Туманов В.А., Энтин Л.М. (общ ред.). Комментарий к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практике ее применения

Подождите немного. Документ загружается.

232

îòêàç çàðåãèñòðèðîâàòü îáùåñòâåííóþ îðãàíèçàöèþ, ñîçäàííóþ ïðåäñòàâè-

òåëÿìè ìàêåäîíñêîãî íàöèîíàëüíîãî ìåíüøèíñòâà, ïîñêîëüêó, ïî ìíåíèþ

ãðå÷åñêèõ âëàñòåé, äåÿòåëüíîñòü ýòîé îðãàíèçàöèè ìîãëà óãðîæàòü òåððèòî-

ðèàëüíîé öåëîñòíîñòè ãîñóäàðñòâà.

Â äåëå «Ëåèäå è Èçåðíè ïðîòèâ Ôðàíöèè» (1998 ã.) çàÿâèòåëè æàëîâàëèñü

íà íàðóøåíèå ñò. 10, êîòîðîå âûðàçèëîñü â èõ îñóæäåíèè ôðàíöóçñêèì ñóäîì

(íàêàçàíèå â äåéñòâèòåëüíîñòè áûëî ÷èñòî ñèìâîëè÷åñêèì) çà ïóáëè÷íîå

âîñõâàëåíèå â ïå÷àòè êîëëàáîðàöèîíèñòñêîé äåÿòåëüíîñòè ìàðøàëà Ïåòýíà

â ãîäû Âòîðîé ìèðîâîé âîéíû è ïîïûòêè ïîñòàâèòü ïîä ñîìíåíèå ñóðîâûé

ïðèãîâîð, âûíåñåííûé Ïåòýíó çà ñîòðóäíè÷åñòâî ñ íåìåöêèìè îêêóïàíòàìè.

Â õîäå ðàçáèðàòåëüñòâà â Åâðîïåéñêîì Ñóäå Ïðàâèòåëüñòâî íàñòàèâàëî íà

ïðèìåíåíèè ñò. 17, ïîñêîëüêó «ñïîðíàÿ ïóáëèêàöèÿ ïîñÿãàåò íà äóõ è ñìûñë

Êîíâåíöèè è îñíîâíûå öåííîñòè äåìîêðàòèè». Ñóä êîíñòàòèðîâàë, ÷òî «îï-

ðàâäàíèå ïðîíàöèñòñêîé ïîëèòèêè íå ìîæåò ïîëüçîâàòüñÿ çàùèòîé ñò. 10»,

íî îäíîâðåìåííî, ññûëàÿñü íà ïðèâõîäÿùèå îáñòîÿòåëüñòâà (èñòîðè÷åñêàÿ

îòäàëåííîñòü ñîáûòèé, íàêàçàíèå, óæå ïîíåñåííîå çàÿâèòåëÿìè), íå òîëüêî

îòêàçàëñÿ ïðèìåíèòü ñò. 17, íî è îïðåäåëèë, ÷òî èìåëî ìåñòî íàðóøåíèå

ñò. 10. Â ñâåòå ïðèâåäåííîé âûøå îáùåé ïðàâîâîé ïîçèöèè Ñóäà ýòî ðåøåíèå

òðóäíî íàçâàòü ïðèíöèïèàëüíûì, ÷òî íàøëî îòðàæåíèå â îñîáûõ ìíåíèÿõ

ðÿäà ñóäåé

Ïðèìåíåíèå ñò. 17 â ñî÷åòàíèè ñ äðóãèìè ñòàòüÿìè Êîíâåíöèè îãðàíè÷å-

íî âàæíûì èñêëþ÷åíèåì.

Åùå â ïåðâîì ðåøåíèè ïî äåëó «Ëîâëåñ ïðîòèâ Èðëàíäèè» Ñóä, ïîä-

÷åðêíóâ îáùèé ïðèíöèï, âûðàæåííûé â ñò. 17 (ñì. öèòàòó âûøå), âìåñòå ñ

òåì óêàçàë: «Íåñìîòðÿ íà òî ÷òî ãîñïîäèí Ëîâëåñ áûë ÷ëåíîì ÈÐÀ è ïðå-

ñëåäîâàë â ýòîì êà÷åñòâå öåëè, î êîòîðûõ ãîâîðèò ñò. 17, îí òåì íå ìåíåå

íå ìîã ñîäåðæàòüñÿ ïîä ñòðàæåé, íå ïðåäñòàâ ïåðåä ñóäüåé, âñëåäñòâèå

÷åãî èìåëî ìåñòî íàðóøåíèå ñò. 5 è 6 Êîíâåíöèè»

. Åâðîïåéñêèé Ñóä òà-

êèì îáðàçîì âûâåë èç ñôåðû äåéñòâèÿ êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè âñå òî, ÷òî

îõâà÷åíî ãàðàíòèÿìè ñò. 5 è 6 Êîíâåíöèè, ïîäòâåðäèâ ëèøíèé ðàç ïðèí-

öèï «ïðàâîñóäèå äîëæíî áûòü ðàâíûì äëÿ âñåõ». Â ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå

íèêòî íå ìîæåò áûòü ëèøåí òåõ ãàðàíòèé, êîòîðûå ïðåäîñòàâëÿåò Êîíâåí-

öèÿ íà ñòàäèÿõ ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ è ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëü-

ñòâà.

Â êîëè÷åñòâåííîì îòíîøåíèè ïðàêòèêà Ñóäà, ñâÿçàííàÿ ñ ïðèìåíåíèåì

êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè, íåâåëèêà; íåðåäêî äåëà òàêîãî ðîäà íàõîäÿò ðåøå-

íèå óæå íà ñòàäèè ðåøåíèÿ âîïðîñà î ïðèåìëåìîñòè æàëîáû. Êðîìå òîãî,

Ñóä èìååò âîçìîæíîñòü ðåøàòü äåëà, â îïðåäåëåííîé ìåðå ìîãóùèå ïîäïàñòü

ïîä äåéñòâèå ñò. 17, ïðèáåãíóâ ê îãðàíè÷èòåëüíûì óñëîâèÿì, î êîòîðûõ ãî-

âîðÿò âòîðûå ïóíêòû ñò. 10 è 11 Êîíâåíöèè.

Ñì.: Reports. 1998-III. ¹ 92.

Ñåðèÿ À. 1961. ¹ 3.

Ñò. 17 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ

233

Îò «çëîóïîòðåáëåíèé ïðàâàìè», î ÷åì ãîâîðèò ñò. 17 Êîíâåíöèè, ñëåäóåò

îòëè÷àòü «çëîóïîòðåáëåíèå ïðàâîì ïîäà÷è æàëîáû», êîòîðîå âëå÷åò çà ñîáîé

ïðèçíàíèå æàëîáû íåïðèåìëåìîé (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 35 Êîíâåíöèè).

3. Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ îòíîñèò ïîëèòè÷åñêîå ìíîãîîáðàçèå è ìíîãîïàðòèé-

íîñòü ê ÷èñëó êîíñòèòóöèîííûõ îñíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íî îäíîâðå-

ìåííî çàïðåùàåò ñîçäàíèå è äåÿòåëüíîñòü îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, äåëà

èëè äåéñòâèÿ êîòîðûõ íàïðàâëåíû íà íàñèëüñòâåííîå èçìåíåíèå îñíîâ êîí-

ñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ è íàðóøåíèå öåëîñòíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,

ïîäðûâ áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà, ñîçäàíèå âîîðóæåííûõ ôîðìèðîâàíèé,

ðàçæèãàíèå ñîöèàëüíîé, ðàñîâîé, íàöèîíàëüíîé è ðåëèãèîçíîé ðîçíè

(ñò. 13).

Ãàðàíòèðóÿ ñâîáîäó ñëîâà, Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ âìåñòå ñ òåì íå äîïóñêàåò

ïðîïàãàíäó èëè àãèòàöèþ, âîçáóæäàþùèå ñîöèàëüíóþ, ðàñîâóþ, íàöèî-

íàëüíóþ èëè ðåëèãèîçíóþ íåíàâèñòü è âðàæäó (ñò. 29).

