Торкунов А.В. Современные международные отношения и мировая политика
Подождите немного. Документ загружается.
Ча 111
+
Глава 36
няются количественные ограничения импорта и не вводятся ан
тидемпинговые, компенсационные или иные защитные меры.
На взаимовыгодной основе развиваются двусторонние торго
во-экономические связи. Особое
внимание
уделяется их «под
тягиванию к уровню нашего
политического
взаимодействия.
Важная роль в этом отводится
повышению
эффективности дея
тельности существующих и
формированию
новых межправи
u
тельственных комиссии по экономическому и научно-техниче
скому сотрудничеству (с Анголой,
Гвинеей,
Намибией, Нигерией,
Эфиопией, ЮАР). В
результате достигнут рост товарооборота,
который, оценочно, увеличился
в первом полугодии
2002 г. по
сравнению с аналогичным
периодом
предыдущего года примерно
на треть.
В ряде африканских
государств
успешно реализуются пер
спективные проекты в горнодобывающей отрасли (бокситы, ал
маза- и золотодобыча),
энергетике, черной металлургии,
хи
мической промышленности, рыболовстве, торговле, в области
поставок
автотехники, авиатехники (включая работу наших
авиаторов). Продвижению конкретных проектов
и
контрактов
способствовали визиты в Москву специальных представителей,
членов правительств государств континента. В свою очередь,
в
2002 г. африканские страны посетили более 100 российских
деле
гаций, в том числе от субъектов Федерации и предприниматель
ских кругов. Другое, не менее важное направление - налажи
вание прямых хозяйственных связей, так называемая эконо
мическая дипломатия. МИД России оказывает все необходимое
u
содеиствне крупным отечественным предпринимательским рук
турам, заинтересованным в реализации различных проектов
сотрудничества (ОАО Русский алюминий в Гвинее,
АК
Ал
роса и ВО «Технопромэкспорт
в
Анголе, ВО Тяжпром
экспорт в Нигерии, ОАО Стройтрансгаз
и ОАО ГАЗ в ЮАР
и ряду других).
На
африканский рынок выходят российские регионы.
В
1997
г.
в Найроби (Кения) был проведен Конгресс российских
и воеточноафриканских предпринимателей
с
участием делегации
Самарской области, в Дакаре
(Сенегал)
- выставка-ярмарка
ряда
центральных регионов и городов России, в Каире (Египет) в
1998 г. прошел
семинар с
участием
российских регионов по раз
витию двусторонних торгово-экономических связей.
В
2000
г.
в
Челябинске организована местными предпринимательски
ми структурами внешнеэкономическая конференция с участием
936
Россия
в
Африке
представителей африканских стран,
в
2001 -
поездка послов го
сударствы -
членов
САДК в Нижний Новгород.
Россия
учавует
в
международных форумах, связанных с
проблематикай развития Африки,
в частности, во
Второй Меж
дународной
конференции
по
развитию Африки
(ТИКАД-
2)
в
ок
тябре
1998 г. в Токио,
где были
главы и министры
большинства
африканских и ряда
азиатских
государств, стран-доров,
пред
ставители
МБРР,
МВФ,
других
международных структур, а
также
чаного
бизнеса.
Другое направление
- содействие
реализации
программы НЕПАД
(«Новое партнерство
для развития Афри
КИ),
которая была
принята
в
Лусаке (Замбия) в июле
2001 г.
Ее
задача -
искоренение
бедности в
Африке, вывод
региона на путь
устойчивого экономического роста и развития. Россия
непосред
ственно
и
инициативно
участвовала
в выработке ориентирован
ного на
поддержку реализации НЕПАД Плана действий боль
шой восьмерки
по Африке, который был
принят на
саммите в
Кананаскисе.
Важно для оживления и дальнейшего развития российско-аф
риканских торгово-экономических, а также политических отно
шений
совместное
со странами
континента урегулирование во
проса об их задолженности России на взаимоприемлемой основе.
Задолженность стран Африки СССР, по данным Внешторгбанка
на 1991 г., - 21 млрд долл., что составляет около 17% внешнего
долга развивающихся стран. Две трети африканского долга
России приходились на Эфиопию, Анголу, Алжир, Мозамбик,
Ливию.
Со вступлением
в
Парижекий клуб в качестве страны-креди
тора у России
появились
новые возможности для содействия
разрешению долговой проблемы. Реструктуризация задолжен
ности, проводимая в соответствии с методикой
Парижского
клу
ба со значительными льготами для африканцев, может рас
сматриваться в качестве элемента
нашей
официальной помощи
развитию. В
1997 г. правительство России
решило
выделить
в
трастовый
фонд
МВФ
около
17
млн долл. на реализацию
про
граммы сокращения внешнего
долга
беднейших стран; в
2000
2009
гг. планируется предусмотреть
бюджетные расходы
на до
полнительные
взносы для
финансирования
данной
программы.
В
2002
г. принято решение о
внесении
взноса в трастовый фонд
«Инициативы
по беднейшим
странам
с
большой задолженно
стью. В
2001-2002
гг. были заключены межправительствен
ные
соглашения
по урегулированию задолженности с
десятью
африканскими странами,
включая
Мозамбик и Эфиопию.
937
Литература
Час 111 + Гла 36
Особое место в российско-африканских отношениях зани
мает военно-техническое сотрудничество. По оценкам Лон
РОССИЯ
В МЕЖДУНАРОДНЫХ
ИНСТИ
Т
УТАХ
донского института стратегических исследований, к началу
•
А.
Е.
Гр ановсй
1990-х гг. доля советского вооружения по континенту составля
ла: 70% танков,
40% самолетов, 35% вертолетов. Сейчас закуп
ки
нового оружия на коммерческой основе могут позволить се
бе
преимущественно Ангола
и ЮАР, а место
СССР заняли
США, Франция, Великобритания, Германия. Россия готова к
развитию
данного типа кооперации на взаимовыгодных усло
виях.
В
качестве важного направления российско-африканского
сотрудничества сохраняется содействие подготовке африкан
ских кадров (в России и в
самих странах этого континента).
