Тотьев К.Ю. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции)

Подождите немного. Документ загружается.

К.Ю.ТОТЬЕВ

КОНКУРЕНТНОЕ

ПРАВО

(ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

КОНКУРЕНЦИИ)

Учебник

МОСКВА

2000

К. Ю. Тотьев

Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции).

Учебник. — М.: Издательство РДЛ, 2000. — 352 с.

Изложены основы правового регулирования конкуренции на

товарных и финансовых рынках. Освещаются понятие и структу-

ра рынка, порядок определения доминирующего положения, со-

став антимонопольного законодательства, субъекты конкуренции

и монополий, правовое положение антимонопольных органов, от-

ветственность за монополистическую деятельность и недобросове-

стную конкуренцию на товарных и финансовых рынках, особен-

ности антимонопольного контроля за экономической концентра-

цией и регулирование временных, государственных и естествен-

ных монополий.

Впервые всесторонне анализируется новый Федеральный за-

кон «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг».

Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических и

экономических вузов и факультетов, работников органов государ-

ственной власти, предпринимателей и практикующих юристов.

ISBN 5-93840-001-5

К. Ю. Тотьев, 2000

Сдано в набор 6.12.1999. Подписано в печать 6.03.2000.

Формат 84x108

. Гарнитура Школьная.

Печать офсетная. Тираж 3000 экз.

Заказ № 802.

Оригинал-макет подготовлен с использованием

редакционно-издательского комплекса на базе ПЭВМ «Макинтош».

Начальник редакции В. М. Дубильт.

Редактор О. Е. Никитина.

ООО «Издательство РДЛ».

117334, Москва, ул. Вавилова, д. 30/6. Тел.: (095) 135-98-93.

Отпечатано в ПФ «Полиграфист».

160001, Вологда, ул. Челюскинцев, д. 3.

Тел.: (8172) 72-55-31, 72-61-75. Факс: (8172) 72-60-72.

ISBN 5-93840-001-5

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие 7

Принятые сокращения 10

Часть I.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Тема 1. Введение в конкурентное право 16

1. Понятие, содержание и функции конкуренции 16

2. Понятие и виды монополии 27

3. Регулирование конкуренции как деятельность госу-

дарства 30

Тема 2. Рынок: понятие и структура 38

1. Понятие, виды и структура рынка 38

2. Доминирующее положение хозяйствующих субъек-

тов на товарном рынке. Особенности доминирования

на финансовых рынках 56

Тема 3. Понятие, система и задачи конкурентного права 71

1. Понятие и содержание конкурентного права 71

2. Принципы конкурентного права 76

3. Конкурентное право как наука и учебная дисциплина 82

Тема 4. Законодательство о конкуренции и регулируе-

мых монополиях 85

1. Законодательство о конкуренции на товарных и фи-

нансовых рынках и проблемы его эффективности.... 85

2. Законодательство о регулируемых монополиях 111

Тема 5. Субъекты конкуренции 115

1. Хозяйствующие субъекты — реальные и потенци-

альные конкуренты 115

2. Хозяйствующие субъекты, занимающие доминирую-

щее положение на рынке 120

3. Аффилированные лица и группа лиц 122

4. Финансово-промышленные группы и объединения

хозяйствующих субъектов на товарных и финансо-

вых рынках 138

Часть 2.

ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ

Тема 6. Антимонопольные органы 146

1. Федеральный антимонопольный орган и его право-

вое положение. Правовой статус территориальных

антимонопольных органов 146

2. Предписание федерального антимонопольного орга-

на и порядок его вынесения 164

3. Наднациональный антимонопольный орган СНГ 173

Тема 7. Монополистическая деятельность и её виды 176

1. Понятие и виды монополистической деятельности 176

2. Монополистическая деятельность хозяйствующих

субъектов на товарных и финансовых рынках 183

3. Монополистическая деятельность органов исполни-

тельной власти и местного самоуправления 197

Тема 8. Недобросовестная конкуренция 207

1. Понятие и признаки недобросовестной конкуренции.

