Тотьев К.Ю. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции)

Подождите немного. Документ загружается.

условия сделок (прежде всего на цены) в рамках конкрет-

ного товарного или финансового рынка.

Условия существования конкуренции на рынке

сформулированы в Программе демонополизации:

1) действуют имущественно и организационно незави-

симые поставщики товаров в количестве, достаточном для

возникновения состязательности между ними;

2) имеются имущественно и организационно независи-

мые покупатели товаров в количестве, достаточном для фор-

мирования некоторого уровня платежеспособного спроса;

3) поставщики и потребители действуют экономически

независимо (без сговоров и соглашений);

4) отсутствуют экономические и другие препятствия в

доступе к сырью, материалам, капиталам и другим произ-

водственным ресурсам.

Правовое значение используемого в российском ан-

тимонопольном законодательстве понятия «конкуренция»

выражается в следующем:

1) создание необходимых условий для развития конку-

ренции и её защиты — цель антимонопольного законода-

тельства и критерий его эффективности (ст. 1 Закона о кон-

куренции на товарных рынках и ст. 1 Закона о конкурен-

ции на финансовых рынках);

2) ограничение конкуренции (совершенное, например, с

помощью картельного соглашения) и её недобросовестные

проявления являются противоправными и наказуемыми

деяниями (п. 1 ст. 10 ГК РФ; ст. 5—8, 10 Закона о конку-

ренции на товарных рынках; ст. 5—7, 12, 15 Закона о кон-

куренции на финансовых рынках; ст. 178 УК РФ);

3) сложившиеся в ходе конкуренции на конкретном

рынке обычаи делового оборота являются стандартом для

выявления случаев недобросовестной конкуренции (часть

7 ст. 4 Закона о конкуренции на товарных рынках; часть

6 ст. 3 Закона о конкуренции на финансовых рынках);

4) содействие развитию конкуренции отнесено законо-

дателем к основным задачам федерального антимонополь-

ного органа и других уполномоченных федеральных орга-

нов исполнительной власти (п. 1 ст. 11 Закона о конкурен-

Категория «ограничение конкуренции» носит оценочный харак-

тер и исследуется антимонопольным органом или судом применитель-

но к конкретному товарному или финансовому рынку и сложившейся

на нем экономической ситуации.

ции на товарных рынках; п. 1 ст. 22 Закона о конкурен-

ции на финансовых рынках);

5) условия конкуренции на соответствующем рынке вы-

ступают критерием при проведении государственного ан-

тимонопольного контроля за экономической концентраци-

ей (ст. 17—19 Закона о конкуренции на товарных рынках;

ст. 16-20 Закона о конкуренции на финансовых рынках).

Недостаток проанализированного нами легального оп-

ределения понятия «конкуренция» выражается в том, что

в нем не отражено собственно юридическое содержа-

ние конкуренции. На взгляд автора, с юридической точки

зрения конкуренцию продуктивно рассматривать как мно-

гогранную категорию.

Во-первых, конкуренция — это разновидность социаль-

ного регулятора, определяющего поведение различных

субъектов. В этом качестве конкуренция выполняет регу-

лирующие функции, формирует экономические и общест-

венные пропорции, влияет на поведение людей. Право как

один из элементов системы социального регулирования

взаимодействует с конкуренцией, регулирует её. Однако

право и закон не могут заменить собой конкуренцию. Осо-

бенно отчетливо это видно в экономике, в частности на

примере регулирования цен. Именно конкуренция (а не ад-

министративные установления) в большинстве случаев яв-

ляется наиболее естественным и в силу этого эффективным

регулятором цен на рынке.

Во-вторых, юридической предпосылкой для конкурен-

ции служит свобода экономической деятельности (свобода

договора, свобода предпринимательства, свобода конкурен-

ции), гарантированная в п. 1 ст. 8 Конституции Россий-

ской Федерации. Фундаментальные положения этой ста-

тьи развиваются в ГК РФ и антимонопольном законода-

тельстве нашей страны. Судебно-арбитражная практика

свидетельствует, что суды часто руководствуются консти-

туционным принципом свободы экономической деятельно-

сти и свободы конкуренции для решения различных хо-

зяйственных споров. (Подробнее об этом см. в теме 3 «По-

нятие, система и задачи конкурентного права».)

