Тотьев К.Ю. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции)

Подождите немного. Документ загружается.

Закон о естественных монополиях — Федеральный закон от

17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (СЗ

РФ. — 1995. — № 34. — Ст. 3426).

Закон о конкуренции на товарных рынках — Закон РФ от

22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении моно-

полистической деятельности на товарных рынках» в ред. Феде-

рального закона от 2 января 2000 г. № 3-ФЗ (ВВС РСФСР. —

1991. — № 16. — Ст. 499; РГ. — 2000. — 5 января).

Закон о конкуренции на финансовых рынках — Федеральный

закон от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ «О защите конкуренции на

рынке финансовых услуг» (СЗ РФ. — 1999. — № 26. — Ст. 3174).

Закон о лицензировании — Федеральный закон от 25 сентяб-

ря 1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов дея-

тельности» в ред. Федерального закона от 22 декабря 1999 г. №

216-ФЗ (СЗ РФ. — 1998. — № 39. — Ст. 4857).

Закон о местном самоуправлении — Федеральный закон от

28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организа-

ции местного самоуправления в Российской Федерации» в ред.

Федерального закона от 17 марта 1997 г. № 55-ФЗ (СЗ РФ. —

1995. — № 35. — Ст. 3506).

Закон о народных предприятиях — Федеральный закон от

19 июля 1998 г. № 115-ФЗ «Об особенностях правового положе-

ния акционерных обществ работников (народных предприятий)»

(СЗ РФ. — 1998. — № 30. — Ст. 3611).

Закон о некоммерческих организациях — Федеральный за-

кон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организа-

циях» в ред. Федерального закона от 8 июля 1999 г. № 140-ФЗ

(СЗ РФ. — 1996. — № 3. — Ст. 145).

Закон об ООО — Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. №

14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» в ред.

Федерального закона от 31 декабря 1999 г. № 193-ФЗ (СЗ РФ. —

1998. — № 7. — Ст. 785).

Закон об охране окружающей среды — Закон РФ от 19 де-

кабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной сре-

ды» в ред. Закона РФ от 2 июня 1993 г. № 5076-1 (ВВС РФ. —

1992. — № 10. — Ст. 457).

Закон о ПК — Федеральный закон от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ

«О производственных кооперативах» (СЗ РФ. — 1996. — № 20.

— Ст. 2321).

Закон о поставках продукции для государственных нужд —

Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках

продукции для федеральных государственных нужд» в ред. Феде-

рального закона от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ (СЗ РФ. — 1994. — №

34. — Ст. 3540).

Закон о потребительской кооперации — Закон РФ от 19 ию-

ня 1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации (потреби-

тельских обществах, их союзах) в Российской Федерации» в ред.

Федерального закона от 11 июля 1997 г. № 97-ФЗ (ВВС РФ. —

1992. — № 30. — Ст. 1788).

Закон о почтовой связи — Федеральный закон от 17 июля

1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» (СЗ РФ. — 1999. — № 29.

— Ст. 3697).

Закон о правовой охране программ для ЭВМ — Закон РФ

от 23 сентября 1992 г. № 3523-1 «О правовой охране программ

для электронных вычислительных машин и баз данных» (ВВС.

— 1992. — № 42. — Ст. 2325).

Закон о приватизации — Федеральный закон от 21 июля 1997

г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об

основах приватизации муниципального имущества в Российской

Федерации» в ред. Федерального закона от 26 июня 1999 г. №

116-ФЗ (СЗ РФ. — 1997. — № 30. — Ст. 3595).

Закон о регулировании внешнеторговой деятельности — Фе-

деральный закон от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ «О государст-

венном регулировании внешнеторговой деятельности» в ред.

Федерального закона от 10 февраля 1999 г. № 32-ФЗ (СЗ РФ. —

1995. — № 42. — Ст. 3923).

Закон о регулировании производства алкогольной продук-

ции — Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О

государственном регулировании производства и оборота этилово-

го спирта и алкогольной продукции» в ред. Федерального закона

от 7 января 1999 г. № 18-ФЗ (СЗ РФ. — 1995. — № 48. — Ст.

