíÿåò çà ñîáîé

ïðàâî êîíòðîëÿ çà íàëè÷èåì ýôôåêòèâíûõ ìåð ïðàâîâîé çàùèòû. Åãî âìåøà-

òåëüñòâî íåîáõîäèìî è âîçìîæíî òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè òàêàÿ ñèñòåìà

ýôôåêòèâíûõ ìåð îòñóòñòâóåò ëèáî îñòàåòñÿ íåðåàëèçóåìîé.

Íà ïðàêòèêå ñò. 13 ïîðîäèëà öåëûé ðÿä âîïðîñîâ. Ãëàâíûé èç íèõ  ÷òî

ïîíèìàòü ïîä ýôôåêòèâíûìè ñðåäñòâàìè ïðàâîâîé çàùèòû, êàêîâû êðèòå-

ðèè îïðåäåëåíèÿ ýòîé ýôôåêòèâíîñòè. Òðóäíîñòè òàêîãî ïîäõîäà ïðèâåëè ê

òîìó, ÷òî Ñóä äëèòåëüíîå âðåìÿ â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà æàëîáà ïðèíîñèëàñü ïî

ñò. 13, îáû÷íî îñòàâëÿë åå áåç ïîñëåäñòâèé, ññûëàÿñü íà òî, ÷òî îíà, êàê

ïðàâèëî, ÿâëÿëàñü ñîïóòñòâóþùåé ïðè ïðèíåñåíèè æàëîá ïî èíûì ñòàòüÿì

(5, 6, 8, 10 è äð.). Ñóä èñõîäèë èç òîãî, ÷òî ðåøåíèå ïî ýòèì ñòàòüÿì óñòðà-

íÿåò íåîáõîäèìîñòü ñïåöèàëüíîãî ðàññìîòðåíèå æàëîáû ïî ñò. 13. Èíûìè

ñëîâàìè, åñëè íå óäîâëåòâîðÿëàñü æàëîáà ïî ñò. 5 èëè 6, òî ïðèçíàâàëîñü,

÷òî íåò íåîáõîäèìîñòè îáðàùàòüñÿ ê ðàññìîòðåíèþ æàëîáû ïî ñò. 13, ïî-

ñêîëüêó ïî ñâîåìó ñóùåñòâó æàëîáà ñóäîì ðàçðåøåíà.

Ëèøü â ðåøåíèè ïî äåëó «Êëàññ è äðóãèå ïðîòèâ Ôåäåðàòèâíîé Ðåñïóá-

ëèêè Ãåðìàíèè» îò 6 ñåíòÿáðÿ 1978 ã.

(ò. å. ïðèìåðíî ÷åðåç 25 ëåò ïîñëå íà-

÷àëà ñâîåãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ) Ñóä âïåðâûå îòäåëüíî ðàññìîòðåë âîïðîñ î

ïðèìåíåíèè ñò. 13 Êîíâåíöèè, ïðè÷åì, ó÷èòûâàÿ îñîáîå îáñòîÿòåëüñòâî

äåëà (ðå÷ü øëà î òîì, ÷òî çàÿâèòåëè, íàõîäèâøèåñÿ ïîä íåãëàñíûì íàáëþ-

äåíèåì, íå ìîãëè ïðèáåãíóòü ê ýôôåêòèâíûì ñðåäñòâàì ïðàâîâîé çàùèòû),

ïîñòàíîâèë, ÷òî óñòàíîâëåííûé â ÔÐÃ ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ

ðåøåíèé, à òàêæå çàêîíîäàòåëüíîå ïîëîæåíèå, ïðåäóñìàòðèâàþùåå ñîîá-

ùåíèå ñîîòâåòñòâóþùèì ëèöàì èíôîðìàöèè îá èìåâøåì ìåñòî íàáëþäåíèè

Ñì.: Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ. Ò. 1. Ñ. 168.

Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 13

206

ïîñëå òîãî, êàê îíî áûëî ïðåêðàùåíî, è ñîçäàþùåå âîçìîæíîñòü äëÿ ïðè-

íåñåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé æàëîáû, â ÷àñòíîñòè î âîçìåùåíèè, ÿâëÿåòñÿ äîñ-

òàòî÷íî ýôôåêòèâíûì ñðåäñòâîì â ñìûñëå ñò. 13 Êîíâåíöèè.

Ñóä íå ñôîðìóëèðîâàë â ñâîèõ ðåøåíèÿõ òðåáîâàíèå, ñîãëàñíî êîòîðîìó

òîëüêî ðàññìîòðåíèå äåëà â íàöèîíàëüíîì ñóäå ìîæåò êâàëèôèöèðîâàòüñÿ

êàê ýôôåêòèâíîå ñðåäñòâî ïðàâîâîé çàùèòû. Âìåñòå ñ òåì ñóä îòìåòèë, ÷òî

ïîëíîìî÷èÿ è ïðîöåäóðíûå ãàðàíòèè êàêîãî-ëèáî îðãàíà, îñóùåñòâëÿþùåãî

ðàçáèðàòåëüñòâî æàëîáû, ñëóæàò ôàêòîðîì, êîòîðûé äîëæåí ó÷èòûâàòüñÿ

ïðè îïðåäåëåíèè ýôôåêòèâíîñòè ïðàâîâîé çàùèòû. Â ðåøåíèè ïî äåëó «Ñèë-

âåð è äðóãèå ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà» îò 25 ìàðòà 1983 ã.

