Тотьев К.Ю. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции)

Подождите немного. Документ загружается.

Т е м а 3

ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА И ЗАДАЧИ

КОНКУРЕНТНОГО ПРАВА

Понятие и содержание конкурентного права. — Принципы конкурент-

ного права. — Конкурентное право как наука и учебная дисциплина

Знать законы — значит воспри-

нять не их слова, но их содержание

и значение.

Юстиниан

1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ КОНКУРЕНТНОГО

ПРАВА

Термин «конкурентное право» {Competition Law) многозна-

чен. Можно выделить, по крайней мере, четыре его основ-

ных значения:

1) конкурентное право как отрасль (подотрасль, инсти-

тут) права;

2) конкурентное право как отрасль законодательства;

3) конкурентное право как научная дисциплина;

4) конкурентное право как учебная дисциплина, изуча-

емая в юридических и экономических высших учебных за-

ведениях.

У зарубежных юристов не сложилось единой позиции

по вопросу о понятии конкурентного права и его месте в

системе права, хотя сам термин «конкурентное право» ис-

пользуется иностранными специалистами (прежде всего ев-

ропейскими) весьма часто. Следует также учитывать и то,

что юристы большинства государств далеки от дискуссий

об отраслевом построении системы права в той или иной

стране. Основное внимание они уделяют группировке пра-

вовых норм, объединение которых целесообразно с прак-

тической точки зрения.

Самостоятельность конкурентного права обозначается с

появлением первых законов о защите свободы конкурен-

ции в конце XIX века (в США — Закон Шермана 1890 г.,

в Германии — Закон о недобросовестной конкуренции 1896

г).

Родиной конкурентного права считается США, где оно

традиционно именуется антитрестовским правом (Antitrust

Law). Прежде всего это связано с тем, что изначально нор-

мы антитрестовского законодательства были направлены

против монополий (трестов) как таковых. Считалось, что

монополии — это экономические аномалии, которые сле-

дует запретить законодательным путем. Антитрестовское

право США регулирует не только отношения, связанные с

монополизацией рынка, но и пресечение недобросовестной

конкуренции. В отличие от США в Германии самостоятель-

ное антимонопольное (картельное: Kartellrecht) право воз-

никло лишь во второй половине XX столетия с появлени-

ем Закона о картелях 1957 г. Антимонопольное право, на-

правленное против ограничения свободной конкуренции с

помощью картелей или согласованных действий конкурен-

тов, немецкие юристы отличают от законодательства про-

тив недобросовестной конкуренции. Оно возникло значи-

тельно раньше антимонопольного права (Закон о недобро-

совестной конкуренции 1896 г.) и защищает справедливую

конкуренцию между предпринимателями. Обе отрасли за-

конодательства (антимонопольное право и законодательст-

во против недобросовестной конкуренции) обозначаются в

Германии одним термином — «законодательство о конку-

ренции».

Во Франции также проводится четкая грань

между законодательством о недобросовестной конкуренции

и нормами антимонопольного права (пресечение ограничи-

тельной конкурентной практики). Исследователи указыва-

ют и на иное понимание французскими юристами конку-

рентного права, включающего все правовые нормы, на-

правленные на регулирование конкуренции.

В российской юридической науке эта тема широко не

обсуждается. Тем не менее отечественная доктрина в на-

стоящее время формирует понимание «конкурентного пра-

ва» в узком и широком смысле. В узком смысле «кон-

Подробнее см.: Недобросовестная конкуренция. Обзорная инфор-

мация. — М., 1992.

См.: Нойффер И. Т. Основы законодательства против недобро-

совестной конкуренции // Основы немецкого торгового и хозяйствен-

ного права. — М., 1995. — С. 78-79.

Предпринимательское (хозяйственное) право. В 2-х тт. / Отв.

ред. О. М. Олейник. — М., 1999. — Т. 1. — С. 156.