4553).

Закон о регулировании тарифов на электрическую энергию

— Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государ-

ственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую

энергию в РФ» в ред. Федерального закона от 11 февраля 1999 г.

№ 33-ФЗ (СЗ РФ. — 1995. — № 16. — Ст. 1316).

Закон о рекламе — Федеральный закон от 18 июля 1995 г.

№

108-ФЗ

«О рекламе» (СЗ РФ. — 1995. —

№

30. — Ст. 2864).

Закон о рынке ценных бумаг — Федеральный закон от 22

апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» в ред. Феде-

рального закона от 8 июля 1999 г. № 139-ФЗ (СЗ РФ. — 1996. —

№ 17. — Ст. 1918).

Закон о связи — Федеральный закон от 16 февраля 1995 г.

№ 15-ФЗ «О связи» в ред. Федерального закона от 17 июля 1999

г. № 176-ФЗ (СЗ РФ. — 1995. — № 8. — Ст. 600).

Закон о сельскохозяйственной кооперации — Федеральный

закон от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной

кооперации» в ред. Федерального закона от 18 февраля 1999 г. №

34-ФЗ (СЗ РФ. — 1995. — № 50. — Ст. 4870).

Закон о товарных биржах — Закон РФ от 20 февраля 1992

г. № 2383-1 «О товарных биржах и биржевой торговле» в ред.

Федерального закона от 19 июня 1995 г. № 89-ФЗ (ВВС РСФСР.

— 1992. — № 18. — Ст. 961).

Закон о товарных знаках — Закон РФ от 23 сентября 1992

г. № 3520-1 «О товарных знаках, знаках обслуживания и наиме-

нованиях мест происхождения товаров» (ВВС РФ. — 1992. —

№ 42. — Ст. 2322).

Закон о ТПП — Закон РФ от 7 июля 1993 г. «О торгово-про-

мышленных платах в Российской Федерации» в ред. Федерально-

го закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (ВВС РФ. — 1993. — № 33.

— Ст. 1309).

Закон о ТСЖ — Федеральный закон от 15 июня 1996 г. «О

товариществах собственников жилья» (СЗ РФ. — 1996. — № 25.

— Ст. 2963).

Закон о ФПГ — Федеральный закон от 30 ноября 1995 г.

№ 190-ФЗ «О финансово-промышленных группах» (СЗ РФ. —

1995. — № 49. — Ст. 4697).

Закон о ЦБ — Федеральный закон от 2 декабря 1990 г.

№ 394-1 «О Центральном банке РФ (Банке России)» в ред. Фе-

дерального закона от 8 июля 1999 г. № 139-ФЗ (ВВС. — 1990. —

№ 27. — Ст. 356).

НК РФ — часть первая Налогового кодекса РФ в ред. Феде-

рального закона от 2 января 2000 г. (СЗ РФ. — 1998. — № 31. —

Ст. 3824).

Патентный закон — Патентный закон РФ от 23 сентября 1992

г. № 3517-1 (ВВС. — 1992. — № 42. — Ст. 2319).

Программа демонополизации — Государственная программа

демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках

РФ, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 9 марта

1994 г. № 191 в ред. Постановления Правительства РФ от 4 сен-

тября 1995 г. № 880 (РГ. — 1994. — 14 апреля).

Положение о порядке представления ходатайств — Положе-

ние о порядке представления антимонопольным органам хода-

тайств и уведомлений в соответствии с требованиями статей 17 и

18 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистичес-

кой деятельности на товарных рынках», утвержденное Приказом

МАП России от 13 августа 1999 г. № 276 (регистрационный но-

мер № 2001 от 14 декабря 1999 г.).

Порядок оценки конкуренции на товарном рынке — Поря-

док проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды

на товарных рынках, утвержденный Приказом ГКАП России от

20 декабря 1996 г. № 169 в ред. Приказа МАП России от 11 мар-

та 1999 г. № 71 (РВ. — 1997. — 6 февраля).

