Туманов В.А., Энтин Л.М. (общ ред.). Комментарий к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практике ее применения

Подождите немного. Документ загружается.

222

2. Ïðè ðàññìîòðåíèè äåë, â êîòîðûõ Ñóä ñòàëêèâàëñÿ ñ îòñòóïëåíèåì ãîñó-

äàðñòâà-ó÷àñòíèêà îò îáÿçàòåëüñòâ ïî Êîíâåíöèè, îí ïðèäàâàë îñîáîå çíà÷å-

íèå ïðèíöèïó ñóáñèäèàðíîñòè, êîòîðûé îçíà÷àåò, ÷òî çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä,

ãàðàíòèðîâàííûõ Êîíâåíöèåé,  ýòî ïðåæäå âñåãî è ãëàâíûì îáðàçîì çàäà÷à

ñàìèõ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ, à òî, ÷òî çàòåì ëîæèòñÿ íà Åâðîïåéñêèé Ñóä, 

ýòî äîïîëíåíèå ê äåÿòåëüíîñòè êîìïåòåíòíûõ íàöèîíàëüíûõ âëàñòåé.

Â îäíîì èç ñâîèõ ïðåöåäåíòíûõ ðåøåíèé ïî äåëó «Èðëàíäèÿ ïðîòèâ Ñî-

åäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà»

, îáðàùàÿñü ê äåðîãàöèè, çàÿâëåííîé àíãëèéñêè-

ìè âëàñòÿìè â ñâÿçè ñ ââåäåíèåì ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ, Ñóä ïîä÷åðê-

íóë, ÷òî èìåííî ãîñóäàðñòâàì-ó÷àñòíèêàì, íà êîòîðûå âîçëîæåíà îòâåò-

ñòâåííîñòü çà «æèçíü íàöèè», íàäëåæèò îïðåäåëèòü, óãðîæàåò ëè îáùåñòâó

îïàñíîñòü, è åñëè ýòî òàê, òî êàêèå ìåðû äîëæíû áûòü ïðèíÿòû äëÿ åå óñò-

ðàíåíèÿ. Íåïîñðåäñòâåííî è ïîñòîÿííî ñòàëêèâàÿñü ñ îïàñíûìè ðåàëèÿìè,

íàöèîíàëüíûå âëàñòè íàõîäÿòñÿ, â ïðèíöèïå, â ëó÷øåì ïîëîæåíèè, ÷åì

ìåæäóíàðîäíûé ñóäüÿ, äëÿ òîãî ÷òîáû îïðåäåëèòü íàëè÷èå òàêîé îïàñíîñòè,

õàðàêòåð è ñòåïåíü îòñòóïëåíèé îò îáÿçàòåëüñòâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ åå ïðå-

îäîëåíèÿ. Ïîýòîìó â ýòîì âîïðîñå øèðîêàÿ ñâîáîäà óñìîòðåíèÿ äîëæíà áûòü

ïðåäîñòàâëåíà íàöèîíàëüíûì âëàñòÿì.

Âìåñòå ñ òåì, îäíàêî, Ñóä áåðåò íà ñåáÿ ïîëíîìî÷èÿ ðåøèòü, âî-ïåð-

âûõ, äåéñòâèòåëüíî ëè êîíêðåòíûå îáñòîÿòåëüñòâà áûëè ñòîëü îïàñíû äëÿ

æèçíè ñòðàíû, ÷òî òðåáîâàëè ÷ðåçâû÷àéíûõ ìåð è îòñòóïëåíèÿ îò îáÿçà-

òåëüñòâ ïî Êîíâåíöèè, è, âî-âòîðûõ, áûëè ëè îáæàëóåìûå äåéñòâèÿ âëàñòåé

æåñòêî îáóñëîâëåíû ÷ðåçâû÷àéíîñòüþ îáñòîÿòåëüñòâ è íå áûëè ëè îíè äàæå

ïðè ýòèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ ÷ðåçìåðíû.

Îïðåäåëÿÿ ñâîå îòíîøåíèå ê äàííîìó ïðàâó ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà, Ñóä

îêàçûâàåòñÿ ïåðåä íåïðîñòîé àëüòåðíàòèâîé. Ñ îäíîé ñòîðîíû, îí ïðèçâàí

íå äîïóñòèòü èñïîëüçîâàíèå äåðîãàöèè äëÿ íåîïðàâäàííîãî ñâåðòûâàíèÿ â

ñòðàíå èëè â åå îïðåäåëåííîé ÷àñòè ïðàâ è ñâîáîä, ïðåäóñìîòðåííûõ Êîí-

âåíöèåé. Ñ äðóãîé  ðåøåíèå òàêîãî âîïðîñà çàòðàãèâàåò ñóâåðåííûå ïîëíî-

ìî÷èÿ ãîñóäàðñòâà, ïîñêîëüêó ïî îïðåäåëåíèþ ïðåäïîëàãàåò îöåíêó òîãî,

áûëè ëè ó ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè îñíîâàíèÿ ââîäèòü ÷ðåçâû÷àéíîå ïîëîæå-

íèå. Òåì áîëåå ÷òî ýòó îöåíêó Ñóä ïðîèçâîäèò íå íà äàòó ââåäåíèÿ ÷ðåçâû-

÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ è çàÿâëåíèÿ ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà î äåðîãàöèè, à íà

äàòó, êîãäà èìåëî ìåñòî ïðåäïîëàãàåìîå íàðóøåíèå ïðàâà, êîòîðîå ÿâëÿåòñÿ

ïðåäìåòîì æàëîáû.

Îñîáåííîñòü äåë, çàòðàãèâàþùèõ êîììåíòèðóåìóþ ñòàòüþ, çàêëþ÷àåòñÿ â

òîì, ÷òî ñàìî çàÿâëåíèå î äåðîãàöèè Ñóä íå âïðàâå ðàññìàòðèâàòü â ïîðÿäêå

àáñòðàêòíîãî êîíòðîëÿ; íåîáõîäèìî îáðàùåíèå â Ñóä ïî êîíêðåòíîìó ïîâî-

äó. Â 1985 ã. Ôðàíöèÿ ñäåëàëà çàÿâëåíèå îá îòñòóïëåíèè íà ïåðèîä â øåñòü ìå-

ñÿöåâ (ÿíâàðüèþíü) â ñâÿçè ñ ââåäåíèåì ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ â Íî-

âîé Êàëåäîíèè, íî çàÿâëåíèå íå ñòàëî ïðåäìåòîì ðàññìîòðåíèÿ Ñóäà â ñâÿ-

Ñì.: Ñåðèÿ À. 1978. ¹ 25.

Ñò. 15 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ

223

çè ñ îòñóòñòâèåì æàëîá íà êîíêðåòíûå íàðóøåíèÿ ïðàâ, ãàðàíòèðóåìûõ

Êîíâåíöèåé íà ýòîé òåððèòîðèè.