В-третьих, в свою очередь, конкуренция является

предпосылкой реализации прав потребителей (например,

права на выбор товаров (работ, услуг) или на получение

информации). Отсутствие конкуренции на рынке фактиче-

ски превращает многие из этих прав в фикцию или суще-

ственно их ограничивает. Поведение потребителей считает-

ся важным элементом конкурентной борьбы. Не случайно

в ряде правовых систем потребитель рассматривается как

участник процесса конкуренции.

В-четвертых, конкуренция — правомерная (не запре-

щенная законом), автономная деятельность хозяйствую-

щих субъектов на соответствующем рынке, целью которой

является получение наиболее выгодных условий производ-

ства и сбыта законными средствами. В этом качестве по-

нятие «конкуренция» необходимо отличать от легального

определения понятия «предпринимательская деятель-

ность» (приводится в п. 1 ст. 2 ГК РФ), хотя, безусловно,

эти понятия тесно взаимосвязаны и пересекаются. В кон-

курентной деятельности важен элемент состязательности,

соревнования (для конкуренции необходимо наличие со-

перников на рынке, цели в конкурентной борьбе достига-

ются за счет конкурентов).

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

— самостоятельная, осуществляемая на свой риск де-

ятельность, направленная на систематическое полу-

чение прибыли от пользования имуществом, прода-

жи товаров, выполнения работ или оказания услуг

лицами, зарегистрированными в этом качестве в

установленном законом порядке

(п. 1 ст. 2 ГК РФ)

Между тем, предпринимательская деятельность может

осуществляться при отсутствии такой состязательности

(например, деятельность субъектов естественной монопо-

лии). Кроме того, с правовой позиции в конкурентной дея-

тельности наиболее важны способы достижения целей

предпринимателями. Они не должны противоречить требо-

ваниям законодательства об этике, достоверности, добросо-.

вестности, недопустимости противозаконного использова-

ния интеллектуальной собственности, а также обычаям де-

лового оборота и существующим представлениям о спра-

ведливости, разумности, «доброй совести».

Понимание

конкуренции как правомерной деятельности превалирует

в настоящем курсе лекций.

Об этом см. также: Тотьев К. Ю. Правовая поддержка конкурен-

ции в России Ц ГП. — 1997. — № 12. — С. 39-40.

И, наконец, в-пятых, конкуренцию правомерно рас-

сматривать как общественные отношения, складывающие-

ся между хозяйствующими субъектами в процессе их

предпринимательской деятельности (предмет правового

регулирования). Эти имущественные отношения урегули-

рованы нормами права, содержащимися в различных ак-

тах российского законодательства (прежде всего, антимо-

нопольного).

В силу урегулированности правовыми нормами рассма-

триваемые отношения приобретают юридическую форму

правоотношений со своими юридическими фактами, субъ-

ектами, содержанием и объектом. В частности, особеннос-

тью объектов этих отношений выступает то, что они скла-

дываются по поводу обладания не любыми имущественны-

ми благами, а лишь ограниченными. Кроме того, необхо-

димо подчеркнуть, что данные конкурентные правоотно-

шения могут быть как абсолютными (например, использо-

вание собственником имущества в процессе конкуренции),

так и относительными (например, договор о совместной де-

ятельности конкурентов). В пользу относительного харак-

тера названных правоотношений говорит и то, что возни-

кают они между определенными субъектами, конкурирую-

щими на конкретном рынке и обязанными соблюдать пра-

вила добросовестной конкуренции. (Подробнее о призна-

ках конкурентных правоотношений см. тему 3 «Поня-

тие, система и задачи конкурентного права».)

Все указанные выше характеристики образуют юриди-

ческое наполнение такой экономико-правовой категории,

как конкуренция.

Будучи базовым механизмом ры-

Функции ночных отношений, конкуренция

конкуренции заставляет предпринимателей со-

перничать между собой и тем са-

мым способствует достижению наилучших социальных и

деловых результатов. Наиболее полное удовлетворение

нужд потребителя, борьба за расширение доли на рынке,

удешевление продукции и повышение ее качества — та-

ково основное содержание конкуренции. Она не позволя-

ет экономической власти концентрироваться в одних ру-

ках и тем самым препятствует злоупотреблениям этой

властью.

Таким образом, на конкуренцию в рыночной экономике

возлагается выполнение весьма значительных функций

регулирования, мотивации, распределения и кон-

троля.