Правила рассмотрения дел — Правила рассмотрения дел о

нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденные

Приказом ГКАП РФ от 25 июля 1996 г. № 91 (РВ. — 1996. — 13

и 20 августа).

Рекомендации по определению доминирующего положения

— Методические рекомендации по определению доминирующего

положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке, утверж-

денные Приказом ГКАП РФ от 3 июня 1994 года № 67 (ВВАС. —

1994. — № 11).

УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации в ред.

Федерального закона от 9 июля 1999 г. № 158-ФЗ (СЗ РФ. —

1996. — № 25. — Ст. 2954).

2. ОФИЦИАЛЬНЫЕ И ДРУГИЕ ПЕРИОДИЧЕСКИЕ

ИЗДАНИЯ

ВВАС — Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской

Федерации.

ВВС (РСФСР, РФ) — Ведомости Съезда народных депутатов и

Верховного Совета (РСФСР, РФ).

ВКС — Вестник Конституционного Суда Российской Федера-

ции.

ГП — журнал «Государство и право».

РВ — газета «Российские вести».

РГ — «Российская газета».

САПП — Собрание актов Президента и Правительства Россий-

ской Федерации.

СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации.

ФР — газета «Финансовая Россия».

ХП — журнал «Хозяйство и право».

ЭЖ

— газета «Экономика и жизнь».

3. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ

МАП России — Министерство Российской Федерации по ан-

тимонопольной политике и поддержке предпринимательства

(впервые образовано в соответствии с Указом Президента РФ от

22 сентября 1998 г. № 1142).

ГКАП России и ГАК России — прежние наименования феде-

рального антимонопольного органа.

Минюст России — Министерство юстиции Российской Феде-

рации.

ФКЦБ — Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг.

4. ПРОЧИЕ СОКРАЩЕНИЯ

АО — акционерное общество.

ООО — общество с ограниченной ответственностью.

МРОТ — минимальный размер оплаты труда.

ПК — производственные кооперативы.

п., пп. — пункт, пункты.

с. — страница.

см. — смотри.

ст. — статья, статьи.

ТПП — торгово-промышленная палата.

ФПГ — финансово-промышленные группы.

Жирной рамкой обведены законодательные определения, двой-

ной рамкой — доктринальные.

Часть I

ОБЩИЕ

ПОЛОЖЕНИЯ

Тема 1

ВВЕДЕНИЕ

В КОНКУРЕНТНОЕ ПРАВО

Понятие, содержание и функции конкуренции. — Понятие и виды

монополии. — Регулирование конкуренции как деятельность

государства

На свете — вечная борьба.

Вольтер

1. ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И ФУНКЦИИ

КОНКУРЕНЦИИ

ном смысле «конкуренция» означает соперничество, сорев-

нование людей, групп, организаций в достижении лучших

результатов в определенной общественной сфере.

Конку-

ренция присутствует везде, где сталкиваются различные

интересы и позиции, где существует борьба за те или иные

блага (в науке, политике, спорте).

Особое и первостепенное значение конкуренция имеет в

экономике. Исторически широкое распространение эконо-

мическая конкуренция получила лишь после ликвидации

См.: Иллюстрированный энциклопедический словарь (электрон-

ное издание, воспроизведенное по изданию 1995 года). — М.: Ауто-

пан. 1997.

средневековых наследственных и сословных привилегий.

Так, во Франции средневековая система цехов была унич-

тожена 4 августа 1789 года. В Англии последний остаток

средневекового строя (законы об ученичестве) отменен в

1813 года. В тот же период окончательное уничтожение

цехов состоялось в Германии. В России подобной западно-

европейской системы цехов не было, но развитие конку-

ренции сдерживалось крепостным правом, отмененным 19

февраля 1861 года.

В современной науке и практике выработано многопла-

новое представление о конкуренции, что выразилось в раз-

личных определениях этого понятия.