Â ðàçâèòèå êîíñòèòóöèîííûõ ïîëîæåíèé Óãîëîâíûé êîäåêñ ÐÔ (ñò. 282)

óñòàíàâëèâàåò, ÷òî äåéñòâèÿ, íàïðàâëåííûå íà âîçáóæäåíèå íàöèîíàëüíîé,

ðàñîâîé èëè ðåëèãèîçíîé âðàæäû, åñëè îíè ñîâåðøåíû ïóáëè÷íî èëè ñ èñ-

ïîëüçîâàíèåì ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè, íàêàçûâàþòñÿ ëèøåíèåì ñâî-

áîäû íà ñðîê îò äâóõ äî ÷åòûðåõ ëåò èëè êðóïíûì øòðàôîì, à òàêèå æå äåé-

ñòâèÿ, ñîâåðøåííûå îðãàíèçîâàííîé ãðóïïîé,  ëèøåíèåì ñâîáîäû íà

ñðîê îò òðåõ äî ïÿòè ëåò.

Òåì íå ìåíåå â ñòðàíå ñóùåñòâóåò íåñêîëüêî äåñÿòêîâ ýêñòðåìèñòñêèõ

îðãàíèçàöèé ïðîôàøèñòñêîãî òèïà, èçäàåòñÿ ïå÷àòíàÿ ïðîäóêöèÿ, âîçáóæ-

äàþùàÿ ðàñîâóþ è íàöèîíàëüíóþ âðàæäó, âðåìÿ îò âðåìåíè ñîâåðøàþòñÿ

àêöèè, ïðåñëåäóþùèå òå æå öåëè.

Äëèòåëüíîå âðåìÿ ïðîòèâîäåéñòâèå âëàñòåé ïîëèòè÷åñêîìó ýêñòðåìèçìó

áûëî ìàëîýôôåêòèâíûì, îñòàëñÿ íåâûïîëíåííûì Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò

23 ìàðòà 1995 ã. «Î ìåðàõ ïî îáåñïå÷åíèþ ñîãëàñîâàííûõ äåéñòâèé îðãàíîâ

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â áîðüáå ñ ïðîÿâëåíèÿìè ôàøèçìà è èíûõ ôîðì ïî-

ëèòè÷åñêîãî ýêñòðåìèçìà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Õîòÿ ïðàâîîõðàíèòåëü-

íûìè îðãàíàìè âîçáóæäàëèñü óãîëîâíûå äåëà ïî ïðèçíàêàì ñò. 282 ÓÊ, äî

ñóäà îíè â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ íå äîõîäèëè, à åñëè äîõîäèëè, òî îáâèíÿå-

ìûå îòäåëûâàëèñü, êàê ïðàâèëî, ëåãêèì èñïóãîì. Â ïîñëåäíåå æå âðåìÿ çà-

ìåòíû èçìåíåíèÿ ê ëó÷øåìó. Ó÷àñòèëèñü ñëó÷àè îñóæäåíèÿ ëèäåðîâ îðãàíè-

çàöèé ïðîôàøèñòñêîãî è ýêñòðåìèñòñêîãî òîëêà, îðãàíèçàòîðîâ è ó÷àñòíè-

êîâ íàñèëüñòâåííûõ è èíûõ àíòèçàêîííûõ àêöèé, íàïðàâëåííûõ íà

ðàçæèãàíèå íàöèîíàëüíîé è ñîöèàëüíîé ðîçíè, ðàñïðîñòðàíåíèå èäåîëîãèè

íàöèçìà. Êîäåêñ ÐÔ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ çàïðåùàåò äå-

ìîíñòðèðîâàíèå ôàøèñòñêîé àòðèáóòèêè èëè ñèìâîëèêè (ñò. 20.3). Ïðè àê-

òèâíîé áîðüáå ñ ýêñòðåìèçìîì è æåñòêîé ïîçèöèåé ñóäîâ íå èñêëþ÷åíà âå-

ðîÿòíîñòü îáðàùåíèÿ â Åâðîïåéñêèé Ñóä ðîññèéñêèõ çàÿâèòåëåé, ïîäïàäàþ-

ùèõ ïîä äåéñòâèå êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè.

Â. À. Òóìàíîâ

Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 17

234

Ñòàòüÿ 18. Ïðåäåëû èñïîëüçîâàíèÿ îãðàíè÷åíèé â îòíîøåíèè ïðàâ

Îãðàíè÷åíèÿ, äîïóñêàåìûå â íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè â îòíîøåíèè óêàçàííûõ

ïðàâ è ñâîáîä, íå äîëæíû ïðèìåíÿòüñÿ äëÿ èíûõ öåëåé, íåæåëè òå, äëÿ êîòîðûõ

îíè áûëè ïðåäóñìîòðåíû.

1. Ñòàòüÿ 18 Êîíâåíöèè èìååò ñâîåé ãëàâíîé öåëüþ íå äîïóñòèòü íàðóøåíèå

Êîíâåíöèè ïóòåì çëîóïîòðåáëåíèÿ òåìè îãðàíè÷åíèÿìè îòäåëüíûõ ïðàâ è ñâî-

áîä, âîçìîæíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ êîòîðûõ ãîñóäàðñòâàìè-÷ëåíàìè ïðåäóñìîò-

ðåíà íåïîñðåäñòâåííî ñàìîé Êîíâåíöèåé. Òàêèå îãðàíè÷åíèÿ ïðåäóñìîòðåíû

ïóíêòàìè 2 ñò. 811 Êîíâåíöèè è ñò. 2 Ïðîòîêîëà ¹ 4. Ïðè íåêîòîðûõ ðàçëè÷è-

ÿõ â ïåðå÷íÿõ îñíîâàíèé îãðàíè÷åíèé, âî âñåõ ñòàòüÿõ óêàçàíû òàêèå îñíîâà-

íèÿ, êàê ïðåäóñìîòðåííîñòü ýòèõ îãðàíè÷åíèé íàöèîíàëüíûì çàêîíîì, èõ íå-

îáõîäèìîñòü â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå â öåëÿõ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè,

îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, ïðåäîòâðàùåíèÿ áåñïîðÿäêîâ èëè ïðåñòóïëåíèé, îõ-

ðàíû çäîðîâüÿ èëè íðàâñòâåííîñòè, çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä äðóãèõ ëèö.

Åâðîïåéñêèé Ñóä, ðàññìàòðèâàÿ âîïðîñ îá îãðàíè÷åíèÿõ, ïðèøåë ê âûâî-

äó, ÷òî èõ íàëè÷èå â êîíêðåòíûõ ñòàòüÿõ îòðàæàåò íåîáõîäèìîñòü ñîáëþäåíèÿ

áàëàíñà ìåæäó ëè÷íûìè è îáùåñòâåííûìè èíòåðåñàìè, ÷òî è ïðåäîïðåäåëÿåò

ñàìó âîçìîæíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ ýòèõ îãðàíè÷åíèé. Êàæäîå ãîñóäàðñòâî 

ó÷àñòíèê Êîíâåíöèè ðåøàåò âîïðîñ îá èñïîëüçîâàíèè îãðàíè÷åíèé ñàìîñòîÿ-

òåëüíî, ïîñêîëüêó íàöèîíàëüíûå âëàñòè áîëåå òî÷íî ìîãóò îïðåäåëèòü ïîòðåá-

íîñòü è íåîáõîäèìîñòü èñïîëüçîâàíèÿ òàêîãî ðîäà îãðàíè÷åíèé. Îäíàêî Ñóä îñ-

òàâëÿåò çà ñîáîé ïðàâî êîíòðîëèðîâàòü ïðåäåëû ïîäîáíîãî ðîäà îãðàíè÷åíèé.

Òàêîé ïîäõîä áûë ñôîðìóëèðîâàí, â ÷àñòíîñòè, â ðåøåíèè ïî äåëó «Êëàññ è

äðóãèå ïðîòèâ Ôåäåðàòèâíîé Ðåñïóáëèêè Ãåðìàíèè» îò 6 ñåíòÿáðÿ 1978 ã.