В СССР были подготовлены
около
100 тыс. специалистов, за
нимающих у себя на родине существенные, а в ряде областей
ключевые позиции в государственных организациях и деловых
кругах. Это - огромный резерв для развития наших отноше
ний. Россия вполне конкурентоспособна в деле подготовки
африканских кадров. За
2000-2002 гг. РФ выделила более
2 тыс. государственных стипендий для получения высшего и
послевузовского образования гражданами стран Африки южнее
Сахары.
В заключение необходимо отметить, что в обозримом буду
щем Африка не займет ведущее место в российских внешнепо
литических и внешнеэкономических приоритетах, но роль и
отдельных африканских государств, и всего континента
в
це
лом будет неуклонно повышаться.
Россия
в мнародных
ин
Г
л а в
а 37
Участие
в
деятельности
основных
межправительственных
организаций
и
институтов - одна
из
важных
составляющи
комплексной реализации внешнеполитического курса
нашеи
раны, нацеленного
на обеспечение
достойного места
России
в мире. Глобальный
характер
современных вызовов
и угроз,
преодолеть
которые
государства способны лишь сообща, дикту
ет
объективную потребность
в
сохранении
и развитии мно
госторонних
механизмов
международного сотр
у
дничества при
одновременном укреплении его универсальнои правовой ба
зы. Россия принимает в этом процессе самое деятельное учас
тие.
Закономерны вопросы: к чему распылять силы и средства
на
международные организации в условиях дефицита внутренних
ресурсов? Какова практическая польза такого участия для нацио
нальных интересов России по сравнению
с
двусторонним сотруд
ничеством? Попытаемел рассмотреть эти проблемы.
Внешняя политика России, как и любого государства, - не
изолированная или факультативная сфера деятельности. а пря
мое продолжение внутренней политики, потребности котарои
она и призвана обслуживать. Пути и средства реализации нацио
нальных интересов во внешнеполитической сфере во многом
определяются доминирующими на мировой сцене тенденциями
(как позитивными, так и негативными). Глобализация сделала
мир еще более
взаимозависимым. Наряду
с усилением процессов
интеграции
и рационального
разделения труда между странами
и
регионами она
порождает
беспрецедентные по масштабам проб
лемы (разрыв между богатыми и бедными, экологический дисба
ланс, планетарный
характер
угроз
безопасности и др.). В свою
очередь. это диктует необходимость государствам сообща искать
рецепты решения
таких
проблем.
Сегодня
есть все основания
констатировать:
на
фоне процес
сов глобализации современные международные отношения всту
пают в эпоху еще большей, чем прежде, взаимозависимости
и
взаимодополняемости.
Одним
из
основных форматов их реали
зации ановятся коллективные, многооронние механизмы, из
вестные как межправительственные организации. Недооценивать
Васьев
А. М.
Африка - nадчерица глобализации. - М., 2003.
Глущенко Е. А. Африка: деколонизация nродолжается 11 Восток. - 2003. -
3.
Пр окопенко Л. Я. Африка в
России,
Россия в Африке
11
Восток. -
2001. -
6
Солодовников В. Г. СССР и
Южная Африка.
1987-1991. - М., 2002.
Усов В. От nанафриканизма -
к созданию Африкансоrо союза 11 Азия и
Африка
сегодня. -
2002. -
10.
Черкасова И. В. Отношения России с алмазной корnорацией •де Бирс•.
м.. 1998.
ЮАР сегодня
11 Информационный
бюллетень
Посольства Южно-Африкан
ской Республики в Москве.
http:j 1
w.mid.
939
938
С учетом масштабности
стоящих
перед Россией внутренних
внешнеполитический курс с подключением основных междуна
родных организаций наиболее адекватно отвечает нашим инте
ресам. Кроме того, Россия
как
постоянный член Совета Безо
императивом вовлеченность нашей раны в ведущие междуна
временных проблем, примимающих планетарный масштаб (тер
роризм, неравномерность экономического развития, экологиче
ские катастрофы и др.), требует ответов, выхих далеко за
рамки отдельных стран
и
регионов. Здесь необходима тесная ко
ординация между участниками общения на глобальном
и
регио
нальном уровнях. Залог успеха такого сотрудничества - его
строгое
соответствие нормам и
принцилам международного пра
ва, основу которых соавляет Уав ООН. Разумеется, это вклю
чает в себя и крайнее средство решения - коллективные меры по
принуждению в
случаях возникновения угрозы международному
миру и безопасности. Однооронние силовые действия
в
обход
Устава ООН, как свидетельствует история, чреваты тяжелейши
ми последствиями, исправление которых требует гораздо б6ль-
ших усилии
и
времени
по сравнению
с легитимными шагами в
данной области. Россия
всячески способствует закреплению это
задач и особенностей ее геополитического положения активный
пасности
ООН (СБ ООН) и ядерная держава несет на себе осо
современная российская дипломатия начала свою практическую
бую ответственность за поддержание мира
и безопасности на
деятельность. Первым шагом в этом направлении было Послание
Земле. Эта обязанность, вытекающая из Уава ООН, делает
у
Ча 111 + Гла
37
значение этих институтов международного сотрудничества
озна
чало бы игнорировать существо мировых тенденций
со всеми
вытекающими отсюда последствиями.
По данным Союза меародных ассоциаций, в конце
2002 г. в мире
насчитывалось около
5
тыс. международных меж
правительственных организаций, из которых более
35 имеют
универсальный и свыше
180 - региональный характер. Именно
две последние категории институтов предоставляют оптималь
ные возможнои эффективно
приводить
к общему знаменателю
разнонаправленные интересы многочисленных участников меж
дународного общения.
Россия
в ме
народных инсах
Организация
Объединенных Наций и Россия
Особое место среди межгосударственных организаций зани
мает
Организация
Объединенных
Наций (ООН),
число
членов
которой
в
2002 г.
достигло
191.
Согласно
внешнеполитической
концепции
России, ООН
в
I
в. призвана
выупать главным
центром
регулирования международных
отношений.
