Туманов В.А., Энтин Л.М. (общ ред.). Комментарий к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практике ее применения
Подождите немного. Документ загружается.
242
äîëæíû áûòü èçëîæåíû äîñòàòî÷íî ïîëíî, íî êðàòêî, áåç èçëèøíèõ ïîä-
ðîáíîñòåé, äåòàëåé è ýìîöèîíàëüíûõ îöåíîê.
 ñëåäóþùåì ï. «e» ôîðìóëÿðà çàÿâèòåëü äîëæåí ïîêàçàòü, â ÷åì îí âèäèò
íàðóøåíèå Êîíâåíöèè è êàêèìè àðãóìåíòàìè ýòî ïîäòâåðæäàåòñÿ. Çäåñü â
áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ òðóäíî îáîéòèñü áåç ïîìîùè àäâîêàòà.
Çàÿâèòåëü äîëæåí òàêæå êðàòêî ïîäòâåðäèòü, ÷òî ñîáëþäåíû óñëîâèÿ
ïðèåìëåìîñòè (èñ÷åðïàíèå âíóòðåííèõ ñðåäñòâ ïðàâîâîé çàùèòû è ïðàâèëî
«øåñòè ìåñÿöåâ»), ïðåäóñìîòðåííûå ï. 1 ñò. 35 Êîíâåíöèè, öåëü æàëîáû ñ
óêàçàíèåì î òðåáîâàíèè ñïðàâåäëèâîé êîìïåíñàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 41
Êîíâåíöèè. Ê ôîðìóëÿðó ïðèëàãàþòñÿ êîïèè âñåõ îòíîñÿùèõñÿ ê äåëó äîêó-
ìåíòîâ.
Ñîäåðæàíèå ôîðìàëèçîâàííîé æàëîáû òåñíî óâÿçàíî ñ íîðìàìè ñò. 35
«Óñëîâèÿ ïðèåìëåìîñòè» è äîëæíî ðàññìàòðèâàòüñÿ â åå êîíòåêñòå.
Èíäèâèäóàëüíàÿ æàëîáà ìîæåò áûòü ïîäàíà êàê íà îäíîì èç îôèöèàëü-
íûõ ÿçûêîâ Êîíâåíöèè, òàê è íà ÿçûêå ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà, ãäå ïðåáûâà-
åò çàÿâèòåëü. Ïîøëèíîé èíäèâèäóàëüíàÿ æàëîáà íå îáëàãàåòñÿ. Ïîëó÷åíèå
èíäèâèäóàëüíîé æàëîáû, äàæå â ñëó÷àå ïðèçíàíèÿ åå ïðèåìëåìîé, íå äàåò
Åâðîïåéñêîìó Ñóäó ïðàâà íàñòàèâàòü íà ïðèîñòàíîâëåíèè èëè îòëîæåíèè
ðàññìîòðåíèÿ â íàöèîíàëüíûõ èíñòàíöèÿõ çàèíòåðåñîâàííîãî ãîñóäàðñòâà
äåëà, ñ êîòîðûì ñâÿçàíà èíäèâèäóàëüíàÿ æàëîáà.
5. Ïîñëåäíåå ïðåäëîæåíèå ñò. 34 âîçëàãàåò íà ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèêà îáÿ-
çàííîñòü «íèêîèì îáðàçîì íå ïðåïÿòñòâîâàòü ýôôåêòèâíîìó îñóùåñòâëåíèþ
ïðàâà íà îáðàùåíèå ñ èíäèâèäóàëüíîé æàëîáîé â Åâðîïåéñêèé Ñóä». Òàêàÿ
ôîðìóëèðîâêà íå ñëó÷àéíà.  ïðîøëîì ìíîãèå ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ñ
áîëüøîé íåîõîòîé è ñ áîëüøèì ïðîìåäëåíèåì ïðèçíàëè äàííîå ïðàâî: Âå-
ëèêîáðèòàíèè ïîíàäîáèëîñü äëÿ ýòîãî 16 ëåò ïîñëå ïîäïèñàíèÿ Êîíâåíöèè,
Èòàëèè 23 ãîäà, à Ôðàíöèè áîëåå 30 ëåò. Ñåé÷àñ ïðàâî íà èíäèâèäó-
àëüíóþ æàëîáó ïðèçíàíî âñåìè ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè, íî íå èñ÷åçëî
æåëàíèå «íå âûíîñèòü ñîð èç èçáû», íå âûãëÿäåòü íà ìåæäóíàðîäíîé àðåíå
«ïåðåäîâèêàìè» ïî ÷àñòè íàðóøåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä, íå
ñîçäàâàòü «íåíóæíûõ ïðåöåäåíòîâ» è ò. ä.
 ïðèíöèïå, íåò íè÷åãî ïëîõîãî, åñëè ñïîð ãðàæäàíèíà ñ åãî ãîñóäàð-
ñòâîì óëàæèâàåòñÿ ìèðíûì ïóòåì, ïî âçàèìíîé äîãîâîðåííîñòè. Áîëåå òîãî,
â ïðîöåäóðå ïðîõîæäåíèÿ æàëîáû â Ñóäå îáÿçàòåëüíà ñòàäèÿ ìèðíîãî óðåãó-
ëèðîâàíèÿ íà äîáðîâîëüíîé îñíîâå. Îäíàêî ñèòóàöèÿ ìåíÿåòñÿ, åñëè íà çàÿ-
âèòåëÿ âëàñòÿìè òåì èëè èíûì ïóòåì îêàçûâàåòñÿ äàâëåíèå ñ òåì, ÷òîáû îí
íå îáðàùàëñÿ â Ñóä èëè îòîçâàë ñâîþ æàëîáó, ÷òî ÷àùå âñåãî áûâàåò â òåõ
ñëó÷àÿõ, êîãäà æàëîáà ÿâëÿåòñÿ òèïè÷íîé è ðåøåíèå Ñóäà ïî íåé ìîæåò
ïðèîáðåñòè ïðåöåäåíòíûé õàðàêòåð. Õîòÿ ôàêòû ïîäîáíîãî äàâëåíèÿ òðóäíî
äîêàçóåìû, Ñóä íå ðàç ñòàëêèâàëñÿ ñ íèìè. Â ðåøåíèè ïî äåëó «Êóðò ïðîòèâ
Òóðöèè» îò 25 ìàÿ 1998 ã.
1
Ñóä ïðèøåë ê âûâîäó, ÷òî íà çàÿâèòåëüíèöó áûëî
1
Ñì.: Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ. Ò. 2. Ñ. 509.
Ñò. 34 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ
243
îêàçàíî åñëè íå ïðÿìîå, òî «íåïîäîáàþùåå êîñâåííîå äàâëåíèå» ñ öåëüþ
ïîáóäèòü åå íàïðàâèòü â Åâðîïåéñêóþ Êîìèññèþ çàÿâëåíèå, äåçàâóèðóþùåå
åå æàëîáó. Ñóä ïðèçíàë, ÷òî èìåëî ìåñòî íàðóøåíèå ï. 1 ñò. 34, îòìåòèâ ïðè
ýòîì, ÷òî äëÿ ýôôåêòèâíîãî äåéñòâèÿ äàííîé íîðìû âàæíî ó÷èòûâàòü, ÷òî
ïîíÿòèå «äàâëåíèå» âêëþ÷àåò â ñåáÿ íå òîëüêî ïðÿìîå ïðèíóæäåíèå è âîïè-
þùèå ñëó÷àè çàïóãèâàíèÿ çàÿâèòåëåé (èëè èõ ðîäñòâåííèêîâ), íî è íåäîïó-
ñòèìûå êîñâåííûå äåéñòâèÿ è êîíòàêòû, èìåþùèå öåëüþ âîñïðåïÿòñòâîâàòü
çàùèòå ïðàâ, ïðèçíàííûõ Êîíâåíöèåé.
