Туманов В.А., Энтин Л.М. (общ ред.). Комментарий к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практике ее применения

Подождите немного. Документ загружается.

192

Ñòàòüÿ 30 Êîíñòèòóöèè ÐÔ ïðèçíàåò çà êàæäûì «ïðàâî íà îáúåäèíåíèå,

âêëþ÷àÿ ïðàâî ñîçäàâàòü ïðîôåññèîíàëüíûå ñîþçû äëÿ çàùèòû ñâîèõ èíòå-

ðåñîâ». Êàê ëåãêî óáåäèòüñÿ, èçáðàííàÿ çàêîíîäàòåëåì ôîðìóëèðîâêà òåêñòó-

àëüíî ïî÷òè ñîâïàäàåò ñ ï. 1 ñò. 11 Êîíâåíöèè è ãàðàíòèðóåò êàê ñâîáîäó äåÿ-

òåëüíîñòè îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, òàê è íåäîïóñòèìîñòü ïðèíóæäåíèÿ

ê âñòóïëåíèþ â êàêîå-ëèáî îáúåäèíåíèå èëè ïðåáûâàíèþ â íåì. Âàæíîå

çíà÷åíèå äëÿ ïðàâîâîãî ñòàòóñà îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé èìååò òàêæå

ñò. 13 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ñîãëàñíî êîòîðîé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèçíà-

þòñÿ ïîëèòè÷åñêîå ìíîãîîáðàçèå, ìíîãîïàðòèéíîñòü è ðàâåíñòâî îáùå-

ñòâåííûõ îáúåäèíåíèé ïåðåä çàêîíîì.

Ñòàòüÿ 31 Êîíñòèòóöèè ÐÔ ãàðàíòèðóåò ãðàæäàíàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

«ïðàâî ñîáèðàòüñÿ ìèðíî, áåç îðóæèÿ, ïðîâîäèòü ñîáðàíèÿ, ìèòèíãè è äå-

ìîíñòðàöèè, øåñòâèÿ è ïèêåòèðîâàíèå». Ñðàâíèâàÿ ýòî êîíñòèòóöèîííîå ïî-

ëîæåíèå ñ ï. 1 ñò. 11 Êîíâåíöèè, ìû îáíàðóæèâàåì âåñüìà ñóùåñòâåííîå ðàñ-

õîæäåíèå: ñâîáîäà ìèðíûõ ñîáðàíèé ïðèçíàåòñÿ çäåñü òîëüêî çà ãðàæäàíàìè

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à íå çà êàæäûì ÷åëîâåêîì, êàê òîãî òðåáóåò Êîíâåí-

öèÿ. Ðàâíûì îáðàçîì óïîìèíàíèå â ñò. 31 Êîíñòèòóöèè ÐÔ ëèøü î ãðàæäàíàõ

îòëè÷àåò åå îò Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà (÷. 1 ñò. 20) è Ìåæäóíàðîä-

íîãî ïàêòà î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ (ñò. 21). Îäíàêî ñòàòüþ Êîí-

ñòèòóöèè íå ñëåäóåò ïîíèìàòü â òîì ñìûñëå, ÷òî ìèòèíãè è äåìîíñòðàöèè,

øåñòâèÿ è ïèêåòèðîâàíèå, î êîòîðûõ ãîâîðèò ýòà ñòàòüÿ, äîñòóïíû òîëüêî

ðîññèéñêèì ãðàæäàíàì. Ñòàòüÿ íå èñêëþ÷àåò âîçìîæíîñòè ïðîâåäåíèÿ íà-

çâàííûõ ìåðîïðèÿòèé íåãðàæäàíàìè, íî â ðàçðåøèòåëüíîì ïîðÿäêå, â òî

âðåìÿ êàê ãðàæäàíå îñóùåñòâëÿþò ýòî ïðàâî â óâåäîìèòåëüíîì ïîðÿäêå.

Ôåäåðàëüíûé çàêîí, ïðèçâàííûé ðåãëàìåíòèðîâàòü ïîðÿäîê ðåàëèçàöèè

ãðàæäàíàìè èõ êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà ñîáèðàòüñÿ ìèðíî, áåç îðóæèÿ,

ïðîâîäèòü ñîáðàíèÿ, ìèòèíãè è äåìîíñòðàöèè, øåñòâèÿ è ïèêåòèðîâàíèå, â

ïðàâîâîé ñèñòåìå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòñóòñòâóåò. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ

äåéñòâóþò íîðìàòèâíûå óêàçû Ïðåçèäåíòà ÐÔ, èçäàííûå åùå äî ïðèíÿòèÿ

Êîíñòèòóöèè ÐÔ 1993 ã., à èìåííî: «Î ïîðÿäêå îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ

ìèòèíãîâ, óëè÷íûõ øåñòâèé, äåìîíñòðàöèé è ïèêåòèðîâàíèÿ» îò 25 ìàÿ

1992 ã. ¹ 524 è «Îá óòâåðæäåíèè Âðåìåííîãî ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå óâåäîì-

ëåíèÿ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ã. Ìîñêâû î ïðîâåäåíèè ìèòèíãîâ,

óëè÷íûõ øåñòâèé, äåìîíñòðàöèé è ïèêåòèðîâàíèÿ íà óëèöàõ, ïëîùàäÿõ è â

èíûõ îòêðûòûõ îáùåñòâåííûõ ìåñòàõ ãîðîäà» îò 24 ìàÿ 1993 ã. ¹ 765.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ îò 30 àïðå-

ëÿ 1996 ã. èçäàíèå Ïðåçèäåíòîì óêàçîâ, «âîñïîëíÿþùèõ ïðîáåëû â ïðàâîâîì

ðåãóëèðîâàíèè ïî âîïðîñàì, òðåáóþùèì çàêîíîäàòåëüíîãî ðåøåíèÿ», äîïó-

ñòèìî ïðè òîì óñëîâèè, ÷òî «òàêèå óêàçû íå ïðîòèâîðå÷àò Êîíñòèòóöèè

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûì çàêîíàì, à èõ äåéñòâèå âî âðåìåíè

îãðàíè÷èâàåòñÿ ïåðèîäîì äî ïðèíÿòèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ çàêîíîäàòåëüíûõ

àêòîâ». Ñêàçàííîå îòíîñèòñÿ è ê íàçâàííûì óêàçàì, ñòàâøèì îñíîâîé äëÿ

ñîîòâåòñòâóþùèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå, êîòîðûå, êàê

Ñò. 11 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ

193

ïðàâèëî, è ïðèìåíÿþòñÿ íà ïðàêòèêå. Òåì íå ìåíåå óêàçû â îïðåäåëåííîé

ìåðå óñòàðåëè: îíè ïðèíÿòû åùå äî èçäàíèÿ Êîíñòèòóöèè 1993 ã. è îòíîñÿòñÿ

ê ñôåðå, êîòîðàÿ â ñâåòå Êîíñòèòóöèè òðåáóåò çàêîíîäàòåëüíîé ðåãëàìåíòà-

öèè íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå.

Ñîãëàñíî ñò. 71 (ï. «â») è 72 (ï. «á») Êîíñòèòóöèè ÐÔ ïðàâî íà ñâîáîäó

ìèðíûõ ñîáðàíèé îòíîñèòñÿ ê ñîâìåñòíîìó âåäåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

è åå ñóáúåêòîâ. Â áîëüøèíñòâå èç íèõ äåéñòâóþò ñîîòâåòñòâóþùèå àêòû, â îä-

íèõ  â ôîðìå çàêîíà (íàïðèìåð, â Òàòàðñòàíå, Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå), â äðó-

ãèõ  â âèäå ïîñòàíîâëåíèé âûñøåãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåê-

òà Ôåäåðàöèè (íàïðèìåð, â Ìîñêâå, Òóëüñêîé, ×åëÿáèíñêîé îáëàñòÿõ), â

òðåòüèõ  êàê àêòû îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ  ìýðèè ñòîëèöû

ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè (íàïðèìåð, â Àðõàíãåëüñêîé, Áåëãîðîäñêîé, Áðÿíñêîé,

Êàëèíèíãðàäñêîé îáëàñòÿõ).

