Тотьев К.Ю. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции)

Подождите немного. Документ загружается.

— право на возмещение государством вреда, причинен-

ного незаконными действиями (или бездействием) органов

государственной власти или их должностных лиц (ст. 53).

Очевидно, что государство обязано не только провозгла-

сить эти права, но и обеспечить условия для практической

реализации свободы экономической деятельности. Однако

этого не достаточно. Учитывая, что эта свобода не является

абсолютной,

необходимо четко обозначить рамки (преде-

лы) её осуществления. Правовые предпосылки для их уста-

новления также предусмотрены в Конституции РФ, исхо-

дящей из того, что определенные действия хозяйствующих

субъектов на законном основании могут ограничиваться с

целью защитить интересы других предпринимателей и все-

го общества (п. 3 ст. 55 Конституции РФ). Поскольку в от-

ношении предпринимательской деятельности действует об-

щедозволительный правовой режим регулирования (дозво-

лено все, кроме прямо запрещенного законом), то и преде-

лы устанавливаются в виде ограничений, обязанностей и

запретов (например, запрет на осуществление недобросове-

стной конкуренции и монополистической деятельности).

Анализ обозначенных конституционных норм и принци-

пов позволяет заключить, что Конституция России рассма-

тривает поддержку конкуренции в качестве двуединого пра-

вового явления. С одной стороны, это особая деятельность

государства, а с другой — экономико-правовая гарантия ре-

ализации конституционного принципа свободы экономиче-

ской деятельности в допускаемых законом границах.

С этой точки зрения, поддержка кон-

куренции представляет собой обяза-

тельную деятельность государства в

лице его органов и должностных лиц

по созданию условий для появления,

развития и существования добросо-

вестной конкуренции, а также по пресечению монополис-

тической деятельности и недобросовестной конкуренции,

поскольку это предусмотрено в ст. 8 Конституции РФ. Дан-

См. напр.: Конституция РФ. Комментарий. / Под общей ред.

Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. — М., 1994. — С.

91—92; Комментарий к Конституции РФ. / Общ. ред. Ю. В. Куд-

рявцева. — М., 1996. — С. 46-47; Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Кон-

ституционное право России. — М., 1998. — С. 213; Теория права и

государства. / Под. ред. проф. Г. Н. Манова. — М., 1996. С. 260.

ной обязанности государства и его уполномоченных орга-

нов корреспондирует право предпринимателей на участие в

добросовестной конкуренции, которое является элементом

их правового статуса. Право предпринимателей на добросо-

вестную конкуренцию предполагает возможность действо-

вать самостоятельно и требовать совершения правомерных

действий от своих конкурентов и других надлежащих субъ-

ектов. Разумеется, участвуя в конкуренции, её субъекты

сами не должны выходить за рамки правового поля, то есть

не должны совершать запрещенные законом деяния.

Специфической особенностью данного права является то,

что не всякий предприниматель заинтересован в его исполь-

зовании и защите. Так, антимонопольное законодательство

России различает хозяйствующие субъекты, занимающие до-

минирующее положение на товарном рынке.

Господствуя на

нем, они имеют реальную возможность затруднять доступ

другим предпринимателям. Доминирующие субъекты, име-

ющие значительную долю на рынке, как правило, не заинте-

ресованы и вряд ли будут стремиться к конкурентной борь-

бе. Поэтому законодательство предъявляет особые требова-

ния к деятельности доминирующих на рынке субъектов.

Напротив, предприниматели, стремящиеся получить на

рынке обоснованные преимущества, заинтересованы в том,

чтобы они, благодаря механизму добросовестной конкурен-

ции, могли использовать свое право на участие в ней.

В ходе этой деятельности предприниматель становится

участником горизонтальных и вертикальных правоотноше-

ний, субъектами которых выступают государство в лице

уполномоченных органов (должностных лиц) и другие

предприниматели.

Горизонтальные отношения возникают между хозяйст-

вующими субъектами, действующими на конкретном то-

варном рынке. Никто из них не вправе осуществлять недо-

бросовестную конкуренцию или совершать иные наруше-

ния антимонопольного законодательства. В противном слу-

чае предприниматель, чьё право на участие в добросовест-

ной конкуренции нарушено, может защитить его в судеб-

ном или административном порядке.