Ïî äåëó «Ïåòðà ïðîòèâ Ðóìûíèè» 1998 ã. áûëî êîíñòàòèðîâàíî, ÷òî çàÿ-
âèòåëþ, îñóæäåííîìó â 1991 ã. è îòáûâàþùåìó â òþðüìå ïÿòíàäöàòèëåòíåå
íàêàçàíèå, âñÿ÷åñêè ïðåïÿòñòâîâàëè îáðàòèòüñÿ â Êîìèññèþ ïî ïðàâàì ÷å-
ëîâåêà, è òîëüêî â 1994 ã. îí ñìîã, ìèíóÿ òþðåìíóþ àäìèíèñòðàöèþ, ïåðå-
ñëàòü ñ ïîìîùüþ æåíû æàëîáó â Êîìèññèþ, ïîñëå ÷åãî áûë ïåðåâåäåí â
äðóãóþ òþðüìó è óñëîâèÿ åãî ñîäåðæàíèÿ áûëè óõóäøåíû.  êîíå÷íîì èòîãå
Ñóä ïðèçíàë, ÷òî èìåëî ìåñòî íàðóøåíèå îáÿçàííîñòè ãîñóäàðñòâà íå ïðå-
ïÿòñòâîâàòü ïðàâó íà ïîäà÷ó èíäèâèäóàëüíîé æàëîáû (ðåøåíèå îò 23 ñåíòÿá-
ðÿ 1998 ã.
1
).
Ñóä ìîæåò ex officio âûíåñòè òàêîå ðåøåíèå è â òîì ñëó÷àå, åñëè ïðåäìå-
òîì æàëîáû çàÿâèòåëÿ áûëî èíîå ïðåäïîëàãàåìîå íàðóøåíèå Êîíâåíöèè,
íî èç îáñòîÿòåëüñòâ äåëà âèäíî, ÷òî ïîïûòêà âîñïðåïÿòñòâîâàòü ïîäà÷å æà-
ëîáû èìåëà ìåñòî.
6. Ñðàçó æå ïîñëå âñòóïëåíèÿ Êîíâåíöèè â ñèëó â îòíîøåíèè Ðîññèè (ñì.
êîììåíòàðèé ê ñò. 59 Êîíâåíöèè) ðîññèéñêèå ãðàæäàíå àêòèâíî èñïîëüçîâà-
ëè ñâîå ïðàâî íà îáðàùåíèå â ìåæãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû ïî çàùèòå ïðàâ è
ñâîáîä ÷åëîâåêà, ãàðàíòèðîâàííîå Êîíñòèòóöèåé ÐÔ (÷. 3 ñò. 46).  ïåðèîä
19992001 ãã. â Åâðîïåéñêîì Ñóäå ïî èíäèâèäóàëüíûì ðîññèéñêèì æàëîáàì
áûëî îòêðûòî 7592 ïðåäâàðèòåëüíûõ äîñüå (÷åòâåðòîå ìåñòî ïî ÷èñëó îáðà-
ùåíèé â Ñóä). Èç ýòîãî ÷èñëà áûëî çàðåãèñòðèðîâàíî 3990 æàëîá, èç êîòî-
ðûõ îáúÿâëåíû íåïðèåìëåìûìè èëè ïðîèçâîäñòâî ïî êîòîðûì áûëî ïðåêðà-
ùåíî 2319, êîììóíèöèðîâàíî ãîñóäàðñòâó-îòâåò÷èêó 52, ïðèçíàíû
ïðèåìëåìûìè 2. Åùå ñâûøå 1500 çàðåãèñòðèðîâàííûõ æàëîá îæèäàëè
ðàññìîòðåíèÿ. Íà ìîìåíò âûõîäà Êîììåíòàðèÿ â ñâåò ýòè öèôðû ïðåòåðïÿò
èçìåíåíèÿ, íî îáùóþ äèíàìèêó äâèæåíèÿ èíäèâèäóàëüíûõ æàëîá îíè îòðà-
æàþò. Áîëüøîé îòñåâ ðîññèéñêèõ æàëîá îáúÿñíÿëñÿ òåì, ÷òî ïðåäìåò ìíîãèõ
èç íèõ ïîäïàäàë ïîä äåéñòâèå èëè óñëîâèÿ ratione materiae, ò. å. âûõîäèë çà
ïðåäåëû ïðåäìåòíîé êîìïåòåíöèè Ñóäà èëè æå îáæàëóåìûå â íèõ íàðóøå-
íèÿ èìåëè ìåñòî äî ðàòèôèêàöèè Êîíâåíöèè Ðîññèåé è ïîäïàäàëè ïîä äåé-
ñòâèå óñëîâèÿ ratione temporis. Òàêèå îøèáêè íåèçáåæíû â ïåðâûå ãîäû äåé-
ñòâèÿ Êîíâåíöèè â îòíîøåíèè ñòðàíû. Îäíàêî îíè ïîâòîðÿþòñÿ. Ìíîãèå çà-
ÿâèòåëè ïðîñÿò Ñóä ïåðåñìîòðåòü ðåøåíèÿ, âûíåñåííûå íàöèîíàëüíûìè
ñóäàìè, ïåðåîöåíèòü äîêàçàòåëüñòâà ïî äåëó, ïåðåêâàëèôèöèðîâàòü îáâèíå-
1
Ñì.: Reports. 1998-VII. ¹ 92.
Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 34
244
íèå, ñìÿã÷èòü íàêàçàíèå. Âñå ýòî íå âõîäèò â êîìïåòåíöèþ Ñóäà. Íåìàëî ïî-
ó÷èòåëüíîãî ñîäåðæèò â ýòîé ñâÿçè óæå äîâîëüíî îáøèðíàÿ ïðàêòèêà Ñóäà,
ïîñâÿùåííàÿ ðåøåíèþ âîïðîñà î ïðèåìëåìîñòè æàëîá ðîññèéñêèõ çàÿâèòå-
ëåé (ïîäðîáíåå ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 35 Êîíâåíöèè).
Æàëîáû ðîññèéñêèõ ãðàæäàí îõâàòûâàþò äîñòàòî÷íî øèðîêèé êðóã âîï-
ðîñîâ: äëèòåëüíîñòü ïðåäâàðèòåëüíîãî ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé íà ñòàäèè
ñëåäñòâèÿ è â îæèäàíèè ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà; óñëîâèÿ ñîäåðæàíèÿ ïîä
ñòðàæåé (òî, ÷òî Êîíâåíöèÿ íàçûâàåò áåñ÷åëîâå÷íûì èëè óíèæàþùèì äîñ-
òîèíñòâî îáðàùåíèåì); íàðóøåíèÿ ïðèíöèïîâ ðàâåíñòâà ñòîðîí è ñîñòÿçà-
òåëüíîñòè â õîäå ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà; íàðóøåíèÿ «ðàçóìíîãî ñðîêà»
ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà, â îñîáåííîñòè ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì; íåèñïîë-
íåíèå ñóäåáíûõ ðåøåíèé; íåèñïîëíåíèå îáÿçàòåëüñòâ ãîñóäàðñòâà ïî èíäåê-
ñàöèè ñáåðåæåíèé è âêëàäîâ è äð. Áîëåå 100 æàëîá ñâÿçàíû ñ ñèòóàöèåé â
×å÷íå è êàñàþòñÿ ãèáåëè è ðàíåíèÿ ìèðíûõ æèòåëåé ïðè áîìáàðäèðîâêàõ è
«çà÷èñòêàõ», ãèáåëè èìóùåñòâà, ïûòîê è íåäîñòîéíîãî îáðàùåíèÿ, îòñóò-
ñòâèÿ ýôôåêòèâíûõ ñðåäñòâ ïðàâîâîé çàùèòû.
Íå ñëåäóåò âîñïðèíèìàòü ðàññìîòðåíèå ðîññèéñêèõ äåë â Åâðîïåéñêîì
Ñóäå êàê íå÷òî ýêñòðàîðäèíàðíîå, òåì áîëåå êàê ÷üè-òî ïîëèòèçèðîâàííûå
ïðîèñêè, ïðèçâàííûå óìàëèòü ïðåñòèæ ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. Ìíîæåñòâî
ðåøåíèé Ñóäà, êîíñòàòèðîâàâøèõ íàðóøåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà â ñòðàíàõ, ñ÷è-
òàþùèõñÿ îïëîòîì åâðîïåéñêîé äåìîêðàòèè, íèêàê íå îòðàçèëîñü íà èõ
ïðèçíàííîé ïðèâåðæåííîñòè ïðàâîâîé ãîñóäàðñòâåííîñòè è äåìîêðàòè÷åñ-
êèì öåííîñòÿì. Îíè ëèøü ïîìîãëè èì ïîäïðàâèòü è ñêîððåêòèðîâàòü â ñâîèõ
ïðàâîâûõ ñèñòåìàõ òå íåäîñòàòêè, êîòîðûå îêàçàëèñü çàìåòíåå ñî ñòîðîíû.