Ìíîãèå èç ýòèõ àêòîâ íóæäàþòñÿ â óòî÷íåíèÿõ è ïîïðàâêàõ, ÷òî, î÷åâèä-

íî, ìîæíî ñäåëàòü òîëüêî íà îñíîâå ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, ïîñòðîåííîãî, â

÷àñòíîñòè, íà îáîáùåíèè îïûòà ïðèìåíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ àêòîâ.

Âìåñòå ñ òåì óæå ñåé÷àñ îòäåëüíûå àñïåêòû ïðàâà íà ñîáðàíèÿ ðåãóëèðó-

þòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Òàê, ñò. 5.38 Êîäåêñà ÐÔ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ

ïðàâîíàðóøåíèÿõ óñòàíàâëèâàåò, ÷òî âîñïðåïÿòñòâîâàíèå îðãàíèçàöèè èëè

ïðîâåäåíèþ ñîáðàíèÿ, ìèòèíãà, äåìîíñòðàöèè, øåñòâèÿ èëè ïèêåòèðîâà-

íèÿ, ïðîâîäèìûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè, ëèáî ó÷àñòèþ â íèõ, à ðàâíî ïðèíóæäåíèå ó÷àñòâîâàòü â íèõ âëå÷åò äëÿ

ãðàæäàí ïðåäóïðåæäåíèå èëè àäìèíèñòðàòèâíûé øòðàô â ðàçìåðå îäíîãî

ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà îïëàòû òðóäà, à äëÿ äîëæíîñòíûõ ëèö  îò îäíîãî äî

òðåõ ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà. Ýòà ñòàòüÿ êîððåñïîíäèðóåò ïîçè-

öèè Åâðîïåéñêîãî Ñóäà, âûñêàçàííîé èì â ðåøåíèè ïî äåëó «Îðãàíèçàöèÿ

«Ïëàòôîðìà «Âðà÷è çà æèçíü» ïðîòèâ Àâñòðèè», ãäå ãîâîðèòñÿ: «Ëþáàÿ äå-

ìîíñòðàöèÿ ìîæåò ðàçäðàæàòü èëè îñêîðáëÿòü òåõ, êòî âûñòóïàåò ïðîòèâ èäåé

èëè òðåáîâàíèé, â çàùèòó êîòîðûõ îíà ïðîâîäèòñÿ. Îäíàêî ó ó÷àñòíèêîâ äå-

ìîíñòðàöèè äîëæíà áûòü òåì íå ìåíåå âîçìîæíîñòü ïðîâîäèòü åå áåç îïàñå-

íèé ïîäâåðãíóòüñÿ ôèçè÷åñêîìó íàñèëèþ ñî ñòîðîíû ñâîèõ ïðîòèâíèêîâ».

Ñòàòüÿ 20.2 Êîäåêñà ÐÔ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ óñòàíàâ-

ëèâàåò îòâåòñòâåííîñòü îðãàíèçàòîðîâ è ó÷àñòíèêîâ ñîáðàíèé, ìèòèíãîâ,

äåìîíñòðàöèé, øåñòâèé, ïèêåòîâ â âèäå àäìèíèñòðàòèâíûõ øòðàôîâ çà íà-

ðóøåíèå ïîðÿäêà îðãàíèçàöèè èëè ïðîâåäåíèÿ ýòèõ ìåðîïðèÿòèé.

3. Â îòëè÷èå îò ïðàâà íà ñâîáîäó ñîáðàíèé, ïðàâî íà îáúåäèíåíèå è

ñâîáîäà äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé (ïî òåðìèíîëîãèè Êîí-

âåíöèè «ïðàâî íà ñâîáîäó îáúåäèíåíèÿ ñ äðóãèìè»), ãàðàíòèðîâàííûå

ñò. 30 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ðåãëàìåíòèðîâàíû â åå ðàçâèòèå ðÿäîì ôåäåðàëü-

íûõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ. Â èõ ÷èñëå, ïðåæäå âñåãî, Ôåäåðàëüíûé çàêîí

îò 19 ìàÿ 1995 ã. ¹ 82-ÔÇ «Îá îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ», êîòîðûé îï-

ðåäåëÿåò ñîäåðæàíèå ïðàâà ãðàæäàí íà îáúåäèíåíèå, îñíîâíûå ãîñóäàð-

ñòâåííûå ãàðàíòèè ýòîãî ïðàâà, ñòàòóñ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, ïîðÿ-

Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 11

194

äîê èõ ñîçäàíèÿ, äåÿòåëüíîñòè, ðåîðãàíèçàöèè è ëèêâèäàöèè. Êðîìå òîãî,

îñîáåííîñòè, ñâÿçàííûå ñ ñîçäàíèåì, äåÿòåëüíîñòüþ, ðåîðãàíèçàöèåé è

ëèêâèäàöèåé îòäåëüíûõ âèäîâ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé (ïîëèòè÷åñêèõ

îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, ïðîôåññèîíàëüíûõ ñîþçîâ, áëàãîòâîðèòåëü-

íûõ îáúåäèíåíèé è äð.), ðåãóëèðóþòñÿ ñïåöèàëüíûìè çàêîíàìè, òàêèìè

êàê ôåäåðàëüíûå çàêîíû «Î ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêå ìîëîäåæíûõ è

äåòñêèõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé» îò 28 èþíÿ 1995 ã. ¹ 98-ÔÇ, «Î áëà-

ãîòâîðèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè è áëàãîòâîðèòåëüíûõ îðãàíèçàöèÿõ» îò

11 àâãóñòà 1995 ã. ¹ 135-ÔÇ, «Î ïðîôåññèîíàëüíûõ ñîþçàõ, èõ ïðàâàõ è ãà-

ðàíòèÿõ äåÿòåëüíîñòè» îò 12 ÿíâàðÿ 1996 ã. ¹ 10-ÔÇ, «Î ïîëèòè÷åñêèõ

ïàðòèÿõ» îò 11 èþëÿ 2001 ã. ¹ 95-ÔÇ.

Êðîìå òîãî, â íåêîòîðûõ äðóãèõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíàõ èìåþòñÿ ñïåöèàëüíûå

ãëàâû èëè îòäåëüíûå ñòàòüè, îïðåäåëÿþùèå îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ñòàòóñà òåõ

èëè èíûõ âèäîâ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, íàïðèìåð, Ôåäåðàëüíûé çàêîí

îò 24 íîÿáðÿ 1995 ã. ¹ 181-ÔÇ «Î ñîöèàëüíîé çàùèòå èíâàëèäîâ â Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè» ñîäåðæèò ãëàâó «Îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ èíâàëèäîâ».

Õîòÿ â ðåçóëüòàòå èçäàíèÿ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ î ïðîôñîþçàõ è îñîáåííî

î ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ ñôåðà ïðÿìîãî äåéñòâèÿ Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá

îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ» ñóùåñòâåííî ñóçèëàñü, îí ïðîäîëæàåò èãðàòü

íàïðàâëÿþùóþ è ñòðóêòóðèðóþùóþ ðîëü â îòíîøåíèè íîðì îá îáùåñòâåí-

íûõ îáúåäèíåíèÿõ, ñîäåðæàùèõñÿ â èíûõ çàêîíàõ è ïîäçàêîííûõ íîðìàòèâ-

íûõ àêòàõ. Ýòîò Çàêîí ïî-ïðåæíåìó ÿâëÿåòñÿ îñíîâîé ïðàâîâîé ðåãëàìåíòà-

öèè äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå.