Ñóä

óòî÷íèë ïðèìåíèìîñòü ñò. 13. Îí óêàçàë íà íåîáõîäèìîñòü ñóùåñòâîâàíèÿ

îðãàíà, ïðèçâàííîãî ïðèíèìàòü îáÿçûâàþùåå ðåøåíèå è îáåñïå÷èâàòü âîç-

ìåùåíèå; íà âîçìîæíîñòü îáðàùåíèÿ ê ñóäó èëè èíîìó îðãàíó ñ êâàçèñóäåá-

íûìè ïîëíîìî÷èÿìè; íà âîçìîæíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ äëÿ çàùèòû öåëîé ñî-

âîêóïíîñòè ñðåäñòâ, â òî âðåìÿ êàê åäèíè÷íîãî èç íèõ ìîæåò áûòü íåäîñòà-

òî÷íî, è, íàêîíåö, íà òî, ÷òî ñðåäñòâîì ýôôåêòèâíîé çàùèòû íå

îáÿçàòåëüíî ÿâëÿåòñÿ èíêîðïîðàöèÿ Êîíâåíöèè â íàöèîíàëüíîå ïðàâî.

Áîëåå îïðåäåëåííî îòâåòèë Ñóä íà ýòîò âîïðîñ â äåëå «Ñåðèíã ïðîòèâ Ñî-

åäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà» îò 7 èþëÿ 1989 ã.

, ðàññìîòðåâ âîïðîñ î ïðåäïîëà-

ãàåìîì íàðóøåíèè ñò. 13. Ñóä ïîñòàíîâèë, ÷òî ñò. 13 Êîíâåíöèè «ãàðàíòèðóåò

ïðàâî íà ïîëó÷åíèå ïðàâîâîé çàùèòû íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå äëÿ ðåàëüíîãî

îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ è ñâîáîä, ïðåäóñìàòðèâàåìûõ Êîíâåíöèåé, íåçàâèñèìî îò

òîãî, â êàêîé ïðàâîâîé ôîðìå îíè îáåñïå÷èâàþòñÿ â íàöèîíàëüíîé ïðàâîâîé

ñèñòåìå». Òåì íå ìåíåå, àíàëèçèðóÿ âîïðîñ ïî ñóùåñòâó, Ñóä ïðèøåë ê âûâî-

äó, ÷òî, õîòÿ ðåøåíèå îá ýêñòðàäèöèè ïðèíèìàåòñÿ èñïîëíèòåëüíîé âëàñ-

òüþ, íàöèîíàëüíûå ñóäû âïðàâå îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü çà ýòèì ðåøåíèåì èñ-

ïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñ òî÷êè çðåíèÿ åãî ðàçóìíîñòè. Ñóä ñ÷åë, ÷òî íå áûëî

ïðåïÿòñòâèé äëÿ ïîäà÷è çàÿâèòåëåì æàëîáû î ñóäåáíîì êîíòðîëå â óñòàíîâ-

ëåííûå ñðîêè, à çíà÷èò, îòñóòñòâóåò è ðàçóìíîå îñíîâàíèå äëÿ ïðèçíàíèÿ

îáîñíîâàííîñòè æàëîáû ïî ñìûñëó ñò. 13 Êîíâåíöèè. Íåäîñòàòî÷íî îáîñíî-

âàííîé áûëà ïðèçíàíà è ññûëêà çàÿâèòåëÿ íà òî, ÷òî áðèòàíñêèå ñóäû íå îá-

ëàäàþò ïðàâîì ïðèîñòàíàâëèâàòü ðåøåíèÿ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ñóä ñ÷åë,

÷òî ýòî íå óìàëÿåò ýôôåêòèâíîñòè ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ, ïîñêîëüêó íåò îñíî-

âàíèÿ ïðåäïîëàãàòü, ÷òî íà ïðàêòèêå ñêðûâàþùèéñÿ îò ïðàâîñóäèÿ ïðåñòóï-

íèê ìîæåò áûòü âûäàí ïðåæäå, ÷åì áóäóò ïðèíÿòû ðåøåíèÿ, âûçâàííûå åãî

îáðàùåíèåì â Îòäåëåíèå Âûñîêîãî ñóäà è ïî äàëüíåéøèì æàëîáàì.

Â ðåøåíèÿõ, ïðèíÿòûõ â 90-å ãã., Ñóä âûñêàçàëñÿ åùå áîëåå ÷åòêî î êðè-

òåðèÿõ ýôôåêòèâíîñòè. Òàê, â äåëå «Êîñòåëëî Ðîáåðòñ ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî

Êîðîëåâñòâà»

Ñóä óêàçàë, ÷òî äâà êðèòåðèÿ ïðèìåíèìû ê ðàññìîòðåíèþ æà-

ëîá ïî ñò. 13: âî-ïåðâûõ, âîçìîæíîñòü âîçáóæäåíèÿ äåëà â íàöèîíàëüíîì

Ñì.: Ñåðèÿ À. 1983. ¹ 61.

Ñì.: Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ. Ò. 1. Ñ. 637.

Ñì.: Ñåðèÿ À. 1993. ¹ 247.