Â. À. Òóìàíîâ, Î. Ñ. ×åðíûøîâà
Ñòàòüÿ 35. Óñëîâèÿ ïðèåìëåìîñòè
1. Ñóä ìîæåò ïðèíèìàòü äåëî ê ðàññìîòðåíèþ òîëüêî ïîñëå òîãî, êàê áûëè
èñ÷åðïàíû âñå âíóòðåííèå ñðåäñòâà ïðàâîâîé çàùèòû, êàê ýòî ïðåäóñìîòðåíî
îáùåïðèçíàííûìè íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, è â òå÷åíèå øåñòè ìåñÿöåâ ñ
äàòû âûíåñåíèÿ íàöèîíàëüíûìè îðãàíàìè îêîí÷àòåëüíîãî ðåøåíèÿ ïî äåëó.
2. Ñóä íå ïðèíèìàåò ê ðàññìîòðåíèþ íèêàêóþ èíäèâèäóàëüíóþ æàëîáó, ïî-
äàííóþ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 34, åñëè îíà:
à) ÿâëÿåòñÿ àíîíèìíîé; èëè
b) ÿâëÿåòñÿ ïî ñóùåñòâó àíàëîãè÷íîé òîé, êîòîðàÿ óæå áûëà ðàññìîòðåíà
Ñóäîì, èëè óæå ÿâëÿåòñÿ ïðåäìåòîì äðóãîé ïðîöåäóðû ìåæäóíàðîäíîãî ðàçáè-
ðàòåëüñòâà èëè óðåãóëèðîâàíèÿ, è åñëè îíà íå ñîäåðæèò íîâûõ îòíîñÿùèõñÿ ê
äåëó ôàêòîâ.
3. Ñóä îáúÿâëÿåò íåïðèåìëåìîé ëþáóþ èíäèâèäóàëüíóþ æàëîáó, ïîäàííóþ â
ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 34, åñëè ñî÷òåò åå íåñîâìåñòèìîé ñ ïîëîæåíèÿìè íà-
ñòîÿùåé Êîíâåíöèè èëè Ïðîòîêîëîâ ê íåé, ÿâíî íåîáîñíîâàííîé èëè çëîóïîò-
ðåáëåíèåì ïðàâîì ïîäà÷è æàëîá.
Ñò. 35 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ
245
4. Ñóä îòêëîíÿåò ëþáóþ ïåðåäàííóþ åìó æàëîáó, êîòîðóþ ñî÷òåò íåïðèåì-
ëåìîé â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùåé ñòàòüåé. Îí ìîæåò ñäåëàòü ýòî íà ëþáîé
ñòàäèè ðàçáèðàòåëüñòâà.
1. Ïîíÿòèå ïðèåìëåìîñòè æàëîáû ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç êëþ÷åâûõ â ïðàêòè-
êå Åâðîïåéñêîãî Ñóäà. Çà íèì êðîåòñÿ çíà÷èòåëüíîå ÷èñëî ïðåäâàðèòåëüíûõ
óñëîâèé, è áåç ñîáëþäåíèÿ ëþáîãî èç íèõ äåëî íå áóäåò ðàññìîòðåíî Ñóäîì
ïî ñóùåñòâó.  2000 ã. èç ÷èñëà ïîñòóïèâøèõ íà ðàññìîòðåíèå äåë áûëè ïðè-
çíàíû íåïðèåìëåìûìè 6541 æàëîáà, à ïðèåìëåìûìè 904 (ò. å. ìåíåå 15%
îò îáùåãî ÷èñëà ïîñòóïèâøèõ íà ðàññìîòðåíèå æàëîá).
Âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ íåñîáëþäåíèå êàêîãî-ëèáî èç óñëîâèé ïðèåìëåìîñòè
îáíàðóæèâàåòñÿ äîñòàòî÷íî ëåãêî, è â ýòîì ñëó÷àå æàëîáà îáúÿâëÿåòñÿ íå-
ïðèåìëåìîé ðåøåíèåì êîìèòåòà â ñîñòàâå òðåõ ñóäåé (ñò. 28 Êîíâåíöèè).
 áîëåå ñëîæíûõ ñëó÷àÿõ ðåøåíèå î ïðèåìëåìîñòè ïðèíèìàåòñÿ ïàëàòîé êàê
â êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíîãî, òàê è â ñâÿçè ñ ðàññìîòðåíèåì äåëà ïî ñóùå-
ñòâó. Êîììåíòèðóåìàÿ ñòàòüÿ óñòàíàâëèâàåò (ï. 4), ÷òî Ñóä ìîæåò ïðèçíàòü
æàëîáó íåïðèåìëåìîé íà ëþáîé ñòàäèè ðàçáèðàòåëüñòâà.
Ïðàêòèêà Ñóäà ïîêàçûâàåò, ÷òî ïðèçíàíèå æàëîáû ïðèåìëåìîé îòíþäü
íå îçíà÷àåò, ÷òî äåëî áóäåò ðåøåíî â ïîëüçó çàÿâèòåëÿ; ëèøü â òåõ ñëó÷àÿõ,
êîãäà ðåøåíèå î ïðèåìëåìîñòè ïðèíèìàåòñÿ â èòîãå ñëóøàíèÿ äåëà ïàëàòîé
ñ ó÷àñòèåì ñòîðîí, îíî ôàêòè÷åñêè ïîëó÷èò çíà÷åíèå, áëèçêîå ê ïðåþäèöè-
àëüíîìó, õîòÿ â ýòîì ðåøåíèè îáû÷íî îãîâàðèâàåòñÿ, ÷òî äåëî íå ðàññìàò-
ðèâàëîñü ïî ñóùåñòâó.
2. Ïåðâûì ñðåäè óñëîâèé ïðèåìëåìîñòè êîììåíòèðóåìàÿ ñòàòüÿ íàçûâàåò
ïðàâèëî (òðåáîâàíèå) èñ÷åðïàíèÿ âíóòðåííèõ ïðàâîâûõ ñðåäñòâ. Òîëüêî ïîñ-
ëå òîãî, êàê â íàöèîíàëüíîì ïðàâîïîðÿäêå ëèöî íå íàøëî çàùèòû ñâîåãî
ïðàâà, ñòàíîâèòñÿ âîçìîæíûì ðàññìîòðåíèå åãî æàëîáû â Åâðîïåéñêîì
Ñóäå. Ýòî ïðàâèëî íå ÿâëÿåòñÿ îñîáåííîñòüþ Êîíâåíöèè. Àíàëîãè÷íûì îáðà-
çîì ñò. 2 Ôàêóëüòàòèâíîãî ïðîòîêîëà ê Ìåæäóíàðîäíîìó ïàêòó î ãðàæäàíñ-
êèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ ñâÿçûâàåò îáðàùåíèå â Êîìèòåò ïî ïðàâàì ÷åëî-
âåêà, ó÷ðåæäåííûé ýòèì Ïàêòîì, ñ èñ÷åðïàíèåì âñåõ èìåþùèõñÿ âíóòðåí-
íèõ ñðåäñòâ ïðàâîâîé çàùèòû.