Èç âñåõ ñëó÷àåâ îòñòóïëåíèé, ñäåëàííûõ ãîñóäàðñòâàìèó÷àñòíèêàìè

Êîíâåíöèè (âñåãî èõ áûëî øåñòü), íàèáîëåå äåòàëüíî Ñóä ðàññìîòðåë âîï-

ðîñ î ïðèìåíåíèè ñò. 15 â äåëàõ ïî æàëîáàì íà íàðóøåíèå àíãëèéñêèìè âëà-

ñòÿìè ñò. 3 è 5 Êîíâåíöèè â ïåðèîäû îáúÿâëåíèÿ â 7080-å ãã. ÷ðåçâû÷àéíîãî

ïîëîæåíèÿ íà òåððèòîðèè Ñåâåðíîé Èðëàíäèè â ñâÿçè ñî âçðûâîîïàñíîé

ñèòóàöèåé è âîçðîñøåé àêòèâíîñòüþ òåððîðèñòè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé. Â ìåæ-

ãîñóäàðñòâåííîì ñïîðå «Èðëàíäèÿ ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà» Ñóä

ïîäòâåðäèë, ÷òî â Ñåâåðíîé Èðëàíäèè ñèòóàöèÿ áûëà ÷ðåçâû÷àéíîé è, ñî-

îòâåòñòâåííî, äåðîãàöèÿ îïðàâäàííîé, è îòêëîíèë óòâåðæäåíèÿ çàÿâèòåëÿ î

òîì, ÷òî îòñòóïëåíèÿ îò ãàðàíòèè ñò. 3 è 5 áûëè íåñîðàçìåðíû. Ïîçäíåå, â

1993 ã., â ðåøåíèè ïî äåëó «Áðàííèãàí è Ìàêáðàéä ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî

Êîðîëåâñòâà» (ï. 3 ñò. 5 Êîíâåíöèè) Ñóä âûñêàçàëñÿ ñëåäóþùèì îáðàçîì:

«Ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå õàðàêòåð óãðîçû òåððîðèçìà â Ñåâåðíîé Èðëàíäèè,

îãðàíè÷åííóþ ñôåðó îòñòóïëåíèÿ, âûçâàâøèå åãî ïðè÷èíû, ðàâíî êàê è ñó-

ùåñòâîâàíèå îñíîâíûõ ãàðàíòèé ïðîòèâ çëîóïîòðåáëåíèÿ, Ñóä ïðèøåë ê

çàêëþ÷åíèþ, ÷òî Ïðàâèòåëüñòâî íå ïðåâûñèëî ïðåäåëà óñìîòðåíèÿ è ÷òî îò-

ñòóïëåíèå ñòðîãî äèêòîâàëîñü ÷ðåçâû÷àéíîñòüþ ñèòóàöèè».

Îäíàêî îòñòóïëåíèå ãîñóäàðñòâà  ó÷àñòíèêà Êîíâåíöèè, ñäåëàííîå â

ñîîòâåòñòâèè ñ êîììåíòèðóåìîé ñòàòüåé, íå òîëüêî íå èñêëþ÷àåò âîçìîæ-

íîñòü îáðàùåíèÿ â Ñóä ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè æàëîáàìè, íî è íå äàåò àáñî-

ëþòíîé ãàðàíòèè, ÷òî ãîñóäàðñòâî-îòâåò÷èê íå ïîíåñåò îòâåòñòâåííîñòü.

Â ðåøåíèè ïî äåëó «Äåìèð è äðóãèå ïðîòèâ Òóðöèè» îò 23 îêòÿáðÿ 1998 ã.

Ñóä ïðèçíàë, ÷òî áûë íàðóøåí ï. 3 ñò. 5 Êîíâåíöèè, ïîñêîëüêó äâîå çàÿâèòå-

ëåé ñîäåðæàëèñü ïîä ñòðàæåé, áåç äîñòàâëåíèÿ ê ñóäüå, 23 äíÿ, à òðåòèé 

116 äíåé; ïî ìíåíèþ Ñóäà, ýòè ñðîêè áûëè ÷ðåçìåðíûìè äàæå â óñëîâèÿõ

÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ íà þãî-âîñòîêå ñòðàíû è ïðè íàëè÷èè çàÿâëåíèÿ

Òóðöèè î äåðîãàöèè

. Äàííóþ ïîçèöèþ Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ñëåäóåò ó÷èòû-

âàòü ïðè ïðèìåíåíèè ñò. 12 Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà î ÷ðåç-

âû÷àéíîì ïîëîæåíèè, êîòîðàÿ äîïóñêàåò ïðîäëåíèå ñðîêà ñîäåðæàíèÿ ïîä

ñòðàæåé çàäåðæàííûõ ëèö íà âåñü ïåðèîä ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ, íî íå

áîëåå ÷åì íà òðè ìåñÿöà. Ýòîò ïðåäåëüíûé ñðîê ñóùåñòâåííî îòëè÷àåòñÿ îò

ñðîêîâ, äîïóñêàåìûõ Åâðîïåéñêèì Ñóäîì â òàêèõ ñèòóàöèÿõ.

Õîòÿ äåðîãàöèÿ àâòîìàòè÷åñêè íå èñêëþ÷àåò îòâåòñòâåííîñòü ãîñóäàð-

ñòâà-ó÷àñòíèêà, åå íåèñïîëüçîâàíèå îòðèöàòåëüíî ñêàçûâàåòñÿ íà åãî ïîçè-

öèè â êà÷åñòâå îòâåò÷èêà ïðè ðàññìîòðåíèè äåë î íàðóøåíèè ïðàâ è ñâîáîä

â óñëîâèÿõ ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ.

3. Ñòàòüå 15 Êîíâåíöèè â Ðîññèè êîððåñïîíäèðóåò ñò. 56 Êîíñòèòóöèè

ÐÔ, ÷. 1 êîòîðîé óñòàíàâëèâàåò, ÷òî â óñëîâèÿõ ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ

äëÿ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ãðàæäàí è çàùèòû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ â

Ñì.: Reports. 1998-VI. ¹ 90.

Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 15

224

ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì ìîãóò óñòàíàâëè-

âàòüñÿ îòäåëüíûå îãðàíè÷åíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ñ óêàçàíèåì ñðîêà èõ äåéñòâèÿ.

Äàííàÿ êîíñòèòóöèîííàÿ íîðìà ñîäåðæèò îñíîâíûå ïîíÿòèÿ è êðèòå-

ðèè, î êîòîðûõ ãîâîðèò ï. 1 ñò. 15 Êîíâåíöèè. Â òî æå âðåìÿ ñò. 56 Êîíñòèòó-

öèè ñóùåñòâåííî êîíêðåòèçèðóåò öåëè äåðîãàöèè â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùå-

ñòâå, óêàçûâàÿ íà îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè ãðàæäàí è çàùèòó êîíñòèòóöè-

îííîãî ñòðîÿ.

Ïîäîáíî êîììåíòèðóåìîé ñòàòüå, Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ â ÷. 3 ñò. 56 óêàçûâàåò,

êàêèå ïðàâà è ñâîáîäû íå ïîäëåæàò îãðàíè÷åíèþ äàæå â óñëîâèÿõ ÷ðåçâû-

÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ. Êîíñòèòóöèîííûé ïåðå÷åíü òàêèõ ïðàâ è ñâîáîä çíà÷è-

òåëüíî øèðå, ÷åì ñîäåðæàùèéñÿ â êîììåíòèðóåìîé ñòàòüå. Îí áëèæå ê ïå-

ðå÷íþ â ñò. 4 Ìåæäóíàðîäíîãî ïàêòà î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ,

íî øèðå è ýòîãî ïåðå÷íÿ. Â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 3 ñò. 56 Êîíñòèòóöèè ÐÔ íå ïîä-

ëåæàò îãðàíè÷åíèþ ïðàâà è ñâîáîäû, ïðåäóñìîòðåííûå ñò. 20 (ïðàâî íà

æèçíü), 21 (îõðàíà äîñòîèíñòâà ëè÷íîñòè, çàïðåò ïûòîê), ÷. 3 ñò. 23 (ïðàâî íà

òàéíó ïåðåïèñêè, òåëåôîííûõ ïåðåãîâîðîâ, ïî÷òîâûõ, òåëåãðàôíûõ è èíûõ

ñîîáùåíèé), 24 (çàïðåò ñáîðà, õðàíåíèÿ, èñïîëüçîâàíèÿ è ðàñïðîñòðàíåíèÿ

èíôîðìàöèè î ÷àñòíîé æèçíè ëèöà áåç åãî ñîãëàñèÿ), 28 (ñâîáîäà ñîâåñòè è

âåðîèñïîâåäàíèÿ), ÷. 1 ñò. 34 (ïðàâî íà ñâîáîäíóþ ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿ-

òåëüíîñòü), ÷. 1 ñò. 40 (ïðàâî íà æèëèùå), 4654 (ãàðàíòèè ñóäåáíîé çàùèòû

ïðàâ è ñâîáîä).