Êàê óæå áûëî ñêàçàíî âûøå, â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ ïðàâî íà

ñâîáîäó îáúåäèíåíèé íàõîäèòñÿ â ñîâìåñòíîì âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

è åå ñóáúåêòîâ. Äî íåäàâíåãî âðåìåíè â ðÿäå ðåñïóáëèê (Àäûãåÿ, Áàøêîðòî-

ñòàí, Êàáàðäèíî-Áàëêàðèÿ, Êàëìûêèÿ, Ñàõà (ßêóòèÿ), ×óâàøèÿ) ñóùåñòâîâà-

ëè ñîáñòâåííûå çàêîíû îá îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ, îäíàêî íà ðóáåæå

20002001 ãã. áîëüøèíñòâî èç íèõ áûëè îòìåíåíû ðåñïóáëèêàíñêèìè ïàðëà-

ìåíòàìè êàê íå ñîîòâåòñòâîâàâøèå ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó. Â Áàøêîð-

òîñòàíå áûë èçäàí íîâûé Çàêîí  «Îá îáåñïå÷åíèè ñâîáîäû äåÿòåëüíîñòè îá-

ùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé â Ðåñïóáëèêå Áàøêîðòîñòàí» îò 6 ìàðòà 2001 ã. Ïðàâ-

äà, íîâèçíà ýòîãî Çàêîíà ñîñòîèò ïðåèìóùåñòâåííî â åãî íàçâàíèè.

Â îòëè÷èå îò ïðàâà íà ñîáðàíèÿ, ïðàâî íà îáúåäèíåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè ïðèíàäëåæèò êàæäîìó, ò. å. íå òîëüêî ðîññèéñêèì ãðàæäàíàì. Ñòàòüÿ

19 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ» îïðåäåëÿåò, ÷òî

èíîñòðàíöû è ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà íàðàâíå ñ ðîññèéñêèìè ãðàæäàíàìè ìî-

ãóò áûòü ó÷ðåäèòåëÿìè, ÷ëåíàìè è ó÷àñòíèêàìè îáúåäèíåíèé, çà èñêëþ÷å-

íèåì ñëó÷àåâ, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè (â ÷àñòíîñòè, Ôåäå-

ðàëüíûì çàêîíîì «Î ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ»). Âîåííîñëóæàùèì çàïðåùåíî

ñîñòîÿòü â îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ, ïðåñëåäóþùèõ ïîëèòè÷åñêèå öåëè

(Çàêîí «Î ñòàòóñå âîåííîñëóæàùèõ»); â äåÿòåëüíîñòè äðóãèõ îáúåäèíåíèé

îíè ìîãóò ó÷àñòâîâàòü, íå íàõîäÿñü ïðè èñïîëíåíèè ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñ-

Ñò. 11 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ

195

òåé. Íå ìîãóò ïðèíàäëåæàòü ê ïàðòèÿì è ïîëèòè÷åñêèì äâèæåíèÿì ñóäüè

(Çàêîí «Î ñòàòóñå ñóäåé») è ïðîêóðîðû (Çàêîí «Î ïðîêóðàòóðå Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè»). Äàííûå îãðàíè÷åíèÿ íå ìîãóò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê íåñîâìåñ-

òèìûå ñî «ñâîáîäîé îáúåäèíåíèÿ ñ äðóãèìè», î êîòîðîé ãîâîðèò ïóíêò ïåð-

âûé êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè.

Ó÷àñòèå â äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ  äåëî ñóãóáî äîá-

ðîâîëüíîå; êàæäûé ñàì ðåøàåò âîïðîñ î âñòóïëåíèè â îáùåñòâåííîå îáúå-

äèíåíèå, ðàâíî êàê è î âûõîäå èç íåãî. Åùå äî ðàòèôèêàöèè Ðîññèåé Êîí-

âåíöèè, â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Î ïðîôåññèîíàëüíûõ ñîþçàõ, èõ ïðàâàõ è

ãàðàíòèÿõ äåÿòåëüíîñòè» ïîÿâèëàñü íîðìà, ñîçâó÷íàÿ ïðèâåäåííîìó âûøå

ðåøåíèþ Ñóäà ïî äåëó «Þíã, Äæåéìñ è Âåáñòåð ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êî-

ðîëåâñòâà», ñîãëàñíî êîòîðîé «çàïðåùàåòñÿ îáóñëàâëèâàòü ïðèåì íà ðàáîòó,

ïðîäâèæåíèå ïî ðàáîòå, à òàêæå óâîëüíåíèå ëèöà ïðèíàäëåæíîñòüþ èëè íå-

ïðèíàäëåæíîñòüþ åãî ê ïðîôñîþçó» (ñò. 9).

Â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êîëè÷åñòâî çàðåãèñòðèðîâàííûõ îáùåñòâåííûõ

îáúåäèíåíèé íàñ÷èòûâàåòñÿ äåñÿòêàìè òûñÿ÷; îíè ñîçäàíû äëÿ îñóùåñòâëå-

íèÿ ñàìûõ ðàçëè÷íûõ èíòåðåñîâ â ñàìûõ ðàçíûõ ñôåðàõ æèçíè îáùåñòâà. Êî-

ëè÷åñòâî ó÷àñòíèêîâ, êîòîðûõ îáúåäèíÿþò îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ, êî-

ëåáëåòñÿ îò íåáîëüøîé ãðóïïû èç íåñêîëüêèõ ÷åëîâåê äî ìíîãîòûñÿ÷íûõ

ïðîôñîþçîâ è ïàðòèé (ñîãëàñíî Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó «Î ïîëèòè÷åñêèõ

ïàðòèÿõ» â ïàðòèè äîëæíî ñîñòîÿòü íå ìåíåå 10 òûñ. ÷ëåíîâ). Âñå îáùåñòâåí-

íûå îáúåäèíåíèÿ ðàâíû ïåðåä çàêîíîì (ñò. 19 Êîíñòèòóöèè ÐÔ). Â ñëó÷àå

óùåìëåíèÿ èõ ïðàâ è íåçàêîííîãî âìåøàòåëüñòâà â èõ äåÿòåëüíîñòü îíè

ïîëüçóþòñÿ ïðàâîì ñóäåáíîé çàùèòû è ìîãóò îáðàùàòüñÿ â Êîíñòèòóöèîí-

íûé Ñóä ñ æàëîáîé íà íàðóøåíèå êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä çàêîíîì,

ïðèìåíåííûì èëè ïîäëåæàùèì ïðèìåíåíèþ â êîíêðåòíîì äåëå, ðàññìîò-

ðåíèå êîòîðîãî çàâåðøåíî èëè íà÷àòî â ñóäå. Ó îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé

ñóùåñòâóåò è âîçìîæíîñòü îáðàùåíèÿ â Åâðîïåéñêèé Ñóä (ñì. êîììåíòàðèé

ê ñò. 34 Êîíâåíöèè).

4. Îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ â ñìûñëå ñò. 32 Êîíñòèòóöèè ÐÔ è ñò. 11

Êîíâåíöèè ñëåäóåò îòëè÷àòü îò âåñüìà ñõîæèõ ñ íèìè, íî èìåþùèõ äðóãîé

ñòàòóñ íåêîììåð÷åñêèõ íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. Åâðîïåéñêèé Ñóä

ñòîëêíóëñÿ ñ ýòîé ïðîáëåìîé â äåëå «Ëå Êîíò, Âàí Ëåâåí è Äå Ìåéåð ïðî-

òèâ Áåëüãèè»

. Çàÿâèòåëè-âðà÷è áûëè íàêàçàíû Ñîâåòîì Îðäåíà âðà÷åé çà

íàðóøåíèå âðà÷åáíîé ýòèêè; îíè óòâåðæäàëè, ÷òî óñòàíîâëåííîå çàêîíîì

îáÿçàòåëüíîå âñòóïëåíèå âðà÷åé â ýòîò Îðäåí íàðóøàåò ïðàâî íà ñâîáîäó àñ-

ñîöèàöèè, êîòîðîå ïðåäïîëàãàåò òàêæå ñâîáîäó íå âñòóïàòü â àññîöèàöèè.