 äîêòðèíå Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïðàâèëî èñ÷åðïàíèÿ òåñíî ñâÿçàíî ñ
ïðèíöèïîì ñóáñèäèàðíîñòè, íåîäíîêðàòíî ïðîâîçãëàøåííûì Ñóäîì. Ïîëè-
òè÷åñêàÿ è ïðàâîâàÿ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâà, ñòàâøåãî ÷ëåíîì Ñîâåòà Åâðîïû,
ïî îïðåäåëåíèþ äîëæíû îòâå÷àòü äåìîêðàòè÷åñêèì ïðèíöèïàì è ñòàíäàð-
òàì ïðàâîâîé ãîñóäàðñòâåííîñòè. Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî êàæäîå ãîñóäàðñòâî
÷ëåí Ñîâåòà Åâðîïû èìååò íåîáõîäèìûé ìåõàíèçì çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä, â
îñíîâíîì äîñòàòî÷íûé äëÿ ðåàëèçàöèè öåëåé Ñîâåòà Åâðîïû è Êîíâåíöèè,
òåì áîëåå ÷òî ðàòèôèêàöèÿ Êîíâåíöèè âëå÷åò åå èìïëåìåíòàöèþ â ïðàâî-
âóþ ñèñòåìó ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà.
Çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä, ãàðàíòèðîâàííûõ Êîíâåíöèåé, ýòî ïðåæäå âñå-
ãî è ãëàâíûì îáðàçîì çàäà÷à ñàìèõ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ.  ñîîòâåòñòâèè ñî
Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 35
246
ñò. 1 Êîíâåíöèè èìåííî îíè «îáåñïå÷èâàþò êàæäîìó ÷åëîâåêó, íàõîäÿùåìó-
ñÿ ïîä èõ þðèñäèêöèåé, ïðàâà è ñâîáîäû», ïðåäóñìîòðåííûå åþ. Ðîëü æå
Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ÿâëÿåòñÿ ñóáñèäèàðíîé âî âðåìåíè è ïî îáúåìó ïî îòíî-
øåíèþ ê äåÿòåëüíîñòè êîìïåòåíòíûõ íàöèîíàëüíûõ âëàñòåé. Îíà íîñèò äî-
ïîëíÿþùèé õàðàêòåð è ñîñòîèò â ðàññìîòðåíèè êîíêðåòíûõ ñïîðîâ î íàðó-
øåíèè ïðàâ è ñâîáîä, êîòîðûå íå óäàëîñü ðåøèòü íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå.
Âîïðîñ îá îòâåòñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâà íå ìîæåò áûòü ïîñòàâëåí ïåðåä
Ñóäîì, ïîêà ó ãîñóäàðñòâà èìååòñÿ âîçìîæíîñòü ðàññìîòðåòü äåëî â ðàìêàõ
ñâîåé ïðàâîâîé ñèñòåìû. Îáðàùåíèå â Åâðîïåéñêèé Ñóä âîçìîæíî òîëüêî
ïîñëå èñ÷åðïàíèÿ âñåõ âíóòðåííèõ ñðåäñòâ ïðàâîâîé çàùèòû.
Ñóä íàïîìèíàåò, ÷òî íàçíà÷åíèå ï. 1 ñò. 35 Êîíâåíöèè «ïðåäîñòàâèòü
Äîãîâàðèâàþùèìñÿ ãîñóäàðñòâàì âîçìîæíîñòü ïðåäîòâðàòèòü èëè èñïðàâèòü
íàðóøåíèÿ, â ñâÿçè ñ êîòîðûìè èì ïðåäúÿâëÿþòñÿ æàëîáû, ïðåæäå ÷åì ýòè
æàëîáû áóäóò ïîäàíû â Ñóä. Ñëåäîâàòåëüíî, ãîñóäàðñòâà îñâîáîæäàþòñÿ îò
îòâåòñòâåííîñòè çà ñâîè äåéñòâèÿ ïåðåä ìåæäóíàðîäíûì îðãàíîì äî òåõ
ïîð, ïîêà íå ïîëó÷àò âîçìîæíîñòü èñïðàâèòü ïîëîæåíèå äåë, èñïîëüçóÿ ñîá-
ñòâåííûå ïðàâîâûå ñèñòåìû» (ðåøåíèå ïî âîïðîñó ïðèåìëåìîñòè ïî äåëó
«Êàëàøíèêîâ ïðîòèâ Ðîññèè» îò 18 ñåíòÿáðÿ 2001 ã.).
Áûëè ëè èñïîëüçîâàíû â êîíêðåòíîì ñëó÷àå çàÿâèòåëåì âñå âîçìîæíûå
ïðàâîâûå ñðåäñòâà, îïðåäåëÿåò ñàì Ñóä, èñõîäÿ ïðè ýòîì èç: à) îñîáåííîñ-
òåé ïðàâîâîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâà-îòâåò÷èêà è ïðåæäå âñåãî ñèñòåìû îðãà-
íîâ ïðàâîñóäèÿ; á) ñïåöèôè÷åñêèõ îáñòîÿòåëüñòâ äàííîãî êîíêðåòíîãî äåëà.
 ðàçâèòèå äàííîé îáùåé óñòàíîâêè Ñóä âûðàáîòàë ñëåäóþùèå ïîëîæå-
íèÿ:
ïðàâèëî èñ÷åðïàíèÿ âíóòðåííèõ ïðàâîâûõ ñðåäñòâ ñëåäóåò ïðèìåíÿòü
â êîíòåêñòå âñåé ñèñòåìû çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà, óñòàíîâëåííîé ãîñóäàð-
ñòâîì-ó÷àñòíèêîì, ñ îïðåäåëåííîé ãèáêîñòüþ è áåç èçëèøíåãî ôîðìà-
ëèçìà;
ñðåäñòâà ïðàâîâîé çàùèòû äîëæíû áûòü äîñòàòî÷íî íàäåæíûìè è ýôôåê-
òèâíûìè íå òîëüêî â òåîðèè, íî è íà ïðàêòèêå; çàÿâèòåëü íå îáÿçàí ïðèáå-
ãàòü ê ñðåäñòâàì, êîòîðûå íåàäåêâàòíû, íåýôôåêòèâíû èëè íå ãàðàíòèðóþò
ðàññìîòðåíèå æàëîáû è â ýòîì ñìûñëå «íå èìåþò ïåðñïåêòèâû íà óñïåõ»;
çàÿâèòåëü, êîòîðûé âîñïîëüçîâàëñÿ ñðåäñòâîì çàùèòû, ñïîñîáíûì èñ-
ïðàâèòü ïîëîæåíèå, âûçâàâøåå ïðåäïîëàãàåìîå íàðóøåíèå, íåïîñðåäñòâåí-
íî, à íå òîëüêî êîñâåííî, íå îáÿçàí ïðèáåãàòü ê äðóãèì äîñòóïíûì åìó
ñðåäñòâàì çàùèòû, ýôôåêòèâíîñòü êîòîðûõ ñîìíèòåëüíà;
íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü íå òîëüêî ñàìî íàëè÷èå ïðàâîâûõ ñðåäñòâ â ïðàâî-
âîé ñèñòåìå êîíêðåòíîãî ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà, íî è îáùèé ïðàâîâîé è
ïîëèòè÷åñêèé êîíòåêñò, â êîòîðîì îíè äîëæíû äåéñòâîâàòü, ðàâíî êàê è
ïîëîæåíèå, â êîòîðîì íàõîäÿòñÿ çàÿâèòåëè. Ïðàâèëî èñ÷åðïàíèÿ âñåõ âíóò-
ðåííèõ ñðåäñòâ ïðàâîâîé çàùèòû íåïðèìåíèìî, åñëè ñîâåðøåííî î÷åâèäíî,
÷òî ñóùåñòâóåò àäìèíèñòðàòèâíàÿ ïðàêòèêà ïîñòîÿííûõ íàðóøåíèé, íåñîâ-
ìåñòèìàÿ ñ ïîëîæåíèÿìè Êîíâåíöèè, è ãîñóäàðñòâî ïðîÿâëÿåò òåðïèìîñòü â
Ñò. 35 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ
247
îòíîøåíèè ïîäîáíûõ íàðóøåíèé, â ðåçóëüòàòå ÷åãî ðàçáèðàòåëüñòâà â
íàöèîíàëüíûõ ñóäàõ áåñïîëåçíû;
áðåìÿ äîêàçûâàíèÿ â Ñóäå ðåàëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ, äîñòóïíîñòè è
ýôôåêòèâíîñòè ïðàâîâîãî ñðåäñòâà â òîò ïåðèîä, êîãäà ó ëèöà âîçíèêëè îñ-
íîâàíèÿ çàùèòèòü ñâîå ïðàâî íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå, ëåæèò íà ãîñóäàð-
ñòâå-îòâåò÷èêå. Îäíàêî çàòåì áðåìÿ äîêàçûâàíèÿ ïåðåõîäèò íà çàÿâèòåëÿ: îí
äîëæåí äîêàçàòü, ÷òî òå ñðåäñòâà, î êîòîðûõ ãîâîðèò ãîñóäàðñòâî-îòâåò÷èê,
áûëè èñïîëüçîâàíû èëè îíè â ñèëó îïðåäåëåííûõ îáñòîÿòåëüñòâ äàííîãî
êîíêðåòíîãî äåëà áûëè íåàäåêâàòíûìè è íåýôôåêòèâíûìè, è îáðàùåíèå ê
íèì íå èìåëî ïåðñïåêòèâû íà óñïåõ.
Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ, ãîâîðÿ î ñóäåáíîé çàùèòå ïðàâ è ñâîáîä, óñòàíàâëèâà-
åò, â ÷àñòíîñòè, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè Ðîññèé-
ñêîé Ôåäåðàöèè êàæäûé ìîæåò îáðàùàòüñÿ â ìåæãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû
ïî çàùèòå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà, åñëè èñ÷åðïàíû âñå èìåþùèåñÿ ñðåäñòâà
ïðàâîâîé çàùèòû (÷. 3 ñò. 46). Ðàòèôèöèðîâàâ Êîíâåíöèþ (ñì. êîììåíòàðèé ê
ñò. 59), Ðîññèÿ ïðèçíàëà îáÿçàòåëüíîé äëÿ ñåáÿ þðèñäèêöèþ Åâðîïåéñêîãî
Ñóäà (îíà ïðèçíàíà òàêîâîé è âñåìè äðóãèìè ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè).
Ñîîòâåòñòâåííî, Ñóä ñàì îïðåäåëÿåò, ÷òî åìó ïîíèìàòü ïîä èñ÷åðïàíèåì
ïðàâîâûõ ñðåäñòâ ïðèìåíèòåëüíî ê êàæäîìó ãîñóäàðñòâó-ó÷àñòíèêó, â òîì
÷èñëå è Ðîññèè, ñ ó÷åòîì äåéñòâóþùèõ â ãîñóäàðñòâå-ó÷àñòíèêå ïðàâîâîé è
ñóäåáíîé ñèñòåì.
3. Ñðåäè âíóòðèãîñóäàðñòâåííûõ ïðàâîâûõ ñðåäñòâ, ïîäëåæàùèõ èñ÷åðïà-
íèþ, ãëàâåíñòâóþùåå ìåñòî çàíèìàåò ñóäåáíàÿ çàùèòà íàðóøåííîãî ïðàâà.
Áåç ïðåäøåñòâóþùåãî ðàññìîòðåíèÿ â íàöèîíàëüíûõ ñóäåáíûõ èíñòàíöèÿõ
æàëîáà çàÿâèòåëÿ â Åâðîïåéñêèé Ñóä íå èìååò øàíñîâ áûòü ïðèçíàííîé
ïðèåìëåìîé, çà èñêëþ÷åíèåì äåë, íå ïîäâåäîìñòâåííûõ íàöèîíàëüíûì ñó-
äàì, è ñèòóàöèè, ïðåäóñìîòðåííîé ñò. 13 Êîíâåíöèè.
Êàê ïðàâèëî, äëÿ èñ÷åðïàíèÿ ñóäåáíûõ ñðåäñòâ ïðàâîâîé çàùèòû Ñóä â
ñîîòâåòñòâèè ñ ñóäåáíîé ñèñòåìîé ïîäàâëÿþùåãî áîëüøèíñòâà åâðîïåéñêèõ
ãîñóäàðñòâ òðåáóåò, ÷òîáû çàÿâèòåëü, íå óäîâëåòâîðåííûé ðåøåíèÿìè
íàöèîíàëüíûõ ñóäîâ, ïîñëåäîâàòåëüíî ïðîøåë òðè èíñòàíöèè: ïåðâóþ,
àïåëëÿöèîííóþ è êàññàöèîííóþ. Â çàâèñèìîñòè îò îñîáåííîñòåé îòäåëüíûõ
ñóäåáíûõ ñèñòåì, ïîðÿäêà îáæàëîâàíèÿ, êîíêðåòíûõ îáñòîÿòåëüñòâ äåëà
÷èñëî èíñòàíöèé ìîæåò óâåëè÷èòüñÿ èëè óìåíüøèòüñÿ.
Òàê, íàïðèìåð, â ðåøåíèè ïî äåëó «Êèãàí ïðîòèâ Èðëàíäèè» îò 26 ìàÿ
1994 ã.
1
Åâðîïåéñêèé Ñóä îòêëîíèë çàÿâëåíèå ãîñóäàðñòâà-îòâåò÷èêà î òîì,
÷òî, íå îáðàòèâøèñü â Âåðõîâíûé ñóä ñòðàíû, çàÿâèòåëü íàðóøèë ïðàâèëî
èñ÷åðïàíèÿ. Åâðîïåéñêèé Ñóä óêàçàë, ÷òî ïðàêòèêà äàííîãî Âåðõîâíîãî ñóäà
ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî îáðàùåíèå ê íåìó çàÿâèòåëÿ íå èìåëî øàíñîâ íà
óñïåõ.
1
Ñì.: Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ. Ò. 2. Ñ. 1.
Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 35
248
Îäíàêî ýòî ñêîðåå èñêëþ÷åíèå, ÷åì ïðàâèëî.  ïîäàâëÿþùåì áîëüøèí-
ñòâå ñëó÷àåâ íåîáðàùåíèå çàÿâèòåëÿ â âûñøóþ ñóäåáíóþ èíñòàíöèþ (êàññà-
öèîííûå ñóäû) Åâðîïåéñêèé Ñóä ðàñöåíèâàåò êàê íåèñ÷åðïàíèå íàöèî-
íàëüíûõ ïðàâîâûõ ñðåäñòâ, ïðè÷åì äàæå â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà îáðàùåíèå â
âûñøóþ èíñòàíöèþ èìååò ìàëî øàíñîâ íà óñïåõ.
 äåëå «Ñèâå ïðîòèâ Ôðàíöèè» 1999 ã. çàÿâèòåëü æàëîâàëñÿ íà íàðóøåíèå
ï. 3 ñò. 5 Êîíâåíöèè, âûðàçèâøååñÿ â ÷ðåçìåðíî äëèòåëüíîì äîñóäåáíîì ñî-
äåðæàíèè ïîä ñòðàæåé. Ïðàâèòåëüñòâî óòâåðæäàëî, ÷òî, íå äîéäÿ ñî ñâîåé
æàëîáîé ïî ýòîìó ïîâîäó äî Êàññàöèîííîãî ñóäà, îí íå èñ÷åðïàë âñåõ äîñ-
òóïíûõ åìó ïðàâîâûõ ñðåäñòâ. Çàÿâèòåëü ñîñëàëñÿ íà òî, ÷òî îáðàùåíèå â
Êàññàöèîííûé ñóä íå èìåëî øàíñîâ íà óñïåõ, ïîñêîëüêó ýòîò Ñóä âñåãäà îò-
êëîíÿë æàëîáû òàêîãî ðîäà, ñ÷èòàÿ, ÷òî ðå÷ü èäåò î âîïðîñàõ ôàêòà, à íå
ïðàâà. Íå îòðèöàÿ, ÷òî ïðàêòèêà Êàññàöèîííîãî ñóäà Ôðàíöèè èìåííî òàêî-
âà, Ñòðàñáóðãñêèé Ñóä òåì íå ìåíåå ïðèøåë ê âûâîäó, ÷òî íå ñëåäóåò ñòîëü
ðàäèêàëüíî ðàçëè÷àòü ñôåðû «ôàêòà» è «ïðàâà», îòðèöàÿ èõ ïåðåïëåòåíèå è
âçàèìîäîïîëíÿåìîñòü. Êàññàöèîííûé ñóä, ïðîâåðèâ ïðîöåññóàëüíóþ ñòîðî-
íó äåëà, ìîã îöåíèòü, áûëè ëè ñîáëþäåíû íàöèîíàëüíûìè ñóäåáíûìè âëàñ-
òÿìè ðàçóìíûå âðåìåííûå ðàìêè ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé, êàê òîãî òðåáóåò
ï. 3 ñò. 5 Êîíâåíöèè. Ñëåäîâàòåëüíî, íå îáðàòèâøèñü â Êàññàöèîííûé ñóä,
çàÿâèòåëü íå èñïîëüçîâàë èìåâøååñÿ ó íåãî ñðåäñòâî ïðàâîâîé çàùèòû.
