Тотьев К.Ю. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции)

Подождите немного. Документ загружается.

Фиксация продуктовых и географи-

ческих границ рынка имеет очень

существенное значение. В случае

слишком широкого определения

границ рынка уровень конкуренции может быть завышен,

а доля доминирующего на рынке предприятия занижена.

Чрезмерно узкое определение границ рынка, наоборот, ве-

дет к завышению этой доли и занижению характеристик

конкуренции.

Определение продуктовых границ рынка заключается в

выявлении товара, его потребительских свойств, а также

товаров-заменителей. По итогам этой работы формируется

так называемая товарная группа — группа товаров, рын-

ки которых расцениваются как один товарный рынок.

ТОВАР

— продукт деятельности (включая работы и услуги),

предназначенный для продажи или обмена

(часть 2 ст. 4 Закона о конкуренции на товарных рынках)

ВЗАИМОЗАМЕНЯЕМЫЕ ТОВАРЫ

— группа товаров, которые могут быть сравнимы по

их функциональному назначению, применению, ка-

чественным и техническим характеристикам, цене и

другим параметрам таким образом, что покупатель

действительно заменяет или готов заменить их друг

другом в процессе потребления (в том числе произ-

водственного)

(часть 3 ст. 4 Закона о конкуренции на товарных рынках)

При определении товара первоначально устанавлива-

ется принадлежность его к классификационной группе.

Для этого используются различные источники информа-

ции о товарах (например, классификаторы продукции (ус-

луг, видов деятельности), справочники товароведов, ГОСТы

на соответствующие виды товарной продукции, данные то-

вароведческой экспертизы, опросы покупателей.

Далее товар изучается по следующим наиболее сущест-

венным показателям: потребительские свойства товара, ус-

ловия потребления товара покупателями, условия реализа-

ции товара, уровень удовлетворения спроса.

Изучению подвергается не только конкретный товар, но

и товары-заменители. Они выявляются по критерию

взаимозаменяемости товарной продукции. При этом учи-

тывается как взаимозаменяемость по потреблению (то есть

с точки зрения применения товаров), так и взаимозаменя-

емость по производству.

Экономической основой для установления взаимозаме-

няемости служит так называемая перекрестная элас-

тичность спроса. Она означает, что при росте цены на

конкретный товар спрос переключается на его заменители.

Соответственно, спрос с высокой эластичностью снижается

по мере увеличения цены соответствующего товара. По су-

ти дела, высокая эластичность спроса свидетельствует о

возможности потребителя приобретать и применять другой

товар взамен прежнего.

Впервые принцип перекрестной эластичности спроса в

антимонопольном регулировании был применен в США в

50-е годы, в частности по делу «Соединенные Штаты про-

тив Е. И. Дюпон де Немур и Ко» (1956 г.). Фирма «Дю-

пон», производившая целлофан, подозревалась в соверше-

нии монополистической деятельности на рынке целлофа-

новой упаковки. Рассматривая это дело, Верховный суд

США учел перекрестный характер эластичности спроса на

целлофан и поэтому использовал широкое определение

рынка целлофановой упаковки.

Часто для выявления взаимозаменяемости товаров

по потреблению используются экспертные оценки, ин-

тервью с покупателями и специалистами той или иной от-

расли, опросы покупателей (сплошные или выборочные),

которые на практике проводятся по различным группам

покупателей в зависимости от количества приобретаемого

товара (например, оптовый, мелкооптовый покупатель, по-

купатель единичного товара).

Критериями взаимозаменяемости по потреблению явля-

ются также:

1) функциональная взаимозаменяемость различной продук-

ции (она устанавливается путем сопоставления цели потреб-

ления данного товара и его предполагаемых заменителей);

2) сходство потребительских свойств товара и его заме-

нителей (оно устанавливается в результате сопоставления

См.: Качалин В. В. Система антимонопольной защиты обще-

ства в США. — М., 1997. — С. 75.

физических, технических, эксплуатационных, ценовых ха-

рактеристик товара и его предполагаемых заменителей).