Упомянутые выше отношения, возникающие в связи с

пресечением нарушений антимонопольного законодатель-

Подробнее об этом см. в теме 5 «Субъекты конкуренции» насто-

ящей книги.

ства, относятся к вертикальным. В их основе лежит обя-

занность государства поддерживать конкуренцию. Они но-

сят властный характер и необходимы для обеспечения го-

сударственного регулирования рыночных отношений. Уча-

ствуя в них, антимонопольные органы должны действовать

в пределах своей компетенции и на основе разрешительно-

го правового режима (запрещено все, кроме прямо дозво-

ленного законом). Следовательно, особую актуальность

здесь приобретает оценка функций и прав антимонополь-

ных органов с точки зрения Конституции РФ. Например,

насколько юридически обосновано взыскание штрафов, на-

ложенных федеральным антимонопольным органом (тер-

риториальным органом) на организацию, в бесспорном по-

рядке? В связи с этим необходимо вспомнить, что Консти-

туционный Суд РФ, рассматривая дело о проверке консти-

туционности п. 2, 3 ч. 1 ст. 11 Закона РФ «О федеральных

органах налоговой полиции» от 24 июня 1993 г., выска-

зался совершенно определенно: взыскание с юридических

лиц сумм штрафов в бесспорном порядке без их согласия

не соответствует ч. 3 ст. 35, ст. 45, ч. 1 и 2 ст. 46 Консти-

туции нашей страны.

Хотя это решение касается сферы

налогового регулирования, аналогии с антимонопольным

законодательством очевидны.

Кроме того, поддержка конкуренция как специальная

государственная деятельность направлена на то, чтобы га-

рантировать:

а) наличие добросовестной конкуренции;

б) пресечение монополистической деятельности и недоб-

росовестной конкуренции.

Конституция РФ не употребляет термин «добросовест-

ная конкуренция», но в её п. 1 ст. 8 речь идет именно о

поддержке добросовестной конкуренции. Ведь с точки зре-

ния соответствия закону, справедливой деловой практике,

частным и общественным интересам, социальным функ-

циям предпринимательства можно оценивать конкурен-

цию как добросовестную (правомерная и поощряемая го-

сударством деятельность) и недобросовестную (противо-

правные деяния). Экономическая деятельность, направ-

ленная на недобросовестную конкуренцию, в соответствии

с п. 2 ст. 34 Конституции РФ запрещена. Следовательно,

СЗ РФ. — 1997. — № 1. — Ст. 197; см. комментарии к указанно-

му постановлению Конституционного Суда РФ: ЭЖ. — 1997. — № 6.

2—802 33

когда Конституция РФ гарантирует поддержку конкурен-

ции, то имеется в виду исключительно добросовестная её

разновидность.

Но не только законодательные запреты позволяют раз-

граничить добросовестную и недобросовестную конкурен-

цию, исходя из принципа: разрешено все, кроме запрещен-

ного законом. В настоящее время совершенно отчётливо

обозначилась тенденция позитивного регулирования кон-

курентных отношений с помощью правил (стандартов) до-

бросовестной конкуренции. Правами по разработке, при-

менению и контролю за соблюдением этих правил наделя-

ются добровольные объединения профессиональных субъ-

ектов, действующих в той или иной сфере предпринима-

тельства. Вопрос о необходимости урегулировать взаимо-

действие ассоциаций предпринимателей с государственны-

ми органами и общественными организациями неоднократ-

но обсуждался в юридической литературе.

Так, доброволь-

ные объединения предпринимателей (саморегулируемые

организации) действуют в соответствии со ст. 48—50 Зако-

на о рынке ценных бумаг, ст. 28 Закона о рекламе. В пер-

спективе предстоит усовершенствовать позитивное регули-

рование конкуренции.

Рассмотрение поддержки конкуренции как особой госу-

дарственной деятельности требует ответа и на вопрос: ка-

ким образом реализуется обязанность государства поддер-

живать конкуренцию в тех сферах, где она в качестве эко-

номического механизма вообще невозможна по объектив-

ным причинам?