Â ýòîì êîíñòèòóöèîííîì ïåðå÷íå íåò ëèøü íîðìû, àíàëîãè÷íîé ïîëîæå-

íèþ ï. 1 ñò. 4 Êîíâåíöèè, ãäå ãîâîðèòñÿ î çàïðåùåíèè ñîäåðæàíèÿ êîãî-ëèáî

â ðàáñòâå è ïîäíåâîëüíîì ñîñòîÿíèè. Îäíàêî òðóäíî ïðåäñòàâèòü ñèòóàöèþ,

êîãäà äåìîêðàòè÷åñêîå ãîñóäàðñòâî  ÷ëåí Ñîâåòà Åâðîïû ïðèáåãíåò ê äå-

ðîãàöèè â îòíîøåíèè òàêîãî çàïðåòà.

4. Ñîãëàñíî ÷. 2 ñò. 56 Êîíñòèòóöèè ÐÔ ÷ðåçâû÷àéíîå ïîëîæåíèå íà âñåé

òåððèòîðèè ñòðàíû èëè â åå îòäåëüíûõ ìåñòíîñòÿõ ìîæåò ââîäèòüñÿ ïðè íà-

ëè÷èè îáñòîÿòåëüñòâ è â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöè-

îííûì çàêîíîì.

Íà ñåãîäíÿøíèé äåíü â Ðîññèè äåéñòâóåò Ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé

çàêîí îò 30 ìàÿ 2001 ã. ¹ 3-ÔÊÇ «Î ÷ðåçâû÷àéíîì ïîëîæåíèè», êîòîðûé îï-

ðåäåëÿåò: ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèå îáñòîÿòåëüñòâà è ñèòóàöèè ïðèðîäíîãî,

ýêîëîãè÷åñêîãî è òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà, îáóñëîâëèâàþùèå íåîáõîäèìîñòü

ââåäåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ; ïîðÿäîê ââåäåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëî-

æåíèÿ óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ ñ óòâåðæäåíèåì åãî Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè; ñðîê

äåéñòâèÿ ââåäåííîãî ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ; ìåðû è âðåìåííûå îãðàíè-

÷åíèÿ, ïðèìåíÿåìûå â óñëîâèÿõ ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ; îñîáîå óïðàâëå-

íèå òåððèòîðèåé, ãäå ââåäåíî ÷ðåçâû÷àéíîå ïîëîæåíèå, è ò. ä.

Ðàñêðûâàÿ ïîíÿòèå ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ, Çàêîí ãîâîðèò, ÷òî ïîä

íèì ïîíèìàåòñÿ ââîäèìûé â ñîîòâåòñòâèè ñ êîíñòèòóöèåé íà âñåé òåððèòî-

ðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè åå îòäåëüíûõ ìåñòíîñòÿõ îñîáûé ïðàâîâîé

ðåæèì äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñà-

Ñò. 15 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ

225

ìîóïðàâëåíèÿ, îðãàíèçàöèé, íåçàâèñèìî îò îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ

ôîðì è ôîðì ñîáñòâåííîñòè, èõ äîëæíîñòíûõ ëèö, îáùåñòâåííûõ îáúåäè-

íåíèé, äîïóñêàþùèé óñòàíîâëåííûå ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêî-

íîì îòäåëüíûå îãðàíè÷åíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,

èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, ëèö áåç ãðàæäàíñòâà, îðãàíèçàöèé è îáùåñòâåííûõ

îáúåäèíåíèé, à òàêæå âîçëîæåíèå íà íèõ äîïîëíèòåëüíûõ îáÿçàííîñòåé.

Äîñòàòî÷íî ïîäðîáíî ðàñêðûòû â ñò. 3 Çàêîíà îáñòîÿòåëüñòâà, ñîçäàþùèå

íåïîñðåäñòâåííî óãðîçó áåçîïàñíîñòè ãðàæäàí è êîíñòèòóöèîííîìó ñòðîþ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â ÷àñòíîñòè, ê íèì îòíåñåíû ïîïûòêè íàñèëüñòâåí-

íîãî èçìåíåíèÿ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ, çàõâàò èëè ïðèñâîåíèå âëàñòè, âî-

îðóæåííûé ìÿòåæ, ìàññîâûå áåñïîðÿäêè, òåððîðèñòè÷åñêèå àêòû, áëîêèðî-

âàíèå èëè çàõâàò îñîáî âàæíûõ îáúåêòîâ èëè ìåñòíîñòåé, ïîäãîòîâêà èëè äåÿ-

òåëüíîñòü íåçàêîííûõ âîîðóæåííûõ ôîðìèðîâàíèé, íàöèîíàëüíûå

ìåæêîíôåññèîíàëüíûå âîîðóæåííûå êîíôëèêòû, ñîïðîâîæäàþùèåñÿ íà-

ñèëüñòâåííûìè äåéñòâèÿìè, ñîçäàþùèìè íåïîñðåäñòâåííóþ óãðîçó æèçíè è

áåçîïàñíîñòè ãðàæäàí, íîðìàëüíîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Çàêîí ó÷èòûâàåò ìíîãèå ïîëîæåíèÿ ñò. 15 Êîíâåíöèè, íî îí íå èñïîëüçó-

åò ôîðìóëó «óãðîçà æèçíè íàöèè», ïðåäïî÷òÿ áîëåå êîíêðåòíûå êðèòåðèè,

îáóñëîâëèâàþùèå íåîáõîäèìîñòü ââåäåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ. Åâðî-

ïåéñêîìó Ñóäó ïðè ðåøåíèè äåë, ñâÿçàííûõ è äåðîãàöèåé, òàêæå ïðèõîäèò-

ñÿ êîíêðåòèçèðîâàòü ñòîëü îáùóþ ôîðìóëó, êàê «óãðîçà æèçíè íàöèè».

Çàêîí (÷. 2 ñò. 28) îñîáî ïîä÷åðêèâàåò, ÷òî âëàñòè è äîëæíîñòíûå ëèöà, íà

êîòîðûõ â óñëîâèÿõ ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ âîçëîæåíà ðåàëèçàöèÿ ìåð, âëå-

êóùèõ îãðàíè÷åíèå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, îáÿçàíû äåéñòâîâàòü

ñ äîëæíîé ñäåðæàííîñòüþ è óâàæåíèåì ê êîíñòèòóöèîííûì ïðàâàì ãðàæäàí è

èñõîäèòü èç óêàçàíèÿ çàêîíà î òîì, ÷òî ýòè ìåðû äîëæíû îñóùåñòâëÿòüñÿ ëèøü

â òåõ ïðåäåëàõ, êîòîðûõ òðåáóåò îñòðîòà ñîçäàâøåãîñÿ ïîëîæåíèÿ.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 3 ñò. 15 Êîíâåíöèè ñò. 37 íàçâàííîãî Çàêîíà ïðåäóñìàò-

ðèâàåò, ÷òî â ñëó÷àå ââåäåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ Ìèíèñòåðñòâî èíîñ-

òðàííûõ äåë, äåéñòâóÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ îáÿçàòåëüñòâàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè ïî Êîíâåíöèè î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä, â òðåõäíåâíûé

ñðîê èíôîðìèðóåò Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ Ñîâåòà Åâðîïû î âðåìåííûõ îãðà-