Ñò. 13 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ

207

ñóäå äëÿ ïðîâåðêè îñïàðèâàåìûõ ðåøåíèé; âî-âòîðûõ, êîìïåòåíòíîñòü âíóò-

ðåííåãî îðãàíà, ðàññìàòðèâàþùåãî æàëîáó ïî ñóùåñòâó, ïðåäîñòàâèòü êîì-

ïåíñàöèþ ïîòåðïåâøåìó â ñëó÷àå, åñëè åãî æàëîáà óäîâëåòâîðåíà.

2. Ñòàòüÿ 13 Êîíâåíöèè ðàññ÷èòàíà íà ñèòóàöèþ, êîãäà ïðåäïîëàãàåìîå íà-

ðóøåíèå ïðàâ è ñâîáîä, ïðîâîçãëàøåííûõ Êîíâåíöèåé, èìåëî ìåñòî ñî ñòî-

ðîíû ïóáëè÷íûõ âëàñòåé. Îíà ïðåäóñìàòðèâàåò âîçìîæíîñòü ýôôåêòèâíîé çà-

ùèòû îò ýòèõ íàðóøåíèé ïóòåì îáðàùåíèÿ ê êîìïåòåíòíûì íàöèîíàëüíûì

îðãàíàì. Ïîñêîëüêó, ñîãëàñíî îáùåé êîíöåïöèè Êîíâåíöèè, çàùèòà ïðàâ,

åþ ãàðàíòèðîâàííûõ, îñóùåñòâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè, òî ñîâåð-

øåííî î÷åâèäíî, ÷òî â ñò. 13 ðå÷ü èäåò, âî-ïåðâûõ, èìåííî î ñëó÷àå òàêîãî íà-

ðóøåíèÿ ñî ñòîðîíû ïóáëè÷íîé âëàñòè è, âî-âòîðûõ, î ñîçäàíèè ýôôåêòèâ-

íîé ñèñòåìû ñðåäñòâ çàùèòû îò òàêîãî ðîäà íàðóøåíèé. Êàæäîå ãîñóäàð-

ñòâî  ó÷àñòíèê Êîíâåíöèè ñàìîñòîÿòåëüíî ðåøàåò âîïðîñ, êàêèå èìåííî

ôîðìû è ñðåäñòâà çàùèòû íàäëåæèò èñïîëüçîâàòü â äàííîì ñëó÷àå. Êîíâåíöèÿ

ëèøü ïîäòâåðæäàåò íàëè÷èå ïðàâà íà ýôôåêòèâíóþ çàùèòó, êîòîðûì îáëàäà-

åò êàæäûé, êòî ïðåäïîëîæèòåëüíî ïîòåðïåë â ðåçóëüòàòå íàðóøåíèÿ ñóáúåê-

òèâíûõ ïðàâ, çàêðåïëåííûõ â ðàçä. I Êîíâåíöèè è ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðîòîêî-

ëàõ. Ðå÷ü íå èäåò â äàííîì ñëó÷àå î ïðàâå íà îáðàùåíèå â Ñóä. Ýòî ïðàâî âûòå-

êàåò èç äðóãèõ ñòàòåé Êîíâåíöèè. Â ñò. 13 ïîäòâåðæäàåòñÿ ïðàâî íà îáðàùåíèå â

íàöèîíàëüíûå èíñòàíöèè è îáÿçàííîñòü ãîñóäàðñòâà âûñòðîèòü òàêóþ ñèñòåìó

çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà, êîòîðàÿ ïîçâîëèëà áû ýôôåêòèâíî îñóùåñòâëÿòü êàæ-

äîìó ïðàâî íà ýòó çàùèòó. ×òî æå êàñàåòñÿ Ñóäà, êîòîðûé ñòîèò íà ñòðàæå îñó-

ùåñòâëåíèÿ Êîíâåíöèè, òî â åãî êîìïåòåíöèþ íå âõîäèò îòñëåæèâàíèå íàöè-

îíàëüíîé ïðîöåäóðû ïî ñóùåñòâó, à ëèøü â ñëó÷àå ïîñòóïëåíèÿ æàëîáû ïî

ñò. 13 óñòàíîâëåíèå òîãî, èìåëî ëè ìåñòî ýôôåêòèâíîå îñóùåñòâëåíèå ïðàâà

íà çàùèòó íàðóøåííûõ ïðàâ ïåðåä ëèöîì íàöèîíàëüíûõ èíñòàíöèé, îáåñïå-

÷åíî ëè ýòî ïðàâî ñîîòâåòñòâóþùèì ïðàâîâûì èíñòðóìåíòàðèåì.

Ñòàòüÿ 13 íîñèò â èçâåñòíîé ìåðå ïðîöåññóàëüíûé õàðàêòåð. Îíà çàêðåï-

ëÿåò è ãàðàíòèðóåò ïðàâî ïîäà÷è æàëîáû â êîìïåòåíòíóþ íàöèîíàëüíóþ èí-

ñòàíöèþ â ñëó÷àå, åñëè çàÿâèòåëü ñ÷èòàåò, ÷òî åãî ïðàâà, çàùèùàåìûå Êîí-

âåíöèåé, íàðóøåíû. Êàêèì èìåííî îðãàíîì èëè äîëæíîñòíûì ëèöîì ñîâåð-

øåíî äàííîå íàðóøåíèå, íå èìååò ñóùåñòâåííîãî çíà÷åíèÿ. Îäíàêî ñàìà

Êîíâåíöèÿ îáðàùàåò âíèìàíèå íà òî, ÷òî ïîäà÷à æàëîáû â öåëÿõ îòûñêàíèÿ

ñðåäñòâ ïðàâîâîé çàùèòû ïåðåä ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì ìîæåò èìåòü ìåñ-

òî è â òîì ñëó÷àå, åñëè ýòî íàðóøåíèå ñîâåðøåíî äîëæíîñòíûìè ëèöàìè,

äåéñòâîâàâøèìè â îôèöèàëüíîì êà÷åñòâå.