В этом случае обязанность государства по поддержке

конкуренции трансформируется в необходимость не допус-

тить негативных экономических последствий, которые мо-

гут возникнуть при отсутствии конкуренции. Для этого в

соответствии с п. «ж» ст. 71 Конституции РФ и ст. 6 Зако-

на о естественных монополиях вводится система ценового

регулирования деятельности субъектов естественных моно-

полий (установление цен (тарифов) или их предельного

уровня). Кроме того, в целях проведения эффективной го-

сударственной политики в сфере естественных монополий

органы их регулирования должны осуществлять предвари-

тельный и последующий контроль за действиями, совер-

См.: Толстошеев В. В. Объединения предпринимателей (пробле-

мы юридического статуса). // ГП. — 1994. — № 10. — С. 59.

шаемыми с участием субъектов естественных монополий

или в их отношении (ст. 7 Закона о естественных монопо-

лиях).

Согласно толковым словарям, слово

«гарантия» означает обеспечение

(ручательство, защита, порука).

юридической науке под гарантией

понимается система правовых

средств, установленных законом для

выполнения определенных задач и обеспечения соответст-

вующей деятельности (например, гарантии для обеспече-

ния надлежащего отправления правосудия, для обеспече-

ния исполнения гражданско-правовых обязательств).

Как

видно, понимание гарантии в праве отличается от обще-

принятого. Это связано с тем, что в системе правового ре-

гулирования гарантии выполняют особую функцию —

обеспечение реализации прав и обязанностей. Для обеспе-

чения прав и свобод предпринимателей, а также исполне-

ния обязанности государства по поддержке конкуренции

применяются законодательные и организационные гаран-

тии.

В основе законодательных гарантий прав и свобод пред-

принимателей лежат принципы единства экономического

пространства, свободного перемещения товаров, услуг и

финансовых средств, свободы экономической деятельности

и поддержки конкуренции. Применительно к конкурент-

ным отношениям эти гарантии закреплены в антимоно-

польном законодательстве, состоящем из Конституции РФ,

Закона о конкуренции на товарных рынках, издаваемых в

соответствии с ним федеральных законов, указов Прези-

дента РФ, постановлений и распоряжений Правительства

РФ. Именно в антимонопольном законодательстве как це-

лостной системе нормативных правовых актов закреплены

конкретные нормы антимонопольной направленности и ме-

ханизмы их реализации, определяется круг антимонополь-

ных органов, на которые возлагается обязанность обеспе-

чивать поддержку конкуренции на всей территории Рос-

См.: Толковый словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. Д. Уша-

кова. — М., 1996. — Т. 1. — С. 541; Ожегов С. И. Словарь русского

языка I Под ред. Н. Ю. Шведовой. — М., 1986. — С. 109-110; Сло-

варь иностранных слов. — М., 1990. — С. 113.

См.: Юридический энциклопедический словарь. — М., 1984. —

С. 58-59; Юридическая энциклопедия. — М., 1993. — С. 38-39.

сийской Федерации, и предусматривается ответственность

за нарушение антимонопольного законодательства. В на-

стоящее время одним из центральных нормативных актов

антимонопольного законодательства является Закон о кон-

куренции на товарных рынках. Он регулирует отношения,

влияющие на конкуренцию на товарных рынках в Россий-

ской Федерации, в которых участвуют российские и иност-

ранные юридические лица, федеральные органы исполни-

тельной власти, органы исполнительной власти субъектов

Российской Федерации, органы местного самоуправления

и физические лица. Однако из приведенного перечня регу-

лируемых отношений установлены отдельные изъятия. Их

суть означает, что Закон о конкуренции на товарных рын-

ках предусматривает группу отношений, на которые он не

распространяется. Эти исключения касаются, например,

отношений в сфере рынка ценных бумаг и финансовых ус-

луг (п. 3 ст. 2 Закона о конкуренции на товарных рынках).

Конечно, указанные изъятия не означают, что на рынке

ценных бумаг и финансовых услуг не должна поддержи-

ваться конкуренция, пресекаться монополистическая дея-

тельность и недобросовестная конкуренция. Напротив, ст.