íè÷åíèÿõ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, ñîñòàâëÿþùèõ îòñòóïëåíèå îò îáÿçàòåëüñòâ,

îá îáúåìå ýòèõ îòñòóïëåíèé è ïðè÷èíàõ ïðèíÿòèÿ òàêîãî ðåøåíèÿ. Ñòàòüÿ 37

Çàêîíà äîïîëíèëà òðåáîâàíèÿ ï. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè, óñòàíîâèâ æåñò-

êèé òðåõäíåâíûé ñðîê ïðåäîñòàâëåíèÿ â Ñîâåò Åâðîïû òðåáóåìîé èíôîðìà-

öèè. Â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè Êîíâåíöèè îíà äîëæíà áûòü «èñ÷åðïûâà-

þùåé», ò. å. ïîëíîé è äåòàëüíîé è ñ îáÿçàòåëüíûì óêàçàíèåì ïåðèîäà, êîãäà

áóäåò èñïîëüçîâàòüñÿ ïðàâî îòñòóïëåíèÿ. Ýòîò ïåðèîä íå ìîæåò ïðåâûøàòü

ñðîêà, íà êîòîðûé ïî äåéñòâóþùåìó ðîññèéñêîìó çàêîíó ìîæåò áûòü ââåäåíî

÷ðåçâû÷àéíîå ïîëîæåíèå (äî 30 ñóòîê, êîãäà îíî ââîäèòñÿ íà òåððèòîðèè

âñåé ñòðàíû, è äî 60 ñóòîê  â îòäåëüíûõ ìåñòíîñòÿõ).

Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 15

226

Ïðè îãðàíè÷åííî-ëîêàëüíûõ ÷ðåçâû÷àéíûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ (ïî ïðåèìó-

ùåñòâó ïðèðîäíîãî õàðàêòåðà  íàâîäíåíèÿ, ëåñíûå ïîæàðû è ò. ï.) ðåãèî-

íàëüíûå âëàñòè â àêòàõ î ìåðàõ, ïðèíèìàåìûõ â ýòîé ñâÿçè, âìåñòî þðèäè-

÷åñêè êîððåêòíîãî òåðìèíà «÷ðåçâû÷àéíàÿ ñèòóàöèÿ» íåðåäêî óïîòðåáëÿþò

ôîðìóëèðîâêó «÷ðåçâû÷àéíîå ïîëîæåíèå». Ïîäîáíûå ñèòóàöèè íå ïîäïàäà-

þò ïîä äåéñòâèå ñò. 15 Êîíâåíöèè, îáóñëîâëèâàþùåé ïðàâî íà äåðîãàöèþ

íàëè÷èåì óãðîç îáùåñòâåííîãî õàðàêòåðà.

5. Â êîììåíòèðóåìîé ñòàòüå âîéíà êàê îñíîâàíèå äåðîãàöèè îòäåëåíà îò

«èíûõ ÷ðåçâû÷àéíûõ îáñòîÿòåëüñòâ», íî âìåñòå ñ òåì ñâÿçàíà ñ íèìè ñîþçîì

«è». Âî âñÿêîì ñëó÷àå â íåé íå ïðîâîäèòñÿ ðàçëè÷èå ìåæäó «âîéíîé» è «÷ðåç-

âû÷àéíûì ïîëîæåíèåì» êàê îñíîâàíèÿìè îòñòóïëåíèÿ ãîñóäàðñòâà îò îáÿçà-

òåëüñòâ ïî Êîíâåíöèè. Ïðåäóñìîòðåííûé Êîíñòèòóöèåé ÐÔ è ïðèíÿòûé â ÿí-

âàðå 2002 ã. Ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí «Î âîåííîì ïîëîæåíèè»,

ïîäîáíî öèòèðîâàâøåìóñÿ âûøå Ôåäåðàëüíîìó êîíñòèòóöèîííîìó çàêîíó

«Î ÷ðåçâû÷àéíîì ïîëîæåíèè», ñòðîãî ó÷èòûâàåò òðåáîâàíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ

äîãîâîðîâ, äåéñòâóþùèõ â ýòîé ñôåðå, è, ñîîòâåòñòâåííî, Êîíâåíöèþ. Â ñîîò-

âåòñòâèè ñ ï. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè Êîíâåíöèè Çàêîí ïðåäïèñûâàåò

(ñò. 22) èíôîðìèðîâàòü Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ Ñîâåòà Åâðîïû îá îòñòóïëå-

íèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ ïî Êîíâåíöèè â ñâÿçè ñ

ââåäåíèåì âîåííîãî ïîëîæåíèÿ, à òàêæå î ïðåêðàùåíèè îòñòóïëåíèÿ â ñâÿçè

ñ îòìåíîé âîåííîãî ïîëîæåíèÿ.

Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ (÷. 3 ñò. 56) ïåðå÷èñëÿåò ïðàâà è ñâîáîäû, íå ïîäëåæà-

ùèå îãðàíè÷åíèþ â óñëîâèÿõ ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ, íî íè÷åãî íå ãîâî-

ðèò î âîåííîì ïîëîæåíèè, ïðè êîòîðîì îãðàíè÷åíèå ïðàâ è ñâîáîä, ïî îï-

ðåäåëåíèþ, áîëåå øèðîêî, ÷åì â óñëîâèÿõ ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ, â ÷àñ-

òíîñòè, ïî îòíîøåíèþ ê îðãàíèçàöèÿì è ëèöàì, êîòîðûå ñâÿçàíû ñ

ãîñóäàðñòâîì, âîþþùèì ñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé èëè òåì èëè èíûì îáðà-

çîì åãî ïîääåðæèâàþùèì. Âìåñòå ñ òåì â ïåðå÷íå ìåð, êîòîðûå â ñîîòâåò-

ñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ìîãóò ââîäèòüñÿ â óñëîâèÿõ âîåííîãî ïîëîæå-

íèÿ è çàòðàãèâàòü ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàí, íåò òàêèõ, êîòîðûå âñòóïàþò â

ÿâíîå ïðîòèâîðå÷èå ñ ï. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè. Â çàêîíå îñîáî îãîâîðåíî,

÷òî íà òåððèòîðèè, ãäå ââåäåíî âîåííîå ïîëîæåíèå, äåéñòâóþò òå æå ñóäû,

÷òî è â ìèðíîå âðåìÿ, è ñóäîïðîèçâîäñòâî îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ

Êîíñòèòóöèåé ÐÔ è ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè.

Â. À. Òóìàíîâ

Ñòàòüÿ 16. Îãðàíè÷åíèå íà ïîëèòè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü èíîñòðàíöåâ

Íè÷òî â ñòàòüÿõ 10, 11 è 14 íå ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ïðåïÿòñòâèå äëÿ

Âûñîêèõ Äîãîâàðèâàþùèõñÿ Ñòîðîí ââîäèòü îãðàíè÷åíèÿ íà ïîëèòè÷åñêóþ äåÿ-

òåëüíîñòü èíîñòðàíöåâ.

1. Êîíâåíöèÿ â ïðèíöèïå íå ïðîâîäèò ðàçëè÷èÿ ìåæäó çàùèòîé ïðàâ

ãðàæäàí ãîñóäàðñòâ  ó÷àñòíèêîâ Êîíâåíöèè è èíûõ ãðàæäàí (ò. å. èíîñòðàí-

Ñò. 16 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ

227

öåâ), îêàçàâøèõñÿ â ïðåäåëàõ òåððèòîðèàëüíîé þðèñäèêöèè ãîñóäàðñòâà 

ó÷àñòíèêà Êîíâåíöèè.