Ïðèâåäåííàÿ ôîðìóëèðîâêà óòî÷íÿåò ïîëîæåíèå î òîì, â ñâÿçè ñ ÷åì

ìîæåò ïðèíîñèòüñÿ æàëîáà ïî ñò. 13. Ñîâåðøåííî î÷åâèäíî, ÷òî ãëàâíûìè

àäðåñàòàìè ñò. 13 âûñòóïàþò ãîñóäàðñòâî è åãî èíñòèòóòû, àäìèíèñòðàöèÿ.

Óòî÷íåíèå, êîòîðîå âíîñèò ñò. 13, çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî îáæàëîâàíèå ìî-

æåò èìåòü ìåñòî, êîãäà äîëæíîñòíîå ëèöî äåéñòâóåò ex-officio, ò. å. îñóùåñòâ-

ëÿÿ íåïîñðåäñòâåííî ñâîè äîëæíîñòíûå ïîëíîìî÷èÿ è äàæå äåéñòâóÿ â ïðå-

äåëàõ ïðåäîñòàâëåííîé åìó êîìïåòåíöèè.

Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 13

208

Òåîðèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà, â çíà÷èòåëüíîé ìåðå èñïîëüçóåìàÿ

Ñóäîì, èñõîäèò èç òîãî, ÷òî àêòû, ïðèíèìàåìûå òåì èëè èíûì îðãàíîì

èëè äîëæíîñòíûì ëèöîì, âûõîäÿùèå çà ïðåäåëû åãî êîìïåòåíöèè, íå ìî-

ãóò èìåòü þðèäè÷åñêîé ñèëû è äîëæíû áûòü ïðèçíàíû íè÷òîæíûìè. Â òî æå

âðåìÿ ïðèíÿòèå àêòîâ â ïðåäåëàõ êîìïåòåíöèè äàííîãî îðãàíà èëè

äîëæíîñòíîãî ëèöà, íî íàïðàâëåííûõ íà äîñòèæåíèå èíûõ öåëåé, íåæåëè

òåõ, âî èìÿ êîòîðûõ ýòà êîìïåòåíöèÿ ïðåäîñòàâëåíà èëè âî èìÿ êîòîðûõ îí

íàäåëåí ñîîòâåòñòâóþùåé êîìïåòåíöèåé, ðàâíîçíà÷íî çëîóïîòðåáëåíèþ

âëàñòüþ, à ñëåäîâàòåëüíî, ìîæåò ïîâëå÷ü çà ñîáîé ïðèçíàíèå íåäåéñòâè-

òåëüíîñòè äàííîãî àêòà èëè íåïðàâîìåðíîñòè ñîâåðøåííîãî äåéñòâèÿ, ò. å.

ðå÷ü èäåò ïðàêòè÷åñêè î äîëæíîñòíîì ïðåñòóïëåíèè. Êîíå÷íî, îïðåäåëåíèå

òîãî, êàêèì îáðàçîì êëàññèôèöèðóþòñÿ íåïðàâîìåðíûå äåéñòâèÿ ïóáëè÷-

íûõ âëàñòåé, ïîëíîñòüþ îòíîñèòñÿ ê âåäåíèþ ãîñóäàðñòâà  ó÷àñòíèêà

Êîíâåíöèè. Ýòî åãî ñóâåðåííîå ïðàâî, êîòîðîå íå ìîæåò áûòü ïîñòàâëåíî

ïîä ñîìíåíèå Ñóäîì. Îäíàêî â ëþáîì ñëó÷àå, êàêîâà áû íè áûëà íàöèî-

íàëüíàÿ ïðàâîâàÿ äîêòðèíà, ïðèìåíÿåìàÿ â ýòîé ñôåðå, îíà äîëæíà îáåñ-

ïå÷èâàòü ýôôåêòèâíûå ñðåäñòâà çàùèòû ïðîòèâ âîçìîæíûõ íàðóøåíèé ïðàâ

è ñâîáîä ÷åëîâåêà.

3. Ôîðìóëà «ýôôåêòèâíûå ñðåäñòâà ïðàâîâîé çàùèòû» ïðåäïîëàãàåò ñóùå-

ñòâîâàíèå íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå äîñòàòî÷íî ñîëèäíûõ è ïðî÷íûõ ãàðàí-

òèé, ñîçäàþùèõ ðåàëüíóþ âîçìîæíîñòü îáæàëîâàíèÿ ïðåäïîëîæèòåëüíî íå-

ïðàâîìåðíûõ äåéñòâèé ïóáëè÷íûõ âëàñòåé, è ïðàâî íà îáðàùåíèå ïðè íåîá-

õîäèìîñòè â ñóäåáíóþ èíñòàíöèþ.