Ñóä, îäíàêî, ïðèøåë ê âûâîäó, ÷òî Îðäåí âðà÷åé âûïîëíÿåò îïðåäåëåííûå

ïóáëè÷íî-ïðàâîâûå ôóíêöèè. Áóäó÷è ñîçäàí çàêîíîäàòåëåì, à íå ÷àñòíûìè

ëèöàìè, îí èíòåãðèðîâàí â ãîñóäàðñòâåííûå ñòðóêòóðû, íàäåëåí â ñîîòâåò-

ñòâèè ñ çàêîíîì øèðîêèìè àäìèíèñòðàòèâíûìè è äèñöèïëèíàðíûìè ïðà-

Ñì.: Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ. Ò. 1. Ñ. 340.

Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 11

196

âàìè è èñïîëüçóåò â ñâÿçè ñ ýòèì ïðîöåäóðû, ñâîéñòâåííûå ïóáëè÷íîé âëà-

ñòè. Âîò ïî÷åìó Îðäåí íå ìîæåò áûòü ïðèçíàí àññîöèàöèåé â ñìûñëå ñò. 11

Êîíâåíöèè. Â òî æå âðåìÿ íàëè÷èå Îðäåíà íå ïðåïÿòñòâóåò âðà÷àì ñîçäàâàòü

ïðîôåññèîíàëüíûå àññîöèàöèè è âñòóïàòü â íèõ.

Àíàëîãè÷íîå êàê ïî ëîãèêå ðàññóæäåíèé, òàê è ïî õàðàêòåðó âûâîäîâ ðå-

øåíèå ïðèíÿë Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ, îïðåäåëÿÿ ïðàâîâóþ ïðèðîäó íî-

òàðèàëüíûõ ïàëàò. Â ïîñòàíîâëåíèè îò 19 ìàÿ 1998 ã. «Ïî äåëó î ïðîâåðêå

êîíñòèòóöèîííîñòè îòäåëüíûõ ïîëîæåíèé ñòàòåé 2, 12, 17, 24 è 34 Îñíîâ

çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íîòàðèàòå» Êîíñòèòóöèîííûé

Ñóä ÐÔ, â ÷àñòíîñòè, óêàçàë, ÷òî îñóùåñòâëåíèå íîòàðèàëüíûõ ôóíêöèé îò

èìåíè ãîñóäàðñòâà ïðåäîïðåäåëÿåò ïóáëè÷íî-ïðàâîâîé ñòàòóñ íîòàðèóñîâ è

îáóñëîâëèâàåò íåîáõîäèìîñòü îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâîì ýôôåêòèâíîãî êîí-

òðîëÿ çà èõ äåÿòåëüíîñòüþ, äëÿ ÷åãî Îñíîâàìè çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ î íîòà-

ðèàòå ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ñîçäàíèå íîòàðèàëüíûõ ïàëàò êàê åäèíñòâåííîé

ôîðìû ïîñòðîåíèÿ ÷àñòíîïðàêòèêóþùåãî íîòàðèàòà.

Â ïîñòàíîâëåíèè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ óòâåðæäàåòñÿ, ÷òî íîòàðè-

àëüíàÿ ïàëàòà  ýòî íå îáùåñòâåííîå îáúåäèíåíèå, à «íåêîììåð÷åñêàÿ

îðãàíèçàöèÿ, ïðåäñòàâëÿþùàÿ ñîáîé ïðîôåññèîíàëüíîå îáúåäèíåíèå, îñíî-

âàííîå íà îáÿçàòåëüíîì ÷ëåíñòâå íîòàðèóñîâ, çàíèìàþùèõñÿ ÷àñòíîé ïðàê-

òèêîé, è îðãàíèçóþùàÿ ðàáîòó íà ïðèíöèïàõ ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñîîòâåò-

ñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, çàêîíîäàòåëüñòâîì ñóáúåêòà Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñâîèì óñòàâîì». Èìåííî â ñèëó ïóáëè÷íîãî

ïðåäíàçíà÷åíèÿ íîòàðèàëüíûõ ïàëàò äëÿ èõ îðãàíèçàöèè íåïðèåìëåì ïðèí-

öèï äîáðîâîëüíîñòè, õàðàêòåðíûé äëÿ ÷ëåíñòâà â äðóãèõ îáúåäèíåíèÿõ, êî-

òîðûå ñîçäàþòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî íà îñíîâå îáùíîñòè èíòåðåñîâ ãðàæäàí. Â òî

æå âðåìÿ ÷ëåíñòâî â íîòàðèàëüíîé ïàëàòå íå ïðåïÿòñòâóåò íîòàðèóñàì ó÷à-

ñòâîâàòü â ñîçäàíèè îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, ïðîôåññèîíàëüíûõ ñî-

þçîâ, îñíîâàííûõ íà ïðèíöèïå äîáðîâîëüíîñòè.

5. Ïóíêò 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè Êîíâåíöèè ïðåäóñìàòðèâàåò îñíîâàíèÿ,

ïî êîòîðûì ìîãóò áûòü îãðàíè÷åíû ïðàâî íà ñâîáîäó ìèðíûõ ñîáðàíèé è ïðàâî

íà ñâîáîäó îáúåäèíåíèÿ ñ äðóãèìè. Ýòî íå îñîáåííîñòü ñò. 11; âîçìîæíîñòü ïî-

äîáíîãî îãðàíè÷åíèÿ ïðàâ ïðåäóñìîòðåíà è ðÿäîì äðóãèõ ñòàòåé Êîíâåíöèè.

Êîíâåíöèÿ ñòàâèò ðÿä óñëîâèé äëÿ òàêèõ îãðàíè÷åíèé. Âî-ïåðâûõ, â íà-

öèîíàëüíîé ñèñòåìå ïðàâà îíè ìîãóò áûòü óñòàíîâëåíû òîëüêî çàêîíîì.

Äàííîå óñëîâèå ïîëíîñòüþ àäåêâàòíî íîðìå Êîíñòèòóöèè ÐÔ (÷. 3 ñò. 55), ñî-

ãëàñíî êîòîðîé ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà ìîãóò áûòü îãðàíè-

÷åíû òîëüêî ôåäåðàëüíûì çàêîíîì.

Âî-âòîðûõ, îãðàíè÷åíèÿ ìîãóò áûòü óñòàíîâëåíû ïî îñíîâàíèÿì, ïðå-

äóñìîòðåííûì â ñîîòâåòñòâóþùåé ñòàòüå Êîíâåíöèè, â äàííîì ñëó÷àå â ï. 2

ñò. 11. È çäåñü ìîæíî êîíñòàòèðîâàòü ñîâïàäåíèå ïåðå÷íåé òàêèõ îñíîâàíèé â

êîììåíòèðóåìîé ñòàòüå è â ÷. 3 ñò. 55 Êîíñòèòóöèè ÐÔ.

Îãðàíè÷åíèÿ ïðàâà íà ñâîáîäó îáúåäèíåíèÿ ñ äðóãèìè óñòàíîâëåíû íå

òîëüêî çàêîíàìè îá îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèÿõ, ïàðòèÿõ, ïðîôñîþçàõ, íî

è ñàìîé Êîíñòèòóöèåé ÐÔ, ñîãëàñíî ÷. 5 ñò. 13 êîòîðîé «çàïðåùàåòñÿ ñîçäà-

Ñò. 11 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ

197

íèå è äåÿòåëüíîñòü îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, öåëè èëè äåéñòâèÿ êîòîðûõ

íàïðàâëåíû íà íàñèëüñòâåííîå èçìåíåíèå îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ è

íàðóøåíèå öåëîñòíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîäðûâ áåçîïàñíîñòè ãîñó-

äàðñòâà, ñîçäàíèå âîîðóæåííûõ ôîðìèðîâàíèé, ðàçæèãàíèå ñîöèàëüíîé,

ðàñîâîé, íàöèîíàëüíîé è ðåëèãèîçíîé ðîçíè».