Îñóùåñòâëÿÿ êîíòðîëü, Ñóä ïðèìåíèòåëüíî ê èñïîëüçîâàíèþ íàçâàííûõ

îãðàíè÷åíèé íàöèîíàëüíûìè âëàñòÿìè èñõîäèò èç æåñòêîãî ïðàâèëà, ñîãëàñíî

êîòîðîìó îñíîâàíèÿ îãðàíè÷åíèé íå äîëæíû òîëêîâàòüñÿ ðàñøèðèòåëüíî. Òà-

êîâà æå è öåëü ñò. 18, êîòîðóþ ÷àñòî èìåíóþò «îãðàíè÷èòåëåì îãðàíè÷åíèé».

Ïðàêòè÷åñêè âîïðîñ î ïðèìåíåíèè ñò. 18 ìîæåò âîçíèêíóòü òîëüêî â ñâÿ-

çè ñ ðàññìîòðåíèåì Ñóäîì âîïðîñà î âìåøàòåëüñòâå âëàñòåé â ïðàâà çàÿâè-

òåëÿ íà îñíîâàíèè îãðàíè÷åíèé, ïðåäóñìîòðåííûõ ñîîòâåòñòâóþùåé ñòàòüåé

Êîíâåíöèè. Îòñþäà ñëåäóåò âûâîä, ÷òî ñò. 18 Êîíâåíöèè (ïîäîáíî ñò. 13 è

14) íå íîñèò ñàìîñòîÿòåëüíîãî õàðàêòåðà, à ïðèìåíÿåòñÿ òîëüêî â ñîâîêóï-

íîñòè ñ äðóãèìè ñòàòüÿìè Êîíâåíöèè. Ñòàòüÿ 18 ñàìà ïî ñåáå íå îïðåäåëÿåò

ðàìêè îãðàíè÷åíèé, ÷òî íå èñêëþ÷àåò åå çíà÷èìîñòü êàê äîïîëíèòåëüíîãî

ïðàâîâîãî èíñòðóìåíòà, ñîçäàþùåãî ïðåïÿòñòâèå äëÿ íåïðàâîìåðíîãî èñ-

ïîëüçîâàíèÿ îãðàíè÷åíèé, ïðåäóñìîòðåííûõ Êîíâåíöèåé.

Ïðè ðàññìîòðåíèè êîíêðåòíûõ äåë, â êîòîðûõ çàÿâèòåëåì ïîñòàâëåí âîï-

ðîñ î íàðóøåíèè ñò. 18, Ñóä èñõîäèò èç òîãî, ÷òî îòâåò íà ýòîò âîïðîñ çàâè-

ñèò îò èçó÷åíèÿ îñíîâíîãî ñîäåðæàíèÿ æàëîáû è âûâîäà, èìåëî ìåñòî íàðó-

Ñì.: Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ. Ò. 1. Ñ. 168.

Ñò. 18 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ

235

øåíèå èëè íåò. Ïðàêòè÷åñêè Ñóä ïðèíèìàåò ðåøåíèå íå ïðèáåãàÿ ê ñò. 18; â

íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ äëÿ îöåíêè ññûëîê ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà íà êàêîå-

ëèáî èç ïðåäóñìîòðåííûõ îãðàíè÷åíèé Ñóäó äîñòàòî÷íî ïðàâèëà î òîì, ÷òî

îãðàíè÷åíèÿ íå äîëæíû òîëêîâàòüñÿ ðàñøèðèòåëüíî.

Ïîýòîìó â ïðàêòèêå Ñóäà îòñóòñòâóþò ðåøåíèÿ, â êîòîðûõ áû ïðÿìî

ïðèçíàâàëîñü íàðóøåíèå ñò. 18 èëè îòñóòñòâèå òàêîâîãî. Ñóä ëèøü îãðàíè÷è-

âàåòñÿ êîíñòàòàöèåé, ÷òî âîïðîñ ðåøåí ïî ñóùåñòâó áåç èñïîëüçîâàíèÿ

ñò. 18 è íåîáõîäèìîñòü ðàññìîòðåíèÿ æàëîáû â ñâåòå ýòîé ñòàòüè îòïàäàåò.

Çàÿâèòåëè ïî äåëó «Ýíãåëü è äðóãèå ïðîòèâ Íèäåðëàíäîâ»

óòâåðæäàëè,

÷òî â íàðóøåíèå ñò. 18 Êîíâåíöèè îñóùåñòâëåíèå èìè ñâîáîäû âûðàæàòü

ñâîå ìíåíèå áûëî ïîäâåðãíóòî îãðàíè÷åíèþ â áîëüøåé ñòåïåíè, ÷åì ýòî

ïðåäóñìîòðåíî ñò. 10 è äëÿ öåëè, â íåé íå óïîìÿíóòîé. Îäíàêî ýòó æàëîáó

Ñóä îñòàâèë áåç ðàññìîòðåíèÿ, ïîñêîëüêó îí «óæå ñäåëàë âûâîä, ÷òî óïîìÿ-

íóòîå îãðàíè÷åíèå áûëî îïðàâäàíî â ñèëó ï. 2 ñò. 10».

Â ðåøåíèè ïî äåëó «Ëóêàíîâ ïðîòèâ Áîëãàðèè» îò 23 ìàðòà 1997 ã. Ñóä

óêàçàë, ÷òî ïîñêîëüêó ïðåäâàðèòåëüíîå ñîäåðæàíèå çàÿâèòåëÿ ïîä ñòðàæåé

íå áûëî îáîñíîâàííûì è ÿâëÿëîñü íàðóøåíèåì ï. 1 ñò. 5 Êîíâåíöèè, òî îòïà-

äàåò è íåîáõîäèìîñòü ðàññìîòðåíèÿ äåëà â ñâåòå ñò. 18

. Àíàëîãè÷íàÿ ôîðìó-

ëèðîâêà ñîäåðæèòñÿ â áîëüøèíñòâå ðåøåíèé ïî äåëàì, â êîòîðûõ çàÿâèòåëè

â ÷èñëå íàðóøåííûõ, ïî èõ ìíåíèþ, ñòàòåé Êîíâåíöèè, óêàçûâàëè òàêæå è

ñò. 18 (ðåøåíèå ïî äåëó «Áîäàíî ïðîòèâ Ôðàíöèè» îò 18 äåêàáðÿ 1986 ã., ðå-

øåíèå ïî äåëó «Äå Éîíã, Áàëüå è Âàí äåí Áðèíê ïðîòèâ Íèäåðëàíäîâ» îò

22 ìàÿ 1984 ã.

, ðåøåíèå ïî äåëó «Îáúåäèíåííàÿ ïàðòèÿ Òóðöèè è äðóãèå

ïðîòèâ Òóðöèè» îò 30 ÿíâàðÿ 1998 ã.

Ë. Ì. Ýíòèí

Ñòàòüÿ 34. Èíäèâèäóàëüíûå æàëîáû

Ñóä ìîæåò ïðèíèìàòü æàëîáû îò ëþáîãî ôèçè÷åñêîãî ëèöà, ëþáîé íåïðàâè-

òåëüñòâåííîé îðãàíèçàöèè èëè ëþáîé ãðóïïû ÷àñòíûõ ëèö, êîòîðûå óòâåðæäà-

þò, ÷òî ÿâèëèñü æåðòâàìè íàðóøåíèÿ îäíîé èç Âûñîêèõ Äîãîâàðèâàþùèõñÿ

Ñòîðîí èõ ïðàâ, ïðèçíàííûõ â íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè èëè â Ïðîòîêîëàõ ê íåé.

Âûñîêèå Äîãîâàðèâàþùèåñÿ Ñòîðîíû îáÿçóþòñÿ íèêîèì îáðàçîì íå ïðåïÿò-

ñòâîâàòü ýôôåêòèâíîìó îñóùåñòâëåíèþ ýòîãî ïðàâà.