Âàæíåéøåå óñëîâèå ýôôåêòèâíîé çàùèòû ïðàâ  íàëè÷èå ñîîòâåòñòâóþ-

ùåé íàöèîíàëüíîé íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû. Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ ñîäåðæèò

öåëûé ðÿä ïîëîæåíèé, ïðèçâàííûõ îáåñïå÷èòü ýôôåêòèâíóþ ïðàâîâóþ çà-

ùèòó îñíîâíûõ ïðàâ è ñâîáîä âñåì ëèöàì, íàõîäÿùèìñÿ ïîä þðèñäèêöèåé

ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. Ñðåäè ýòèõ êîíñòèòóöèîííûõ ïîëîæåíèé ìîæíî

âûäåëèòü, â ÷àñòíîñòè, ñò. 4550 è 5254 Îñíîâíîãî çàêîíà. Ñîãëàñíî ñò. 45

Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ ãàðàíòèðóåò ãîñóäàðñòâåííóþ çàùèòó ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâå-

êà è ãðàæäàíèíà. Ñòàòüÿ 46 (÷. 2) óòî÷íÿåò íàëè÷èå ñóäåáíîé çàùèòû ïðàâ è

ñâîáîä. Ïðè÷åì â ñóä ìîãóò áûòü îáæàëîâàíû «ðåøåíèÿ è äåéñòâèÿ (èëè áåç-

äåéñòâèå) îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå-

íèÿ, îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé è äîëæíîñòíûõ ëèö».

Îñîáî îãîâàðèâàåò Êîíñòèòóöèÿ çàùèòó ïðàâ ïîòåðïåâøèõ îò ïðåñòóïëå-

íèé è çëîóïîòðåáëåíèé âëàñòüþ. Âñåì èì, ñîãëàñíî ñò. 52 Êîíñòèòóöèè ÐÔ,

îáåñïå÷èâàþòñÿ äîñòóï ê ïðàâîñóäèþ è êîìïåíñàöèÿ ïðè÷èíåííîãî óùåðáà.

Êîíñòèòóöèÿ ãàðàíòèðóåò òàêæå êàæäîìó ïðàâî íà ïîëó÷åíèå êâàëèôèöèðî-

âàííîé þðèäè÷åñêîé ïîìîùè, âîçìîæíîñòü ïîëüçîâàòüñÿ ïîìîùüþ àäâîêà-

òà (çàùèòíèêà) ñ ìîìåíòà ñîîòâåòñòâåííî çàäåðæàíèÿ, âçÿòèÿ ïîä ñòðàæó

èëè ïðåäúÿâëåíèÿ îáâèíåíèÿ (÷. 1, 2 ñò. 48). Çà êàæäûì îñóæäåííûì ïðèçíà-

åòñÿ ïðàâî íà ïåðåñìîòð åãî äåëà âûøåñòîÿùèì êîìïåòåíòíûì ñóäîì, à òàê-

æå ïðàâî ïðîñèòü î ïîìèëîâàíèè èëè ñìÿã÷åíèè íàêàçàíèÿ (÷. 3 ñò. 50). Â ñò. 53

Ñò. 13 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ

209

Êîíñòèòóöèè ÐÔ íàçâàíî ïðàâî êàæäîãî íà âîçìåùåíèå ãîñóäàðñòâîì âðåäà,

ïðè÷èíåííîãî íåçàêîííûìè äåéñòâèÿìè èëè áåçäåéñòâèåì îðãàíîâ ãîñóäàð-

ñòâåííîé âëàñòè èëè èõ äîëæíîñòíûõ ëèö.

Òàêèì îáðàçîì, Îñíîâíîé çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè òðèæäû â ðàç-

ëè÷íûõ ôîðìóëèðîâêàõ âîñïðîèçâîäèò è ïîäòâåðæäàåò íàëè÷èå ó êàæäîãî

ïðàâà íà èñïîëüçîâàíèå âñåõ çàêîííûõ ñðåäñòâ äëÿ ïðîòèâîäåéñòâèÿ ïîñÿãà-

òåëüñòâó íà ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà ñî ñòîðîíû ïóáëè÷íûõ âëàñòåé è èõ

äîëæíîñòíûõ ëèö, à ðàâíî âîçìîæíîñòü ïîëó÷åíèÿ êîìïåíñàöèè çà ïðè÷è-

íåííûé ýòèìè äåéñòâèÿìè (èëè áåçäåéñòâèåì) óùåðá.

4. Êîíñòèòóöèÿ è äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è

åå ñóáúåêòîâ ïðåäóñìàòðèâàþò ñîçäàíèå è ôóíêöèîíèðîâàíèå öåëîé ñåðèè

ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ïðèçâàííûõ îáåñïå÷èòü âîçìîæíîñòü ýôôåêòèâíî-

ãî îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâà íà ïðàâîâóþ çàùèòó îò ïîñÿãàòåëüñòâ ñî ñòîðîíû ïóá-

ëè÷íûõ âëàñòåé. Ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè ÐÔ ãëàâà ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà íà-

äåëåí øèðîêèì êðóãîì ïîëíîìî÷èé, ñðåäè êîòîðûõ îñîáî âûäåëÿåòñÿ ïðè-

íàäëåæàùàÿ åìó ïðåðîãàòèâà îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà. Ïðåçèäåíò

ÐÔ âïðàâå ïðèíèìàòü è èçäàâàòü àêòû, êîòîðûå ðåàëüíî îáåñïå÷èâàþò îñóùå-

ñòâëåíèå ïðàâ è ñâîáîä. Îí âïðàâå îòìåíÿòü èëè ïðèîñòàíàâëèâàòü àêòû èñ-

ïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè â ñëó÷àå, åñëè îíè íàðóøàþò ïðà-