Анализ взаимозаменяемости по потреблению предпола-

гает исследование не только свойств самих товаров, но и

условий их реализации (например, торговля по каталогам,

реализация со скидками или в кредит, послепродажное об-

служивание).

Для оценки взаимозаменяемости товаров по про-

изводству выявляются свободные производственные

мощности, которые могут быть использованы для произ-

водства одного из соответствующих товаров, а также тех-

нологические возможности использования этих мощностей

для выпуска рассматриваемых товаров.

Субъектный состав товарного рынка

образуют все продавцы, функциони-

рующие на данном товарном рынке,

и все покупатели, приобретающие

товар у конкретного продавца. Состав выделенной группы

покупателей уточняется по следующему критерию: каж-

дый из покупателей выделенной группы может приобрести

товар у любого из продавцов, реализующих товар на опре-

деленном товарном рынке. Наряду с фактически действу-

ющими выявляются потенциально возможные продавцы и

покупатели.

Из судебно-арбитражной практики. Пленум Выс-

шего Арбитражного Суда РФ рассмотрел протест Председа-

теля Высшего Арбитражного Суда РФ по проверке в поряд-

ке надзора законности и обоснованности решения Высшего

арбитражного суда Республики Марий Эл по делу № 163/2

от 26 ноября 1992 г. Приказом от 21 февраля 1992 г. № 4

Марийским территориальным антимонопольным управле-

нием совхоз «Овощевод» (г. Йошкар-Ола) был внесен в Го-

сударственный Реестр предприятий-монополистов. Основа-

нием для этого послужило доминирующее положение сов-

хоза на региональном рынке по производству овощей от-

крытого грунта. Совхоз не согласился с решением антимо-

нопольного органа и обратился в Высший арбитражный суд

Республики Марий Эл с иском о признании его недействи-

тельным. Решением от 11 июня 1992 г. совхозу в иске бы-

ло отказано. Постановлением кассационной коллегии Выс-

шего арбитражного суда Республики Марий Эл от 3 авгус-

та 1992 г. принятое решение оставлено без изменений. По

протесту заместителя Председателя Высшего Арбитражно-

го Суда РФ коллегия Высшего Арбитражного Суда РФ по

проверке в порядке надзора законности и обоснованности

решений арбитражных судов отменила решение от 11 ию-

ня 1992 г. и постановление Высшего арбитражного суда

Республики Марий Эл от 3 августа 1992 г., признав при-

каз территориального антимонопольного управления от 21

февраля 1992 г. недействительным. Антимонопольный ор-

ган обратился с заявлением о принесении протеста на по-

становление коллегии Высшего Арбитражного Суда РФ от

26 ноября 1992 г. В заявлении антимонопольный орган

ссылался на доминирующее положение совхоза «Овоще-

вод» на местном товарном рынке.

Вместе с тем материалы дела содержат сведения Госко-

мстата Республики Марий Эл, в которых учитывается реа-

лизация на местном рынке овощей, произведенных не

только колхозами и совхозами, но и общественным секто-

ром, населением, а также завезенных из других регионов.

Анализ этих сведений и цифр свидетельствует о том, что

совхоз в общем объеме реализации овощей за 1991 год

имеет долю менее 25 процентов, а по производству — ме-

нее 35 процентов.

На этом основании Суд пришел к выводу о том, что

субъектный состав и объем товарного рынка определены

антимонопольными органами неверно и доминирующее по-

ложение совхоза не доказано. Поэтому протест Председате-

ля Высшего Арбитражного Суда РФ Пленумом Высшего

Арбитражного Суда РФ был отклонен (Постановление Пле-

нума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 апреля 1993

г. № 9).

Географические Географические границы товарного

границы рынка — это территория, на кото-

товарного рынка рой покупатели имеют экономичес-

кую возможность приобрести рас-

сматриваемый товар и не имеют такой возможности за её

пределами.

Основой для выявления географических границ (как и

в случае с продуктовыми границами товарного рынка) слу-

жит мнение покупателей. Если покупатели считают товар,

продаваемый в одном регионе заменителем товара, прода-

ваемого в другом регионе, тогда эти регионы можно рас-

сматривать как один и тот же географический рынок дан-

ного товара.