В силу это
го доминанта внешнеполитического
курса России -
укрепление
центральной
координирующей роли ООН
в мировых
делах. От
крываемые
в рамках ООН возможности
для
работы по решению
актуальных
проблем
рассматриваются
как важнейшее средство
последовательного продвижения Нешнеполитических интересов
России
через максимально
широкое
международное сотрудниче
ство.
Наряду
с тем, что наша страна является государством - осно
вателем
ООН, именно с международного признания
через ООН
Президента
РФ
Генеральному секретарю ООН от
24 декабря
1991 г. о закреплении за
Российской Федерацией членства СССР
родные институты.
в
ООН, а также о сохранении за нею ответственнои за все пра
в
:
е большее число государв в условиях глобализации и рас
ва и обязанности СССР
в соответствии
с
Уставом ООН.
В ноте
тущек взаимозависимости осознает преимущества совместных
МИД России от 13 января 1992 г. заявлялось о том, что РФ
шагов
как
альтернативы изолированным действиям. Решение со
•продолжает осущевлять права и
выполнять
обязательства,
вытекающие из международных договоров, заключенных СССР.
Международное признание этих положений имело в тот момент
для России огромное практическое значение.
Оно позволило, в
частности, сохранить за ней место постоянного члена СБ ООН и
решить
ряд сложных вопросов правопреемства во
взаимоотно
шениях
с бывшими республиками СССР.
Сит тысяzетия (сентябрь 2000
г.)
со всей очевидно
стью подтвердил единство государств - членов Организации
в
осознании
того, что ООН
призвана играть
ключевую роль
в ми
ровых делах. Для
этого у
нее имеются
неоспоримые
преимущест
ва по сравнению
с
любым
другим
международным институтом:
универсальный
характер,
беспрецедентная
легитимность в во
просах
поддержания ме
ародного мира и безопасности,
нор
мотворческие
функции,
обширный опыт
и арсенал
средств, по
го понимания среди государв мира.
зволяющих
эффективно сочетать усилия
в политической
сфере
с
деятельностью в социально-экономической и гуманитарной об
лаях, наконец, возможности по
мобилизации
адекватных на
0
941
Ча 111
• Глава
37
циональных и международных ресурсов в целях решения
общих
проблем.
Базовым
ориентирам внешней политики России в полной ме
ре
отвечает тенденция к существенному возрастанию
в
последние
годы
воребованнои
многосторонних механизмов ООН перед
лицом старых и новых вызовов и
угроз.
Именно на полити
ко-правовам поле ООН сложилась международная
антитеррори
стическая коалиция, которая уже продемонрировала свою эф
фективность в Афганиане.
Тот факт,
что принятые
Генераль
ной Ассамблеей ООН (Г А
ООН)
и
СБ ООН
решения стали
основой скоординированной
программы
дейвий коалиции,
свидетельствует о кардинальном сдвиге в отношении госу
дарств-членов к задействованию координирующих функций
ООН в антитеррористической сфере.
Как отмечал
в своем вы
ении на 57-й сессии
ГА ООН в сентябре
2002 г. министр
иностранных дел России И. С. Иванов, наша общая задача
-
со
хранить обретенный
опыт
взаимодействия в
рамках коалиции,
избегая таких односторонних акций, которые
могли бы ее подо
рвать.
Важно обеспечить превращение сложившейся антитеррори
стической коалиции государств в несущую конструкцию эффек
тивной системы коллективной безопасности
и
сотрудничества
нового
тысячелетия. Центральным элементом такой конструкции
призвана
стать ООН.
Россия продолжает вносить значительный вклад в деятель
ность ООН и ее специализированных учреждений. Прежде всего
это выражается в ее
активнои
в
главных
органах
ООН: Гене
ральной
Ассамблее, Совете Безопасности, Экономическом и со
циальном совете
(ЭКОСОС). Как
постоянный член СБ ООН, Рос
сия не только непосредственно занята в работе всех комитетов
ГА ООН, но и
имеет в
каждом из них своего предавителя на
посту замеителя председателя, что значительно повышает авто
ритет нашей страны
и ее влияние
на процесс принятия решений
в
системе ООН. При
известном
разграничении компетенций
главных органов по ряду
важных
вопросов, таких как выборы
непостоянных членов СБ
ООН,
выборы членов ЭКОСОС, Совета
по опеке, прием новых
стран в ООН,
назначение Генерального
секретаря ООН, приостановление
прав
и привилегий членов Ор
ганизации,
исключение
из ООН ее членов,
бюджетные и другие
административно-технические вопросы,
Г А ООН принимает обя
зательные решения. Участие
в
этом процессе крайне
важно для
обеспечения национальных интересов России.
942
Роия
в
мнародных ин
В соответствии с Уавом ООН
Совет
Безопаснои
обладает
исключительно большими
полномочиями в
деле предотвраще
ния войны
и
создания условий
для мирного и
плодотворного со
трудничества государств. Этот
главный орган
ООН наделен бес
v
прецедентными прерогативами
принятия решении,
имеющих как
исполнительный, так
и
правотворческий характер. В
то время
как другие
органы ООН
дают
рекомендации правительствам,
толь
ко
СБ
ООН правомочен
выносить вердикты, которые
государст
ва-члены,
согласно
Уставу, обязаны
выполнять. Его резолюции
одновременно составляют правовую основу
соответствующих
действий международного сообщества и могут интерпретиро
ваться
или пересматриваться только самим
СБ
ООН.
В
силу вышесказанного
Россия выступает за крайне
осмотри
тельный
подход к реформе СБ ООН как важной
соавляющей
масштабного
процесса
адаnтации самой Организации
к
совре
менным реалиям. СБ ООН доказал
свою способность к эффек
тивной работе на различных
исторических отрезках времени,
включая нынешний
этап борьбы с глобальными вызовами
и
угрозами. Так,
принятые им по горячим следам антитеррористи
ческие резолюции стали основой коллективного противодейст
вия
межнародному террор.