34 Конституции РФ распространяется на все виды эконо-

мических отношений, а следовательно, и на финансовые

рынки. Поэтому продолжает оставаться актуальной про-

блема детального правового регулирования поддержки кон-

куренции на рынке ценных бумаг и финансовых услуг.

По смыслу ст. 8, 34 Конституции РФ антимонопольное

регулирование должно основываться на единообразных

принципах и базовых правилах поддержки конкуренции и

пресечения противоправного поведения. Применительно к

товарным рынкам их реализация осуществляется на осно-

ве Закона о конкуренции на товарных рынках. Что каса-

ется конкурентных отношений на рынке ценных бумаг и

финансовых услуг, то регулирующие их нормы сосредото-

чены в настоящее время в Федеральном законе о конку-

ренции на финансовых рынках.

К организационным гарантиям в сфере поддержки кон-

куренции можно отнести деятельность органов судебной и

исполнительной власти.

Роль судов в настоящее время неизмеримо возросла.

Конституция РФ в п. 1 ст. 46 гарантирует каждому судеб-

ную защиту его прав и свобод. В соответствии с Конститу-

цией РФ и принятым на её основе Федеральным конститу-

ционным законом «О судебной системе Российской Феде-

рации» от 31 декабря 1996 г.

в России действуют феде-

ральные суды, конституционные (уставные) суды и миро-

вые судьи субъектов Российской Федерации, которые со-

ставляют судебную систему Российской Федерации. Защи-

та прав и законных интересов предприятий, учреждений,

организаций и граждан в сфере предпринимательской и

иной экономической деятельности осуществляется в рам-

ках системы федеральных арбитражных судов. Свои зада-

чи они выполняют прежде всего в процессе разрешения

многочисленных экономических споров между предприни-

мателями и путем судебного контроля за деятельностью

государственных органов (органов местного самоуправле-

ния). Например, в соответствии с п. 2 ст. 10 ГК РФ арбит-

ражный суд вправе отказать предпринимателю в защите

его права, если будет установлено, что оно использовано в

целях ограничения конкуренции. Кроме того, исключи-

тельно арбитражным судом могут быть взысканы убытки,

причиненные хозяйствующим субъектам в результате на-

рушения антимонопольного законодательства.

Антимонопольные органы, являющиеся структурами

исполнительной власти, выступают непосредственными

проводниками государственной политики по содействию

развитию товарных рынков и конкуренции, предупрежде-

нию и ограничению монополистической деятельности и не-

добросовестной конкуренции. Они исполняют антимоно-

польное законодательство, наделены широкими юрисдик-

ционными полномочиями (ст. 12 Закона о конкуренции на

товарных рынках и ст. 23 Закона о конкуренции на финан-

совых рынках) и осуществляют защиту прав и законных

интересов субъектов конкуренции и монополий в админис-

тративном порядке.

Данные полномочия, реализуемые антимонопольными

структурами как органами государственной власти, явля-

ются средствами исполнения конституционной обязаннос-

ти государства по поддержке конкуренции и производны

от неё. Поэтому права антимонопольных органов и их

практическая реализация должны строго соответствовать

конституционным нормам и принципам, а также публич-

ным интересам в экономике.

СЗ РФ. — 1997. — № 1. — Ст. 1.

Т е м а

РЫНОК:

ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА

Понятие, виды и структура рынка. — Доминирующее положение на

товарном рынке. — Особенности доминирования на финансовых

рынках

...Победа при свободной конкурен-

ции часто на стороне не лучшего и

справедливого, а лишь сильнейшего.

Из Энциклопедического словаря

Ф. Брокгауза и И. Ефрона, 1907 г.

1. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И СТРУКТУРА РЫНКА

Появление рынка связано с общественным разделением

труда. В конечном счете, специализация производства с

неизбежностью привела к обмену продуктами труда. Исто-

рически рынок развивался постепенно и на начальных эта-

пах своего развития означал свободную розничную торгов-

лю товарами, для которой отводились специальные места.

Именно о таком понимании рынка говорит В. Даль, опре-

деляя его как «площадь в городах и селах, для торговли

съестными и другими припасами на воле (на воздухе), ме-

сто съезда и сходки продавцов и покупателей по назначен-

ным дням».