курентное право» российскими юристами используется для

обозначения актов антимонопольного законодательства, пе-

речень которых приведен в ст. 1-1 Закона о конкуренции

на товарных рынках (с 1999 года к ним добавился Закон о

конкуренции на финансовых рынках). В такой трактовке

законодательство о конкуренции традиционно рассматри-

вается в рамках общих курсов предпринимательского (хо-

зяйственного) права.

Однако размытость границ антимонопольного законода-

тельства, возникшая в силу несовершенства указанной ста-

тьи, позволяет практически беспрепятственно перейти от

узкого к более широкому пониманию конкурентного

права. В этом смысле такое право охватывает все нормы о

развитии и защите конкуренции, содержащиеся в феде-

ральных законах и иных нормативных правовых актах.

В настоящем курсе лекций термин «конкурентное пра-

во» имеет широкое толкование. Во-первых, он подчеркива-

ет конечную и позитивную цель правового регулирования

— создание условий для развития, поддержки и защиты

конкуренции. Это отличает его от другого весьма распрост-

раненного термина «антимонопольное право».

Последний

имеет негативный оттенок и не вполне соответствует ис-

тинным целям правовых норм и средств, содержащихся в

антимонопольном законодательстве России (ведь оно не за-

прещает монополии как таковые). Во-вторых, термин «кон-

курентное право» применяется для обозначения правового

регулирования конкуренции и иных тесно связанных с ней

общественных отношений. В этом значении термин «кон-

курентное право» охватывает правовые нормы и институ-

ты как публично-правового, так и частно-правового харак-

тера. Они призваны урегулировать целый комплекс обще-

ственных отношений, возникающих в процессе развития

конкуренции, её защиты и участия в ней предпринимате-

лей.

См., например: Предпринимательское (хозяйственное) право. В

2-х тт. / Отв. ред. О. М. Олейник. — М., 1999. — Т. 1. — С. 579-611;

Предпринимательское право. / Под ред. Н. И. Клейн. — М., 1993. —

С. 235—244; Ершова И. В., Иванова Т. М. Предпринимательское пра-

во. — М., 1999. — С. 168-182.

Вероятно, термин «антимонопольное законодательство» привне-

сен в российское право из американской правовой системы, где уже

более ста лет применяются так называемые «антитрестовские зако-

ны».

Особой сферой этих отношений являются регулируемые

монополии. На первый взгляд, не целесообразно рассмат-

ривать монополии под эгидой конкурентного права.

Одна-

ко, несмотря на характер, прямо противоположный конку-

ренции, в рамках конкурентного права данные проблемы

рассматриваются по следующим причинам:

1) нередко монополии «вырастают» из конкуренции и

поэтому тесно с ней связаны;

2) монополии представляют собой антипод конкуренции

и в этом смысле носят исключительный характер;

3) в объективно существующих монопольных сферах го-

сударство обязано предусмотреть специальное регулирова-

ние, компенсирующее отсутствие конкуренции и обеспечи-

вающее защиту прав и интересов хозяйствующих субъек-

тов и потребителей в таких особых отраслях экономики;

4) незаконные монополии должны подвергаться реорга-

низации на основе антимонопольного законодательства

(см.: ст. 19 Закона о конкуренции на товарных рынках).

Таким образом, конкурентное право как отрасль зако-

нодательства характеризуется конкретным предметом пра-

вового регулирования, который по экономическому содер-

жанию распадается на две группы отношений:

1) отношения, связанные с конкуренцией;

2) отношения в сфере монополий.

Отношения, связанные с конкуренцией, в основ-

ном охватывают:

1) деятельность реально существующих на рынке кон-

курентов и взаимодействие их друг с другом;

2) деятельность потенциальных конкурентов;

3) государственное регулирование субъектного состава

рынков;

4) пресечение монополистической деятельности и недо-

бросовестной конкуренции;

5) антимонопольный контроль за экономической кон-

центрацией;

6) предотвращение разрушительной иностранной кон-

куренции;

7) оказание государственной помощи хозяйствующим

субъектам и предоставление разнообразных льгот;

8) регулирование барьеров для входа на рынок и выхо-

ды с рынка.