Функция регулирования заключается в том, что основ-

ные производственные факторы направляются в те сферы,

где в них существует наибольшая потребность и где они

могут быть использованы с максимальной эффективнос-

тью. Связано это с необходимостью для предпринимателя

выпускать те товары (оказывать услуги или выполнять ра-

боты), в которых нуждается потребитель. Функцию моти-

вации конкуренция выполняет путем стимулирования

предпринимателей предлагать на рынке наилучшую по ка-

честву и цене продукцию, снижать издержки производст-

ва. Прибыль у предпринимателя возникает лишь при со-

блюдении этих требований. В противном случае хозяйству-

ющий субъект терпит убытки и вытесняется с рынка свои-

ми более удачливыми конкурентами. Таким образом, до-

ход перераспределяется в пользу наиболее продуктивных

предпринимателей, использовавших свои ресурсы макси-

мально эффективно. Именно в этом и проявляется другая

роль конкуренции — функция распределения. В свою оче-

редь, функция контроля позволяет конкуренции ограни-

чивать односторонние действия предпринимателей и пре-

доставляет потребителю возможность выбора. Конкурент-

ный механизм не позволяет какому-либо предпринимате-

лю безраздельно господствовать на рынке и диктовать по-

требителю свою волю.

Всё это подтверждает тот факт, что конкуренция отно-

сится к сфере публичных (общественных) интересов. Без

их удовлетворения невозможно удовлетворить частные ин-

тересы и реализовать потребности общества в целом. В этом

качестве конкуренция должна поддерживаться государст-

вом и защищаться различными правовыми средствами.

Поэтому ради достижения общественно значимых ре-

зультатов государство создает и использует специальную

систему правил и мер, гарантирующих само наличие и

функционирование конкуренции, и ее качество. Деятель-

ность такого рода является ключевым элементом государ-

ственного регулирования рыночных отношений в нашей

стране и нуждается в основательном правовом оформле-

нии. Как отмечал лауреат Нобелевской премии австрий-

О функциях конкуренции см.: Зайдель X., Теммен Р. Основы

учения об экономике. — М., 1994. — С. 375—374.

ский экономист Ф. Хайек, «действие конкуренции требует

не только правильной организации таких институтов, как

деньги, рынок и каналы информации, ... но и прежде все-

го соответствующей правовой системы. Законодательство

должно быть специально сконструировано для охраны и

развития конкуренции ».

Несмотря на очевидную позитивную роль конкуренции

для общества, её развитие в России наталкивается на серь-

езные проблемы. Это можно проиллюстрировать на приме-

ре оптовых продовольственных, сельскохозяйственных и

вещевых рынков Москвы, которых в городе насчитывается

свыше 200.

Факты и комментарии. К основным проблемам, свя-

занным со снабжением продовольствием населения Моск-

вы, относятся следующие:

1) сужение конкуренции на рынке продовольствия из-

за монопольной позиции предприятий государственной (му-

ниципальной) формы собственности;

2) рост розничных цен на продукты питания, опережа-

ющий среднероссийский уровень.

Существование монополизма на московском оптовом

рынке продовольствия связано с сохранением чрезмерно же-

сткого контроля и использованием административного уп-

равления в тех секторах, где более эффективные результа-

ты может принести использование рыночных механизмов.

Предприятия государственной (муниципальной) или

смешанной формы собственности сохранены и занимают

значительное положение на оптовом продовольственном

рынке Москвы. К первым относятся государственные уни-

тарные предприятия, ко вторым — различные акционер-

ные предприятия, в которых Москва, как правило, имеет

существенный пакет акций, позволяющий контролировать

деятельность данных предприятий.

Обеспечивая контроль системы оптовых закупок в це-

лях снабжения Москвы продовольствием, такая система в

то же время сохраняет громоздкую и негибкую структуру

закупочных предприятий, создает возможность компенси-

ровать неэффективные экономические результаты работы

за счет монопольных отпускных цен, допускает использо-

вание бюджетных средств для целей коммерческого креди-

тования по льготным ставкам, затрудняет выход на опто-

вый и розничный рынки продовольствия новых конкурент-

ных субъектов.

Хайек Ф. А. Дорога к рабству. — М., 1992. — С. 35.