âà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà, à ðàâíî ïåðåäàâàòü äåëî íà ðàññìîòðåíèå â êîìïåòåíò-

íûå ñóäåáíûå îðãàíû, åñëè âîçíèêøàÿ êîëëèçèÿ íå áûëà ðåøåíà â èíîì

ïîðÿäêå. Ïðåçèäåíò ÐÔ íàäåëåí ïðàâîì èçäàíèÿ óêàçà î ââåäåíèè ÷ðåçâû÷àé-

íîãî ïîëîæåíèÿ (îá ýòîì ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 15 Êîíâåíöèè), êîòîðûé, áå-

çóñëîâíî, ïîðîæäàåò âåñüìà ñåðüåçíûå ïðàâîâûå ïîñëåäñòâèÿ â ðàçëè÷íûõ îá-

ëàñòÿõ, â òîì ÷èñëå è ïðèìåíèòåëüíî ê ñôåðå îñóùåñòâëåíèÿ îñíîâíûõ ïðàâ è

ñâîáîä. Â ñèñòåìå ïðåçèäåíòñêîé àäìèíèñòðàöèè ñîçäàíà ñïåöèàëüíàÿ Êîìèñ-

ñèÿ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, êîòîðàÿ ïðèçâàíà êîíòðîëèðîâàòü äîëæíîå ñîáëþäå-

íèå ïðàâ ÷åëîâåêà âñåìè ïóáëè÷íûìè âëàñòÿìè íà òåððèòîðèè Ðîññèè, à ðàâ-

íî àêêóìóëèðîâàòü çàÿâëåíèÿ è ïðåäëîæåíèÿ, âíîñèìûå íåïîñðåäñòâåííî çà-

èíòåðåñîâàííûìè ëèöàìè èëè èíñòàíöèÿìè. Ñâîåîáðàçíûì ÿâëÿåòñÿ îñîáûé

àâòîíîìíûé èíñòèòóò Óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â ×å÷åíñêîé

Ðåñïóáëèêå, îò àêòèâíîñòè êîòîðîãî âî ìíîãîì çàâèñèò âîçìîæíîñòü ïðåñå÷å-

íèÿ çëîóïîòðåáëåíèÿ âëàñòüþ è èíûõ íàðóøåíèé ïðàâ ÷åëîâåêà â îñîáûõ óñ-

ëîâèÿõ, ñëîæèâøèõñÿ íà òåððèòîðèè ýòîãî ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè â ñâÿçè ñ

ïðîâåäåíèåì àíòèòåððîðèñòè÷åñêèõ îïåðàöèé, íàïðàâëåííûõ íà âîññòàíîâ-

ëåíèå êîíñòèòóöèîííîãî ïîðÿäêà.

Âàæíîå ìåñòî â îñóùåñòâëåíèè ôóíêöèè íàäçîðà è êîíòðîëÿ çà ñîáëþäå-

íèåì ïðàâ ÷åëîâåêà çàíèìàåò èíñòèòóò Óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâå-

êà, íàçíà÷àåìîãî Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé. Îñóùåñòâëÿåìîå èì ïðàâî ñáîðà

ñâåäåíèé, âûïîëíåíèÿ êîíòðîëüíî-íàäçîðíûõ ôóíêöèé, áåçóñëîâíî, ìîæåò

îêàçàòü îïðåäåëåííîå âëèÿíèå íà ñèòóàöèþ â îáëàñòè çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà.

Óïîëíîìî÷åííûé è åãî àïïàðàò îáëàäàþò ïðàâîì ïðîâåäåíèÿ íåîáõîäèìûõ

Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 13

210

ðàññëåäîâàíèé êàê ïî ñîáñòâåííîé èíèöèàòèâå, òàê è â ñâÿçè ñ ïîñòóïàþ-

ùèìè æàëîáàìè ãðàæäàí. Ïî ðåçóëüòàòàì òàêîãî ðîäà ïðîâåðêè Óïîëíîìî-

÷åííûé íàïðàâëÿåò íåîáõîäèìûå ïðåäñòàâëåíèÿ êîìïåòåíòíûì ãîñóäàð-

ñòâåííûì îðãàíàì äëÿ ïðèíÿòèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåð â ñëó÷àå êîíñòàòàöèè

òåõ èëè èíûõ íàðóøåíèé. Óïîëíîìî÷åííûé ìîæåò ïðèâëåêàòü âíèìàíèå

âûñøèõ ãîñóäàðñòâåííûõ âëàñòåé ê ñèòóàöèè â òîé èëè èíîé îáëàñòè èëè íà

òîé èëè èíîé òåððèòîðèè, à ðàâíî ñèñòåìàòè÷åñêè ïóáëèêóåò äîêëàäû, õà-

ðàêòåðèçóþùèå ñèòóàöèþ â îáëàñòè çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà è ïðèâëåêàþùèå

âíèìàíèå ê òåì íàðóøåíèÿì, êîòîðûå èìåþò ìåñòî. Âíîñèìûå èì ðåêîìåí-

äàöèè ìîãóò ñëóæèòü îñíîâàíèåì äëÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà

â îáëàñòè çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä.