Ñåìàíòè÷åñêè ýòî ïîäòâåðæäàåòñÿ òåì, ÷òî áîëüøèíñòâî åå ñòàòåé íà÷è-

íàþòñÿ ñëîâàìè «êàæäûé» èëè «íèêòî». Âìåñòå ñ òåì, ïîäîáíî êîíñòèòóöè-

îííûì ñèñòåìàì ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ è ìåæäóíàðîäíûì ïàêòàì î ïðàâàõ

÷åëîâåêà, Êîíâåíöèÿ îãðàíè÷èâàåò ïîëèòè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü èíîñòðàíöåâ

íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà, ÷òî íàõîäèò ñâîå îòðàæåíèå êàê â

ïðåäìåòíîé êîìïåòåíöèè, ïðåäóñìîòðåííîé Êîíâåíöèåé, òàê è â âîçìîæ-

íûõ îãðàíè÷åíèÿõ ïîëèòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè èíîñòðàíöåâ â ñôåðå äåé-

ñòâèÿ îòäåëüíûõ ñòàòåé Êîíâåíöèè. Èìåííî îá ýòîì âòîðîì àñïåêòå ãîâîðèò

êîììåíòèðóåìàÿ ñòàòüÿ, äîïóñêàÿ âîçìîæíîñòü îãðàíè÷åíèÿ ïîëèòè÷åñêîé

äåÿòåëüíîñòè èíîñòðàíöåâ â ñôåðå ïðèìåíåíèÿ òðåõ ñòàòåé Êîíâåíöèè:

ñò. 10 «Ñâîáîäà âûðàæåíèÿ ìíåíèÿ», ñò. 11 «Ñâîáîäà ñîáðàíèé è îáúåäèíå-

íèé», ñò. 14 «Çàïðåùåíèå äèñêðèìèíàöèè».

Ïðèìåíÿëàñü ñò. 16 êðàéíå ðåäêî, ïîñêîëüêó öåëè, êîòîðûå îíà ïðåñëå-

äîâàëà â ñâÿçè ñî ñò. 10 è 11, êàê ïðàâèëî, ìîãëè áûòü äîñòèãíóòû ïðè ïîìî-

ùè îãðàíè÷åíèé â îñóùåñòâëåíèè ïðåäóñìîòðåííûõ èìè ïðàâ, íà êîòîðûå

óêàçûâàëè âòîðûå ïóíêòû íàçâàííûõ ñòàòåé.

Íàñêîëüêî ïîçâîëÿåò ñóäèòü êðàéíå ñêóäíàÿ ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà, óïîìè-

íàíèå î ñò. 10 èìåëî öåëüþ óäåðæàòü èíîñòðàíöåâ îò ÷ðåçìåðíîé ïîëèòè÷åñ-

êîé àêòèâíîñòè â ñëîæíûõ ïîëèòè÷åñêèõ ñèòóàöèÿõ (â òîì ÷èñëå èçáèðàòåëü-

íûõ êàìïàíèÿõ), äàáû èçáåæàòü îáâèíåíèÿ âî âìåøàòåëüñòâå âî âíóòðåííèå

äåëà äðóãîé ñòðàíû. Â ìàðòå 1986 ã. ôðàíöóçñêèå âëàñòè âûñëàëè èç åå çàìîð-

ñêèõ òåððèòîðèé Ïîëèíåçèè è Íîâîé Êàëåäîíèè äåïóòàòà Åâðîïàðëàìåíòà

îò Íèäåðëàíäîâ ã-æó Ïüåðìîíò, êîòîðàÿ ïûòàëàñü àêòèâíî ó÷àñòâîâàòü â ïî-

ëèòè÷åñêèõ àêöèÿõ, ïðîèñõîäèâøèõ íà ýòèõ òåððèòîðèÿõ. Ïüåðìîíò îáðàòè-

ëàñü â Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ñò. 10; Ïðàâèòåëüñòâî îïèðàëîñü íà ñò. 16. Ñóä ñî-

ãëàñèëñÿ ñ òåì, ÷òî ã-æà Ïüåðìîíò â òîò ïåðèîä íå èìåëà ñòàòóñà «åâðîïåéñ-

êîãî ãðàæäàíñòâà» è áûëà ëèøü èíîñòðàíêîé, íî îòêàçàëñÿ ïðèìåíèòü ñò. 16,

ïîñêîëüêó çàÿâèòåëüíèöà ïðèíàäëåæàëà ê ãîñóäàðñòâó  ÷ëåíó Åâðîïåéñêî-

ãî Ñîþçà è, áîëåå òîãî, áûëà åâðîïåéñêèì ïàðëàìåíòàðèåì. Ïðèçíàâ, òàêèì

îáðàçîì, íàðóøåíèå ñò. 10, Ñóä ÿâíî ïîäìåíèë þðèäè÷åñêèé àñïåêò ðåøå-

íèÿ ìîòèâàìè ïîëèòêîððåêòíîñòè

×òî êàñàåòñÿ ñò. 11 Êîíâåíöèè, òî åå àâòîðû îñòàâèëè çà ãîñóäàðñòâàìè-

ó÷àñòíèêàìè ðåøåíèå âîïðîñîâ, ìîãóò ëè áûòü èíîñòðàíöû ÷ëåíàìè ðàçëè÷-

íîãî ðîäà îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé â îñîáåííîñ-

òè, ìîãóò ëè îíè ó÷àñòâîâàòü â ðàçëè÷íîãî ðîäà ñîáðàíèÿõ è ìàíèôåñòàöèÿõ,

â òîì ÷èñëå ïðåäâûáîðíûõ.

Ñòàòüÿ 16 Êîíâåíöèè ïðåäîñòàâëÿåò ãîñóäàðñòâàì-ó÷àñòíèêàì øèðîêèé

êàðò-áëàíø â ðåøåíèè ýòèõ âîïðîñîâ. Òàê, íàïðèìåð, â áîëüøèíñòâå ñòðàí

÷ëåíàìè ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé ìîãóò áûòü òîëüêî ëèöà, ÿâëÿþùèåñÿ ãðàæäà-

Ñì.: Ñåðèÿ À. 1995. ¹ 318.

Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 16

228

íàìè äàííîãî ãîñóäàðñòâà. Â ñîîòâåòñòâèè ñ § 2 Çàêîíà î ïîëèòè÷åñêèõ

ïàðòèÿõ ÔÐÃ îò 24 èþëÿ 1967 ã. «ïîëèòè÷åñêèå îáúåäèíåíèÿ íå ÿâëÿþòñÿ

ïàðòèÿìè, åñëè áîëüøèíñòâî èõ ÷ëåíîâ èëè ÷ëåíîâ èõ ïðàâëåíèé ÿâëÿþòñÿ

èíîñòðàíöàìè». Èç ýòîãî ïðàâèëà ñëåäóåò, îäíàêî, ÷òî èíîñòðàíöû ìîãóò

áûòü ÷ëåíàìè íåìåöêèõ ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, åñëè îíè ñîñòàâëÿþò â íèõ

ìåíüøèíñòâî. Â ñâåòå êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ëþáîå èç ýòèõ ðåøåíèé, ïîë-

íîñòüþ çàïðåùàþùåå ó÷àñòèå èíîñòðàíöåâ â ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ èëè äî-

ïóñêàþùåå ó÷àñòèå èõ íåêîòîðîãî êîëè÷åñòâà, ÿâëÿåòñÿ ïðàâîìåðíûì.