Особенности недобросовестной конкуренции на фи-

нансовых рынках 207

2. Формы недобросовестной конкуренции 218

3. Способы борьбы с недобросовестной конкуренцией 226

Тема 9. Государственный антимонопольный контроль за

экономической концентрацией на товарных и

финансовых рынках 231

1. Контроль за созданием, реорганизацией, ликвидаци-

ей коммерческих организаций и их объединений на

товарных рынках 231

2. Контроль за соблюдением антимонопольного законо-

дательства при приобретении акций (долей) в устав-

ном капитале коммерческих организаций 236

3. Государственный контроль за концентрацией капи-

тала на рынке финансовых услуг 241

4. Демонополизация экономики. Принудительное раз-

деление (выделение) хозяйствующих субъектов 244

Тема 10. Ответственность за нарушение законодательст-

ва о конкуренции 248

1. Ответственность за нарушение антимонопольного за-

конодательства и её виды. Особенности ответствен-

ности в сфере финансовых рынков 248

2. Ответственность хозяйствующих субъектов, их руко-

водителей, должностных лиц органов исполнитель-

ной власти и местного самоуправления и граждан.... 251

3. Уголовная ответственность за монополистическую

деятельность и недобросовестную конкуренцию 258

Тема 11. Защита предпринимателей Российской Федера-

ции от неблагоприятной иностранной конку-

ренции 272

1. Принципы и порядок применения специальных за-

щитных мер 272

2. Правовые особенности применения антидемпинго-

вых и компенсационных мер 276

Часть III.

РЕГУЛИРУЕМЫЕ МОНОПОЛИИ

Тема 12. Субъекты монополий и органы регулирования

их деятельности 282

1. Субъекты монополий и особенности регулирования

их деятельности 282

2. Органы регулирования деятельности субъектов мо-

нополий 297

Тема 13. Правовые средства регулирования монополий 304

1. Методы регулирования деятельности субъектов мо-

нополий 304

2. Пресечение нарушений законодательства о регули-

руемых монополиях 311

ПРИЛОЖЕНИЯ

1. Программа учебного курса «Правовое регулирование

конкуренции конкурентное право)» 320

2. Примерные экзаменационные вопросы по курсу «Пра-

вовое регулирование конкуренции (конкурентное пра-

во)» 326

3. Задачи для семинарских занятий по курсу «Правовое

регулирование конкуренции (конкурентное право)» 329

Список рекомендуемой литературы 338

Список ссылок из сети Internet 345

Алфавитно-предметный указатель 346

ПРЕДИСЛОВИЕ

Посвящаю этот труд моим доро-

гим родителям — Светлане Васи-

льевне и Юрию Константиновичу

Тотъевым, которым обязаны сво-

им рождением автор и его книга.

Настоящее учебное пособие написано в форме курса лек-

ций для студентов юридических и экономических вузов.

Оно охватывает основные проблемы конкурентного права

— нового направления российской юриспруденции.

Основное назначение конкурентного права — защищать

и поддерживать конкуренцию правовыми средствами. В

странах с цивилизованным рынком правовое регулирова-

ние конкуренции осуществляется уже более ста лет.

В России первый антимонопольный закон появился в

1991 году и послужил основой для издания других норма-

тивных правовых актов в сфере конкуренции. С 1995 года

в нашей стране законодательно урегулирована деятель-

ность субъектов естественных монополий. В 1999 году кон-

курентное законодательство пополнилось новым Федераль-

ным законом «О защите конкуренции на рынке финансо-

вых услуг», который обозначил очередной этап правовой

поддержки конкуренции в России. Закон призван не толь-

ко обеспечить добросовестную конкуренцию между субъек-

тами финансовых рынков, но и предотвратить негативные

последствия излишне жесткой конкуренции для стабиль-

ности финансовой системы нашей страны.

Процесс формирования и развития законодательства о

конкуренции будет продолжаться и далее. Постепенно на-

рабатывается административная и судебная практика при-

менения этого законодательства. В вузах ведется обучение

будущих юристов и экономистов, способных реализовать

потенциал в сфере антимонопольной защиты общества.

Всё это диктует необходимость всестороннего изучения,

активной пропаганды и дальнейшего совершенствования

конкурентного права Российской Федерации. С этой целью

и написано представленное учебное пособие, которое мо-

жет использоваться также как справочник по российскому

антимонопольному законодательству.

Материал учебного пособия построен таким образом,

чтобы наиболее оптимально изложить весь правовой мас-

сив. Он распадается на три части. В первой из них приво-

дятся общие положения конкурентного права о понятии и

видах конкуренции и монополий, структуре рынка и до-

минирующем положении на товарном и финансовом рын-

ках, понятии и системе конкурентного права, законода-

тельстве о конкуренции и регулируемых монополиях, а

также о субъектах конкуренции и монополий. Две другие

части пособия посвящены соответственно особенностям

правовой поддержки конкуренции и регулирования дея-

тельности субъектов монополий.