Ýòà êîíñòèòóöèîííàÿ íîðìà îõâàòûâàåò îãðàíè÷åíèÿ «â èíòåðåñàõ íàöèî-

íàëüíîé áåçîïàñíîñòè è îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà», «â öåëÿõ ïðåäîòâðàùåíèÿ

áåñïîðÿäêîâ è ïðåñòóïëåíèé», î ÷åì ãîâîðèò ï. 2 ñò. 11 Êîíâåíöèè. Ïî àíàëî-

ãèè âîçìîæíîñòü îãðàíè÷åíèé òàêîãî ïëàíà ìîæíî ðàñïðîñòðàíèòü è íà ïðà-

âî íà ñâîáîäó ìèðíûõ ñîáðàíèé, òåì áîëåå ÷òî êîììåíòèðóåìàÿ ñòàòüÿ Êîí-

âåíöèè îáúåäèíÿåò ýòî ïðàâî ñ ïðàâîì íà ñâîáîäó îáúåäèíåíèÿ ñ äðóãèìè.

Çàêîíîäàòåëüíîé îñíîâîé âîçìîæíîñòè îãðàíè÷åíèé ýòèõ ïðàâ â èíòåðå-

ñàõ çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä äðóãèõ ëèö ÿâëÿåòñÿ ÷. 3 ñò. 17 Êîíñòèòóöèè ÐÔ,

ñîãëàñíî êîòîðîé «îñóùåñòâëåíèå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà íå

äîëæíî íàðóøàòü ïðàâà è ñâîáîäû äðóãèõ ëèö».

Ïðàêòè÷åñêè âñå îãðàíè÷åíèÿ íàçâàííûõ ïðàâ, ïðåäóñìîòðåííûå äåéñòâó-

þùèì ðîññèéñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì, ñîîòâåòñòâóþò òðåáîâàíèÿì ï. 2 ñò. 11

Êîíâåíöèè. Íå ÿñíà ëèøü âîçìîæíàÿ ðåàêöèÿ Åâðîïåéñêîãî Ñóäà íà çàïðåò

ñîçäàíèÿ ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé ïî ïðèçíàêàì íàöèîíàëüíîé èëè ðåëèãèîçíîé

ïðèíàäëåæíîñòè (÷. 3 ñò. 9 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ»).

Ïðåäóñìîòðåííàÿ Ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì îò 30 ìàÿ

2001 ã. ¹ 3-ÔÊÇ «Î ÷ðåçâû÷àéíîì ïîëîæåíèè» âîçìîæíîñòü â ñëó÷àå ôàêòà ââå-

äåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ çàïðåòèòü èëè îãðàíè÷èòü ïðîâåäåíèå ñîáðà-

íèé, ìèòèíãîâ è äåìîíñòðàöèé, øåñòâèé è ïèêåòèðîâàíèÿ, à òàêæå èíûõ ìàñ-

ñîâûõ ìåðîïðèÿòèé íå ìîæåò ïîíèìàòüñÿ êàê îòñòóïëåíèå îò ïðàâà íà ñâîáîäó

ìèðíûõ ñîáðàíèé, çàùèùàåìîãî Êîíâåíöèåé, ïîñêîëüêó, óñòàíîâèâ ïðàâî ãî-

ñóäàðñòâ íà îòñòóïëåíèå îò åå íîðì â ñèòóàöèè ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ,

Êîíâåíöèÿ íå âêëþ÷èëà ñò. 11 â ÷èñëî ñòàòåé, íå ïîäëåæàùèõ òàêîé äåðîãàöèè

(ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 15 Êîíâåíöèè). Òî æå îòíîñèòñÿ ê óñòàíîâëåííîé ýòèì æå

Çàêîíîì âîçìîæíîñòè ïðèîñòàíîâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé è

èíûõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, êîòîðûå ïðåïÿòñòâóþò óñòðàíåíèþ îáñòîÿ-

òåëüñòâ, ïîñëóæèâøèõ îñíîâàíèåì äëÿ ââåäåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ.

Àíàëîãè÷íûå îãðàíè÷åíèÿ ïðåäóñìîòðåíû òàêæå Ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîí-

íûì çàêîíîì îò 30 ÿíâàðÿ 2002 ã. ¹ 1-ÔÊÇ «Î âîåííîì ïîëîæåíèè».

6. Íàèáîëåå ÷àñòî æàëîáû íà íàðóøåíèå ïðàâà íà ñâîáîäó îáúåäèíåíèÿ ñ

äðóãèìè âîçíèêàþò â ñâÿçè ñ ðåãèñòðàöèåé îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ.

Ñàìî òðåáîâàíèå ðåãèñòðàöèè è íåîáõîäèìîñòü ñîáëþäåíèÿ ðÿäà ôîðìàëü-

íûõ òðåáîâàíèé äëÿ òîãî, ÷òîáû ïîëó÷èòü åå, íå ìîãóò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê

îãðàíè÷åíèå ñâîáîäû ñîçäàíèÿ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé. Êðîìå òîãî,

îáÿçàòåëüíîé ðåãèñòðàöèè ïîäëåæàò ïàðòèè è ïðîôñîþçû; äëÿ èíûõ æå

îáúåäèíåíèé îíà ôàêóëüòàòèâíà. Îäíàêî îòñóòñòâèå ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñò-

ðàöèè îçíà÷àåò, ÷òî îáúåäèíåíèå íå ïðèîáðåòàåò ïðàâ þðèäè÷åñêîãî ëèöà,

è òîãäà âîçíèêàåò âîïðîñ î åãî þðèäè÷åñêîé ïðàâîñóáúåêòíîñòè. Îáúåäèíå-

íèå ìîæåò îáæàëîâàòü â ñóä îòêàç â ðåãèñòðàöèè, íî, íå áóäó÷è çàðåãèñò-

Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 11

198

ðèðîâàííûì, îíî íå ìîæåò çàùèòèòü ñâîè ïðàâà â ñóäå. Ïðè ýòîì íåçàðåãè-

ñòðèðîâàííîå îáúåäèíåíèå ìîæåò ïðîäîëæàòü ñâîþ äåÿòåëüíîñòü.

Èìåííî ýòèì ïîëüçóþòñÿ ðàçëè÷íûå îðãàíèçàöèè ýêñòðåìèñòñêîãî òîëêà,

èäåéíîé áàçîé êîòîðûõ îáû÷íî ÿâëÿþòñÿ àãðåññèâíûé íàöèîíàëèçì, ñîöè-

àëüíàÿ íåòåðïèìîñòü è ò. ï. Îíè óêëîíÿþòñÿ îò ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè,

îäíàêî ïóáëè÷íî çàÿâëÿþò ñåáÿ â êà÷åñòâå îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé.

Îñîáåííî ñåðüåçíûì îãðàíè÷åíèåì äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâåííîãî îáúåäè-

íåíèÿ ÿâëÿåòñÿ åå ïðèîñòàíîâëåíèå, ïîñëå ÷åãî ìîæåò ïîñëåäîâàòü åãî ëèêâè-

äàöèÿ. Â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì îá îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ â ñëó÷àå íà-

ðóøåíèÿ Êîíñòèòóöèè ÐÔ, êîíñòèòóöèé (óñòàâîâ) ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, çà-

êîíîäàòåëüñòâà, ñîâåðøåíèÿ äåéñòâèé, ïðîòèâîðå÷àùèõ óñòàâíûì öåëÿì, è

íåóñòðàíåíèÿ ýòèõ íàðóøåíèé ïîñëå ïðåäñòàâëåíèé ïðîêóðîðà è äâóõ ïèñü-

ìåííûõ ïðåäñòàâëåíèé ðåãèñòðèðóþùåãî îðãàíà äåÿòåëüíîñòü îáùåñòâåííîãî

îáúåäèíåíèÿ ïðèîñòàíàâëèâàåòñÿ ñóäîì ñðîêîì íà øåñòü ìåñÿöåâ.