Çíà÷èòåëüíûå íàäçîðíûå ôóíêöèè, ñâÿçàííûå ñ êîíòðîëåì çà ñîáëþäå-

íèåì çàêîííîñòè, îñóùåñòâëÿåò Ãåíåðàëüíàÿ ïðîêóðàòóðà ÐÔ. Â òîì, ÷òî êà-

ñàåòñÿ ýòîãî èíñòèòóòà, íåîáõîäèìî èìåòü â âèäó, ÷òî ïðåäñòîÿùàÿ ñóäåáíàÿ

ðåôîðìà íàìå÷àåò ñóùåñòâåííûå èçìåíåíèÿ â ñòàòóñå Ïðîêóðàòóðû, â ÷àñò-

íîñòè, â òîì, ÷òî êàñàåòñÿ îñóùåñòâëåíèÿ íàäçîðíûõ ôóíêöèé. Îäíàêî

âïðåäü äî îñóùåñòâëåíèÿ ñóäåáíî-ïðàâîâîé ðåôîðìû, êîòîðàÿ çàéìåò åùå

çíà÷èòåëüíûé ïðîìåæóòîê âðåìåíè, èìåííî Ïðîêóðàòóðà ïðèçâàíà â ïîðÿä-

êå îñóùåñòâëåíèÿ íàäçîðà êîíòðîëèðîâàòü äåÿòåëüíîñòü ïóáëè÷íûõ âëàñòåé

è äîëæíîñòíûõ ëèö è ïðåñåêàòü ëþáûå çëîóïîòðåáëåíèÿ, âëåêóùèå çà ñîáîé

íàðóøåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà.

Ãëàâíûé ñòðàæ ëè÷íîé ñâîáîäû  ñóä. Ñîâðåìåííàÿ ðîññèéñêàÿ ïðàâîâàÿ

äîêòðèíà ðàññìàòðèâàåò ñóä êàê âîïëîùåíèå ñóäåáíîé âëàñòè, ïðèçâàííîé

ñòîÿòü íà ñòðàæå ïðàâ, ñâîáîä è èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè. Èìåííî ïðàâîñóäèå,

ñîãëàñíî ñò. 17 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ãàðàíòèðóåò è îáåñïå÷èâàåò ñîáëþäåíèå

ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà. Ñòàòüÿ 46 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, óòî÷íÿÿ ïîðÿäîê ñóäåá-

íîé çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä, îñîáî ïîä÷åðêèâàåò, ÷òî â ñóä ìîãóò áûòü îáæà-

ëîâàíû ðåøåíèÿ èëè äåéñòâèÿ (áåçäåéñòâèå) ëþáîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåí-

íîé âëàñòè èëè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé èëè

äîëæíîñòíûõ ëèö. Ñòàòüÿ 17 â ñî÷åòàíèè ñî ñò. 46 Êîíñòèòóöèè ÐÔ ìàêñè-

ìàëüíî áëèçêà ê òîìó ïîíèìàíèþ ýôôåêòèâíîé ïðàâîâîé çàùèòû, êîòîðîå

çàëîæåíî â ñò. 13 Êîíâåíöèè.

Â ñèñòåìå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íàïðàâ-

ëåííûõ íà îáåñïå÷åíèå çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà, îñîáî âàæíîå ìåñòî

çàíèìàåò Çàêîí ÐÔ îò 27 àïðåëÿ 1993 ã. «Îá îáæàëîâàíèè â ñóä äåéñòâèé è

ðåøåíèé, íàðóøàþùèõ ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàí», ñîãëàñíî êîòîðîìó êàæ-

äûé ãðàæäàíèí âïðàâå îáðàòèòüñÿ ñ æàëîáîé â ñóä, åñëè ñ÷èòàåò, ÷òî «íå-

ïðàâîìåðíûìè äåéñòâèÿìè (ðåøåíèÿìè) ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îðãàíîâ

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ó÷ðåæäåíèé, ïðåäïðèÿòèé è èõ îáúåäèíåíèé, îá-

ùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé èëè äîëæíîñòíûõ ëèö, ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ

íàðóøåíû åãî ïðàâà è ñâîáîäû». Ïðàâîì îáðàùåíèÿ â ñóä ïîëüçóþòñÿ â ýòîì

ñëó÷àå êàê ñîáñòâåííî ãðàæäàíå, òàê è èíûå ëèöà, íàõîäÿùèåñÿ ïîä þðèñ-

äèêöèåé ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà.

Ñò. 13 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ

211

Çàêîí óñòàíàâëèâàåò ïåðå÷åíü îñíîâàíèé, ïîðîæäàþùèõ îòâåòñòâåí-

íîñòü, è êðóã îáæàëóåìûõ äåéñòâèé, â ÷àñòíîñòè, ïîä÷åðêíóòî ïðàâî çàÿâè-

òåëÿ îáæàëîâàòü íå òîëüêî äåéñòâèÿ, íî è áåçäåéñòâèå ëèö, ïðèçâàííûõ

îáåñïå÷èâàòü çàùèòó ïðàâ ÷åëîâåêà è èõ ðåàëèçàöèþ. Çàêðåïëåíî òàêæå ïðà-

âî êàæäîãî ãðàæäàíèíà ïîëó÷èòü âîçìîæíîñòü îçíàêîìëåíèÿ ñ äîêóìåíòàìè

è ìàòåðèàëàìè, íåïîñðåäñòâåííî çàòðàãèâàþùèìè åãî ïðàâà è ñâîáîäû, íî

ïðè óñëîâèè, ÷òî ýòî íå ïðîòèâîðå÷èò îãðàíè÷åíèÿì, óñòàíîâëåííûì îôè-

öèàëüíûìè çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè â îòíîøåíèè èíôîðìàöèè, ñîäåðæà-

ùåéñÿ â äàííûõ äîêóìåíòàõ è ìàòåðèàëàõ.