При определении географических границ рынка учиты-

вается возможность перемещения спроса (покупателей) или

ВВАС. — 1993. — № 8. — С. 34.

товара между территориями, предположительно входящи-

ми в единый географический рынок. Эта возможность за-

висит от доступности транспортных средств для поездки за

товаром или для его транспортировки, незначительности

транспортных расходов, сохранности товара в процессе его

транспортировки, отсутствия на данной территории адми-

нистративных ограничений на ввоз или вывоз товаров (на-

пример, законодательных запретов на вывоз каких-либо

товаров), сопоставимого уровня цен на соответствующие

товары внутри этого рынка.

Из судебно-арбитражной практики. При решении

вопроса о том, правильно ли определены антимонопольным

органом границы местного товарного рынка, необходимо

иметь в виду, что сфера обращения товаров определяется,

исходя из экономической возможности покупателя приоб-

рести товар на соответствующих территориях и отсутствия

этой возможности за их пределами. При этом под соответ-

ствующими территориями наряду с национально-государ-

ственными, национально- и административно-территори-

альными образованиями понимаются также группы насе-

ленных пунктов или иные территории, находящиеся в пре-

делах границ этих образований.

Поэтому в каждом конкретном случае границы местно-

го товарного рынка должны определяться с учетом необхо-

димости защиты прав потребителей. При этом особое зна-

чение имеет наличие или отсутствие у потребителя возмож-

ности приобретать соответствующие товары за пределами

данных границ без существенных дополнительных

затрат,

(п. 2 Информационного письма Высшего Арбитражного Су-

да РФ от 22 марта 1994 г. № С-4/ОП-169).

Общий объем реализации покупате-

лям товара в географических грани-

цах рынка является количественной

характеристикой объема товарных ресурсов рынка. Он из-

меряется в стоимостных и (или) натуральных показателях.

При этом общий объем реализации (поставки) товара ра-

вен сумме реализации товара на данном рынке всеми про-

давцами.

В случае отсутствия прямых данных об объемах реали-

зуемой (поставляемой) покупателям продукции объем рын-

ка определяют расчетным способом по формуле:

где — общий объем реализации (поставки) товара;

— объем производства товара местными товаропроизводи-

телями; — объем ввоза на территорию изучаемого рын-

ка; — объем вывоза за пределы изучаемого рынка).

Если хозяйствующий субъект производит данный товар

и использует часть своей продукции для нужд собственно-

го производства, то в общий объем реализации должна

быть включена только та часть, которая реализуется им

на рынке. При определении объема производства для рас-

чета доли хозяйствующего субъекта на рынке учитывается

объем производства за вычетом продукции, изготовленной

из давальческого сырья.

Доля хозяйствующего субъекта, ре-

ализующего продукцию на рассмат-

риваемом товарном рынке, равна от-

ношению реализованного им на рынке товара к общему

объему реализации (поставки) конкретной продукции. Для

этого специалистами используется следующая формула:

где — вычисляемая доля хозяйствующего субъекта;

— объем реализованной этим субъектом продукции на

данном товарном рынке; — общий объем реализации

(поставки) товара.

В расчет доли на рынке включаются как реальные, так

и потенциальные конкуренты. При этом вопрос о включе-

нии потенциальных конкурентов (продавцов) решает-

ся в зависимости от ситуации. Если анализ состояния кон-

курентной среды на рынке проводится в связи с возбуж-

дением дела по факту нарушения антимонопольного зако-

нодательства, вероятнее всего, расчет доли будет произво-

диться без учета потенциальных конкурентов. Напротив,

если данный анализ выполняется для оценки долгосроч-

ных и перспективных проектов (например, слияние хо-

зяйствующих субъектов, создание ФПГ, приобретение па-

кетов акций), целесообразно учитывать потенциальных

конкурентов. Следует принять во внимание то, что вход

на рынок новых хозяйствующих субъектов может осуще-

ствляться в кратчайшие сроки (определяемые в зависимо-

сти от конкретного рынка, в пределах 1—2 лет) и без су-

щественных дополнительных затрат. {Подробнее о потен-

циальных конкурентах см. также тему 5 «Субъекты

конкуренции».)