Â êà÷åñòâå ïðèìåðà ìîæíî ïðèâåñòè ðàññìîòðåííîå Óëüÿíîâñêèì îáëàñò-

íûì ñóäîì äåëî ïî çàÿâëåíèþ ïðîêóðîðà Óëüÿíîâñêîé îáëàñòè î ïðèîñòàíîâ-

ëåíèè äåÿòåëüíîñòè Ñèìáèðñêîé îáëàñòíîé îðãàíèçàöèè íàðîäíî-äåìîêðà-

òè÷åñêîé ïàðòèè (ÑÎÎÍÄÏ) «Âàòàí». Áûëî óñòàíîâëåíî, ÷òî ñî ñòîðîíû åå

ðóêîâîäèòåëåé è ÷ëåíîâ èìåëè ìåñòî äåéñòâèÿ è âûñêàçûâàíèÿ, íîñÿùèå ýê-

ñòðåìèñòñêèé è íàöèîíàëèñòè÷åñêèé õàðàêòåð, êîòîðûå ñïîñîáñòâîâàëè ðàç-

æèãàíèþ ìåæíàöèîíàëüíîé è ðåëèãèîçíîé ðîçíè. Òàê, â îáðàùåíèè îò 12 äå-

êàáðÿ 1997 ã. «Ê íàðîäàì Ïîâîëæüÿ è âñåì óãíåòåííûì íàðîäàì èìïåðèè, àä-

ìèíèñòðàöèè Óëüÿíîâñêîé îáëàñòè è ã. Óëüÿíîâñêà, èñòîðèêàì, êðàåâåäàì,

àðõåîëîãàì, ó÷åíûì» îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè áûëè íàçâàíû «êîðè÷-

íåâûìè ñèëàìè», ñîäåðæàëñÿ ïðèçûâ ê «äåêîëîíèçàöèè ïëåíåííûõ íàðîäîâ

Ìîñêâîé, Ðîññèéñêîé èìïåðèåé», äàâàëîñü îïðåäåëåíèå «Ðîññèéñêàÿ èìïå-

ðèÿ  âðàã âñåãî ÷åëîâå÷åñòâà», ðîññèéñêèå ãðàæäàíå íàçûâàëèñü «ðóññêî-

ÿçû÷íûìè, íå ïîìíÿùèìè ñâîèõ ïðàäåäîâ è èñòîðèêî-ýòíè÷åñêèõ êîðíåé»,

ãîâîðèëîñü î íàöèîíàëüíî-îñâîáîäèòåëüíîé áîðüáå êîðåííûõ íàðîäîâ «Ñåì-

áåð èëå» è ïðåäëàãàëîñü âîçãëàâèòü åå ñåêðåòàðþ ÑÎÎÍÄÏ «Âàòàí», êîòîðûé

äîëæåí «âûáðàòü ñåáå êîìàíäó èç èñïûòàííûõ, ìóæåñòâåííûõ, ïîñâÿùåí-

íûõ, ñòîéêèõ ëþäåé». Îáëàñòíîé ñóä â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 42 Ôåäåðàëüíîãî çà-

êîíà «Îá îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ» óäîâëåòâîðèë çàÿâëåíèå ïðîêóðîðà è

ïðèîñòàíîâèë äåÿòåëüíîñòü ÑÎÎÍÄÏ ñðîêîì íà øåñòü ìåñÿöåâ. Ñóäåáíàÿ

êîëëåãèÿ ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ, ðàññìîòðåâ äåëî â êàñ-

ñàöèîííîì ïîðÿäêå, îñòàâèëà ðåøåíèå áåç èçìåíåíèé.

Åñëè çà øåñòü ìåñÿöåâ ïðèîñòàíîâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâåííîãî

îáúåäèíåíèÿ â íåì íå ïðîèçîéäåò ñóùåñòâåííûõ èçìåíåíèé, Ñóäîì âûíî-

ñèòñÿ ðåøåíèå î åãî ëèêâèäàöèè, êîòîðàÿ âîçìîæíà è áåç ïðåäâàðèòåëüíîãî

ïðèîñòàíîâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè â ñëó÷àÿõ: íàðóøåíèÿ òðåáîâàíèé ÷. 5 ñò. 12

Êîíñòèòóöèè ÐÔ; íàðóøåíèÿ òðåáîâàíèé ñò. 16 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá

îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ»; âèíîâíîãî íàðóøåíèÿ äåéñòâèÿìè îáúåäèíå-

íèÿ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí; íåîäíîêðàòíûõ è ãðóáûõ íàðóøåíèé çàêîíà èëè

èíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ; ñèñòåìàòè÷åñêîãî îñóùåñòâëåíèÿ îáùåñòâåííûì

Ñò. 11 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ

199

îáúåäèíåíèåì äåÿòåëüíîñòè, ïðîòèâîðå÷àùåé åãî óñòàâíûì öåëÿì. Ëèêâèäà-

öèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñóäåáíîì ïîðÿäêå è îçíà÷àåò çàïðåò äåÿòåëüíîñòè îá-

ùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ íåçàâèñèìî îò ôàêòà åãî ðåãèñòðàöèè.

Íàèáîëåå ïîëíî è äåòàëüíî îñíîâàíèÿ è ïîðÿäîê ïðèîñòàíîâëåíèÿ è

ëèêâèäàöèè îáúåäèíåíèé ðåãëàìåíòèðîâàíû Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ïî-

ëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ», ÷åì â çíà÷èòåëüíîé ìåðå óìåíüøàþòñÿ ïðåäåëû àäìè-

íèñòðàòèâíîãî è ñóäåáíîãî óñìîòðåíèÿ.

Ì. À. Ôåäîòîâ

Ñòàòüÿ 12. Ïðàâî íà âñòóïëåíèå â áðàê

Ìóæ÷èíû è æåíùèíû, äîñòèãøèå áðà÷íîãî âîçðàñòà, èìåþò ïðàâî âñòóïàòü

â áðàê è ñîçäàâàòü ñåìüþ â ñîîòâåòñòâèè ñ íàöèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì,

ðåãóëèðóþùèì îñóùåñòâëåíèå ýòîãî ïðàâà.

1. Íîðìû êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ãàðàíòèðóþò æèçíåííî âàæíîå äëÿ

ìóæ÷èí è æåíùèí ïðàâî âñòóïàòü â áðàê è îñíîâûâàòü ñåìüþ. Åãî îñóùåñòâ-

ëåíèå âëå÷åò çà ñîáîé îïðåäåëåííûå ïîñëåäñòâèÿ ëè÷íîãî, ñîöèàëüíîãî è

þðèäè÷åñêîãî ïîðÿäêà.

Ãàðàíòèðóÿ ïðàâî íà âñòóïëåíèå â áðàê, ñò. 12 èìååò â âèäó òðàäèöèîí-

íûé áðàê ìåæäó ëèöàìè ïðîòèâîïîëîæíîãî ïîëà. Öåëü äàííîé íîðìû ñîñòî-

èò ãëàâíûì îáðàçîì â çàùèòå áðàêà êàê îñíîâû ñåìüè.

Ïðèâåðæåííîñòü ýòîé òðàäèöèîííîé êîíöåïöèè, ïî ìíåíèþ Ñóäà, ñëó-

æèò äîñòàòî÷íîé ïðè÷èíîé äëÿ òîãî, ÷òîáû ïðîäîëæàòü èñïîëüçîâàòü áèîëî-

ãè÷åñêèå êðèòåðèè ïðè îïðåäåëåíèè ïîëîâûõ îñîáåííîñòåé ëè÷íîñòè ñ òî÷-

êè çðåíèÿ âîçìîæíîñòè âñòóïëåíèÿ â áðàê. Äàííûå âîïðîñû íàõîäÿòñÿ â

ñôåðå ïîëíîìî÷èé, êîòîðûìè ïîëüçóþòñÿ Äîãîâàðèâàþùèåñÿ ãîñóäàðñòâà,

ðåãëàìåíòèðóÿ îñóùåñòâëåíèå ïðàâà íà âñòóïëåíèå â áðàê.