При любом варианте увеличе
ние соава
СБ ООН должно явиться результатом
максимально
широкого согласия, а в
идеале консенсуса,
что подразумевает
поддержку со стороны его пяти постоянных членов. При этом
Россия,
как и ее партнеры по •пятерке. считает
неприемлемым
любое ограничение атуса нынешних постоянных членов
СБ
ООН,
прежде всего посягательство на право
вето (принцип еди
ногласия постоянных членов СБ
ООН при принятии субстантив
ных, т. е. непроцедурных, решений).
Важное значение
имеет
учаие России в работе ЭКОСОС.
v
Этот орган осуществляет
координацию экономическои и соци
альной деятельности Организации
и ее специализированных
уч
реждений, а также других институтов системы ООН. Он служит
центральным форумом для
обсуждения имеющих глобальный
характер проблем в
данной
сфере, а
также
выработки
рекоменда
ций в отношении
политики
по подобным
проблемам как
для го
сударств, так и
для
системы ООН
в целом.
Представители России работают
во
всех
девяти
функциональ
ных комиссиях ЭКОСОС
(в
частнои, Статистической комиссии,
Комиссии по
народонаселению и развитию, Комиссии социаль
ного развития, Комиссии
по правам человека).
Мы
внимательно
следим за деятельностью вспомогательных органов Совета,
к
ко
943
Час 111
+
Г
лава 37
торым относятся nять региональных комиссий (из них важней
шая для России - Евроnейская экономическая комиссия). Суще
ственно,
ЧТО ЭКОСОС работает В теСНОМ
контакте
С международ
НЫМИ неправительственными организациями. Свыше 2200 таких
организаций, в том числе
десятки российских, имеют при
нем
консультативный статус.
К важнейшим направлениям деятельности ООН следует отне
сти, прежде всего, поддержание международного мира и безопас
ности, социально-экономическое
и
гуманитарное сотрудничест
во, норматворчество в области современного международного
права.
Мир и безопасность.
Российским национальным интересам
в полной мере отвечает
то обстоятельво,
что
в число приори
тетных направлений работы
ООН
выдвинулась проблематика борь
бы с международным терроризмом. Оперативно принятые при
нашем активном участии
после
трагических событий в США, Ин
донезии, России, Кении, Колумбии и Турции антитеррористиче
ские резолюции
СБ
ООН подтвердили его способноь играть
центральную координирующую роль в противодействии терро
ризму. Принципиально важно, что в резолюции СБ
N2 144
0 дей
вия чеченских сепаратистов, осуществивших захват заложни
ков
в
Москве, четко квалифицированы как международного
те
роризма,
а к мировому сообществу обращен призыв
оказы
вать
российским властям необходимое содействие на антитерро
риическом фронте.
Россия через своего Постоянного представители в ООН ак
тивно сотрудничает
с Контртеррористическим комитетом (КТК)
СБ ООН, где за нами закреплен пост заместителя nредседателя.
К работе КТК привлекалея
и независимый
российский эксперт в
области законодательной базы борьбы с терроризмом. Согласно
резолюции СБ
N 1373,
данный
орган наделен универсальными
функциями мониторинга
за
выполнением всеми государствами
членами ООН своих
обязательв
в борьбе
с терроризмом. Его
v
главная задача - содеиствне государствам в создании адекват
ных законодательной
и исполнительной
систем для
такой борь
бы. В случае нарушения
обязательств
по указанной резолюции
решение
о возможных мерах
по его
устранению является исклю
чительной прерогативой
СБ ООН.
Россия исходит из важности
того,
чтобы
КТК не
только содействовал
государствам - членам
ООН в
становлении
их антитеррористического законодательства,
944
Россия
в мнародных
инс
ах
но
и оценивал, насколько
эффективно оно
осуществляется с точ
ки
зрения требований борьбы с терроризмом.
Во многом благодаря
миротворческим усилиям
ООН жизнь
на
нашей
планете ановится
относительно
безопаснее.
Разумеет
ся,
главная ответственность в
урегулировании любого
конфликта
лежит на
самих
сторонах,
но и
межгосударственные
механизмы
не
раз
демонстрировали
свою
эффективность в восстановлении
мира
и
согласия. Опыт
учит нас:
какими
бы
сложными ни
были
международные кризисы
и конфликты,
какие
бы вызовы и
угро
v
зы они ни несли,
им
можно
наити
решение с помощью
инстру
ментов
ООН
и на
основе
международного права.
Позитивный
пример
- отимый nporpecc при
весомом уча
стии ООН
в <mостталибском•
обуройстве Афганистана. Прин
ципиально важно, что этот процесс осущевляется под
общей
эгидой
и
nри координирующей роли ООН. Через механизмы Ор
ганизации удается обеспечить оптимальные параметры междуна
родного сотрудничества в урегулировании положения и восста
новлении Афганистана, отвечающего российским подходам и
ин
тересам.
Серьезным испытанием для ООН
стал
иракский кризис. Во
взаимодействии с широким кругом единомышленников Россия
nоследовательно выупала за его политико-дипломатическое
разрешение на основе норм международного права, предупреж
дая о пагубных последствиях силовых действий без санкции СБ
оон.
v
После того
как США и их союзники
по антииракскои
коали
ции
все-таки пошли
на
военную интервенцию, при активном уча
стии России были предприняты все
усилия для возвращения
си
туации в международно-nравовое поле.
Совет Безопасности при
нял решения, ориентированные на скорейшее восстановление
суверенитета Ирака и закреnление за ООН ключевой роли в п
ст
конфликтном
урегулировании.
Звучавшие после начала воины
опасения относительно провала• и конца ООН» не оправда
лись. Напротив,
развитие событий подтвердило бесперспектив
ность попыток разрешения
иракской
проблемы, как
и других
кризисов
в
мире, без участия
ООН.
Следует отметить
принятие
СБ ООН
важнейших
практиче
ских решений в поддержку всеобъемлющего урегулирования на
Ближнем
Востоке. После многолетней паузы
удалось оживить
востребованность ООН на Ближнем Востоке, что проявляется в
конструктивном участии представителей Организации в деятель
945
u
технологии.
111 + Г 37
ности •четверки• вещих международных посредников (наряду
с Россией, США
и
ЕС).