Эффективность работы оптовых закупочных предприя-

тий, большая часть которых преобразована из бывших го-

родских продовольственных баз, по свидетельству самих

московских властей, низка. Так, в Постановлении Прави-

тельства Москвы от 20 июля 1998 г. № 558-ПП отмечает-

ся: «До сих пор не освоили рыночные методы работы и не

выдерживают конкуренции отдельные плодоовощные объе-

динения, а также хлебозаводы. При снижении отпускных

цен на муку цены на хлебобулочные изделия остаются на

прежнем уровне. Уровень оптовой торговли характеризует-

ся низкой рентабельностью, многие предприятия убыточ-

ны. Меры, принимаемые по их финансовому оздоровлению,

не дали положительных результатов».

Что касается вещевых и сельскохозяйственных рынков

Москвы, то, по данным правоохранительных органов, ос-

новные рынки столицы (Черемушкинский, Черкизовский,

рынок в Кузьминках и другие рынки) распределены между

представителями тех или иных преступных группировок.

При таком криминальном контроле о развитии добросове-

стной конкуренции также говорить не приходится.

2. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ МОНОПОЛИИ

Противоположная конкуренции ситуация на рынке назы-

вается монополией. В этом смысле монополию принято

считать антиподом конкуренции. Слово «монополия»

(monopoly, monopole, Monopol) имеет греческое происхож-

дение («monos» — один, единый; «poleo» — продаю). Есте-

ственно, монополией может обладать не только продавец,

но и единственный покупатель.

Монополия как явление имеет богатую историю. Арис-

тотель в своем произведении «Политика» рассказывает по

этому поводу интересный анекдот. Предвидя богатый уро-

жай маслин, древнегреческий мыслитель Фалеt Милетский

(640 — ок. 562 или 550 до н. э.) нанял всех рабочих и по-

том с большой прибылью переуступил их нуждавшимся в

рабочих хозяевам. Многочисленные монополии (в том чис-

ле фискальные) были широко распространены в средние ве-

ка. Средневековые цеховые ограничения и привилегии так-

По материалам из Интернета. Приведенный пример иллюстриру-

ет неутешительный вывод о состоянии конкурентной среды в целом

по России. Так, по мнению некоторых зарубежных экспертов, в Рос-

сии отсутствуют равные условия для конкуренции между предприя-

тиями (подробнее об этом см.: Ведомости. — 1999. — 20 октября).

же носили монопольный характер. Выдающийся шотланд-

ский экономист Адам Смит (1723-1790) так описывает цель

этих ограничений: «Все цехи и большая часть цеховых пра-

вил были учреждены именно для того, чтобы посредством

ограничения свободной конкуренции, которая необходимо

приводит к падению цен, а следовательно, и заработной

платы и прибыли, предотвратить такое падение».

Понятие «монополия» столь же многопланово, как и

«конкуренция». Существуют различные его определения.

Сторонники структурного подхода считают монопо-

лией исключительное положение, в которое поставлен хо-

зяйствующий субъект на конкретном рынке. Исключитель-

ность положения состоит в том, что такой субъект сосредо-

тачивает в своих руках значительную часть производства

и сбыта определенного товара. Это господствующее поло-

жение позволяет ему осуществлять диктат над потребите-

лем и другими участниками рыночных отношений вплоть

до установления монопольной цены и получения за счет

этого монопольной прибыли. Монополист сам определяет

цену, а не принимает её как данную.

Поведенческий подход в определении понятия «мо-

нополия» позволяет считать таковой особое поведение гос-

подствующего на рынке субъекта с целью использования

своего положения в своих интересах. Прежде всего это про-

является в назначении продавцом-монополистом цен, ис-

ходя из собственных издержек производства, намечаемой

прибыли и спроса.

Функциональный подход в исследовании «монопо-

лии» подчеркивает отрицательные последствия монополи-

зации той или иной сферы хозяйствования. Монополия

способствует несправедливому перераспределению дохода

от потребителей к монополистической фирме за счет уста-

новления монопольно высоких цен. «Монополисты, — как

писал в своё время Адам Смит, — поддерживая постоян-

ный недостаток продуктов на рынке и никогда не удовле-

Смит А. Исследование о природе и причинах богатств народов.

— Петрозаводск, 1992. — С. 108.

См.: Новиков В. А. Практическая рыночная экономика. Сло-

варь. — М., 1999. — С. 171-172; Энциклопедический словарь Ф. А.