1. Ïðàâî ïîäà÷è èíäèâèäóàëüíûõ æàëîá, çàêðåïëåííîå â ñò. 34 Êîíâåí-

öèè, ÿâëÿåòñÿ êëþ÷åâûì â ñîçäàíèè è äåéñòâèè ýôôåêòèâíîé íàäíàöèî-

íàëüíîé þðèñäèêöèè, êàêîé ÿâëÿåòñÿ Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà.

Ñì.: Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ. Ò. 1. Ñ. 103.

Ñì.: Reports. 1997-II. ¹ 34.

Ñì.: Ñåðèÿ À. 1984. ¹ 77.

Ñì.: Reports. 1998-I.

Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 34

236

Ñîçäàòåëè Êîíâåíöèè îòêàçàëèñü îò òðàäèöèîííûõ ïðåäñòàâëåíèé î êîìïå-

òåíöèè ïîñòîÿííûõ ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíîâ êàê îãðàíè÷åííîé èñêëþ÷è-

òåëüíî ñïîðàìè ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè è äîïóñòèëè ïðÿìîå îáðàùåíèå ãðàæ-

äàíèíà â íàäíàöèîíàëüíûé ñóä ñ æàëîáîé íà ñâîå ãîñóäàðñòâî, åñëè ïîñëåä-

íåå íàðóøèëî Êîíâåíöèþ. Ýòî áûë ïî÷òè ðåâîëþöèîííûé øàã, êîòîðûé

ïîëíîñòüþ îïðàâäàë ñåáÿ. Ñåãîäíÿ 43 åâðîïåéñêèõ ãîñóäàðñòâà ïðèçíàþò

þðèñäèêöèþ Ñóäà è îêîëî 800 ìëí. ÷åëîâåê îáëàäàþò ïîòåíöèàëüíûì ïðà-

âîì îáðàòèòüñÿ ê íåìó.

Íàñêîëüêî øèðîêî èñïîëüçóåòñÿ ñåãîäíÿ äàííîå ïðàâî, ñâèäåòåëüñòâóþò

öèôðû: çà 19992001 ãã. â Ñóäå ïî ïîñòóïèâøèì èíäèâèäóàëüíûì æàëîáàì

áûëî îòêðûòî 78 344 ïðåäâàðèòåëüíûõ äîñüå. Ó ýòèõ æàëîá ðàçíàÿ ñóäüáà:

îäíè èç íèõ íå ïðîøëè îêîí÷àòåëüíóþ ðåãèñòðàöèþ (áîëåå ïîëîâèíû èç

ïðèâåäåííîé öèôðû); äðóãèå ðåãèñòðàöèþ ïðîøëè, íî ÷àñòü èç íèõ áûëè

ïðèçíàíû íåïðèåìëåìûìè èëè (÷òî âñòðå÷àåòñÿ ðåæå) ïðîèçâîäñòâî ïî íèì

áûëî ïðåêðàùåíî; ñâûøå 4 òûñ. íàïðàâëåíû (ïî òåðìèíîëîãèè Ñóäà êîììó-

íèöèðîâàíû) ãîñóäàðñòâàì-îòâåò÷èêàì è áîëåå ïîëîâèíû èç íèõ ïðèçíàíû

çàòåì ïðèåìëåìûìè, ò. å. ïîäëåæàùèìè ðàññìîòðåíèþ ïî ñóùåñòâó. Áåçîòíî-

ñèòåëüíî ê ñóäüáå æàëîá, îáùåå ÷èñëî îáðàùåíèé ïîêàçûâàåò, êàêèì àâòî-

ðèòåòîì ïîëüçóåòñÿ Ñòðàñáóðãñêèé Ñóä ó íàñåëåíèÿ ãîñóäàðñòâ  ó÷àñòíè-

êîâ Êîíâåíöèè.

Â ðîññèéñêîì ïðàâå èíñòèòóòó ïîäà÷è èíäèâèäóàëüíîé æàëîáû ëèöà â

íàäíàöèîíàëüíóþ þðèñäèêöèþ ïî ïîâîäó íàðóøåíèÿ ãîñóäàðñòâîì åãî ïðàâ

è ñâîáîä êîððåñïîíäèðóåò ÷. 3 ñò. 46 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ñîãëàñíî êîòîðîé

«êàæäûé âïðàâå â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè îáðàùàòüñÿ â ìåæãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû ïî çàùèòå ïðàâ è ñâî-

áîä ÷åëîâåêà, åñëè èñ÷åðïàíû âñå èìåþùèåñÿ âíóòðèãîñóäàðñòâåííûå ñðåä-

ñòâà ïðàâîâîé çàùèòû». Ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì â äàííîì ñëó÷àå ÿâëÿåò-

ñÿ Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä, ðàòèôèöèðîâàí-

íàÿ Ðîññèåé 5 ìàÿ 1998 ã. Òåðìèí «êàæäûé» â òåêñòå êîíñòèòóöèîííîé ñòàòüè

ñîîòâåòñòâóåò òðåáîâàíèþ Êîíâåíöèè (ñò. 1), ÷òîáû ëþáîìó ëèöó, íàõîäÿ-

ùåìóñÿ ïîä þðèñäèêöèåé ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà, áûëè ãàðàíòèðîâàíû ïðà-

âà è ñâîáîäû, ïðåäîñòàâëåííûå Êîíâåíöèåé.

Â ïîíÿòèå «èíäèâèäóàëüíàÿ æàëîáà» êîììåíòèðóåìàÿ ñòàòüÿ âêëþ÷àåò: æà-

ëîáó îò ëþáîãî ôèçè÷åñêîãî ëèöà, ëþáîé íåïðàâèòåëüñòâåííîé îðãàíèçàöèè

èëè ëþáîé ãðóïïû ÷àñòíûõ ëèö. Âî âñåõ ýòèõ ñëó÷àÿõ æàëîáà îñòàåòñÿ èíäèâè-

äóàëüíîé, ïîñêîëüêó ïîäàåòñÿ îò èìåíè îäíîãî ëèöà. Äàæå òîãäà, êîãäà ãðóï-

ïà ÷àñòíûõ ëèö îäíîâðåìåííî îáðàùàåòñÿ â Ñóä ñ òèïîâîé æàëîáîé ïî îäíî-

ìó è òîìó æå îñíîâàíèþ, êàæäûé èç çàÿâèòåëåé ïîäàåò ñàìîñòîÿòåëüíóþ îò-

äåëüíóþ æàëîáó. Ñóä çàòåì ìîæåò ñîåäèíèòü èõ â îäíî ïðîèçâîäñòâî. Îäíàêî

actio popularis Êîíâåíöèåé è Ðåãëàìåíòîì Ñóäà íå ïðåäóñìîòðåí.

Ïîä ïîíÿòèå «íåïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè» â ñìûñëå Êîíâåíöèè

ïîäïàäàþò ïðàêòè÷åñêè ëþáûå ôîðìû íåãîñóäàðñòâåííûõ îáúåäèíåíèé:

÷àñòíûå, â òîì ÷èñëå ïðîìûøëåííûå, êîìïàíèè, ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîð-

Ñò. 34 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ

237

ìàöèè, ðåëèãèîçíûå îðãàíèçàöèè, ïàðòèè, áëàãîòâîðèòåëüíûå îáùåñòâà,

ïðîôñîþçû è ò. ä.; íå ïîäïàäàþò íè â êàêîì ñëó÷àå ó÷ðåæäåíèÿ è èíñòèòóòû

ïóáëè÷íîãî ïðàâà, à òàêæå îðãàíû ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Â îáùåì âèäå ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî èíäèâèäóàëüíàÿ æàëîáà  ýòî ïðàâî

ôèçè÷åñêîãî è þðèäè÷åñêîãî ëèöà, íàõîäÿùåãîñÿ â ïðåäåëàõ òåððèòîðèàëü-

íîé þðèñäèêöèè Ñóäà, îáðàòèòüñÿ â ýòîò Ñóä, åñëè îíî ñ÷èòàåò, ÷òî âëàñòè

ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà íàðóøèëè êàêîå-ëèáî èç åãî ïðàâ è ñâîáîä, ãàðàíòè-

ðîâàííûõ Êîíâåíöèåé, è îíî íå ñìîãëî íàéòè çàùèòû â íàöèîíàëüíîé ïðà-

âîâîé ñèñòåìå.