Припятые в 2002-2003
.
при активном участии нашей стра
ны резолюции СБ впервые
сформулировали видение региональ
ного урегулирования на базе концепции двух государств - Изра
иля и Палестины
- и
придали подготовленной •квартетом• сдо
u
рожпои карте• поэтапного продвижения к урегулированию этого
конфликта характер требования
ме
ародного сообщества.
Россия последовательно способствует полному
выполнению этих
решений СБ.
Через ООН Россия имеет возможность оказывать конструк
тивное содействие закреплению благоприятной динамики в ситу
ации на Балканах, включая определенный прогресс в выполне
нии резолюции СБ N2 1244 по Косово, политический диалог
между Сербией и Черногорией, поспательный ход урегулиро
вания в Боснии и Герцеговине, Македонии. Наша страна продви
гает
(в том числе в рамках ООН) сое предложение о заклю
чении балканскими государствами
юридически обязывающих
соглашений о взаимном соблюдении суверенитета, территори
альной целостности и существующих границ в этом регионе.
Вместе с тем международное сообщество пока еще далеко
от
радикального снижения числа и интенсивности
вооруженных
конфликтов. Впереди напряженная работа, требующая немалых
людских и материально-финансовых рерсов.
ООН предостав
ляет для
этого широкие возможности в сочетании с конструктив
ным взаимодействием с ведущими региональными и субрегио
нальными организациями, включая СНГ, НАТО, ЕС, АС, ЛАГ,
ОИК, ЭКОВАС, ИГ
и др. В тех случаях, когда такое сотрудни
чество опирается на положения Устава ООН, прежде всего его
главу VIII, сочетание глобальных и региональных усилий
прино
сит
осязаемые положительные результаты.
Международное сообщество ощутимо выигрывает
закреп
ления ключевой роли
ООН в миратворчеве
при рациональном
разделении труда с региональными стр
ами
и
коалициями
заинтересованных государств, деятельность которых согласно
Уставу ООН должна быть подотчетной СБ
ООН.
На повестке дня стоит вопрос об
укреплении потенциала бы
строго
изисного реагировая ООН. Россия последовательно
наращивает
свой вклад
в миротворческую деятельность под эги
дой
ООН.
В чаности, это проявилось
в
присоединении нашей
раны
в
апреле 2002 г.
к системе резервных соглашений для ми
ротворческих
операций ООН, призванной существенно повысить
946
Роия
в
менародных
ин
скорость их
развертывания. Важное место в плане
получения
практической
отдачи
от членства
России в ООН
занимает учас
тие отечественных государвенных
и
коммерческих
структур в
материально-техническом
обеспечении миротворческих
и гума
нитарных операций под
эгидой ООН.
Россия
остается
в числе
крупных поставщиков
контингентов
для данных
акций
ООН.
ООН -
весомое
подспорье в
многоплановой
работе по тако
му значимому аспекту
поддержания мира, как обеспечение
стра
тегической стабильности
в
ее
комплексном понимании.
Вопросы
разоружения играют
в повестке дня
ООН заметную
роль.
Все
большее
число ее
членов выстуnает
за сохранение и уnрочение
сущевующей
сиемы
договоров
по
разоружению и пераспрост
ранению оружия массового уничтожения (ОМУ) , а также за
раз
работку новых соглашений в
этой области,
отвечающих совре
менным потребностям.
Российские предавители проводят
работу по концентрации
усилий ООН на приоритетных разоруженческих
направлениях,
в
частности на проблемах нераспространения ОМУ, медопущения
милитаризации космоса, международной информационной безо
пасности. Одновременно РФ использует каналы ООН с целью
разъяснения своей позиции
по ключевым вопросам
разоруже
ния, а также противодействует радикальным подходам в области
ядерного оружия, в том числе попыткам ввести ограничения на
u
законныи экспорт
Нормотворчество.
Россия последовательно отстаивает об
щепризнанные принципы и нормы международного права, преж
де всего
положения
Устава ООН как основы современного ми
ропорядка.
В
силу этого
российской дипломатии
поручено доби
ваться сохранения центральной роли ООН в универсальной
системе международно-правового регулирования.
Россия
через ООН и другие международные организации
ак
тивно участвует в
формировании международно-правовой
среды,
отвечающей, помимо прочего, и
нашим
национальным
внешне
политическим интересам.
Через
правотворческие функции
ООН
мы имеем возможность работать над
развитием
международного
права с учетом происходящих
в мире
изменений.
Это особенно
важно, если учесть,
что
на его развитие
активное
влияние оказы
вают не всегда благоприятные для РФ
тенденции
и факторы
меародной политики.
Немалые
усилия были направлены
на
нейтрализацию попыток расшатать
систему
общепризнанных
принципов
и
норм
международного права. «Гуманитарная интер
947
анализ воз
Генассамблеи ООН
57/145. По
Г А страны - члены
односторон
Россия в
менародных
инс
вития.
111 + Г 37
венция•, право превентивных ударов, помноженные на соблазн
Приоритетная задача в борьбе
с терроризмом -
укрепление
при
первой возможности быть опробованными, вызывают серь
ее
ме
ародно-правовой базы.
Прежде всего
надо обеспечить
езную
озабоченность у большинва государв мира.
подлинно
универсальный характер
действующих 12
антитерро
Разумеется, без определенной адаптации российских подхо
ристических
конвенций. Ратифицировав
в
2002 г. Конвенцию
дов к узловым международно-правовым проблемам не обойтись.
1999 г. о
борьбе с
финансированием
терроризма,
Россия
близка к
Однако делать это необходимо
через
тщательный
завершению
процесса присоединения к указанным
международ
можных последствий и должный учет национальных интересов.
ным
документам.
Важным приоритетом
оается
продвижение
Например, международное
сообщество
оит перед необходимо
российского
проекта
Конвенции по
борьбе с актами
ядерного
стью
нового осмысления проблем применения силы и права на
терроризма и индийского проекта Всеобъемлющей конвенции
по
самооборону, особенно в
контексте
противодействия междуна
борьбе с терроризмом.