К пособию приложен краткий список рекомендуемой

литературы и ссылок из сети Internet, примерные экза-

менационные вопросы, задачи для семинарских занятий

и авторская программа учебного курса «Конкурентное

право». Для удобства использования в учебных и практи-

ческих целях книга снабжена алфавитно-предметным

указателем.

Изложение материала в форме курса лекций позволило

детально рассмотреть многие проблемы, широко использо-

вать примеры из судебной, административной практики и

периодической печати, а также применить учебные схемы

и таблицы.

Система учебного пособия строится на основе програм-

мы по курсу «Правовое регулирование конкуренции (кон-

курентное право)», преподаваемому в Московской государ-

ственной юридической академии.

Автор благодарен многим людям, которые сделали цен-

ные замечания и помогли выпустить эту книгу. Особую

признательность хотелось бы выразить руководству Мос-

ковской государственной юридической академии (ректор

— академик О. Е. Кутафин) и сотрудникам кафедры пред-

принимательского права МПОА (зав. кафедрой — профес-

сор О. М. Олейник), поддержавшим идею преподавания

конкурентного права студентам МГЮА. Хотелось бы так-

же поблагодарить руководителей и сотрудников издатель-

ства «Русская Деловая Литература» (директор — А. Н.

Звягинцев), способствовавших выходу книги в свет.

Все замечания и предложения по представленной книге

будут с благодарностью приняты. Отзывы можно направ-

лять непосредственно автору по электронной почте:

kutom@online. ru.

Константин Тотъев,

зам. декана вечернего факультета

МГЮА, канд. юрид. наук,

доцент МГЮА

Москва, январь 2000 г.

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

1. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 5

мая 1995 г. № 70-ФЗ (СЗ РФ. — 1995. — № 19. — Ст. 1709).

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации. Части

первая и вторая в ред. Федерального закона от 17 декабря 1999 г.

№ 213-ФЗ (СЗ РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 3301; 1996. — № 5.

— Ст. 410).

КоАП — Кодекс РСФСР об административных правонаруше-

ниях в ред. Федерального закона от 14 апреля 1999 г. № 78-ФЗ

(ВВС РСФСР. — 1984. — № 27. — Ст. 910).

Закон об АО — Федеральный закон от 26 декабря 1995 г.

№ 208-ФЗ «Об акционерных обществах» в ред. Федерального зако-

на от 24 мая 1999 г. № 101-ФЗ (СЗ РФ. — 1996. — № 1. — Ст. 1).

Закон о банках — Закон РФ «О банках и банковской деятель-

ности» в ред. Федерального закона от 8 июля 1999 г. № 136-ФЗ

(СЗ РФ. — 1996. — № 6. — Ст. 492).

Закон о банкротстве — Федеральный закон от 8 января 1998

г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (СЗ РФ. — 1998.

— № 2. — Ст. 222).

Закон о военно-техническом сотрудничестве — Федераль-

ный закон от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом

сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государ-

ствами» (СЗ РФ. — 1998. — № 30. — Ст. 3610).

Закон о государственной службе — Федеральный закон от

31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы

РФ» в ред. Федерального закона от 18 февраля 1999 г. № 35-ФЗ

(СЗ РФ. — 1995. — № 31. — Ст. 2990).

Закон о драгоценных металлах — Федеральный закон от 26

марта 1998 г.

№

41-ФЗ

«О драгоценных металлах и драгоценных

камнях» в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г.

№

66-

ФЗ (СЗ РФ. — 1998. — № 13. — Ст. 1463).

Закон о железнодорожном транспорте — Федеральный за-

кон от 25 августа 1995 г. № 153-ФЗ «О федеральном железнодо-

рожном транспорте» (СЗ РФ. — 1995. — № 35. — Ст. 3505).

Закон о защите прав потребителей — Закон РФ от 7 февраля

1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» в ред. Федераль-

ного закона от 17 декабря 1999 г. № 212-ФЗ (СЗ РФ. — 1996. —

№ 3. — Ст. 140).

Закон о защите экономических интересов РФ — Федеральный

закон от 14 апреля 1998 г. № 63-ФЗ *О мерах по защите экономи-

ческих интересов Российской Федерации при осуществлении внеш-

ней торговли товарами» (СЗ РФ. — 1998. — № 16. — Ст. 1798).