Структура товарного рынка объеди-

няет характерные черты конкретно-

го рынка. Экономисты относят к ним

количество и размеры хозяйствующих субъектов, степень

сходства или отличий товаров разных предпринимателей,

легкость входа на рынок и выхода из него, доступность ры-

ночной информации. В зависимости от сочетания указан-

ных показателей условно выделяют следующие типы струк-

туры рынка: 1) совершенная конкуренция; 2) монополисти-

ческая конкуренция; 3) олигополия; 4) монополия.

Совершенная конкуренция — рыночная структура,

характеризуемая большим количеством мелких фирм, од-

нородностью продукции, свободой входа и выхода, а так-

же равным доступом к экономической информации.

Монополистическая конкуренция — рыночная

структура, состоящая из множества мелких фирм, выпус-

кающих неоднородную продукцию, и характеризуемая сво-

бодным входом и выходом предприятий.

Олигополия — рыночная структура, состоящая из не-

большого числа фирм, причем некоторые из них имеют

большие размеры относительно размеров рынка, где обра-

щается разнородная или однородная (сходная) продукция

и имеются препятствия при входе на рынок.

Монополия — рыночная структура, включающая одну

фирму, уникальную продукцию и практически непреодо-

лимые барьеры на входе.

Характеристики каждой рыночной структуры

пред-

ставлены в таблице 1.

Таблица 1. Различные типы рыночных структур

Данные заимствованы из книги: Долан Э. Дж., Линдсей Д. Б.

Рынок. Микроэкономическая модель. — СПб., 1992. — С. 164-165.

Любая структура товарного рынка характеризуется ко-

личественными и качественными признаками.

Количественными показателями яв-

Количественные ляются:

показатели 1) численность продавцов, дейст-

вующих на данном товарном рынке;

2) доли, занимаемые продавцами на данном товарном

рынке;

3) показатели рыночной концентрации.

Сама по себе численность продавцов, действующих на

данном товарном рынке, позволяет сделать достаточно пол-

ные и достоверные выводы о наличии (отсутствии) и ха-

рактере конкуренции между ними, лишь когда их количе-

ство очень мало.

В остальных случаях необходимы дополнительные кри-

терии. Одним из них являются конкретные величины долей

хозяйствующих субъектов. В зависимости от долей, занима-

емых продавцами на данном товарном рынке, составляется

их ранжированный перечень, анализируется существенность

разброса долей участия продавцов на товарном рынке, дела-

ется вывод о равнозначности (равномерности) присутствия

продавцов на товарном рынке. Если это возможно, выводы,

основанные на анализе статистических данных, характери-

зующих ситуацию за конкретный период времени, подкреп-

ляются анализом динамики присутствия на рынке тех или

иных продавцов за 3—5 последних лет.

Еще одним количественным критерием структуры то-

варного рынка является рыночная концентрация. К её по-

казателями относятся:

1) коэффициент рыночной концентрации (CR);

2) индекс рыночной концентрации Герфиндаля—Гирш-

мана (HHI).

Коэффициент рыночной концентрации рассчиты-

вается как процентное отношение реализации (поставки)

продукции определенным числом крупнейших продавцов

к общему объему реализации (поставки) на данном товар-

ном рынке. Специалисты МАП России рекомендуют ис-

пользовать уровень концентрации трех (CR-3), четырех

(СR-4), шести (CR-6), восьми (CR-8), десяти (CiMO), двад-

цати пяти (CR-25) крупнейших продавцов.

Индекс Герфиндаля-Гиршмана определяется как

сумма квадратов долей, занимаемых на рынке всеми дей-

ствующими на нем продавцами.

В соответствии с различными значениями коэффициен-

тов концентрации и индекса Герфиндаля-Гиршмана выде-

ляются три типа рынка:

1) высококонцентрированные рынки

(при 70% < CR-3 < 100%; 2000 < HHI < 10000);

2) умеренноконцентрированные рынки

(при 45% < CR-3 < 70%; 1000 < HHI < 2000);

3) низкоконцентрированные рынки

(при CR-3 < 45%; HHI < 1000).