родному терроризму.
Российским интересам
отвечает и начало работы
Междуна
В
этих условиях Россия в
кооперации
с другими ранами вы
родного уголовного суда (МУС). Его деятельность будет способ
двигает конкретные предложения правовага характера, закреп
ствовать
свертыванию
временных руктур в
этой
области (со
ляющие главенствующую
роль ООН и верховенство международ
зданные
СБ ООН трибуналы по Руанде и СРЮ), эффективность
ного права при одновременном совершенствовании механизмов
работы
которых далеко не
бесспорна.
и
процедур реагирования на угрозы миру и безопаснои. Осо
бый акцент делается на то, чтобы выработка единых критериев
Социально-экономическая
проблематика. Россия исходит
применения силы в соответствии с Уставом ООН велась при пол
из того, что построение посредством координирующих функций
ном учете законных интересов всех членов ООН.
ООН устойчивой и справедливой мировой финансово-экономи
Достижению этих целей будет способствовать дальнейшее
ческой структуры помогло бы борьбе со многими опасными вы
продвижение выдвинутой на 57-й сессии
зовами человечеству. В ходе недавней серии крупных междуна
инициативы России по формированию глобальной системы про
родных
форумов - Международной конференции по финансиро
u
тиводеиствия новым угрозам и вызовам, что нашло отражение в
ванию развития в Монтеррее, Всемирного продовольственного
принятой консенсусом резолюции Генассамблеи
саммита в Риме, Всемирного саммита по устойчивому развитию
предложению В. В. Путина на 58-й сессии
в
Йоханнесбурге - приняты решения, призванные подрубить
ООН приступили
к
пр
еским шагам по созданию такой си
корни наиболее угрожающим диспропорциям в мире. Дело те
емы
начиная с определения ее базовых критериев и
парамет
перь за реализацией достигнутых договоренностей.
ров. Политический
импульс этой работе был придан принятой
Широкий
позитивный отклик в ооновских кругах находит та
по инициативе России консенсусом резолюцией 58/16.
кая
российская позиция: при всей важности антитеррористиче
Развернутость упомянутой сиемы на
коллективное реше
ских задач ООН не должна снижать внимание к другим приори
ние реальных проблем - осязаемая альтернатива
тетным проблемам,
нерешенноь
которых во многом остается
ним
действиям. Особый упор сделан на ее антитеррористической
причиной
конфликтов и усиления экстремистских настроений в
соавляющей.
Здесь важна совместная активность в
устранении
различных частях
мира
- негативные последствия
глобализации,
имеющегося
правовага вакуума, позволяющего террористам ис
нищета,
распространение оружия, нарушение прав человека, де
u
u
кать лазейки для того,
чтобы
беспрепятственно заниматься про
градация окружающек среды, неустоичивость процессов раз
тивоправной деятельноью и избегать наказания за совершен
ные
преступления. Этому во многом будет способствовать разра
Россия
последовательно и успешно добивается отражения в
ботка по инициативе России Кодекса защиты прав человека от
резолюциях
ГА ООН отвечающих российским интересам поло
терроризма, а также универсальных норм в вопросах экстради
жений об укреплении абильности международной финансовой
ции, направленных,
в
частнои, на неукоснительное соблюдение
системы (в том числе в целях раннего предупреждения кризи
принципа ел ибо выдай, либо суди•.
сов), о поиске
новых механизмов разрешения проблем задолжен
8
949
пол
у
чила
про
б
лематики
v
сииских
Ча 111 • Г 37
ности, о борьбе с коррупцией, отмыванием
денег,
о
репатриации
средств незаконного происхождения.
Главный приоритет на экономическом направлении - пол
ноценное задействование потенциала ООН в интересах решения
существен
ных задач социально-экономического развития Рос
сии.
Для этого обеспечивается закрепление соответствующих
политических установок в
решениях и
резолюциях Г А
ООН,
ЭКОСОС, региональных Комиссий
и
других
организаций систе
мы оон.
После того как Россия
весомую отдачу от закрепле
ния в повестке дня ООН стран с переходной эко
номикой, упор постепенно
смещается
на получение
от
Организа
v
v
ции содеиствия для
ускореннон интеграции
транзитных стран
в мировое хозяйво и
многостороннюю
торговую систему, раз
вития рыночной инфрар
ы,
привлечения иноранных ин
вестиций, поержки малого
и
среднего бизнеса.
Содействие по линии ООН имеет ряд существенных преиму
ществ:
безвозмездный неполитизированный характер, увязка с
приоритетами национального развития, подконтрольность пра
вительству. Обладая возможностями мобилизации донорских
ресурсов и оперативной реакции на наши запросы, содействие
ООН, при всей его финансовой ограниченности, пользуется
реальным спросом в России. Так, деятельность Программы
развития ООН (ПРООН)
в
России позволила привлечь в
1998-2001 гг. в общей сложности около 20 млн долл. донорских
средств
под проекты в нашей стране. В 2001-2002 гг. в России
осуществлялись
42 проекта ПРООН (в 30 субъектах Федерации)
в социально-экономической облаи,
в
сфере защиты окружаю
щей
среды и совершенвования управления. Важно, что более
90% всех проектов ПРООН в России реализуются силами
poc-
специалистов.
В
России осуществляется широкий круг проектов
совместно
с Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ), включая предупреж
дение некоторых заболеваний, отправление правосудия в отно
шении несовершеннолетних и др. Объем проектной деятель
ности ЮНИСЕФ в 2001
г.
составил более 1,5 млн долл. В рам
ках содействия населению Северакавказского региона Фонд
оказал содействие на общую сумму более
9 млн долл. в 2000
2001 гг.
В
рамках
гуманитарной операции ООН в Северакавказском
регионе Россия проводит линию на переориентацию деятельно
сти
международных гуманитарных организаций системы ООН
0
Россия
в
менародных
ин
собственно на территорию Чечни
с целью
стимулирования воз
вращения внутренне перемещенных
лиц к
местам постоянного
проживания.
По линии
Фонда
ООН в области
народонаселения
(ЮНФПА)
в
России уже реализуются семь
проектов
на общую сумму
2,2 млн долл.