Ñòàòüÿ 29 Êîíñòèòóöèè Ñëîâàêèè óñòàíàâëèâàåò, ÷òî «êàæäûé èìååò ïðà-

âî ñîâìåñòíî ñ äðóãèìè ëèöàìè îáúåäèíÿòüñÿ â ñîþçû, îáùåñòâà è èíûå

îáúåäèíåíèÿ. Ãðàæäàíå èìåþò òàêæå ïðàâî ñîçäàâàòü ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè è

ïîëèòè÷åñêèå äâèæåíèÿ è âñòóïàòü â íèõ». Òàêèì îáðàçîì, ñòàòüÿ ðàçðåøàåò

«êàæäîìó» (ò. å. è èíîñòðàíöó) ñîçäàâàòü ñâîáîäíî ëèøü îáúåäèíåíèÿ, à

«ãðàæäàíèíó» òàêæå è ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè. Ìåæäó òåì ïîä äåéñòâèå ñò. 11

Êîíâåíöèè, êîòîðàÿ ãîâîðèò î ïðàâå êàæäîãî íà ñâîáîäó îáúåäèíåíèé, ïî-

ïàäàþò êàê ñîáñòâåííî îáúåäèíåíèÿ, òàê è ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè (ñì., íà-

ïðèìåð, äåëà «Ñîöèàëèñòè÷åñêàÿ ïàðòèÿ è äðóãèå ïðîòèâ Òóðöèè»

; «Ðåôàõ

Ïàðòèçè è äðóãèå ïðîòèâ Òóðöèè»). Ñðàâíåíèå ýòèõ äâóõ ñòàòåé ïîäòâåðæäà-

åò, ÷òî íè÷òî â ñò. 11 íå ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ïðåïÿòñòâèå íà ââåäåíèå

îãðàíè÷åíèé íà ïîëèòè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü èíîñòðàíöåâ.

Çíà÷åíèå ñò. 16 Êîíâåíöèè ñåãîäíÿ íå îäíîçíà÷íî. Âîçìîæíî, â ñâîåì

ñòðåìëåíèè îãðàíè÷èòü ïîëèòè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü èíîñòðàíöåâ îíà âûãëÿ-

äèò íåñêîëüêî óñòàðåâøåé â ñðàâíåíèè ñî ñò. 39 è 40 Õàðòèè Åâðîïåéñêîãî

Ñîþçà îá îñíîâíûõ ïðàâàõ 2000 ã., ñîãëàñíî êîòîðûì êàæäûé ãðàæäàíèí

(ãðàæäàíêà) Ñîþçà â ãîñóäàðñòâå-÷ëåíå, ãäå îí (îíà) ïðîæèâàåò, èìååò

ïðàâî ãîëîñîâàòü è áàëëîòèðîâàòüñÿ â êà÷åñòâå êàíäèäàòà íà âûáîðàõ â Åâðî-

ïåéñêèé ïàðëàìåíò èëè êàíäèäàòà íà ìóíèöèïàëüíûõ âûáîðàõ íà òåõ æå óñ-

ëîâèÿõ, ÷òî è ãðàæäàíå ýòîãî ãîñóäàðñòâà. Îäíàêî, ñ äðóãîé ñòîðîíû, ñ ó÷å-

òîì çíà÷èòåëüíûõ ìàññ èíîñòðàíöåâ, ïðåáûâàþùèõ íà òåððèòîðèÿõ ãîñó-

äàðñòâ  ó÷àñòíèêîâ Êîíâåíöèè, îáîñòðèâøèõñÿ íàöèîíàëüíî-ðåëèãèîçíûõ

ïðîòèâîñòîÿíèé, âîçðîñøåé óãðîçû òåððîðèçìà è ãðóáûõ àêöèé, èäóùèõ

âðàçðåç ñ öåëÿìè Êîíâåíöèè, ïîòåíöèàë ýòîé ñòàòüè ìîæåò áûòü èñïîëüçî-

âàí äëÿ çàùèòû ïðèíöèïîâ äåìîêðàòèè.

2. Â ñò. 62 (÷. 1) Êîíñòèòóöèè ÐÔ óñòàíîâëåíî, ÷òî èíîñòðàííûå ãðàæäàíå è

ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà ïîëüçóþòñÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðàâàìè è íåñóò

îáÿçàííîñòè íàðàâíå ñ ãðàæäàíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êðîìå ñëó÷àåâ,

óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì èëè ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè. Äàííîå ïðàâèëî ðàñïðîñòðàíÿåò ñâîå äåéñòâèå è íà ìíî-

ãèå èç òåõ ïðàâ è ñâîáîä, êîòîðûå ïðèíÿòî îïðåäåëÿòü êàê ïîëèòè÷åñêèå.

Â ÷àñòíîñòè, ñò. 29 Êîíñòèòóöèè, êîòîðàÿ êîððåñïîíäèðóåò ñò. 10 Êîíâåí-

öèè, óñòàíàâëèâàåò, ÷òî êàæäîìó ãàðàíòèðóåòñÿ ñâîáîäà ìûñëè è ñëîâà,

Ñì.: Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ. Ò. 2. Ñ. 496.

Ñò. 16 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ

229

íèêòî íå ìîæåò áûòü ïðèíóæäåí ê âûðàæåíèþ ñâîèõ ìíåíèé è óáåæäåíèé

èëè îòêàçó îò íèõ, êàæäûé èìååò ïðàâî ñâîáîäíî èñêàòü, ïîëó÷àòü, ïåðåäà-

âàòü, ïðîèçâîäèòü è ðàñïðîñòðàíÿòü èíôîðìàöèþ ëþáûì çàêîííûì ñïîñî-

áîì. Çäåñü íå ïðîñëåæèâàþòñÿ íèêàêèå îãðàíè÷åíèÿ íà ïîëèòè÷åñêóþ äåÿ-

òåëüíîñòü èíîñòðàíöåâ â ñâåòå ñò. 10, êðîìå îáùåãî äëÿ êàæäîãî ëèöà, áóäü

ýòî èíîñòðàíåö èëè íåò, çàïðåòà ïðîïàãàíäû èëè àãèòàöèè, âîçáóæäàþùèõ

ñîöèàëüíóþ, ðàñîâóþ, íàöèîíàëüíóþ èëè ðåëèãèîçíóþ íåíàâèñòü è âðàæäó,

èäåè ñîöèàëüíîãî, ðàñîâîãî, íàöèîíàëüíîãî, ðåëèãèîçíîãî èëè ÿçûêîâîãî

ïðåâîñõîäñòâà. Áåñïðåïÿòñòâåííîñòü äîñòóïà ê çàðóáåæíîé ìàññîâîé èíôîð-

ìàöèè ÿâëÿåòñÿ íîðìîé, îãðàíè÷åíèå òåëåâèçèîííîãî âåùàíèÿ èç-çà ðóáåæà

äîïóñêàåòñÿ, åñëè îíî ïðåäóñìîòðåíî ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè (ñì.

êîììåíòàðèé ê ñò. 10 Êîíâåíöèè).

Ñòàòüÿ 30 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ÷àñòè÷íî êîððåñïîíäèðóþùàÿ ñò. 11 Êîí-

âåíöèè, óñòàíàâëèâàåò, ÷òî êàæäûé èìååò ïðàâî íà îáúåäèíåíèå, âêëþ÷àÿ

ïðàâî ñîçäàâàòü ïðîôñîþçû äëÿ çàùèòû ñâîèõ èíòåðåñîâ. Ñâîáîäà äåÿòåëüíî-

ñòè îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé ãàðàíòèðóåòñÿ. ×òî êàñàåòñÿ äðóãîé ÷àñòè

ñò. 11 Êîíâåíöèè, ãàðàíòèðóþùåé êàæäîìó ïðàâî íà ñâîáîäó ìèðíûõ ñîáðà-

íèé, òî Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ ïðåäîñòàâëÿåò ïðàâî ñîáèðàòüñÿ ìèðíî áåç îðó-

æèÿ, ïðîâîäèòü ñîáðàíèÿ, ìèòèíãè, øåñòâèÿ, ïèêåòèðîâàíèÿ òîëüêî ãðàæ-

äàíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Õîòÿ òàêîé ïîäõîä è äîïóñòèì â ñâåòå ñò. 16

Êîíâåíöèè, íà ïðàêòèêå âëàñòè ñîáðàíèÿì è ìèòèíãàì, ïðîâîäèìûì èíîñ-

òðàííûìè ãðàæäàíàìè, íå ïðåïÿòñòâóþò.

Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 19 ìàÿ 1995 ã. ¹ 82-ÔÇ «Îá îáùåñòâåííûõ îáúåäè-

íåíèÿõ» óñòàíàâëèâàåò: «Èíîñòðàííûå ãðàæäàíå èìåþò ðàâíûå ïðàâà ñ

ãðàæäàíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñôåðå îòíîøåíèé, ðåãóëèðóåìûõ íà-

ñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, óñòàíîâëåííûõ

ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè èëè ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè». Òàêèå èñêëþ÷èòåëüíûå ñëó÷àè óñòàíîâëåíû Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì

îò 11 èþëÿ 2001 ã. ¹ 95-ÔÇ «Î ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ», ñîãëàñíî êîòîðîìó:

ñîçäàíèå è äåÿòåëüíîñòü íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëèòè-

÷åñêèõ ïàðòèé èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ è ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé óêà-

çàííûõ ïàðòèé íå äîïóñêàåòñÿ;

÷ëåíàìè ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè ìîãóò áûòü ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè, äîñòèãøèå 18 ëåò. Íå âïðàâå áûòü ÷ëåíàìè ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè èíîñò-

ðàííûå ãðàæäàíå è ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà;

íå äîïóñêàþòñÿ ïîæåðòâîâàíèÿ ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè è åå ðåãèîíàëüíûì

îòäåëåíèÿì îò: èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ è èíîñòðàííûõ þðèäè÷åñêèõ ëèö;

èíîñòðàííûõ ãðàæäàí; ëèö áåç ãðàæäàíñòâà; ðîññèéñêèõ þðèäè÷åñêèõ ëèö ñ

èíîñòðàííûì ó÷àñòèåì, äîëÿ êîòîðîãî â óñòàâíîì êàïèòàëå ïðåâûøàåò

30 ïðîöåíòîâ; ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé è ìåæäóíàðîäíûõ îáùåñòâåííûõ

äâèæåíèé.

Â. À. Òóìàíîâ

Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 16

230

Ñòàòüÿ 17. Çàïðåùåíèå çëîóïîòðåáëåíèé ïðàâàìè

Íè÷òî â íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè íå ìîæåò òîëêîâàòüñÿ êàê îçíà÷àþùåå, ÷òî

êàêîå-ëèáî ãîñóäàðñòâî, êàêàÿ-ëèáî ãðóïïà ëèö èëè êàêîå-ëèáî ëèöî èìååò

ïðàâî çàíèìàòüñÿ êàêîé áû òî íè áûëî äåÿòåëüíîñòüþ èëè ñîâåðøàòü êàêèå áû

òî íè áûëî äåéñòâèÿ, íàïðàâëåííûå íà óïðàçäíåíèå ïðàâ è ñâîáîä, ïðèçíàííûõ

â íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè, èëè íà èõ îãðàíè÷åíèå â áîëüøåé ìåðå, ÷åì ýòî ïðå-

äóñìàòðèâàåòñÿ â Êîíâåíöèè.

Ýòîò òåêñò âîñïðîèçâîäèò ñ íåáîëüøèì äîïîëíåíèåì ñò. 30 Âñåîáùåé

äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà. Îáå ñòàòüè â ÷åì-òî ïåðåêëèêàþòñÿ ñ èçâåñòíîé

ôîðìóëîé âðåìåí Ôðàíöóçñêîé ðåâîëþöèè «íåò ñâîáîäû äëÿ âðàãîâ ñâî-

áîäû».

1. Ñèñòåìà çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä, óñòàíîâëåííàÿ Êîíâåíöèåé, íåðàçðûâ-

íî ñâÿçàíà ñ óòâåðæäåíèåì ïîäëèííî äåìîêðàòè÷åñêîãî ïîëèòè÷åñêîãî ðå-

æèìà è ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, î ÷åì ãîâîðèò åå ïðåàìáóëà. Âïîëíå ëîãè÷íî

ïîýòîìó, ÷òî Êîíâåíöèÿ ëèøàåò ïîêðîâèòåëüñòâà òåõ, ÷üè äåéñòâèÿ ñîçíà-

òåëüíî íàïðàâëåíû íà ïîäðûâ èëè äàæå óíè÷òîæåíèå äåìîêðàòè÷åñêèõ

ïðèíöèïîâ è ñâîáîä, îõðàíÿåìûõ Êîíâåíöèåé. Îíà íå ïîçâîëÿåò èñïîëüçî-

âàíèå ïðàâ è ñâîáîä, ãàðàíòèðîâàííûõ Êîíâåíöèåé, â àíòèäåìîêðàòè÷åñ-

êèõ, äåñòðóêòèâíûõ öåëÿõ, î ÷åì ãëàñèò êîììåíòèðóåìàÿ ñòàòüÿ. Â ýòîé ñâÿçè

óìåñòíî âñïîìíèòü åùå îäíó áîëåå ïîçäíþþ ôîðìóëó î «äåìîêðàòèè, ñïî-

ñîáíîé ñåáÿ çàùèòèòü».

Óæå â ñâîåì ïåðâîì ðåøåíèè ïî äåëó «Ëîâëåñ ïðîòèâ Èðëàíäèè» Åâðî-

ïåéñêèé Ñóä â îáùåé ôîðìå êîíñòàòèðîâàë: «Ñòàòüÿ 17 èìååò öåëüþ ëèøàòü

ãðóïïû ëèö è îòäåëüíûõ ëèö âîçìîæíîñòè èñïîëüçîâàòü Êîíâåíöèþ êàê

ïðàâîâîå ñðåäñòâî, êîòîðîå ïîçâîëèëî áû èì çàíèìàòüñÿ äåÿòåëüíîñòüþ èëè

îñóùåñòâëÿòü îòäåëüíûå àêòû, íàïðàâëåííûå íà ïîäðûâ ïðàâ è ñâîáîä, ãà-

ðàíòèðóåìûõ ýòîé Êîíâåíöèåé»

Åùå ðàíüøå Êîìèññèÿ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà îòêëîíèëà æàëîáó, ïðåäìåòîì

êîòîðîé áûë çàïðåò âëàñòÿìè ïðîãðàììíûõ äîêóìåíòîâ êàíäèäàòà íà âûáî-

ðàõ, ïîñêîëüêó îíè íîñèëè îòêðîâåííî ðàñèñòñêèé õàðàêòåð. Êîìèññèÿ îñ-

íîâûâàëàñü íà ñò. 17, êîãäà îáúÿâèëà íåïðèåìëåìîé æàëîáó Êîììóíèñòè÷åñ-

êîé ïàðòèè Ãåðìàíèè íà åå çàïðåò Êîíñòèòóöèîííûì Ñóäîì ÔÐÃ â 1957 ã.,

óêàçàâ: «Òðåáîâàíèå äèêòàòóðû (ïðîëåòàðèàòà) äëÿ óñòàíîâëåíèÿ ïîëèòè÷åñ-

êîãî ðåæèìà íåñîâìåñòèìî ñ Êîíâåíöèåé, ïîñêîëüêó îçíà÷àåò óïðàçäíåíèå

ìíîãèõ ïðàâ è ñâîáîä, êîòîðûì ïîñâÿùåíà Åâðîïåéñêàÿ êîíâåíöèÿ ïðàâ ÷å-

ëîâåêà». Êîìèññèÿ îòêëîíÿëà æàëîáû ãåðìàíñêèõ è àâñòðèéñêèõ íåîíàöèñò-

ñêèõ îðãàíèçàöèé è èõ ÷ëåíîâ íà óùåìëåíèå ïðàâ è ñâîáîä, ïîñêîëüêó «íà-

öèîíàë-ñîöèàëèçì  ýòî äîêòðèíà, íåñîâìåñòèìàÿ ñ äåìîêðàòèåé è ïðàâà-

ìè ÷åëîâåêà, è ñòîðîííèêè ýòîé äîêòðèíû ïðåñëåäóþò öåëè ðàçðóøåíèÿ

ïðàâ è ñâîáîä, ïðèçíàâàåìûõ Êîíâåíöèåé» (ðåøåíèå îò 12 îêòÿáðÿ 1989 ã.