Âàæíîå çíà÷åíèå èìåþò ïîëîæåíèÿ Çàêîíà, îòíîñÿùèåñÿ ê ïðåäåëàì åãî

äåéñòâèÿ, ïîðÿäêó è ñðîêó ïîäà÷è æàëîá è ïîðÿäêó èõ ðàññìîòðåíèÿ. Çàêîí

óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ãðàæäàíå ìîãóò îáðàùàòüñÿ â òðåõìåñÿ÷íûé ñðîê ëèáî

íåïîñðåäñòâåííî â ñóä, ëèáî ê âûøåñòîÿùåìó â ïîðÿäêå ïîä÷èíåííîñòè ãî-

ñóäàðñòâåííîìó îðãàíó, îðãàíó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ó÷ðåæäåíèþ,

ïðåäïðèÿòèþ èëè îáúåäèíåíèþ, îáùåñòâåííîìó îáúåäèíåíèþ, äîëæíîñò-

íîìó ëèöó, ãîñóäàðñòâåííîìó ñëóæàùåìó. Òàêèì îáðàçîì, ïîðÿäîê äåéñòâèé

çàèíòåðåñîâàííîãî ëèöà çàâèñèò íåïîñðåäñòâåííî îò åãî óñìîòðåíèÿ. Èñ-

ïîëüçóÿ ôîðìóëó îáðàùåíèÿ «ëèáî ê âûøåñòîÿùåìó îðãàíó, ëèáî â ñóä», çà-

êîí íå èñêëþ÷àåò îáðàùåíèÿ â ñóä, åñëè äî ýòîãî èñïîëüçîâàíà àäìèíèñòðà-

òèâíàÿ ïðîöåäóðà. Â ñëó÷àå ïðèíåñåíèÿ æàëîáû ïðîöåññóàëüíàÿ îáÿçàííîñòü

äîêóìåíòàëüíî äîêàçàòü çàêîííîñòü îáæàëóåìûõ äåéñòâèé (ðåøåíèé) âîçëà-

ãàåòñÿ íà îðãàíû, îðãàíèçàöèè, äîëæíîñòíûõ ëèö èëè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëó-

æàùèõ, ÷üè äåéñòâèÿ (ðåøåíèÿ) îáæàëóþòñÿ.

Ïî ðåçóëüòàòàì ðàññìîòðåíèÿ æàëîáû ñóä âûíîñèò ðåøåíèå. Óñòàíîâèâ

îáîñíîâàííîñòü æàëîáû, ñóä ïðèçíàåò îáæàëóåìîå äåéñòâèå èëè ðåøåíèå

íåçàêîííûì, ïðåäïèñûâàåò óäîâëåòâîðèòü òðåáîâàíèÿ ãðàæäàíèíà, îòìåíÿåò

ïðèìåíåííûå ê íåìó ìåðû îòâåòñòâåííîñòè ëèáî èíûì ïóòåì âîññòàíàâëè-

âàåò íàðóøåííûå ïðàâà è ñâîáîäû. Óñòàíîâèâ îáîñíîâàííîñòü æàëîáû, ñóä

îïðåäåëÿåò ñîîòâåòñòâåííî è ìåðó îòâåòñòâåííîñòè. Â òîì, ÷òî êàñàåòñÿ ãîñó-

äàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, ñîâåðøèâøèõ îáæàëóåìûå äåÿíèÿ, ïðèçíàííûå íå-

çàêîííûìè, ñóä îïðåäåëÿåò ìåðó, ïðåäóñìîòðåííóþ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì

«Îá îñíîâàõ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è äðóãèìè

ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îá îòâåòñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ñëóæàùåãî,

âïëîòü äî ïðåäñòàâëåíèÿ îá óâîëüíåíèè. Óáûòêè, ìîðàëüíûé âðåä, ïðè÷è-

íåííûå ãðàæäàíèíó äåéñòâèÿìè, êîòîðûå ïðèçíàíû íåçàêîííûìè, âûçâàí-

íûå ïðåäîñòàâëåíèåì èñêàæåííîé èíôîðìàöèè, âîçìåùàþòñÿ â ïîðÿäêå,

óñòàíîâëåííîì ÃÊ ÐÔ.

Åñëè îáæàëóåìîå äåéñòâèå áûëî ïðèçíàíî çàêîííûì, ñóä îòêàçûâàåò â

óäîâëåòâîðåíèè æàëîáû.

Öåëûé ðÿä âàæíûõ óòî÷íåíèé è ïîÿñíåíèé, êàñàþùèõñÿ ïîðÿäêà ïðè-

ìåíåíèÿ Çàêîíà îò 27 àïðåëÿ 1993 ã., ñîäåðæèòñÿ â ïîñòàíîâëåíèè Ïëåíóìà

Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 21 äåêàáðÿ 1993 ã. Ïëåíóì óòî÷íèë, â ÷àñòíîñòè, ÷òî

ïîíèìàåòñÿ ïîä èíûì ïîðÿäêîì ñóäåáíîãî îáæàëîâàíèÿ, ïîä ãîñóäàðñòâåí-

Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 13