Ñâÿçàííûå ñ ýòèì îãðàíè÷åíèÿ íå äîëæíû óìåíüøàòü ëèáî ñóæàòü ñôåðó

äåéñòâèÿ ýòîãî ïðàâà òàêèì îáðàçîì èëè â òàêîé ñòåïåíè, êîòîðàÿ çàòðàãè-

âàåò åãî ñóòü.

Ïî îáùåìó ïðàâèëó òàêèå îãðàíè÷åíèÿ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé óñëîâèÿ è ñî-

äåðæàòñÿ â íîðìàõ, ðåãëàìåíòèðóþùèõ áðàê êàê ïî ôîðìå (ïóáëè÷íîñòü è

òîðæåñòâåííîñòü), òàê è ïî ñóùåñòâó (ñïîñîáíîñòü ê âñòóïëåíèþ â áðàê, ñî-

ãëàñèå, ïðåïÿòñòâèÿ ê áðàêó).

Ïîëîæåíèÿ äàííîé ñòàòüè íàïðàâëåíû íà ôîðìèðîâàíèå ñåìåéíûõ îòíî-

øåíèé, à íå íà èõ ðàñòîðæåíèå.

Êàê ñëåäóåò èç ðåøåíèé Ñóäà, ñò. 12 íèêîèì îáðàçîì íå ãàðàíòèðóåò ïðàâà

íà ðàñòîðæåíèå áðàêà ïóòåì ðàçâîäà. Îäíàêî, åñëè íàöèîíàëüíîå çàêîíîäà-

òåëüñòâî äîïóñêàåò ðàçâîä, ñò. 12 ãàðàíòèðóåò ðàçâåäåííîìó ïðàâî íà âñòóïëå-

íèå â íîâûé áðàê áåç êàêèõ-ëèáî íåðàçóìíûõ îãðàíè÷åíèé â ýòîé ñâÿçè.

Ì. äå Ñàëüâèà

Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 12

200

2. Ãàðàíòèðóåìîå ñò. 12 Êîíâåíöèè ïðàâî âñòóïàòü â áðàê è ñîçäàâàòü ñå-

ìüþ òåñíî ñâÿçàíî ñ ïðàâàìè íà óâàæåíèå ëè÷íîé è ñåìåéíîé æèçíè, çà-

ùèùàåìûìè ïî ñò. 8 Êîíâåíöèè. Âìåñòå ñ òåì ìåæäó ýòèìè äâóìÿ ñòàòüÿìè

Êîíâåíöèè ïðîñëåæèâàþòñÿ ñóùåñòâåííûå ðàçëè÷èÿ. Äåéñòâèå ñò. 12 îãðàíè-

÷èâàåòñÿ ëèöàìè áðà÷íîãî âîçðàñòà, â òî âðåìÿ êàê äåéñòâèå ñò. 8 ðàñïðîñò-

ðàíÿåòñÿ íà ãðàæäàí ëþáîãî âîçðàñòà. Òåðìèí «ñåìüÿ» â ñò. 12 ïîíèìàåòñÿ â

óçêîì ñìûñëå, êàê ñåìüÿ, â îñíîâå êîòîðîé ëåæèò çàêîííûé, ò. å. çàêëþ÷åí-

íûé â ïîëíîì ñîîòâåòñòâèè ñ íàöèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, è ïðè-

çíàííûé èì ñîþç  áðàê. Íàïðîòèâ, ïî ñò. 8 Êîíâåíöèè ñåìåéíàÿ æèçíü

âêëþ÷àåò îòíîøåíèÿ îòíþäü íå òîëüêî îñíîâàííûå íà þðèäè÷åñêè îôîðì-

ëåííîì áðàêå, íî è îòíîøåíèÿ, îñíîâàííûå íà êðîâíîì ðîäñòâå è ôàêòè-

÷åñêèõ îáÿçàòåëüñòâàõ, è êàñàåòñÿ íå òîëüêî âçðîñëûõ, íî è äåòåé.

Äàííîå ðàçëè÷èå äâóõ ïåðåñåêàþùèõñÿ ñòàòåé âî ìíîãîì îáúÿñíÿåò, ïî-

÷åìó ýâîëþöèÿ ñåìåéíûõ îòíîøåíèé âî âòîðîé ïîëîâèíå XX â. íàøëà îòðà-

æåíèå â äîñòàòî÷íî ìíîãî÷èñëåííûõ ðåøåíèÿõ Ñóäà ïî ñò. 8 Êîíâåíöèè (íà-

ïðèìåð, äåëî «Ìàðêñ ïðîòèâ Áåëüãèè»

), à ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà ïî ñò. 12 íå-

çíà÷èòåëüíà è õàðàêòåðèçóåòñÿ òåíäåíöèåé îãðàíè÷èòü ñôåðó äåéñòâèÿ ýòîé

ñòàòüè.

Â êîíòåêñòå êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè âñòóïëåíèå â áðàê è ñîçäàíèå ñå-

ìüè  ýòî îäíî, åäèíîå ãàðàíòèðóåìîå ïðàâî. Îòñþäà ñëåäóåò, ÷òî îòêàç íè-

äåðëàíäñêèõ âëàñòåé â óñûíîâëåíèè ðåáåíêà, íàõîäèâøåãîñÿ ïîä ïîïå÷è-

òåëüñòâîì ïðîñèòåëÿ, íå ÿâëÿåòñÿ íàðóøåíèåì ñò. 12, ïîñêîëüêó îíà äîïóñ-

êàåò ñîçäàíèå ñåìüè òîëüêî ïóòåì çàêëþ÷åíèÿ áðàêà.

Ñòàòüÿ 12 îòðàçèëà òðàäèöèîííî êîíñåðâàòèâíûé âçãëÿä íà áðàê è ñåìåé-

íûå îòíîøåíèÿ, ÷òî îñîáåííî íàãëÿäíî ïîäòâåðæäàåò îòñóòñòâèå â òåêñòå

ñòàòüè óêàçàíèÿ î ðàâåíñòâå ñòîðîí â áðàêå è óïîìèíàíèÿ î ïðàâå íà ðàçâîä.

Â ýòîì ïëàíå íåáåçûíòåðåñíî ñðàâíåíèå êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ñî ñò. 16

Âñåîáùåé Äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà, ï. 1 êîòîðîé ãëàñèò: «Ìóæ÷èíû è æåí-

ùèíû, äîñòèãøèå ñîâåðøåííîëåòèÿ, èìåþò ïðàâî áåç âñÿêèõ îãðàíè÷åíèé

ïî ïðèçíàêó ðàñû, íàöèîíàëüíîñòè èëè ðåëèãèè âñòóïàòü â áðàê è îñíîâû-

âàòü ñåìüþ. Îíè ïîëüçóþòñÿ îäèíàêîâûìè ïðàâàìè â îòíîøåíèè âñòóïëåíèÿ

â áðàê, âî âðåìÿ ñîñòîÿíèÿ â áðàêå è âî âðåìÿ åãî ðàñòîðæåíèÿ».

Ðàçúÿñíÿÿ Êîíñóëüòàòèâíîé àññàìáëåå, ïðèíèìàâøåé Êîíâåíöèþ, ïî÷å-

ìó ïðîåêò áóäóùåé ñò. 12 íå ñîäåðæèò ñëîâ, èìåþùèõñÿ â ïîñëåäíåé ôðàçå

ïðîöèòèðîâàííîãî ïóíêòà Âñåîáùåé äåêëàðàöèè, äîêëàä÷èê Êîìèòåòà ñêà-

çàë: «Óïîìèíàÿ êîíêðåòíóþ ñòàòüþ, ìû èñïîëüçîâàëè òó ÷àñòü ïóíêòà ýòîé

ñòàòüè, ãäå óòâåðæäàåòñÿ ïðàâî âñòóïàòü â áðàê è îñíîâûâàòü ñåìüþ, íî íå

ïîñëåäóþùèå ïîëîæåíèÿ ñòàòüè î ðàâíûõ ïðàâàõ ïîñëå áðàêà, ïîñêîëüêó ìû

ãàðàíòèðóåì ëèøü ïðàâî âñòóïàòü â áðàê».