Ïîíÿòèå «ëþáîå» ïðèìåíèòåëüíî ê ëèöó êàê ïîäàòåëþ èíäèâèäóàëüíîé

æàëîáû, ñîäåðæàùååñÿ â êîììåíòèðóåìîé ñòàòüå, ñëåäóåò ïîíèìàòü ïî÷òè

áóêâàëüíî, ïîñêîëüêó êàêèõ-ëèáî îãðàíè÷åíèé ñóáúåêòèâíîãî õàðàêòåðà

(âîçðàñò, ïîë, ðîä çàíÿòèé, ìåñòîæèòåëüñòâî è ò. ï.) îíî íå ïðåäóñìàòðè-

âàåò. Êàæäûé, îêàçàâøèéñÿ ïîä þðèñäèêöèåé ãîñóäàðñòâà  ó÷àñòíèêà

Êîíâåíöèè, íåçàâèñèìî îò âîçðàñòà, ãðàæäàíñòâà, ðîäà çàíÿòèé è ò. ï.,

ïîëüçóåòñÿ ïðàâîì îáðàùåíèÿ â Åâðîïåéñêèé Ñóä, åñëè ïîëàãàåò, ÷òî ãî-

ñóäàðñòâîì-îòâåò÷èêîì íàðóøåíî êàêîå-ëèáî èç ïðàâ, ïðèçíàííûõ Êîí-

âåíöèåé.

2. Èìååòñÿ, îäíàêî, è îäíî î÷åíü âàæíîå óñëîâèå, íåðàçðûâíî ñâÿçàííîå

ñ ëè÷íîñòüþ çàÿâèòåëÿ: íàðóøåíèå Êîíâåíöèè, êîòîðîå îáæàëóåò ëèöî,

äîëæíî êàñàòüñÿ èìåííî åãî, äîëæíî áûòü íàðóøåíî èìåííî åãî ïðàâî è åãî

èíòåðåñû. Èíäèâèäóàëüíûì çàÿâèòåëåì ìîæåò áûòü ïî ñìûñëó è òåêñòó Êîí-

âåíöèè òîëüêî ñàìà «æåðòâà íàðóøåíèÿ». Äàííîå ïîíÿòèå  îäíî èç êëþ÷å-

âûõ â èíñòèòóòå èíäèâèäóàëüíîé æàëîáû. Åñëè âûÿñíèòñÿ, ÷òî æàëîáà ïîäà-

íà ëèöîì, êîòîðîå æåðòâîé íå ÿâëÿåòñÿ, îíà áóäåò îòêëîíåíà Ñóäîì êàê íå

îòâå÷àþùàÿ êðèòåðèþ ratione personae. Áðåìÿ äîêàçûâàíèÿ òîãî, ÷òî çàÿâè-

òåëü ÿâëÿåòñÿ æåðòâîé, ëåæèò íà íåì ñàìîì. Îí æå äîëæåí äîêàçàòü íàëè÷èå

ìàòåðèàëüíîãî óùåðáà è ìîðàëüíîãî âðåäà, åñëè îíè ïðèñóòñòâóþò â îáñòîÿ-

òåëüñòâàõ äåëà.

Â ïðàêòèêå Ñóäà ïîíÿòèå æåðòâû ïîëó÷èëî ðàñøèðèòåëüíîå òîëêîâàíèå.

Ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà ââåëà äâà äî÷åðíèõ ïîíÿòèÿ: «ïîòåíöèàëüíàÿ æåðòâà» è

«êîñâåííàÿ æåðòâà».

Â ïåðâîì ñëó÷àå çàÿâèòåëü ìîæåò áûòü êâàëèôèöèðîâàí Ñóäîì êàê æåðòâà

óæå ïîòîìó, ÷òî çàêîí èëè èíîé íîðìàòèâíûé àêò íåñåò â ñåáå ðåàëüíóþ ïî-

òåíöèàëüíóþ âîçìîæíîñòü íàðóøåíèÿ ïðàâ çàÿâèòåëÿ. Ïî äåëó «Êëàññ ïðî-

òèâ Ãåðìàíèè»

, â êîòîðîì çàÿâèòåëè æàëîâàëèñü íà çàêîíîäàòåëüñòâî, ñåðü-

åçíî îãðàíè÷èâøåå òàéíó ïåðåïèñêè è òåëåôîííûõ ïåðåãîâîðîâ, ãîñóäàð-

ñòâî-îòâåò÷èê óòâåðæäàëî, ÷òî ñàìè çàÿâèòåëè íå áûëè æåðòâàìè

ïðèìåíåíèÿ ýòîãî çàêîíà. Îäíàêî Ñóä íå ñîãëàñèëñÿ ñ îòâåò÷èêîì è ïðè-

çíàë, ÷òî «ëèöî ìîæåò ïðè îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ óòâåðæäàòü, ÷òî îíî ÿâ-

ëÿåòñÿ æåðòâîé íàðóøåíèÿ â ñâÿçè ñ ñàìèì ñóùåñòâîâàíèåì òàéíûõ ìåð èëè

Ñì.: Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ. Ò. 1. Ñ. 168.

Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 34

238

çàêîíîäàòåëüñòâîì, äîïóñêàþùèì òàêèå òàéíûå ìåðû, áåç íåîáõîäèìîñòè

ïîäòâåðæäàòü, ÷òî îíî ïðàêòè÷åñêè ïîäâåðãëîñü äåéñòâèþ òàêèõ ìåð».

Â äåëå «Îòêðûòàÿ äâåðü è Äóáëèíñêèå ïîâèòóõè ïðîòèâ Èðëàíäèè» Ñóä

ïðèçíàë æåðòâàìè äâóõ ïðåäñòàâèòåëüíèö îáùåñòâ, âûñòóïàâøèõ ïðîòèâ çà-

êîíîäàòåëüíîãî çàïðåùåíèÿ àáîðòîâ, æåíùèí-çàÿâèòåëüíèö, êîòîðûå ïî

ñâîåìó âîçðàñòó ìîãëè ïîòåíöèàëüíî ïîäïàñòü ïîä äåéñòâèå ýòîãî çàêîíîäà-

òåëüñòâà è ïîä ïðèêàç Âåðõîâíîãî Ñóäà, çàïðåòèâøèé íàçâàííûì îáùåñòâàì

äàâàòü áåðåìåííûì æåíùèíàì ñîâåòû, ãäå ìîæíî ñäåëàòü àáîðò çà ðóáåæîì

(ðåøåíèå îò 29 îêòÿáðÿ 1992 ã.

Â öåëîì, îäíàêî, ïðèçíàíèå çàÿâèòåëÿ ïîòåíöèàëüíîé æåðòâîé  ðåäêîå

ÿâëåíèå â ïðàêòèêå Ñóäà.