Одни авторы (например, американские экономисты

К. Р. Макконнелл, С. Л. Брю),

придерживающиеся широ-

ко распространенного в настоящее время структурного

подхода в исследовании конкуренции, рассматривают её

как особую ситуацию на рынке, которая характеризуется

двумя факторами:

1) наличием на рынке большого числа независимых по-

купателей и продавцов конкретного продукта или ресурса;

2) свободой для покупателей и продавцов входить на те

или иные рынки или покидать их.

К этому же структурному подходу можно отнести пози-

ции ученых (например, М. Буйи, Н. Г. Мэнкью), рассмат-

ривающих конкуренцию в качестве:

1) ситуации, способствующей свободному формирова-

нию цен и действию законов спроса и предложения на кон-

кретном рынке;

2) условий, когда количество выступающих на рынке

лиц или предприятий настолько велико, что поведение

каждого из них не влияет на уровень цен.

Не менее распространенным в науке и практике явля-

ется и другой (поведенческий) подход в описании кон-

куренции. В соответствии с этой трактовкой различные ав-

торы (например, А. А. Амбарцумов, М. Портер, Ф. Ф. Стер-

См.: Энциклопедический словарь Ф. А. Брокгауза и И. А. Ефрона

(электронное издание, воспроизведенное по 41-томному изданию 1890

года). — М.: Аутопан, 1997.

См.: Макконнелл К. Р., Брю С. Л. Экономикс: принципы, про-

блемы и политика. — М., 1992. — Т. 1. — С. 52-53.

См.: Буйи М. Торговое право. Словарь французских терминов.

М.,.1993. — С. 81.

Мэнкью Н. Г. Макроэкономика. — М., 1994. — С. 711.

ликов, А. Ю. Юданов) рассматривают конкуренцию как

постоянно действующий механизм свободной состязатель-

ности, соперничества товаропроизводителей, предприятий,

фирм в целях достижения лучших результатов своей пред-

принимательской деятельности.

В указанном контексте основное содержание конкурен-

ции — это борьба (соревнование, состязание) за потребите-

ля и более полное удовлетворение его потребностей, за на-

иболее выгодные условия приложения капитала, за долю

на рынке, успех которой зависит от дешевизны и качества

товара.

Так, А. Ю. Юданов считает рыночную конкурен-

цию борьбой фирм за ограниченный объем платежеспособ-

ного спроса потребителей, ведущейся ими на доступных

сегментах рынка.

Другой подход в освещении конкуренции — функцио-

нальный (ролевой). Согласно данной позиции (в частно-

сти, представителями этого направления являются

Й. Шумпетер, Ф. Хайек, X. Зайдель, Р. Теммен, В. А. Но-

виков), основной характеристикой конкуренции следует

считать выполняемые ею экономические функции. Конку-

ренция — элемент рыночного механизма, связанный в ус-

ловиях рынка с формированием хозяйственных пропорций

на основе соперничества коммерческих субъектов за луч-

шие и экономически более выгодные условия приложения

капитала, реализации товаров и услуг.

Некоторые исследователи, давая определение понятию

«конкуренция», объединяют в нем все изложенные выше

признаки (комплексный подход). Например, известный

русский экономист М. Туган-Барановский более ста лет на-

См.: Бизнес, коммерция, рынок. Словарь-справочник. /Автор-со-

ставитель Г. С. Саркисянц. — М.,1993. — С. 129; Амбарцумов А. А.,

Стерликов Ф. Ф. 500 терминов и понятий рыночной экономики. —

М., 1992. — С. 112; Юданов А. Ю. Конкуренция: теория и практи-

ка. — М., 1998. — С. 36-37.

Соответствующая трактовка слова «соревновать» приводится в

Словаре В. И. Даля: «состязаться с кем, идти вперегонку, стараться

не отстать и перегнать в каком деле; соперничать, совместничать, рев-

ностно стремиться за другими» (Даль В. Толковый словарь живого ве-

ликорусского языка (электронное издание, воспроизведенное по изда-

нию 1880-1882 годов). — М.: Аутопан, 1997).

См.: Юданов А. Ю. Конкуренция: теория и практика. Учебно-

практическое пособие. — М., 1998. — С. 12.

См.: Новиков В. А. Практическая рыночная экономика. Сло-

варь. — М., 1999. — С. 136.