Такой подход существует и в зарубежной литературе.

Отношения в сфере монополий складываются в

процессе:

1) деятельности субъектов естественных монополий и её

регулирования;

2) регулирования государственных и временных моно-

полий.

Правовое регулирование отношений каждой группы

имеет некоторые общие признаки:

1) эти отношения складываются при осуществлении

предпринимательской деятельности и в процессе её регу-

лирования;

2) в рамках этих связей можно выделить горизонталь-

ные (имеют место между предпринимателями) и верти-

кальные отношения (складываются между предпринимате-

лями и государством);

3) субъектами отношений являются предприниматели,

занимающие, как правило, разное экономическое положе-

ние на рынке, и государство в лице уполномоченных орга-

нов государственной власти (в России созданы органы ис-

полнительной власти, решающие узкоспециальные задачи

по воздействию на конкуренцию и монополии);

4) компетентные органы исполнительной власти реша-

ют эти задачи как на микроэкономическом (воздействуют

на отдельные предприятия), так и макроэкономическом

уровне (регулируют структуру товарных и финансовых

рынков).

Что касается специфики, то она в основном касается

особого состава субъектов (например, в конкуренции уча-

ствует несколько субъектов, а в монополии присутствует

лишь один) и их правового статуса (например, на домини-

рующие субъекты возлагаются дополнительные обязаннос-

ти), специальных целей и средств правового регулирова-

ния (например, предписания антимонопольных органов),

регулятивных и охранительных норм права, составов пра-

вонарушений и юридической ответственности.

Сообразно сказанному выше, представленный курс лек-

ций имеет три части: в первой рассматриваются общие по-

ложения конкурентного права и его базовые экономико-

правовые постулаты, а две другие части курса посвяще-

ны, соответственно, конкуренции и регулируемым моно-

полиям.

Для регулирования рассмотренных выше отношений

применяются разнообразные методы (способы, приемы),

основанные на различном сочетании дозволении, запретов

и обязываний.

Приоритетным для конкурентного права

является диспозитивное регулирование с использованием

метода координации. Конкурируя друг с другом, хозяйст-

вующие субъекты вправе самостоятельно решать многие

вопросы стратегии и тактики своей конкурентной полити-

ки. В то же время диспозитивное регулирование органич-

но сочетается с императивным воздействием (метод субор-

динации), основанным на власти и подчинении. Данный

метод применяется при государственном антимонопольном

регулировании предпринимательской деятельности (напри-

мер, в случае выдачи хозяйствующему субъекту предписа-

ния антимонопольного органа). Взаимосвязь метода коор-

динации и субординации в рамках конкурентного права

диктуется необходимостью соблюдения частных и защиты

публичных интересов.

2. ПРИНЦИПЫ КОНКУРЕНТНОГО

ПРАВА

Правовое регулирование конкуренции пронизывают осно-

вополагающие начала, то есть принципы конкурентного

права. Они обеспечивают целенаправленное воздействие на

конкуренцию и предпринимательскую деятельность её уча-

стников.

Можно выделить общеправовые

и специальные прин-

ципы регулирования конкуренции.

1. Принцип свободы экономи-

ческой деятельности. Базовые

положения Конституции России о

конкуренции строятся на основе признания и обеспечения

принципа свободы экономической деятельности.

Свобода экономической деятельности — комплексная

категория, включающая в себя предусмотренные и гаран-

тированные законом:

Подробнее о методах правового регулирования см.: Алексеев

С. С. Право: опыт комплексного исследования. — М., 1999. —

С. 370-371; Лаптев В. В. Предпринимательское право: понятие и

субъекты. — М., 1997. — С. 23-24.

См., например: Предпринимательское (хозяйственное) право. /

Отв. ред. О. М. Олейник. — М., 1999. — Т. 1. — С. 40-46.