 íåñêîëüêèõ ñâîèõ ðåøåíèÿõ ïî æàëîáàì ðîññèéñêèõ çàÿâèòåëåé Ñóä äîñ-
òàòî÷íî ÷åòêî ñôîðìóëèðîâàë ñâîþ ïîçèöèþ, ÷òî ñëåäóåò ñ÷èòàòü èñ÷åðïà-
íèåì ñóäåáíûõ ñðåäñòâ ïðàâîâîé çàùèòû ïðèìåíèòåëüíî ê ñèñòåìå ñóäîâ îá-
ùåé þðèñäèêöèè è ïîðÿäêó îáæàëîâàíèÿ ñóäåáíûõ ðåøåíèé.
Äëÿ ðîññèéñêèõ çàÿâèòåëåé èñïîëüçîâàíèå âíóòðåííèõ ñóäåáíûõ ñðåäñòâ
èñ÷åðïûâàåòñÿ ðàññìîòðåíèåì äåëà â äâóõ èíñòàíöèÿõ ïåðâîé è êàññàöè-
îííîé (â ïîíèìàíèè êàññàöèè ðîññèéñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì), èëè òðåõ,
åñëè ïåðâîíà÷àëüíîå ðàçáèðàòåëüñòâî ïðîèñõîäèëî ó ìèðîâîãî ñóäüè. Åñëè
ïî ïåðâîé èíñòàíöèè äåëî ðàññìàòðèâàëîñü â ðàéîííîì ñóäå, òî èñ÷åðïàíèå
ñðåäñòâ ñóäåáíîé çàùèòû çàâåðøàåòñÿ â âåðõîâíûõ ñóäàõ ðåñïóáëèê, êðàå-
âûõ, îáëàñòíûõ è ïðèðàâíåííûõ ê íèì ñóäàõ. Åñëè äåëî ïî ïåðâîé èíñòàí-
öèè ðàññìàòðèâàëîñü â îäíîì èç ýòèõ ñóäîâ, òî èñ÷åðïàíèå çàâåðøàåòñÿ ðàñ-
ñìîòðåíèåì êàññàöèîííîé æàëîáû â Âåðõîâíîì Ñóäå ÐÔ.
Ïî ëîãèêå Ñóäà ïî äåëàì, ïîäâåäîìñòâåííûì àðáèòðàæíîé þðèñäèêöèè,
áóäóùèé çàÿâèòåëü äîëæåí ïðîéòè òðè èíñòàíöèè, âêëþ÷àÿ ôåäåðàëüíûé
îêðóæíîé ñóä, îñóùåñòâëÿþùèé êàññàöèîííîå ïðîèçâîäñòâî.
Åñëè â ëþáîì èç ïåðå÷èñëåííûõ âàðèàíòîâ êàññàöèîííàÿ æàëîáà ïî äåëó
íå ïîäàâàëàñü, à ëèöî îáðàòèëîñü çàòåì â Åâðîïåéñêèé Ñóä ñ æàëîáîé ïî
îáñòîÿòåëüñòâàì ýòîãî äåëà, òî æàëîáà áóäåò ïðèçíàíà íåïðèåìëåìîé.
Åâðîïåéñêèé Ñóä èñêëþ÷èë òàêèì îáðàçîì èç ÷èñëà îáÿçàòåëüíûõ äëÿ
èñ÷åðïàíèÿ âíóòðåííèõ ïðàâîâûõ ñðåäñòâ ïåðåñìîòð äåëà â ïîðÿäêå íàäçîðà,
âêëþ÷àÿ íàäçîð â ïîðÿäêå îáðàùåíèÿ â Âåðõîâíûé Ñóä ÐÔ, ìîòèâèðîâàâ
ýòî ñëåäóþùèì îáðàçîì: «Â ï. 1 ñò. 35 Êîíâåíöèè ðå÷ü èäåò îá èñ÷åðïàíèè
Ñò. 35 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ
249
ýôôåêòèâíûõ ñðåäñòâ ïðàâîâîé çàùèòû. Åâðîïåéñêèé Ñóä ïðèõîäèò ê âûâî-
äó î òîì, ÷òî ïåðåñìîòð äåëà â ïîðÿäêå íàäçîðà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå
çàâèñèò îò îäíîãî ëèøü îáðàùåíèÿ ÷àñòíîãî ëèöà, à îòíåñåí ê ñôåðå äèñê-
ðåöèîííîãî óñìîòðåíèÿ îïðåäåëåííûõ çàêîíîì äîëæíîñòíûõ ëèö. Òàêèì îá-
ðàçîì, ïåðåñìîòð äåëà â ïîðÿäêå íàäçîðà íå ÿâëÿåòñÿ ýôôåêòèâíûì ñðåä-
ñòâîì ñóäåáíîé çàùèòû ïî ñìûñëó ï. 1 ñò. 35 Êîíâåíöèè» (ðåøåíèå ïî äåëó
«Ãàëèíà Ïèòêåâè÷ ïðîòèâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 8 ôåâðàëÿ 2001 ã.).
Ïîçèöèÿ Åâðîïåéñêîãî Ñóäà, îãðàíè÷èâøàÿ èñ÷åðïàíèå ñóäåáíûõ
ñðåäñòâ ïðàâîâîé çàùèòû ïðîõîæäåíèåì äåëà â äâóõ (ïî ìàëîçíà÷èòåëüíûì
äåëàì, ïîäñóäíûì ìèðîâîé þñòèöèè, â òðåõ) èíñòàíöèÿõ ñóäîâ îáùåé
þðèñäèêöèè, ñóùåñòâåííî îáëåã÷àåò âîçìîæíîñòü îáðàùåíèÿ â Ñóä ðîññèé-
ñêèõ çàÿâèòåëåé. Îäíàêî, ñ äðóãîé ñòîðîíû, íåëüçÿ ïðîéòè ìèìî îöåíêè,
äàííîé Åâðîïåéñêèì Ñóäîì òàêîé ìàñøòàáíîé ôîðìå äåÿòåëüíîñòè Âåðõîâ-
íîãî Ñóäà ÐÔ ïî ðàññìîòðåíèþ êîíêðåòíûõ äåë, êàê íàäçîðíîå ïðîèçâîä-
ñòâî, ïðèçíàâ åãî íåýôôåêòèâíûì ñðåäñòâîì ïðàâîâîé çàùèòû. Óãîëîâíî-
ïðîöåññóàëüíûé êîäåêñ ÐÔ 2002 ã. âíåñ óòî÷íåíèÿ â ïðîöåäóðó íàäçîðíîãî
ïðîèçâîäñòâà, îïðåäåëèâ êîíêðåòíûå ñðîêè èçó÷åíèÿ ïîñòóïèâøèõ â êîì-
ïåòåíòíóþ èíñòàíöèþ æàëîáû ëèöà èëè ïðåäñòàâëåíèÿ ïðîêóðàòóðû
(30 äíåé ñ ìîìåíòà èõ ïîñòóïëåíèÿ (ñò. 406), à òàêæå ïîñëåäóþùåãî ðàñ-
ñìîòðåíèÿ ñóäîì íàäçîðíîé èíñòàíöèè æàëîáû è ïðåäñòàâëåíèÿ, ïðèçíàí-
íûõ ïðèåìëåìûìè (â Âåðõîâíîì Ñóäå ÐÔ 30 äíåé ñî äíÿ ïðèíÿòèÿ ïðåä-
âàðèòåëüíîãî ðåøåíèÿ, â äðóãèõ íàäçîðíûõ èíñòàíöèÿõ 15 äíåé (ñò. 407).