Показатели рыночной концентрации дают возможность

сделать предварительную оценку степени монополизации

рынка, равномерности (или неравномерности) присутствия

на нем хозяйствующих субъектов.

В условиях неразвитости малого предпринимательства

в России, а также несовершенной статистической базы по

субъектам малого предпринимательства коэффициент Гер-

финдаля—Гиршмана

может давать отчасти искаженную

картину (если неточная информация возводится в квадрат,

ошибка удваивается).

У структуры рынка есть не только

Качественные количественные, но и качественные

показатели

показатели.

последним относят-

ся:

1) наличие (или отсутствие) барьеров входа на рынок

для потенциальных конкурентов и степень их преодолимо-

сти;

2) открытость рынка для межрегиональной и междуна-

родной торговли.

Барьеры — одна из важных характеристик структуры

рынка. К косвенным подтверждениям наличия или отсут-

ствия входных барьеров относятся факты редкого или ин-

тенсивного появления на рынке новых продавцов за опре-

деленный период времени. Если в результате анализа си-

туации за последние 3—5 лет отмечается редкое появление

на рынке новых продавцов, несмотря на высокую норму

прибыли, то это говорит о наличии высоких вступитель-

ных барьеров. Однако отсутствие в недавнем прошлом но-

вых участников не является окончательным свидетельст-

вом того, что доступ на рынок затруднен.

Можно выделить несколько групп таких барьеров.

1. Экономические и организационные ограничения. На-

пример, речь идет о государственной ценовой или кредит-

ной политике, среднеотраслевой норме прибыли, сроках

окупаемости капитальных вложении, неплатежах, под-

держке малого предпринимательства.

2. Административные ограничения. Здесь обычно име-

ют в виду лицензирование отдельных видов деятельности,

квотирование, решения органов власти по ограничению

ввоза (вывоза) товаров на территорию (с территории), пре-

пятствия в предоставлении производственных и контор-

ских помещений.

3. Барьеры, связанные с недостатками рыночной ин-

фраструктуры. Например, наличие или отсутствие транс-

порта, связи, служб по оказанию информационных, кон-

салтинговых, лизинговых услуг.

4. Барьеры, обусловленные влиянием вертикального

объединения предприятий на рынке. В этой связи выявля-

ются степень использования продавцами, объединенными

в вертикальные структуры, всех преимуществ внутрикор-

поративных связей и воздействие этих отношений на кон-

курентов, не входящих в эти вертикальные структуры.

5. Барьеры, связанные со стратегией поведения дейст-

вующих на рынке хозяйствующих субъектов. Анализиру-

ются ценовая и сбытовая стратегии ведущих продавцов,

их политика в качестве держателей патентов, лицензий,

торговых знаков.

6. Барьеры, связанные с эффектом масштаба. Если ми-

нимально эффективный масштаб деятельности на данном

товарном рынке высок (например, неэффективно производ-

ство, рассчитанное на выпуск 100 штук грузовых автомо-

билей в год, экономически оправданным является выход

на годовое производство, исчисляемое десятками тысяч ма-

шин), то входящие на рынок потенциальные конкуренты

на период достижения этого уровня могут иметь сущест-

венно более высокие затраты, чем уже действующие на то-

варном рынке хозяйствующие субъекты, а следовательно,

быть менее конкурентоспособными. Сроки и затраты, не-

обходимые для преодоления этого барьера, оцениваются

путем опроса действующих продавцов и потенциальных

конкурентов, а также отраслевых специалистов.

7. Барьеры, основанные на абсолютном превосходстве

в уровне затрат. Эти барьеры возникают в том случае, ес-

ли затраты на единицу продукции уже действующих про-

давцов ниже, чем у вновь входящих на рынок хозяйствую-

щих субъектов. Причинами различия в уровнях затрат мо-

гут быть: неравенство стартовых условий функционирова-