Çíà÷èòåëüíî áîëüøå ñâîáîäà óñìîòðåíèÿ Ñóäà â òîì, ÷òî êàñàåòñÿ «êîñ-

âåííîé æåðòâû». Òàêîâûìè ïðèçíàþòñÿ áëèçêèå ðîäñòâåííèêè æåðòâû íàðó-

øåíèÿ Êîíâåíöèè â ñëó÷àÿõ, êîãäà: à) èìåëî ìåñòî íàðóøåíèå ñò. 2 «Ïðàâî

íà æèçíü», ëèöî ïîãèáëî è ïðåäìåòîì ñóäåáíîãî ðàññìîòðåíèÿ äåëà, èíè-

öèèðîâàííîãî ðîäñòâåííèêàìè, ñòàíîâÿòñÿ îáñòîÿòåëüñòâà ýòîé ãèáåëè

(äåëî «Êàéÿ ïðîòèâ Òóðöèè»

) èëè á) çàÿâèòåëü óøåë èç æèçíè ïîñëå îáðà-

ùåíèÿ â Ñóä ñ èíäèâèäóàëüíîé æàëîáîé è ðîäñòâåííèêè ïðîäîëæàþò åãî

äåëî (äåëî «Äåâååð ïðîòèâ Áåëüãèè»

Ïðè ñëóøàíèè äåë ãîñóäàðñòâà-îòâåò÷èêè íåðåäêî ññûëàþòñÿ íà òî, ÷òî

ïîñëå ïîäà÷è èíäèâèäóàëüíîé æàëîáû â ñèòóàöèè çàÿâèòåëÿ ïðîèçîøëè ñó-

ùåñòâåííûå èçìåíåíèÿ, çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü åãî òðåáîâàíèé óäîâëåòâîðåíà

íàöèîíàëüíûìè âëàñòÿìè è, ñîîòâåòñòâåííî, çàÿâèòåëü óòðàòèë ñòàòóñ

æåðòâû. Ýòà ïîçèöèÿ ðåäêî íàõîäèò ïîääåðæêó ó Ñóäà, êîòîðûé íå ðàç ïîä-

÷åðêèâàë, ÷òî áëàãîïðèÿòíûé äëÿ çàÿâèòåëÿ â êîíå÷íîì èòîãå èñõîä óãîëîâ-

íîãî ïðåñëåäîâàíèÿ âîâñå íå îçíà÷àåò, ÷òî îí ïåðåñòàë áûòü æåðòâîé íàðó-

øåíèÿ íîðì Êîíâåíöèè, èìåâøèõ ìåñòî â õîäå óãîëîâíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ.

Ñóä íå ðàç óêàçûâàë òàêæå, ÷òî, ïîñêîëüêó èìóùåñòâåííûé âðåä ýòî

ëèøü âòîðîñòåïåííûé, íåîáÿçàòåëüíûé êðèòåðèé ñòàòóñà æåðòâû, åãî âîçìå-

ùåíèå íå îçíà÷àåò, ÷òî ñàì ôàêò íàðóøåíèÿ ïåðåñòàë ñóùåñòâîâàòü (åñëè

òîëüêî ñàì çàÿâèòåëü íå ñîãëàñèòñÿ ñ ýòèì).

Ïðåäìåòîì äåëà «Áóðäîâ ïðîòèâ Ðîññèè» áûëà íåâûïëàòà çàÿâèòåëþ êîì-

ïåíñàöèè, íàçíà÷åííîé åìó êàê ó÷àñòíèêó ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ×åðíî-

áûëüñêîé êàòàñòðîôû, õîòÿ íàöèîíàëüíûå ñóäåáíûå èíñòàíöèè íå ðàç ïðè-

íèìàëè ðåøåíèÿ â ïîëüçó çàÿâèòåëÿ. Áóðäîâ îáðàòèëñÿ â Ñóä 20 ìàðòà 2000 ã.

Ïîñëå òîãî êàê æàëîáà áûëà êîììóíèöèðîâàíà ãîñóäàðñòâó-îòâåò÷èêó 5 ìàð-

òà 2001 ã. ôèíàíñîâûå îðãàíû âûïëàòèëè çàÿâèòåëþ äîëã â ñóììå 113 òûñ. ðóá.

Íà ýòîì îñíîâàíèè ïðåäñòàâèòåëü ãîñóäàðñòâà-îòâåò÷èêà ïðè ðàññìîòðåíèè

äåëà óòâåðæäàë, ÷òî çàÿâèòåëü ïåðåñòàë áûòü æåðòâîé ïðåäïîëàãàåìîãî íàðó-

øåíèÿ. Îäíàêî Ñóä íå ñîãëàñèëñÿ ñ ýòèì. Æàëîáà áûëà ðàññìîòðåíà â ñâåòå

Ñì.: Ñåðèÿ À. 1992. ¹ 246.

Ñì.: Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ. Ò. 2. Ñ. 475.

Òàì æå. Ò. 1. Ñ. 301.

Ñò. 34 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ

239

ñò. 1 Ïðîòîêîëà ¹ 1 è ï. 1 ñò. 6, â ðåçóëüòàòå ÷åãî áûëî ïðèçíàíî íàðóøåíèå

îáåèõ ýòèõ ñòàòåé. Ïðèìåíèòåëüíî ê ñò. 1 Ïðîòîêîëà ¹ 1 Ñóä óêàçàë, ÷òî íå-

âûïëàòà ÿâèëàñü âìåøàòåëüñòâîì â ïðàâî ñîáñòâåííîñòè çàÿâèòåëÿ, à ïðèìå-

íèòåëüíî ê ï. 1 ñò. 6, ÷òî «ãîäàìè óêëîíÿÿñü îò ïðèíÿòèÿ íåîáõîäèìûõ ìåð

ïî èñïîëíåíèþ ñóäåáíûõ ðåøåíèé, ðîññèéñêèå âëàñòè ëèøèëè ïîëîæåíèÿ

ï. 1 ñò. 6 èõ ïîëåçíîãî äåéñòâèÿ» (ñóäåáíîå ðåøåíèå îò 18 àïðåëÿ 2002 ã.).

Â ñâÿçè ñ ýêîëîãè÷åñêè âðåäíûì ïðîèçâîäñòâîì ïðîæèâàíèå ã-æè Ëîïåñ

Îñòðà (ã. Ëîðêà, Èñïàíèÿ) â ïðèíàäëåæàùåì åé äîìå ñòàëî íåâîçìîæíûì; ê

ìîìåíòó ñëóøàíèÿ â Ñòðàñáóðãå åå æàëîáû íà íàðóøåíèå ñò. 8 Êîíâåíöèè

îíà ïîñëå äëèòåëüíûõ àäìèíèñòðàòèâíûõ è ñóäåáíûõ ïðîöåäóð ñìîãëà ïåðå-

åõàòü â íîâûé äîì, â ñâÿçè ñ ÷åì ïðåäñòàâèòåëè îòâåò÷èêà óòâåðæäàëè, ÷òî

îíà ïîòåðÿëà ñòàòóñ æåðòâû. Îäíàêî Ñóä âûñêàçàë ïî ýòîìó ïîâîäó èíîå

ìíåíèå: ïåðååçä ã-æè Îñòðà íà íîâîå ìåñòî íå ìåíÿåò òîãî ôàêòà, ÷òî çàÿâè-

òåëüíèöà è åå ñåìüÿ æèëè â íåïðèåìëåìûõ óñëîâèÿõ: «Åñëè çàÿâèòåëüíèöà

ñìîãëà áû òåïåðü, ïîñëå ðåøåíèÿ î çàêðûòèè ïðåäïðèÿòèÿ âåðíóòüñÿ â ñâîé

ïðåæíèé äîì, ýòî ìîãëî áû áûòü ó÷òåíî ïðè îöåíêå ïîíåñåííîãî åþ óùåð-

áà, îäíàêî ñîâåðøåííî íå îçíà÷àåò, ÷òî îíà ïåðåñòàëà áûòü æåðòâîé íàðó-

øåíèÿ ñâîèõ ïðàâ»

Â äåëå «Äîëáàí ïðîòèâ Ðóìûíèè» çàÿâèòåëü-æóðíàëèñò, äâàæäû îñóæäåí-

íûé â 1994 ã. ðóìûíñêèìè ñóäàìè çà ïóáëèêàöèþ ÿêîáû êëåâåòíè÷åñêèõ ñòà-

òåé â àäðåñ äâóõ ñåíàòîðîâ, óòâåðæäàë, ÷òî â îòíîøåíèè íåãî íàðóøåíà ñò. 10

Êîíâåíöèè. Íåçàäîëãî äî ðàññìîòðåíèÿ äåëà â Åâðîïåéñêîì Ñóäå Âåðõîâíûé

ñóä Ðóìûíèè ïî îäíîìó äåëó îïðàâäàë çàÿâèòåëÿ, à äðóãîå ïðåêðàòèë çà åãî

ñìåðòüþ. Îäíàêî äåëî ïðîäîëæèëà âäîâà æóðíàëèñòà. Ñóä ïðèçíàë çà íåé ñòà-

òóñ æåðòâû, à ãîñóäàðñòâî-îòâåò÷èêà, â ñîîòâåòñòâèè ñ èçëîæåííîé âûøå

ïðàâîâîé ïîçèöèåé, îòâåòñòâåííûì çà íàðóøåíèå ñò. 10 Êîíâåíöèè.

3. Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 1 Êîíâåíöèè ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè âçÿëè íà ñåáÿ

îáÿçàòåëüñòâî óâàæàòü ïðàâà ÷åëîâåêà, îáåñïå÷èòü êàæäîìó ÷åëîâåêó, íàõî-

äÿùåìóñÿ ïîä èõ þðèñäèêöèåé, ïðàâà è ñâîáîäû, ïðåäóñìîòðåííûå Êîí-

âåíöèåé.

Îáÿçàòåëüñòâî, â ñâîþ î÷åðåäü, ïðåäïîëàãàåò îòâåòñòâåííîñòü â ñëó÷àå

åãî íåèñïîëíåíèÿ èëè íåíàäëåæàùåãî èñïîëíåíèÿ. Ñîîòâåòñòâåííî ãîñóäàð-

ñòâî-ó÷àñòíèê îòâå÷àåò ïåðåä Åâðîïåéñêèì Ñóäîì çà íàðóøåíèå ïðåäóñìîò-

ðåííûõ Êîíâåíöèåé ïðàâ è ñâîáîä, à íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ Ñóäà  è ïåðåä

òåì, ÷üè ïðàâà îêàçàëèñü íàðóøåííûìè è íå çàùèùåííûìè íàöèîíàëüíûì

ïðàâîì. Êîíâåíöèÿ ÿâëÿåòñÿ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûì äîãîâîðîì, è ïîýòîìó

îíà ìîãëà âîçëîæèòü òàêóþ îòâåòñòâåííîñòü òîëüêî íà ñàìî ó÷àñòâóþùåå â

íåì ãîñóäàðñòâî.

Â ïðîöåññóàëüíîì àñïåêòå ñêàçàííîå îçíà÷àåò, ÷òî îòâåò÷èêîì ïî èíäè-

âèäóàëüíîé æàëîáå ìîæåò áûòü òîëüêî êîíêðåòíîå ãîñóäàðñòâî  ó÷àñòíèê

Êîíâåíöèè, äåéñòâèÿ (èëè áåçäåéñòâèå) âëàñòåé êîòîðîãî ïîâëåêëè, ïî

ìíåíèþ çàÿâèòåëÿ, íàðóøåíèå åãî ïðàâà, ãàðàíòèðîâàííîãî Êîíâåíöèåé.

Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ. Ò. 2. Ñ. 72.

Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 34

240

Íå èñêëþ÷àåòñÿ âîçìîæíîñòü ïðèâëå÷åíèÿ ê òîìó æå äåëó è äðóãîãî ãîñó-

äàðñòâà  ó÷àñòíèêà Êîíâåíöèè â êà÷åñòâå ñîîòâåò÷èêà, êàê, íàïðèìåð, â

äåëå «Èëèàøêî è äðóãèå ïðîòèâ Ìîëäîâû è Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ðåøå-

íèå î ïðèåìëåìîñòè îò 14 èþëÿ 2001 ã.). Îäíàêî â äåëàõ ïî èíäèâèäóàëüíûì

æàëîáàì ïîäîáíîå âñòðå÷àåòñÿ ðåäêî. Ó÷àñòèå ãîñóäàðñòâà-ñîîòâåò÷èêà ïî ñó-

ùåñòâó íå ìåíÿåò ïðèíöèïèàëüíûé ïîäõîä: çàÿâèòåëü è â ýòîì ñëó÷àå ñïî-

ðèò ñ ãîñóäàðñòâîì, à íå ñ åãî âëàñòíûìè ñòðóêòóðàìè, îòâåòñòâåííûìè

îðãàíàìè, âûñîêèìè äîëæíîñòíûìè ëèöàìè è ò. ï. Îòâåò÷èê â Ñòðàñáóðã-

ñêîì Ñóäå  ýòî âñåãäà ñàìî ãîñóäàðñòâî  ó÷àñòíèê Êîíâåíöèè, à íå êòî-

òî äðóãîé.

Îòâåò÷èêàìè ïî èíäèâèäóàëüíîé æàëîáå íå ìîãóò áûòü: ãîñóäàðñòâî, íå

ÿâëÿþùååñÿ ó÷àñòíèêîì Êîíâåíöèè; ëþáàÿ ðåãèîíàëüíàÿ îðãàíèçàöèÿ åâðî-

ïåéñêèõ ãîñóäàðñòâ, íàïðèìåð Åâðîïåéñêèé Ñîþç, äàæå åñëè âñå åå ÷ëåíû

ÿâëÿþòñÿ ó÷àñòíèêàìè Êîíâåíöèè; ëþáàÿ íåãîñóäàðñòâåííàÿ îðãàíèçàöèÿ,

áóäü-òî ïîëèòè÷åñêàÿ ïàðòèÿ, ôèíàíñîâûé èëè ïðîìûøëåííûé õîëäèíã

èò.ï.

Îáúÿâèâ íåïðèåìëåìîé æàëîáó ðîññèéñêîé ãðàæäàíêè Ë. Òóìèëîâè÷ î

íàðóøåíèè åå òðóäîâûõ ïðàâ ÀÎ «Ñàòóðí», Åâðîïåéñêèé Ñóä â ñâîåì ðåøå-

íèè óêàçàë, ÷òî îí «ìîæåò ïîëó÷àòü æàëîáû, êàñàþùèåñÿ äåéñòâèé ñàìîãî

ãîñóäàðñòâà èëè âîïðîñîâ, çà êîòîðûå ãîñóäàðñòâî ïî Êîíâåíöèè ìîæåò

áûòü ïðèçíàíî îòâåòñòâåííûì. Ôèçè÷åñêîå ëèöî íå ìîæåò ïîäàâàòü æàëîáó

íà äåéñòâèÿ ÷àñòíîãî ëèöà èëè êîìïàíèè.

Òàêèì îáðàçîì, æàëîáà çàÿâèòåëÿ ïðîòèâ åå áûâøåãî íàíèìàòåëÿ, ÷àñò-

íîé êîìïàíèè, íå ñîîòâåòñòâóåò êîìïåòåíöèè ratione personae Ñóäà è, êàê

ñëåäñòâèå, íåñîâìåñòèìà ñ ïîëîæåíèÿìè Êîíâåíöèè â ñìûñëå åå ñò. 35 (ï. 3)

è äîëæíà áûòü îòêëîíåíà â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 35 (ï. 4)».

Íà ïðèìåðå ýòîãî ðåøåíèÿ âèäíî, ÷òî óñëîâèå ratione personae ïðåäúÿâ-

ëÿåòñÿ íå òîëüêî ê çàÿâèòåëþ æàëîáû, íî òàêæå è ê îòâåò÷èêó ïî íåé, êîòî-

ðûé òàê æå êàê è çàÿâèòåëü äîëæåí áûòü íàäëåæàùèì.