зад сформулировал для словаря Брокгауза и Ефрона такое

определение: «конкуренция — в области народного хозяй-

ства деятельное соперничество нескольких лиц в достиже-

нии одной и той же цели. Конкуренты стремятся вытес-

нить друг друга, захватить в свое исключительное облада-

ние то или иное хозяйственное благо, и потому конкурен-

ция всегда имеет характер борьбы».

Одновременно здесь

же он подчеркивает важные функции конкуренции: «В об-

ласти производства и обмена свободная конкуренция несо-

мненно приводит ко многим благотворным результатам.

Благодаря ей, предприимчивость и хозяйственная энергия

отдельных лиц достигает maximum'a своего напряжения.

Под угрозой разорения, в случае победы конкурента, каж-

дый производитель, естественно, должен напрягать все си-

лы, чтобы усовершенствовать технику производства,

уменьшить его стоимость и расширить сбыт своих продук-

тов... Вообще конкуренция имеет тенденцию понижать це-

ны товаров, что следует признать большой выгодой для по-

требителя».

Необходимо отметить важную особенность приведен-

ных выше определений понятия «конкуренция». Все они

носят сугубо экономический характер и описывают эконо-

мические свойства конкуренции. Как представляется ав-

тору, целесообразно перевести эти признаки на язык пра-

ва и отразить юридическое содержание конкуренции как

явления.

Для выявления юридического со-

держания конкуренции прежде все-

го обратимся к позиции законодате-

ля.

В зарубежном законодательстве, как правило, не содер-

жится юридического определения исследуемого понятия,

хотя и проводится идея правовой поддержки и защиты

конкуренции в качестве необходимого элемента рыночной

экономики.

Законодатель в этой связи исходит из того,

См.: Энциклопедический словарь Ф. А. Брокгауза и И. А. Ефрона

(электронное издание, воспроизведенное по 41-томному изданию 1890

года). — М.: Аутопан, 1997.

Там же.

Подробнее об этом см.: Свядосц Ю. И. Регулирование ограничи-

тельной хозяйственной практики в буржуазном праве. — М., 1988.

— С. 31-32.

что государство должно обеспечить условия, при которых

конкуренция была бы эффективной и в полной мере вы-

полняла свои экономические функции. При этом сущест-

венное ограничение конкуренции рассматривается как ан-

тиконкурентная деятельность, преследуемая по закону.

В отличие от зарубежной практики российский законо-

датель сформулировал легальное определение понятия

«конкуренция» в нормативном правовом акте. Оно содер-

жится в части 6 ст. 4 Закона о конкуренции на товарных

рынках, где впервые и появилось в 1991 году. В 1999 году

это определение практически дословно было воспроизведе-

но в Законе о конкуренции на финансовых рынках, но при-

менительно к рынкам финансовых услуг.

КОНКУРЕНЦИЯ

— состязательность хозяйствующих субъектов, когда

их самостоятельные действия эффективно ограничи-

вают возможность каждого из них односторонне воз-

действовать на общие условия обращения товаров на

соответствующем товарном рынке

(ст. 6 Закона о конкуренции на товарных рынках)

КОНКУРЕНЦИЯ НА РЫНКЕ ФИНАНСОВЫХ УСЛУГ

— состязательность между финансовыми организация-

ми, при которой их самостоятельные действия эффек-

тивно ограничивают возможность каждой из них одно-

сторонне воздействовать на общие условия предостав-

ления финансовых услуг на рынке финансовых услуг

(ст. 3 Закона о конкуренции на финансовых рынках)

Легко заметить, что приведенные определения носят яр-

ко выраженный экономический характер и соответствуют

традиционному для экономической науки поведенческому

подходу в толковании понятия «конкуренция». Законода-

телем выделены следующие его важные признаки:

1) содержанием конкуренции является состязательность

(соревнование, борьба) между хозяйствующими субъектами

на рынке;

2) состязательность выражается в действиях хозяйству-

ющих субъектов;

3) результатом состязательности служит ограничение

возможности предпринимателей односторонне влиять на