Êîíå÷íî, ýòî îïðåäåëåííûé øàã íà ïóòè âîçìîæíîãî ïðèçíàíèÿ íàäçîð-
íîãî ïðîèçâîäñòâà ýôôåêòèâíûì ñðåäñòâîì ïðàâîâîé çàùèòû â ñìûñëå Êîí-
âåíöèè. Îäíàêî äèñêðåöèîííûé õàðàêòåð ïîñòàíîâëåíèÿ ñóäüè, èçó÷àþùåãî
ïîñòóïèâøóþ íàäçîðíóþ æàëîáó (ïðåäñòàâëåíèå) íà ïðåäìåò îòêëîíåíèÿ
èëè âîçáóæäåíèÿ íàäçîðíîãî ïðîèçâîäñòâà, íå ïðåîäîëåí, õîòÿ Ïðåäñåäà-
òåëü Âåðõîâíîãî Ñóäà è ïðåäñåäàòåëè ðåñïóáëèêàíñêèõ è ïðèðàâíåííûõ ê
íèì ñóäîâ, à òàêæå èõ çàìåñòèòåëè âïðàâå íå ñîãëàñèòüñÿ ñ ðåøåíèåì îá îò-
êëîíåíèè íàäçîðíîé æàëîáû è âûíåñòè ïîñòàíîâëåíèå î âîçáóæäåíèè íàä-
çîðíîãî ïðîèçâîäñòâà.
Êðîìå òîãî, ïðîöåäóðà èñ÷åðïàíèÿ ñóäåáíûõ ñðåäñòâ ïðàâîâîé çàùèòû
äëÿ ðîññèéñêîãî çàÿâèòåëÿ ÷ðåçìåðíî óñëîæíÿåòñÿ, ïîñêîëüêó îò íåãî ìîãóò
ïîòðåáîâàòü äâóêðàòíîãî îáðàùåíèÿ â ïîðÿäêå íàäçîðà: ñíà÷àëà â ïðåçèäèóì
ðåñïóáëèêàíñêîãî èëè ïðèðàâíåííîãî ê íåìó ñóäà, à çàòåì â ñóäåáíóþ êîë-
ëåãèþ Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ.
Åùå áîëüøèå ñëîæíîñòè âîçíèêíóò â ñëó÷àå ïåðåíåñåíèÿ àíàëîãè÷íîé
ñõåìû â ãðàæäàíñêîå ïðîöåññóàëüíîå íàäçîðíîå ïðîèçâîäñòâî. Â ñôåðå äåé-
ñòâèÿ ÃÏÊ è ÀÏÊ íàäçîðíîå ïðîèçâîäñòâî, íå îãðàíè÷åííîå îïðåäåëåííûì
ñðîêîì äëÿ ïîäà÷è æàëîáû èëè ïðåäñòàâëåíèÿ, ìîæåò îòðèöàòåëüíî ñêà-
çàòüñÿ íà ñòàáèëüíîñòè èìóùåñòâåííûõ îòíîøåíèé è çàùèòå ïðèîáðåòåííûõ
ïðàâ.
Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 35
250
Ñóä èìåë âîçìîæíîñòü óêàçàòü, ÷òî ïåðåñìîòð â ïîðÿäêå íàäçîðà âåäåò ê
òîìó, ÷òî ïðîöåññ èñ÷åðïàíèÿ âíóòðåííèõ ñðåäñòâ ìîæåò çàòÿíóòüñÿ íàäîëãî
(ðåøåíèå ïî äåëó «Áðóìàðåñêó ïðîòèâ Ðóìûíèè» îò 28 îêòÿáðÿ 1999 ã.). Ôà-
êóëüòàòèâíûé ïðîòîêîë ê Ìåæäóíàðîäíîìó ïàêòó î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè-
÷åñêèõ ïðàâàõ â ýòîé ñâÿçè îñîáî îãîâîðèë, ÷òî ïðàâèëî èñ÷åðïàíèÿ «íå
äåéñòâóåò â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ïðèìåíåíèå òàêèõ ñðåäñòâ íåîïðàâäàííî çàòÿ-
ãèâàåòñÿ» (ï. 2 (á) ñò. 5).
Îòðèöàòåëüíàÿ ïîçèöèÿ Åâðîïåéñêîãî Ñóäà â îòíîøåíèè ðîëè íàäçîð-
íîãî ïðîèçâîäñòâà â ñèñòåìå èñ÷åðïàíèÿ ñðåäñòâ ïðàâîâîé çàùèòû âûðàæå-
íà èì òàêæå ïðèìåíèòåëüíî ê äðóãèì ñòðàíàì, ãäå äåéñòâóþò ïðîöåäóðû,
àíàëîãè÷íûå èëè ÷àñòè÷íî ñõîæèå ñ ðîññèéñêîé (íàïðèìåð, ðåøåíèå ïî
äåëó «Êó÷åðåíêî ïðîòèâ Óêðàèíû» îò 24 ìàÿ 1999 ã., ðåøåíèå ïî äåëó «Ìà-
ðèÿ Êàíà ïðîòèâ Ëàòâèè» oò 23 îêòÿáðÿ 2001 ã.). Çàäîëãî äî âñòóïëåíèÿ Ðîñ-
ñèè â Ñîâåò Åâðîïû Åâðîïåéñêàÿ Êîìèññèÿ îòêàçûâàëàñü ïðèçíàòü ýôôåê-
òèâíûì ñðåäñòâîì ïðàâîâîé çàùèòû äåéñòâîâàâøèé ïîðÿäîê â Áåëüãèè, ãäå
ïðèíÿòèå æàëîáû ê ðàññìîòðåíèþ Êàññàöèîííûì ñóäîì çàâèñèò îò óñìîò-
ðåíèÿ Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ïðè ýòîì Ñóäå, èëè â Äàíèè, ãäå ñóäüáà
êàññàöèîííîé æàëîáû çàâèñèò îò ìèíèñòðà þñòèöèè. Â ðåøåíèè ïî äåëó
«Äàêòîðàñ ïðîòèâ Ëàòâèè» îò 10 îêòÿáðÿ 2000 ã. Ñóä óêàçàë, ÷òî ðàññìîòðå-
íèå äåëà ïî ïðîòåñòó ïðåäñåäàòåëÿ êîëëåãèè ïî óãîëîâíûì äåëàì Âåðõîâíî-
ãî Ñóäà äàæå ïðè òîì, ÷òî îí ñàì íå ó÷àñòâîâàë â íåì, íî ó÷àñòâîâàë â íà-
çíà÷åíèè ñóäåé, äîñòàòî÷íî äëÿ òîãî, ÷òîáû ñ÷èòàòü íàðóøåííûì ïðèíöèï
áåñïðèñòðàñòíîñòè ñóäà.
Õîòÿ Ñóä íå òðåáóåò îáÿçàòåëüíîãî ïðîõîæäåíèÿ íàäçîðíîé ñòàäèè äëÿ
èñ÷åðïàíèÿ âíóòðåííèõ ïðàâîâûõ ñðåäñòâ, òåì íå ìåíåå ïåðåñìîòð äåëà â
ïîðÿäêå íàäçîðà ìîæåò îêàçàòüñÿ ñóùåñòâåííûì äëÿ ðåøåíèÿ ýòîãî âîïðîñà.
Åñëè ïðè ðàññìîòðåíèè äåëà â Åâðîïåéñêîì Ñóäå âûÿñíèòñÿ, ÷òî ïàðàë-
ëåëüíî ñ æàëîáîé â äàííûé Ñóä çàÿâèòåëü îáðàòèëñÿ ñ íàäçîðíîé æàëîáîé â
Âåðõîâíûé Ñóä ÐÔ è ýòà æàëîáà èìååò ðåàëüíûå ïåðñïåêòèâû áûòü ðàññìîò-
ðåííîé â ñóäåáíîì ñëóøàíèè, òî Åâðîïåéñêèé Ñóä ìîæåò îòëîæèòü äåëî äî
ðåøåíèÿ âûñøåãî ðîññèéñêîãî ñóäà.