Безусловно, данное достаточно ограниченное

понимание «рынка» справедливо и сейчас. Однако это

лишь одна из трактовок этого понятия.

В настоящее время экономисты считают рынком (mar-

ket, marche, Markt) механизм, посредством которого поку-

Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка (эле-

ктронное издание, воспроизведенное по изданию 1880—1882 годов). —

М.: Аутопан, 1997.

патели и продавцы взаимодействуют для установления цен

и количества товаров или услуг.

По сути дела, речь идет о

процессе, который с помощью взаимодействия предложе-

ния и спроса приводит к образованию цены. Рыночные от-

ношения имеют место повсюду, где спрос и предложение

соприкасаются друг с другом.

С юридической точки зрения в упрощенном виде рынок

представляет собой совокупность сделок, совершаемых с

целью взаимного обмена. В этом значении понятие «ры-

нок» приближается к категории «экономический оборот»,

но не совпадает с ней. Для определения рынка далеко не

достаточно уяснить характер заключенной сделки или её

соответствие закону. В рамках того или иного рынка дей-

ствует большое количество субъектов и складывается не

одна, а множество однородных сделок, условия заключе-

ния которых различаются в зависимости от вида рынка и

его структуры. Таким образом, для целей конкурентного

права рынок нельзя считать простой суммой заключенных

его участниками сделок. Поэтому это понятие важно отли-

чать от категории «гражданский (имущественный) обо-

рот», широко используемой в юридической науке.

Особенно рельефно обозначенные различия прослежива-

ются на примере Закона о конкуренции на товарных рын-

ках, содержащего легальное определение понятия «товар-

ный рынок».

ТОВАРНЫЙ РЫНОК

— сфера обращения товара, не имеющего замените-

лей, либо взаимозаменяемых товаров на территории

Российской Федерации или её части, определяемой

исходя из экономической возможности покупателя

приобрести товар на соответствующей территории и

отсутствия этой возможности за её пределами

(часть 4 ст. 4 Закона о конкуренции на товарных рынках)

Помимо товарных рынков, выделяют также и другие

виды рынка (например, финансовые рынки, рынок труда,

рынок земельных участков и недвижимости). Но наиболее

детальное регулирование в России конкуренция получила

См.: Самуэльсон П. А., Нордхаус В. Д. Экономика. — М., 1997.

— С. 67.

именно на товарных рынках. Правовой основой для этого

служат прежде всего Конституция Российской Федерации

и Закон о конкуренции на товарных рынках. С принятием

в июне 1999 года Закона о конкуренции на финансовых

рынках активизировалось и антимонопольное регулирова-

ние рынков финансовых услуг (банковских, страховых, ли-

зинговых и других).

Исследование указанного легального определения «то-

варного рынка» позволяет выделить следующие его основ-

ные характеристики:

1) субъектный состав рынка;

2) границы рынка;

3) его объем;

4) рыночную структуру.

Эти общие признаки (элементы) рынка являются уни-

версальными и не зависят от вида рынка. Тем не менее при

оценке конкуренции на тех или иных рынках необходимо

учитывать специфику товарных и финансовых рынков.

Применительно к федеральным и региональным товар-

ным рынкам оценка конкуренции на них производится в

соответствии с Порядком проведения анализа и оценки со-

стояния конкурентной среды на товарных рынках (утверж-

ден приказом ГКАП России от 20 декабря 1996 г. № 169).

Для оценки состояния конкурентной среды на товар-

ных рынках последовательно определяются следующие по-

казатели:

1) продуктовые границы товарного рынка;

2) субъектный состав рынка (количество и состав про-

давцов и покупателей);

3) географические границы товарного рынка;

4) объем товарного рынка;

5) доля конкретного хозяйствующего субъекта на рын-

ке;

6) количественные показатели структуры рынка;

7) качественные показатели структуры рынка (барьеры

входа);

8) рыночный потенциал хозяйствующего субъекта.

По результатам проведенного анализа делаются выводы

о развитости или неразвитости конкуренции на товарном

рынке и о возможных мерах воздействия антимонополь-

ных органов.

Рассмотрим порядок определения указанных выше по-

казателей подробнее.