Не
менее масштабные
задачи стоят
перед нами
в
области ох
раны окружающей среды.
Стихийные
бедствия, обрушившие
ся на
многие регионы
планеты, еще
раз наглядно подтвердили,
что решение экологических
проблем нельзя
откладывать, иначе
мы можем поставить под
угрозу само выживание грядущих поко
лений.
В сфере экологии
будущее - за многосторонними шага
ми, исключающими эгоизм отдельных государств. На повестке
дня
- реализация решений
Всемирного саммита по устойчивому
развитию (Йоханнесбург, 2002 г.). Важной вехой
в этом
направ
лении стало проведение осенью
2003 г. в Москве по инициативе
Президента России В. В. Путина Всемирной конференции по из
менению климата. Она позволила всесторонне обсудить пробле
му изменения климата с учетом природных и антропогенных
факторов, обосновать меры по адаптации населения и экономики
к происходящим климатическим изменениям, определить взве
шенные подходы к снижению антропогенного воздействия на
климатическую систему на основе максимального взаимопони
мания между учеными, правительствами, деловыми кругами и
общественностью.
Отдельное
направление - наращивание сотрудничества
с ООН
в решении природаохранных проблем России и региона СНГ.
Обеспечены оптимальные для России параметры договоренностей
в
рамках Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН
об из
менении климата.
Это не только
дало бы многомиллиардную эко
номию
на программах сокращения выбросов парвиковых
газов, но
и образовало бы дополнительные возможности
привлечения
иностранных
инвеиций в
российскую экономику в случае рати
фикации
РФ указанного протокола.
Обеспечены
устраивающие нас решения по
Монреальскому
протоколу
по веществам,
разрушающим
озоновый
слой, которые
предусматривают содействие в реализации
в России
программ по
сокращению производства и потребления озонаразрушающих ве
ществ
и переводу промышленности на альтернативные техноло
гии.
951
Час 111
•
Г 37
Россия в
менародных инс
манитарная проблематика. Россия проводит активную
nоставка
оборудования для
информационных
сетей миграцион
линию в международных организациях, в том числе системы
ных
органов России; содействие
в подготовке
специалистов по
ООН, направленную на отаивание приоритетных для нас тем и
работе с
беженцами;
разработка
рекомендаций
по совершенство
выдвижение
инициатив по таким вопросам, как защита
прав соо
ванию
методик миграционных служб;
nоержка
неnравительст
течественников за рубежом, положение национальных мень
венных
организаций
(НПО),
работающих
в
облаи
миграции.
шинств, борьба против нарушений прав человека со стороны тер
v
УВКБ
ООН провело
в Женеве в мае
1996 г.
Конференцию
по
рористов, улучшение положения уязвимых категории населения
nроблемам
беженцев
и других мигрантов
в
странах
СНГ. Там
бы
и др. Кроме того, российские делегации на сессиях функциональ
ла nринята
Программа
действий
(nродлена до 2005 г.),
давшая
ных комиссий
экасос продолжают усилия по nреодолению
новый
импульс
мобилизации
финансовых ресурсов
госу
конфронтационных тенденций
и
деполитизации работы этих ор
дарств-доноров. УВКБ ООН
выпускает
также ежегодные призы
ганов.
вы к
донорам по финансовой
поержке реализации Программы
Эта nозиция решительно отстаивается российскими преда
действий
в России и других
странах СНГ.
вителями в Комиссии ООН по nравам человека (КПЧ), основном
Новым
в работе УВКБ ООН на территории России стало ока
межправительственном правозащитном форуме в рамках ООН
зание nомощи внутренне nеремещенным лицам в Чеченской Рес
(со статусом функциональной комиссии ЭКОСОС). Трибуна КПЧ
nублике РФ. По состоянию на конец 2001 г. общая сумма nроек
все чаще используется государствами
nродвижения своих
тов
Уnравления в регионе соавила около 6 млн долл.
внешнеnолитических
nриоритетов и nроверки новых nравоза
Для России значимо сотрудничество и с другими междуна
щитных
концеnций. В апреле 2002 г. в Женеве состоялась 58-я
родными гуманитарными организациями на Северном Кавказе.
сессия,
на которой впервые за nоследние годы удалось не доnус
тить nринятия резолюции о положении в Чечне. Для многих ста
ло очевидным, что •чеченский вопрос• искусственно, в nолити
Важное место в системе международных отношений занима
ческих целях навязывался КПЧ. Итоги сессии убедительно nро
ют специализированные реения системы
ООН авто -
демонстрировали, что 4Чеченский воnрос должен быть закрыт,
номные организации, взаимодействующие с ООН и друг с другом
а
работа самой Комиссии деnолитизирована.
через координирующие механизмы ЭКОСОС. Среди них: Между
Россия как государство, оказывающее nомощь значительному
народная организация труда (МОТ), ФАО, ЮНЕСКО, Всемирная
числу беженцев и переселендев на nространстве СНГ, придает
организация здравоохранения (ВОЗ), груnпа Всемирного банка,
большое значение сотрудничеству с Уnравлением Верховного ко
Международный валютный фонд (МВФ) и
др.
миссара ООН по делам беженцев (УВКБ
ООН).
В своих взаимо
Особняком стоит имеющее ассоциированные отношения с СБ
отношениях
с УВКБ Россия исходит из того, что эта организация
ООН и Г А ООН
Международное агентство
по
атомной энергии
является ведущим гуманитарным агентством в системе ООН, за
(МАГАТЭ), занимающее ключевое место в
области
ядерной
нимающимся проблемами беженцев. Остальные агентства nри
безопасности. МАГАТЭ - созданная в 1957 г. межправительст
формировании своей гуманитарной nолитики должны исходить
венная организация со штаб-квартирой в Вене (Австрия). В на
из установок УВКБ ООН. В 1995 г. Россия была избрана в члены
стоящее время членами Агентства
являются 134
государст
Исnолкома Программы Верховного Комиссара ООН по делам
бе
ва. МАГ А ТЭ
уnолномочено
всемерно
способствовать
развитию
женцев, сооящего из представителей 58 государств, а также
атомной энергии
и
nрактическому ее применекию в мирных це
участвует в финансировании оnераций УВКБ через регулярный
лях по всей
nланете. Россия, будучи
ядерной державой, nридает
бюджет
ООН или путем
зачета средв, затраченных ею на само
важное значение его работе. Перед МАГ
АТЭ стоят
задачи разви
стоятельные гуманитарные акции.