Ïîçèöèÿ Åâðîïåéñêîãî Ñóäà, îãðàíè÷èâøåãî èñ÷åðïàíèå âíóòðåííèõ
ñðåäñòâ ïðàâîâîé çàùèòû ïðèìåíèòåëüíî ê ðîññèéñêèì äåëàì ðàññìîòðåíè-
åì äåëà â êàññàöèîííîé èíñòàíöèè, ïðåäúÿâëÿåò ïîâûøåííûå òðåáîâàíèÿ ê
äåÿòåëüíîñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóäîâ, à èìåííî âåðõîâíûõ ñóäîâ ðåñïóáëèê,
êðàåâûõ è îáëàñòíûõ ñóäîâ, ñóäîâ ãîðîäîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ è àâòî-
íîìíûõ îêðóãîâ, ôåäåðàëüíûõ îêðóæíûõ àðáèòðàæíûõ ñóäîâ.
Îò ïðîöåäóðû ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà â íàçâàííûõ èíñòàíöèÿõ, àðãó-
ìåíòèðîâàííîñòè è îáîñíîâàííîñòè èõ ðåøåíèé, ñòðîãîé îöåíêè ñóäåáíîãî
ðàçáèðàòåëüñòâà â ñóäàõ ïåðâîé èíñòàíöèè âî ìíîãîì çàâèñèò ðåçóëüòàò ðàñ-
ñìîòðåíèÿ â Åâðîïåéñêîì Ñóäå äåë, ãäå îòâåò÷èêîì âûñòóïàåò Ðîññèÿ. Ïðàê-
òèêà ñóäîâ äîëæíà â áîëüøåé ìåðå, ÷åì ýòî èìååò ìåñòî ñåãîäíÿ, èñõîäèòü
èç ïîëîæåíèé ÷. 4 ñò. 15 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ñîãëàñíî êîòîðîé ìåæäóíàðîäíûå
Ñò. 35 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ
251
äîãîâîðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (è ñîîòâåòñòâåííî Êîíâåíöèÿ) ÿâëÿþòñÿ
ñîñòàâíîé ÷àñòüþ åå ïðàâîâîé ñèñòåìû.
4. Ïî ëîãèêå Êîíâåíöèè â òîì ñëó÷àå, êîãäà äåëî ïî ïåðâîé èíñòàíöèè
ðàññìîòðåë Âåðõîâíûé Ñóä ÐÔ, ýòîãî îêàçûâàåòñÿ äîñòàòî÷íî äëÿ èñ÷åðïà-
íèÿ ñóäåáíûõ ñðåäñòâ ïðàâîâîé çàùèòû, ÷òî ñëåäóåò èç ï. 2 ñò. 2 Ïðîòîêîëà
¹ 7, êîòîðàÿ, ãàðàíòèðîâàâ ïðàâî íà îáæàëîâàíèå ïðèãîâîðîâ ïî óãîëîâ-
íûì äåëàì âî âòîðîé èíñòàíöèè, ñäåëàëà èñêëþ÷åíèå äëÿ ñëó÷àÿ, «êîãäà ñî-
îòâåòñòâóþùåå ëèöî áûëî ñóäèìî óæå â ïåðâîé èíñòàíöèè âåðõîâíûì ñó-
äîì».
Ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè ÐÔ (÷. 3 ñò. 50) ïðàâî îñóæäåííîãî çà ïðåñòóïëå-
íèÿ íà ïåðåñìîòð ïðèãîâîðà âûøåñòîÿùèì ñóäîì ÿâëÿåòñÿ àáñîëþòíûì è
èñêëþ÷åíèé íå äîïóñêàåò. Ñîîòâåòñòâåííî çàêîíîì óñòàíîâëåíî, ÷òî ïðèãî-
âîðû Ñóäåáíîé êîëëåãèè ïî óãîëîâíûì äåëàì, ðåøåíèÿ Ñóäåáíîé êîëëåãèè
ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì, ïðèãîâîðû è ðåøåíèÿ Âîåííîé êîëëåãèè, ðàññìàò-
ðèâàþùèõ äåëî ïî ïåðâîé èíñòàíöèè, ìîãóò áûòü îáæàëîâàíû â Êàññàöèîí-
íóþ êîëëåãèþ Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ.
Äóìàåòñÿ, ÷òî Åâðîïåéñêèé Ñóä, ñëåäóÿ ñâîåé îáùåé ïîçèöèè, áóäåò
ðàññìàòðèâàòü ïðîõîæäåíèå ýòîé êàññàöèîííîé ñòàäèè íåîáõîäèìûì óñëî-
âèåì èñ÷åðïàíèÿ ýôôåêòèâíûõ ïðàâîâûõ ñðåäñòâ.
Åâðîïåéñêèé Ñóä íå ñ÷èòàåò îáðàùåíèå ðîññèéñêîãî çàÿâèòåëÿ â Êîí-
ñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ íåîáõîäèìûì óñëîâèåì èñ÷åðïàíèÿ íàöèîíàëüíûõ
ïðàâîâûõ ñðåäñòâ çàùèòû íàðóøåííîãî ïðàâà, òîò æå âûâîä ñëåäóåò èç Ôå-
äåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà «Î Êîíñòèòóöèîííîì Ñóäå Ðîññèé-
ñêîé Ôåäåðàöèè», ïîñêîëüêó îí íå íàäåëÿåò ýòîò ñóä ïîëíîìî÷èåì ïðîâåð-
êè êîíñòèòóöèîííîñòè ðåøåíèé, âûíîñèìûõ äðóãèìè ñóäàìè. Â òî æå âðåìÿ
ëèöî, äåëî î íàðóøåíèè ïðàâ êîòîðîãî íàõîäèòñÿ íà ðàññìîòðåíèè ñóäà îá-
ùåé èëè àðáèòðàæíîé þðèñäèêöèè, âïðàâå îáðàòèòüñÿ â Êîíñòèòóöèîííûé
Ñóä ñ ïðîñüáîé î ïðîâåðêå çàêîíà, êîòîðûé ïðèìåíåí èëè ïîäëåæèò ïðè-
ìåíåíèþ â äàííîì êîíêðåòíîì äåëå.
Åñëè òàêàÿ èíäèâèäóàëüíàÿ æàëîáà ïîäàíà â Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä è
ïðèçíàíà äîïóñòèìîé, à ëèöî ïàðàëëåëüíî îáðàòèëîñü â Åâðîïåéñêèé Ñóä,
òî ó ïîñëåäíåãî ïîÿâëÿþòñÿ îñíîâàíèÿ ñîãëàñèòüñÿ ñ óòâåðæäåíèåì ãîñó-
äàðñòâà-îòâåò÷èêà, ÷òî âíóòðåííèå ñðåäñòâà ïðàâîâîé çàùèòû ïîêà åùå íå
èñ÷åðïàíû, åñëè äàæå çàÿâèòåëü çàòåì ïðîøåë òðåáóåìûå èíñòàíöèè â ñèñ-
òåìå îáùèõ èëè àðáèòðàæíûõ ñóäîâ. Çàÿâèòåëü â ýòîé ñèòóàöèè ñîõðàíÿåò
ðåàëüíóþ âîçìîæíîñòü çàùèòèòü ñâîè ïðàâà íà óðîâíå íàöèîíàëüíîãî ïðà-
âîïîðÿäêà, òàê êàê â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 100 Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîí-
íîãî çàêîíà «Î Êîíñòèòóöèîííîì Ñóäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» â ñëó÷àå
ïðèçíàíèÿ çàêîíà, ïðèìåíåííîãî â äàííîì äåëå, íå ñîîòâåòñòâóþùèì Êîí-
ñòèòóöèè, ýòî êîíêðåòíîå äåëî ïîäëåæèò ïåðåñìîòðó.
5. Èñ÷åðïàíèå âíóòðåííèõ ñðåäñòâ ñóäåáíîé çàùèòû íå ñâîäèòñÿ ëèøü ê
ôàêòó ïðîõîæäåíèÿ äåëà ïî âñåì óñòàíîâëåííûì ñóäåáíûì èíñòàíöèÿì. Ðå-
øàÿ âîïðîñ îá èñ÷åðïàíèè, Ñóä èñõîäèò èç âñåõ îáñòîÿòåëüñòâ äåëà è, â ÷à-
Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 35