Ïî ìíåíèþ Ñóäà, ïîäãîòîâèòåëüíûå ìàòåðèàëû íå ñâèäåòåëüñòâóþò î íà-

ìåðåíèè âêëþ÷èòü â ñò. 12 êàêóþ-ëèáî ãàðàíòèþ ïðàâà íà ðàñòîðæåíèå áðàêà

ïîñðåäñòâîì ðàçâîäà.

Ñì.: Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ. Ò. 1. Ñ. 231.

Ñò. 12 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ

201

Ïî äåëó «Äæîíñòîí è äðóãèå ïðîòèâ Èðëàíäèè» (ñóäåáíîå ðåøåíèå îò

18 äåêàáðÿ 1986 ã.

) çàÿâèòåëè æàëîâàëèñü íà òî, ÷òî ñóùåñòâóþùèé â Èð-

ëàíäèè ïîëíûé çàïðåò íà ðàñòîðæåíèå áðàêà íåèçáåæíî îçíà÷àåò, ÷òî ñóï-

ðóãè, áðàê êîòîðûõ íåîáðàòèìî ðàñïàëñÿ, ëèøåíû ïðàâà âñòóïèòü â ïîâòîð-

íûé çàêîííûé áðàê äî òåõ ïîð, ïîêà æèâû èõ ìóæüÿ èëè æåíû, ÷òî ïðåä-

ñòàâëÿåò ñîáîé íàðóøåíèå ïðàâà íà âñòóïëåíèå â áðàê è ñîçäàíèå ñåìüè,

ãàðàíòèðîâàííîãî ñò. 12 Êîíâåíöèè, êàê â îòíîøåíèè êàæäîãî èç ñóïðóãîâ,

òàê è â îòíîøåíèè èõ íîâûõ ïàðòíåðîâ. Ñóä ïîñòàíîâèë, ÷òî íàðóøåíèÿ

ñò. 12 íåò, ïîñêîëüêó ãîñóäàðñòâî íå âìåøèâàåòñÿ â ñåìåéíóþ æèçíü äå-ôàê-

òî è îíî íå îáÿçàíî ïðèíèìàòü ïîçèòèâíûå ìåðû äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïðàâà íà

çàêëþ÷åíèå âòîðîãî áðàêà. Ñóä ïî äàííîìó äåëó ïðèøåë ê âûâîäó, ÷òî «ïðà-

âî âñòóïàòü â áðàê» ïî ñò. 12 íå îõâàòûâàåò ïðàâî íà ðàñòîðæåíèå áðàêà, äàæå

äëÿ òîãî, ÷òîáû ïîëó÷èòü âîçìîæíîñòü âñòóïèòü âî âòîðîé áðàê. Ïî ìíåíèþ

Ñóäà, â îáùåñòâå, ïðèâåðæåííîì ïðèíöèïó ìîíîãàìèè, òàêîå îãðàíè÷åíèå

íåëüçÿ ñ÷èòàòü íàíîñÿùèì óùåðá ñóùåñòâó ïðàâà, ãàðàíòèðîâàííîãî ñò. 12.

Òåì íå ìåíåå â îäíîì ñëó÷àå Ñóäó ïðèøëîñü âûñêàçàòü ìíåíèå ïî âîïðîñó

î òîì, èìååò ëè ïðàâî þðèäè÷åñêè ðàçâåäåííîå ëèöî âñòóïèòü âî âòîðîé áðàê.

Â ñâÿçè ñ æàëîáîé «Ô. ïðîòèâ Øâåéöàðèè» Ñóä ðàññìàòðèâàë øâåéöàðñêîå çà-

êîíîäàòåëüñòâî, óñòàíàâëèâàâøåå òðåõëåòíèé çàïðåò íà âñòóïëåíèå çàÿâèòåëÿ

â ïîâòîðíûé áðàê ïîñëå òðåòüåãî ðàçâîäà, ñòàâøåãî ðåçóëüòàòîì åãî ñóïðó-

æåñêîé íåâåðíîñòè è îñîáî îñêîðáèòåëüíîãî ïîâåäåíèÿ. Ñóä ïîñòàíîâèë, ÷òî

íåñìîòðÿ íà ññûëêó íà âíóòðåííåå çàêîíîäàòåëüñòâî ãîñóäàðñòâî òåì íå ìåíåå

íå ìîæåò «îãðàíè÷èòü ýòî ïðàâî òàê èëè â òîé ìåðå, ÷òîáû ïîñòðàäàëà ñàìà

åãî ñóòü». Ñóä óêàçàë, ÷òî â äðóãèõ åâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ îãðàíè÷åíèÿ íà âñòóï-

ëåíèå â áðàê ñâÿçàíû ëèøü ñ âîïðîñàìè ïðîöåäóðû, äååñïîñîáíîñòè èëè ñî-

ãëàñèÿ. Îí îòêëîíèë äîâîäû Øâåéöàðèè î òîì, ÷òî äàííûé çàêîí íåîáõîäèì

äëÿ çàùèòû âîçìîæíûõ áóäóùèõ ñóïðóãîâ è ÷òî îí ïðèíîñèò ïîëüçó ëèöó, æå-

ëàþùåìó âñòóïèòü â íîâûé áðàê, çàñòàâëÿÿ åãî çàäóìàòüñÿ. Ñóä ñäåëàë âûâîä,

÷òî äàííàÿ ìåðà, «çàòðàãèâàÿ ñàìó ñóòü ïðàâà âñòóïàòü â áðàê, íåñîðàçìåðíà

ïðåñëåäóåìîé öåëè» è, òàêèì îáðàçîì, íàðóøàåò ñò. 12 (ðåøåíèå ïî äåëó

«Ô. ïðîòèâ Øâåéöàðèè» îò 18 äåêàáðÿ 1987 ã.

Õîòÿ ìíîãèå âîïðîñû ðàâåíñòâà ñóïðóãîâ è äðóãèõ ÷ëåíîâ ñåìüè Ñóäó óäà-

âàëîñü ðåøàòü â ðàìêàõ ñò. 8 Êîíâåíöèè, òåì íå ìåíåå äîñòàòî÷íî áûñòðî îá-

íàðóæèëîñü çíà÷èòåëüíîå îòñòàâàíèå òîé ìîäåëè, íà êîòîðîé ïîñòðîåíà

ñò. 12, îò ýâîëþöèè îáùåñòâåííûõ âçãëÿäîâ ïî ìíîãèì àñïåêòàì áðàêà è ñå-

ìåéíîé æèçíè. Íî äàæå åå ðàñøèðèòåëüíîå òîëêîâàíèå íå ïîçâîëÿëî ñäåëàòü

íîðìîé ðàâåíñòâî ñóïðóãîâ è îõâàòèòü îòíîøåíèÿ, ïîðîæäåííûå áðàêîì è

îñòàþùèåñÿ ïîñëå åãî ðàñïàäà. Â ðåçóëüòàòå â Ïðîòîêîëå ¹ 7, âñòóïèâøåì â

ñèëó â 1988 ã., ïîÿâèëàñü ñò. 5 «Ðàâíîïðàâèå ñóïðóãîâ», â êîòîðîé çàêðåïëåí

ïðèíöèï ðàâíîïðàâèÿ ñóïðóãîâ, äåéñòâóþùèé êàê â èõ îòíîøåíèÿõ ìåæäó ñî-

áîé, òàê è â îòíîøåíèÿõ ñ èõ äåòüìè âî âñåì, ÷òî êàñàåòñÿ âñòóïëåíèÿ â áðàê,

ïðåáûâàíèÿ â áðàêå è åãî ðàñòîðæåíèÿ (ñì. êîììåíòàðèè ê ýòîé ñòàòüå).

Ñì.: Ñåðèÿ À. 1986. ¹ 112.

Òàì æå. 1987. ¹ 128.

Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 12