а) право субъекта экономической деятельности начи-

нать, вести и прекращать ее в любой не запрещенной зако-

ном сфере и форме;

б) право получать, использовать и передавать достовер-

ную экономическую информацию;

в) свободу от принудительной и юридически необосно-

ванной деятельности как со стороны других хозяйствующих

субъектов, так и со стороны государства и его органов;

г) право на защиту интересов экономически слабой сто-

роны в ходе хозяйственной деятельности;

д) право любого субъекта экономической деятельности

на обжалование решений и действий (бездействия) органов

государственной власти (местного самоуправления) и долж-

ностных лиц, если такие решения и действия приводят к

ограничению данной свободы.

Весь этот комплекс правомочий вводится в действие и

обеспечивается различным правовыми нормами, но пост-

роенными на базе единого принципа свободы экономичес-

кой деятельности. Он в полной мере может быть зачислен

и в арсенал основных начал правового регулирования кон-

куренции.

2. Принцип государственного регулирования ры-

ночных отношений. Государственное воздействие на

предпринимательскую деятельность приобретает в настоя-

щее время всё большее значение. Очевидна необходимость

прямого и косвенного регулирования экономической сис-

темы с целью уменьшить негативные проявления рыноч-

ной стихии. Государственное регулирование экономики —

это осуществляемая на основании и в пределах, допускае-

мых федеральными законами, целенаправленная деятель-

ность органов государственной власти по планированию

(программированию), организации, стимулированию, уче-

ту, контролю и управлению различными видами экономи-

ческой активности хозяйствующих субъектов и хозяйст-

венной системой в целом.

Необходимость государственного воздействия на эконо-

мику определяется требованиями защиты публичных ин-

тересов, в том числе обеспечением государственных нужд,

приоритетов в экономическом и социальном развитии, фор-

мированием государственного бюджета.

3. Принцип законности. В основе этого общеотрасле-

вого принципа применительно к конкурентному праву ле-

жит правило: разрешено все, кроме запрещенного законом.

В литературе его относят к общедозволительному типу ре-

гулирования.

Этим правилом в своей предприниматель-

ской деятельности руководствуются хозяйствующие субъ-

екты. Напротив, органы государства, воздействуя на кон-

куренцию, должны применять другой принцип — запре-

щено все, кроме прямо разрешенного (разрешительное ре-

гулирование).

Необходимость соблюдения принципа законности при-

обретает особое значение в условиях правового нигилизма,

часто присутствующего в предпринимательской среде.

Специальные 1. Принцип поддержки добро-

принципы совестной конкуренции.

Особое место в ряду конституци-

онных начал конкурентного права занимает принцип под-

держки конкуренции. В соответствии с ним государство

гарантирует сохранение и упрочение конкурентных основ

рынка как ключевого регулирующего механизма, ограни-

чение и пресечение монополизма в любых его противоправ-

ных проявлениях, обеспечение регулирующего воздейст-

вия на сферы естественной и государственной монополий,

а также принятие и реализацию такого законодательства,

которое бы эффективно содействовало увеличению количе-

ства поставщиков, покупателей и других хозяйствующих

субъектов на рынках Российской Федерации. Этому спо-

собствует и признание в п. 1 ст. 1 ГК РФ равенства участ-

ников предпринимательской деятельности, неприкосновен-

ности собственности, свободы договора, недопустимости

произвольного вмешательства кого-либо в частные дела,

необходимости беспрепятственного осуществления и вос-

становления нарушенных прав в сфере экономической дея-

тельности, их судебной защиты.

В свою очередь, государственные гарантии по поддерж-

ке конкуренции диктуют необходимость установления пра-

вовых основ единого рынка. Следует подчеркнуть, что за-

конодательство о конкуренции регулирует отношения, воз-

никающие на товарных и финансовых рынках в рамках

всей территории страны.

2. Принцип недопустимости экономической дея-

тельности, направленной на монополизацию рын-

ков и недобросовестную конкуренцию. Поддержива-

См.: Алексеев С. С. Право: опыт комплексного исследования. —

М., 1999. — С. 380.

емая государством конкуренция объективно создает пред-

посылки для развития монополий. Такая парадоксальная

взаимосвязь была отмечена еще классиками экономичес-

кой теории, которые утверждали, что большинство трестов

с признаками монополии «создавалось путем соединения

независимых предприятий».