Брокгауза и И. А. Ефрона (электронное издание, воспроизведенное по

41-томному изданию 1890 года). — М.: Аутопан, 1997; Бизнес, ком-

мерция, рынок. Словарь-справочник. / Авт.-сост. Г. С. Саркисянц. —

М., 1993. — С. 167.

творяя полностью действительный спрос, продают свои то-

вары намного дороже естественной цены и поднимают свои

доходы, — состоят ли они в заработной плате или прибы-

ли, — значительно выше их естественной нормы».

Кроме того, монополисты, свободные от давления со сто-

роны конкурентов, не имеют стимулов снижать издержки.

Они не заинтересованы в технологическом прогрессе и но-

вовведениях. Помимо этого, монополисты склонны крайне

неэффективно использовать свои ресурсы.

В соответствии с правовым подходом «монополию»

принято определять как исключительное право на опреде-

ленные действия или на что-либо.

Оно может предостав-

ляться государством одному или нескольким субъектам на

осуществление заранее оговоренной деятельности.

Что касается сугубо юридической стороны дела, то в дей-

ствующем законодательстве Российской Федерации отсут-

ствует легальное определение понятия «монополия». Одна-

ко законодатель употребляет схожий с ним термин «моно-

полист». Например, под монополистом в ст. 1 Федерально-

го закона от 1 декабря 1995 г. № 191-ФЗ «О государствен-

ной поддержке средств массовой информации и книгоизда-

ния Российской Федерации» понимается предприятие (ор-

ганизация), признанная таковым в соответствии с антимо-

нопольным законодательством. По всей видимости, подра-

зумевается хозяйствующий субъект, доля которого на рын-

ке определенного товара составляет 65 процентов и выше.

Монополия может возникнуть на рынке в силу различ-

ных обстоятельств, исходя из которых обычно выделяются

три основных типа монополий:

а) закрытая (законная) монополия, защищенная от

конкуренции с помощью юридических ограничений (на-

пример, государственная монополия, монополия, основан-

ная на патентах);

б) естественная монополия — сфера экономики, эф-

фективно функционирующая только тогда, когда весь ры-

нок охватывается одним хозяйствующим субъектом (на-

пример, железнодорожные перевозки);

Смит А. Исследование о природе и причинах богатств народов.

— Петрозаводск, 1992. — С. 53.

См.: Экономика предприятия. Конкурентное право и политика

поощрения конкуренции. — М., 1997. — С. 47—48.

См.: Gifis S. H. Law Dictionary. — N.Y., 1996. — P. 324.

в) открытая (временная) монополия, при которой

один хозяйствующий субъект временно становится единст-

венным поставщиком продукта, его конкуренты могут по-

явиться на рынке позже (например, предприятие, впервые

предложившее потребителю совершенно новую

продукцию).

3. РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНКУРЕНЦИИ

КАК ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА

Согласно ст. 8 Конституции РФ, в

нашей стране гарантируется под-

держка конкуренции. Однако уста-

новление обязанности государства

поддерживать конкуренцию — не

самоцель, и данную обязанность сле-

дует рассматривать в контексте других положений Консти-

туции РФ.

Так, согласно ст. 2 Конституции России, важнейшим

принципом формирования конституционного строя явля-

ется приоритет прав и свобод человека. Их признание, со-

блюдение и защита — обязанность государства. К таким

неотчуждаемым, непосредственно действующим правам и

свободам в экономической сфере относится закрепленная в

Конституции РФ свобода экономической деятельности (ст.

8, 34, 35). Этот принцип тесным образом связан со следу-

ющими основополагающими конституционными правами

и свободами:

— право свободно передвигаться, выбирать место пре-

бывания и жительства (п. 1 ст. 27);

— право свободно искать, получать, передавать, произ-

водить и распространять информацию любым законным

способом (п. 4 ст. 29);

— право на объединение (п. 1 ст. 30);

— право на свободное использование своих способностей

и имущества для предпринимательской и иной не запре-

щенной законом экономической деятельности (п. 1 ст. 34);

— право частной собственности (п. 1 ст. 35 и п. 1

ст. 36);

— право свободно распоряжаться своими способностя-

ми к труду и выбирать род деятельности и профессию

(п. 1 ст. 37);

— свобода творчества (п. 1 ст. 44);