Â Êîíâåíöèè, îäíàêî, îãîâîðåíà ñèòóàöèÿ, êîãäà ãîñóäàðñòâî ìîæåò

ñòàòü íå îòâåò÷èêîì, à ó÷àñòíèêîì ðàññìîòðåíèÿ äåëà, èíèöèèðîâàííîãî

èíäèâèäóàëüíîé æàëîáîé. Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 36 «Ó÷àñòèå òðåòüåé ñòîðî-

íû» â îòíîøåíèè ëþáîãî äåëà, íàõîäÿùåãîñÿ íà ðàññìîòðåíèè Ñóäà, ëþáîå

ãîñóäàðñòâî  ó÷àñòíèê Êîíâåíöèè, ãðàæäàíèí êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ çàÿâèòå-

ëåì, âïðàâå ïðåäñòàâèòü ïèñüìåííûå çàìå÷àíèÿ è ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â ñëó-

øàíèÿõ. Êàê âèäíî èç ýòîé íîðìû, ó÷àñòèå ãîñóäàðñòâà â êà÷åñòâå òðåòüåé

ñòîðîíû ìîæåò áûòü îñóùåñòâëåíî ïî ïðàâó, íî ñ ó÷åòîì âàæíîãî îãðàíè-

÷åíèÿ  îíî âîçìîæíî òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè â äåëå ðå÷ü èäåò î íàðó-

øåíèè ïðàâ ãðàæäàíèíà ýòîãî ãîñóäàðñòâà. Â êà÷åñòâå ïðèìåðà ìîæíî ïðèâå-

ñòè äåëî «Ñëèâåíêî ïðîòèâ Ëàòâèè», â êîòîðîå Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ

âñòóïèëà â êà÷åñòâå òðåòüåé ñòîðîíû, ñòðåìÿñü ñïîñîáñòâîâàòü âîññîåäèíå-

íèþ ñåìüè, ÷åìó ïðåïÿòñòâóþò ëàòâèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî è ïðàâîïðèìå-

íèòåëüíàÿ ïðàêòèêà â îòíîøåíèè ðóññêîÿçû÷íîãî íàñåëåíèÿ ñòðàíû.

Ñò. 34 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ

241

Ñóä â ðåøåíèÿõ âìåñòî òåðìèíà «ãîñóäàðñòâî-îòâåò÷èê» ïî áîëüøåé ÷àñ-

òè èñïîëüçóåò òåðìèí «Ïðàâèòåëüñòâî», à âìåñòî «ïðåäñòàâèòåëü ãîñóäàð-

ñòâà»  «ïðåäñòàâèòåëü Ïðàâèòåëüñòâà». Ïðè ýòîì, îäíàêî, íå èìååòñÿ â

âèäó ïðàâèòåëüñòâî â ñîáñòâåííîì ñìûñëå ñëîâà è â êîíòåêñòå êîíñòèòóöè-

îííîãî ïðàâà (Ñîâåò Ìèíèñòðîâ, Êàáèíåò è ò. ï.).

«Ïðàâèòåëüñòâî» â òåðìèíîëîãèè Ñóäà  ýòî ñèíîíèì ïîíÿòèÿ «ãîñóäàð-

ñòâåííàÿ âëàñòü», îòâå÷àþùàÿ çà äåéñòâèÿ ñâîèõ îðãàíîâ. ×òî æå êàñàåòñÿ

«ïðåäñòàâèòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà», òî è çäåñü ñîîòâåòñòâåííî ðå÷ü èäåò î ïðåä-

ñòàâèòåëüñòâå íå ýòîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, à ãîñóäàðñòâà êàê îò-

âåò÷èêà.

4. Êîììåíòèðóåìàÿ ñòàòüÿ Êîíâåíöèè ãîâîðèò î ïðàâå íà îáðàùåíèå ñ

èíäèâèäóàëüíîé æàëîáîé, íî íå ðàñêðûâàåò, êàêèì óñëîâèÿì äîëæíà îòâå-

÷àòü ïîäîáíàÿ æàëîáà è êàê îíà äîëæíà áûòü ôîðìàëèçîâàíà. Îòâåòû íà ýòè

âîïðîñû äàþò ñîîòâåòñòâåííî ñò. 35 «Óñëîâèÿ ïðèåìëåìîñòè» Êîíâåíöèè è

Ðåãëàìåíò Åâðîïåéñêîãî Ñóäà. Óñëîâèÿ ïðèåìëåìîñòè, íîñÿùèå êàê ìàòåðè-

àëüíî-ïðàâîâîé, òàê è ïðîöåññóàëüíûé õàðàêòåð, ðàññìîòðåíû â êîììåíòà-

ðèè ê ñò. 35 Êîíâåíöèè, à ìû îáðàòèìñÿ ê âîïðîñó î òîì, êàê è â êàêîé ôîð-

ìå ïîäàåòñÿ èíäèâèäóàëüíàÿ æàëîáà.

Ñîãëàñíî ñò. 47 Ðåãëàìåíòà Ñóäà ñàìûì ëîãè÷íûì ïóòåì, óñêîðÿþùèì

ïðîõîæäåíèå æàëîáû ïî ñò. 34, ÿâëÿåòñÿ ïîäà÷à åå íà ôîðìóëÿðå (áëàíêå),

ðàçðàáîòàííîì Ñóäîì, â êîòîðîì ñîäåðæàòñÿ âîïðîñû, â ïåðâóþ î÷åðåäü åãî

èíòåðåñóþùèå. Çàïîëíåííûé ôîðìóëÿð ìîæíî ïîëó÷èòü â Ñåêðåòàðèàòå

Ñóäà èëè ïî Èíòåðíåòó ñî ñòðàíèöû Ñóäà. Â çàïîëíåííîì âèäå ôîðìóëÿð íà-

ïðàâëÿåòñÿ ïî ïî÷òå èëè ïî ôàêñó â àäðåñ Ñóäà, íå ïîçäíåå ÷åì â øåñòèìå-

ñÿ÷íûé ñðîê ïîñëå îêîí÷àòåëüíîãî ðåøåíèÿ íàöèîíàëüíûõ èíñòàíöèé, ñâè-

äåòåëüñòâóþùåãî îá èñ÷åðïàíèè âíóòðåííèõ ñðåäñòâ ïðàâîâîé çàùèòû.

Îäíàêî æàëîáà ìîæåò áûòü íàïðàâëåíà è â ëþáîì èíîì ïðîèçâîäíîì

âèäå: îíà íå áóäåò îòêëîíåíà òîëüêî ïî ýòîìó îñíîâàíèþ, íî çàÿâèòåëþ

ïðèäåòñÿ çàòåì ïåðåîôîðìèòü åå íà ôîðìóëÿðå Ñóäà. Èíîãäà íàïðàâëåíèå òà-

êîãî íåôîðìàëèçîâàííîãî âàðèàíòà æàëîáû íåîáõîäèìî äëÿ ïðåñå÷åíèÿ óêà-

çàííîãî âûøå øåñòèìåñÿ÷íîãî ñðîêà (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 35 Êîíâåíöèè).

Â æàëîáå äîëæíû áûòü óêàçàíû ïðåæäå âñåãî: çàÿâèòåëü, åãî äàòà ðîæäå-

íèÿ, ãðàæäàíñòâî, ïîë, ðîä çàíÿòèé è àäðåñ (ï. «a»); ïðåäñòàâèòåëü, åñëè òà-

êîâîé èìååòñÿ, åãî ðîä çàíÿòèé è àäðåñ (ï. «b»). Îòâåòû íà ýòè âîïðîñû òðóä-

íîñòåé íå âûçûâàþò.

Â ï. «c» äîëæíî áûòü íàçâàíî ãîñóäàðñòâî èëè ãîñóäàðñòâà  ó÷àñòíèêè

Êîíâåíöèè, íà äåéñòâèÿ êîòîðûõ ïîäàíà æàëîáà. Åñëè ïðàâî, íà íàðóøåíèå

êîòîðîãî æàëóåòñÿ çàÿâèòåëü, ïðåäóñìîòðåíî Ïðîòîêîëîì ê Êîíâåíöèè, òî

íóæíî ó÷åñòü, ðàòèôèöèðîâàí ëè ýòîò Ïðîòîêîë ãîñóäàðñòâîì, êîòîðîìó

àäðåñîâàíà æàëîáà; åñëè íåò, òî ýòî ãîñóäàðñòâî íå ìîæåò áûòü îòâåò÷èêîì

ïî äåëó.

Ïóíêò «d» (èçëîæåíèå îáñòîÿòåëüñòâ äåëà) íå ÿâëÿåòñÿ òàêèì ïðîñòûì

âîïðîñîì, êàê ýòî ìîæåò ïîêàçàòüñÿ íà ïåðâûé âçãëÿä. Îáñòîÿòåëüñòâà äåëà

Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 34