тия
международного сотрудничества в
областях мирного
исполь
Представительство
УВКБ
ООН в Москве было открыто
в
зования атомной энергии; обеспечения
контроля
за
неnереклю
1992
г. Основные направления его деятельности - выделение
чением ядерных материалов, оборудования
и
технологий, нахо
материальных
и финансовых средств на миграционные и
интег
дящихся nод его наблюдением, на военные цели (система
рационные
nроекты; оказание гуманитарной nомощи на
местах;
международных гарантий Агентства); обеспечения безопасности
952
953
111
•
Г
лава
37
v
v
атомнон энерг
и
оказания техническои помощи государст
вам.
События в Ираке
и
КНДР
существенно сказзлись на деятель
нои всего МАГ АТЭ
и на эволюции
системы
гарантий,
в частно
сти.
В настоящее время Агентство продолжает работу над усовер
шенствованием системы гарантий и приступило к программе раз
работки интегрированных гарантий•. которая направлена на
v
оптимизацию этои системы
с учетом
использования возможно
v
стеи, предоставленных дополнительными
протоколами,
ради до
стижения максимальной эффективности
и
действенности
в пре
делах выделенных ресурсов.
СССР одним из первых ратифицировал У ав МАГ А ТЭ и в
дальнейшем оказывал ему широкую политическую. научно-тех
ническую
и
материальную поержку. Россия продолжает эту
линию. В ходе 45-й сессии Генеральной конференции МАГАТЭ
(сентябрь 2001 г
.•
Вена)
оно поержало
инициативу по энерге
тическому обеспечению устойчивого развития человечества, кар
динальному решению проблем нераспространения ядерного ору
жия и экологическому оздоровлению Земли, выдвинутую Прези
дентом
РФ В. В. Путиным на Саммите тысячелетия ООН
в
Нью-Йорке в сентябре 2001 г. В МАГ АТЭ создана Специальная
группа
по инновационным ядерным реакторам и топливным
циклам с учаием заинтересованных стран
всестороннего
анализа соответвующих концепций и оценки
их
перспектив.
Работа этой группы
может
сыграть существенную роль в реали
зации инициативы Президента России.
В 1992 г.
Россия стала членом
гппы
Всирного банка,
объе
диняющей Международный банк реконструкции и развития
(МБРР). Международную финансовую корпорацию (МФК).
Международную ассоциацию развития (МАР) и Международное
агентство по гарантированию инвестиций (МАГИ).
В России рас
сматривают сотрудничество с Всемирным банком (ВБ) как важ
ный вспомогательный
механизм
содействия реформированию
отечественной
экономики и ускорению стр
ных преобразо
ваний в
стране. Важным
событием стало одобрение
6 июня
2002 г. новой Стратегии
деятельности
ВБ в России на
2003
2005
финансовые годы.
Со своей стороны,
в
РФ припята Про
грамма сотрудничества с ВБ на период 2002-2004 гг
.• в которой
определены приоритеты, цели, объемы
и
инструменты наших за
имствований.
В настоящий
момент приоритетные области
сотрудничества
для России - это совершенствование
государственного
управле
954
Россия в
менародных ин
ния и
судебная реформа.
улучшение условий предприниматель
ства и
развитие конкуренции, уменьшение
социальных и эколо
гических
рисков. ВБ
- не только
источник финансовых средств,
v
но прежде
всего инрумент
передачи знании и
один из механиз
мов продвижения реформ в регионы
России. В
числе задач
по
оптимизации
кредитного сотрудничества России с
ВБ стоят по
вышение
эффективности
реализации
проектов
и улучшение
управления ими.
В целом
позитивно
оценивая
усиление внимания
со стороны
ВБ
к
борьбе с глобальными проблемами, Россия выступает за то,
чтобы проблематика •глобальных общественных благ• не исполь
зовалась
для противопоавления ме
ародных
целей разви
тия национальным приоритетам.
В диалоге с
ВБ
российская сторона постоянно проводит
мысль о том, что
в
процессе реформирования Бретrон-Вудских
институтов важно
выйти на
создание эффективного механизма
мониторинга
мировой валютно-финансовой
архитектуры•. раз
работать
краткосрочные меры реагирования на финансовые кри
зисы и долгосрочную стратегию предотвращения глобальных по
трясений
в будущем. При этом темпы реформы должны быть ра
зумными и взвешенными.
Ключевым элементом взаимодействия России с уппой ВБ
является
сотрудничество с МБРР. ориентированное на
решение
актуальных задач развития
нашей страны. В июне 2002 г. Совет
директоров ВБ утвердил новую ратегию деятельности МБРР в
России на 2003-2005 финансовые годы. Ее особенность заклю
чается
в том, что объем заимствований, предоставляемых РФ
в
этот период, не будет ограничен, а основными направлениями
работы станут
улучшение
делового климата
и развитие конку
ренции, управление государственным сектором, социальные во
просы, борьба с распространением инфекционных заболеваний и
защита
окружающей среды. Упоминавшаяся Программа сотруд
ничества России
с ВБ
на
2002-2004
.
предполагает привлече
ние средств
МБРР на сумму
300-500
млн долл.
ежегодно.
Важным
институтом, через который
Россия
добивается реа
лизации задач
своего внутреннего развития, является
Мна
родный
валютный
фонд
(МВФ). Россия - член
МВФ с мая
1992
г.
Целями
МВФ являются: содействие развитию междуна
родного валютно-финансового сотрудничества, расширению
и
сбалансированному
росту
международной торговли; поержа
ние стабильности валют и равновесия платежных балансов госу
дарств-членов; участие в создании многосторонней системы пла
5