Поэтому государству необходимо не только поддержи-

вать добросовестную конкуренцию, но и пресекать эконо-

мическую деятельность, направленную на монополизацию

и недобросовестную конкуренцию. С этой целью и сформу-

лирован еще один конституционный принцип антимоно-

польного законодательства Российской Федерации — прин-

цип недопустимости экономической деятельности, направ-

ленной на монополизацию и недобросовестную конкурен-

цию. Рассматриваемое положение Конституции Россий-

ской Федерации (п. 2 ст. 34) является исключением из

принципа свободы экономической деятельности (п. 1 ст. 8)

и подтверждает тот факт, что такая свобода не абсолютна.

Провозглашение и реализация указанного принципа

предполагают применение законодательно оформленных

мер по предупреждению, ограничению и пресечению моно-

полистической деятельности и недобросовестной конкурен-

ции. Они должны охватывать не только хозяйствующие

субъекты, но и органы государственной власти (местного

самоуправления), как это и предусмотрено в главе 2 Зако-

на о конкуренции на товарных рынках.

3. Принцип специального регулирования в сфере

естественных и государственных монополий. Дей-

ствие рассмотренного выше конституционного принципа

не распространяется на те сферы хозяйственной жизни,

где монополизм является экономически и юридически оп-

равданным. Например, речь идет о естественных монопо-

лиях, которые в настоящее время подвергаются интенсив-

ному государственному регулированию, способному пре-

дотвратить злоупотребления монопольной экономической

властью в данных областях хозяйствования. Закон конста-

тирует факт существования таких монополий и обеспечи-

вает контроль за деятельностью их субъектов. Аналогич-

ное регулирование должно применяться и в отношении го-

сударственных монополий.

Маршалл А. Принципы экономической науки. В 3-х тт. — М.,

1993.

— Т. 1. — С. 390.

4. Принцип единого экономического пространст-

ва. Другим основополагающим положением следует счи-

тать конституционный принцип единства экономического

пространства и свободного перемещения товаров, услуг и

финансовых средств. Он подразумевает, что Российская

Федерация является единой сферой обращения товаров (ра-

бот, услуг) и капиталов, где осуществляется производство,

обмен, распределение и производственное потребление раз-

личных материальных благ. Реализация на практике дан-

ного принципа будет способствовать наиболее полному ис-

пользованию различных факторов производства, образова-

нию «прозрачности» рынка на территории страны, эффек-

тивному применению экономической информации, удовле-

творению спроса на товары (работы, услуги) различных ви-

дов. В соответствии с анализируемым принципом запреща-

ется установление каких-либо искусственных барьеров на

пути потоков товаров, услуг и финансовых средств.

В целях реализации указанного принципа на террито-

рии Российской Федерации не допускается установление

таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных

препятствий (барьеров) для свободного перемещения това-

ров, услуг и финансовых средств. Однако, несмотря на ус-

тановленный запрет, такого рода препятствия все же име-

ют место. Поэтому в Программе демонополизации в каче-

стве приоритетов таковой названы устранение экономичес-

ких и административных барьеров для свободного переме-

щения товаров, услуг, капиталов и снижение финансово-

экономических, организационных и правовых барьеров для

входа на рынок новых конкурирующих структур.

Исходя из необходимости защиты частных и публич-

ных интересов, исключение из рассматриваемого принци-

па сформулировано в п. 2 ст. 74 Конституции РФ: ограни-

чения перемещения товаров и услуг могут вводиться в со-

ответствии с федеральным законом, если это необходимо

для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья

людей, охраны природы и культурных ценностей.

5. Принцип дифференциации и защиты частных

и публичных интересов. Поскольку любое государст-

венное регулирование (в том числе и антимонопольное как

его составная часть) осуществляется с целью обеспечения

частных и публичных интересов, общественных потребнос-

тей, то указанное выше исключение можно выделить в от-

дельный принцип антимонопольного законодательства —