Ñåðèÿ À. 1961. ¹ 3.

Ñò. 17 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ

231

ïî æàëîáå òðåõ àâñòðèéñêèõ çàÿâèòåëåé, ïðèãîâîðåííûõ ê òþðåìíîìó çàêëþ-

÷åíèþ çà äåÿòåëüíîñòü â ñîñòàâå ðàçëè÷íûõ óëüòðàïðàâûõ îðãàíèçàöèé). Àíà-

ëîãè÷íóþ ìîòèâàöèþ Êîìèññèÿ èñïîëüçîâàëà â äåëàõ «Êþíåê ïðîòèâ ÔÐÃ»

(1958), «Ãëàììåðâàí è Õàãåíáàê ïðîòèâ Íèäåðëàíäîâ» (1979) è äð. Õàðàê-

òåðíî, ÷òî Åâðîïåéñêàÿ Êîìèññèÿ, êàê âïîñëåäñòâèè è Ñóä, îáîñíîâûâàÿ

ñâîè ðåøåíèÿ, íå ñ÷èòàëà íóæíûì çàíîâî âäàâàòüñÿ â îáñóæäåíèå ïîíÿòèé

è ôàêòîâ, «ïîëó÷èâøèõ èñ÷åðïûâàþùóþ èñòîðè÷åñêóþ îöåíêó».

Â ñâîåì íåäàâíåì ðåøåíèè ïî äåëó «Øèìàíåê ïðîòèâ Àâñòðèè» îò 1 ôåâðà-

ëÿ 2000 ã. Ñóä äàë åùå îäèí ïðèìåð ïðèìåíåíèÿ êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè. Çàÿ-

âèòåëü  ëèäåð ïðîíàöèñòñêîé ãðóïïû ðàñïðîñòðàíÿë ìàòåðèàëû, ïðîïàãàí-

äèðóþùèå èäåîëîãèþ ôàøèçìà, óñòðàèâàë ìèòèíãè, íà êîòîðûõ âîñõâàëÿë

«òðåòèé ðåéõ» è íàñèëüñòâåííîå âêëþ÷åíèå Àâñòðèè â åãî ñîñòàâ, îòðèöàë

ïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ ÷åëîâå÷åñòâà, ñîâåðøåííûå íàöèñòñêèì ðåæèìîì, âåð-

áîâàë â ãðóïïó íîâûõ ÷ëåíîâ, çà ÷òî ñóäîì ïðèñÿæíûõ áûë îñóæäåí ê 15 ãîäàì

ëèøåíèÿ ñâîáîäû (Âåðõîâíûé Ñóä ñíèçèë ìåðó íàêàçàíèÿ äî 8 ëåò). Æàëîáó

Øèìàíåêà íà òî, ÷òî åãî îñóæäåíèå íàðóøàåò íåñêîëüêî ñòàòåé Êîíâåíöèè,

Åâðîïåéñêèé Ñóä ïðèçíàë íåïðèåìëåìîé ïî âñåì ñòàòüÿì, îòìåòèâ â çàêëþ-

÷åíèå: «Íàöèîíàë-ñîöèàëèçì  ýòî òîòàëèòàðíàÿ äîêòðèíà, íåñîâìåñòèìàÿ ñ

äåìîêðàòèåé è ïðàâàìè ÷åëîâåêà, è ñëåäîâàòåëüíî, åå ñòîðîííèêè ïðåñëåäó-

þò öåëè òàêîãî ðîäà, êîòîðûå ïðåäóñìîòðåíû ñò. 17. Òàêèì îáðàçîì, îñóæäå-

íèå çàÿâèòåëÿ áûëî íåîáõîäèìî â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå».

2. Ïîäîáíî ñò. 14 «Çàïðåò äèñêðèìèíàöèè» Êîíâåíöèè, êîììåíòèðóåìàÿ

ñòàòüÿ ïðèìåíÿåòñÿ òîëüêî â ñâÿçè ñ æàëîáàìè íà ïðåäïîëàãàåìîå íàðóøå-

íèå êàêîé-ëèáî äðóãîé ñòàòüè Êîíâåíöèè.

Íàèáîëåå ÷àñòî ñò. 17 ïðèìåíÿëàñü ïðè ðàññìîòðåíèè æàëîá, çàÿâèòåëè

êîòîðûõ ïîëàãàëè, ÷òî áûëè íàðóøåíû ñò. 10 «Ñâîáîäà âûðàæåíèÿ ìíåíèÿ»

è 11 «Ñâîáîäà ñîáðàíèé è îáúåäèíåíèé». Áðåìÿ äîêàçàòåëüñòâà ïðèìåíèìîñ-

òè ñò. 17 â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïîì ñîñòÿçàòåëüíîñòè ëîæèëîñü íà ãîñóäàð-

ñòâà-îòâåò÷èêè.

Â 1990 ã. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Òóðöèè çàïðåòèë òîëüêî ÷òî âîññîçäàí-

íóþ êîììóíèñòè÷åñêóþ ïàðòèþ. Åå ôóíêöèîíåðû îáðàòèëèñü â Åâðîïåéñêèé

Ñóä ñ æàëîáîé íà íàðóøåíèå ýòèì çàïðåòîì ñò. 11 Êîíâåíöèè. Ïðè ðàññìîò-

ðåíèè æàëîáû â Ñóäå Òóðåöêîå ïðàâèòåëüñòâî ïîòðåáîâàëî îòêëîíèòü æàëî-

áó íà îñíîâàíèè ñò. 17, ïîñêîëüêó «ýòà ïàðòèÿ ñòàâèò ïîä óãðîçó îñíîâàíèÿ

Êîíâåíöèè è ïðàâà, êîòîðûå îíà ïðèçâàíà îõðàíÿòü». Îäíàêî Ñóä íå ñîãëà-

ñèëñÿ ñ ýòèì, óêàçàâ: «ïðèâëå÷åíèå ê äåëó ñò. 17 íåîïðàâäàííî; óñòàâ è ïðî-

ãðàììà Îáúåäèíåííîé ïàðòèè íå ïîçâîëÿþò ïðèéòè ê âûâîäó, ÷òî ïàðòèÿ â

ïðîòèâîðå÷èå ñ Êîíâåíöèåé íàìåðåâàëàñü çàíÿòüñÿ äåÿòåëüíîñòüþ èëè ñî-

âåðøàòü êàêîé-ëèáî àêò, íàïðàâëåííûé íà ðàçðóøåíèå ïðèçíàííûõ åþ ïðàâ

è ñâîáîä»

. Ñóä ïîâòîðèë òó æå ôîðìóëèðîâêó â ðåøåíèè ïî äåëó «Ñèäèðî-

ïóëîñ è äðóãèå ïðîòèâ Ãðåöèè» îò 10 èþëÿ 1998 ã.

, ïðåäìåòîì êîòîðîé áûë

Ñì.: Reports. 1998-I. ¹ 62.

Òàì æå. 1998-IV. ¹ 79.

Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 17