Торкунов А.В. Современные международные отношения и мировая политика
Подождите немного. Документ загружается.
Часть
111 • Глава
заключили временное соглашение, предусматривавшее вывод
израильских войск из шести городов Западного берега, проведе
ние в них выборов палестинской администрации и создание
v
крупных местных полицеиских
сил.
Соглашение о взаимном
признании
было воспринято резко
отрицательно экстремистским
крылом
ПДС. Произошел
раскол
в
исполкоме ООП. Арафат был
обвинен
в
предательстве интере
сов арабской нации и
капитулянтском
сговоре с сионистскими
бандами. Наиболее радикальные группировки даже приговори
ли его к смертной казни,
однако он
и его сторонники держались
достаточно твердо. Они хорошо усвоили урок
1991 г., когда,
под
давшись давлению экстремистов, исполком ООП встал на сторо
ну
Саддама Хусейна, поержав аннексию Кувейта и призвав к
свержению аравийских
монархий.
Военный разгром Ирака стал
серьезным политическим поражением ООП.
Примерно аналогичную реакцию вызвало подписание Вре
менного соглашения в ортодоксальных и прежде всего религи
озных кругах Израиля. Его ратификация кнессетом (парламен
том) сопровождалась
ожесточенной
дискуссией, но в итоге
5 ок
тября
1995 г. оно было утверждено мизерным большинством
голосов
(61 за и 59
против). Затем противники временного
соглашения развернули широкую пропагандистскую кампанию
против правительства и лично премьер-министра И. Рабина, об
виненного в капитуляции перед террористами.
4 ноября
он
был убит еврейским религиозным фанатиком.
Подписанием временного соглашения завершился первый
этап мирного урегулирования, за которым должен был последо
v
v
вать второи, предусматривавшин окончательную реализацию за
ключенных ранее
соглашений
и завершение формирования Па
лестинской
автономии. Была даже назначена официальная да
та -
4 мая 1999 г.
На первом этапе
ключевую
роль в достижении договоренно
стей играла американская дипломатия, которая сочетала посто
янное давление на ООП
и
Израиль с попытками выступать в ка
честве
беспристрастного
арбитра
(честного посредника»).
Участие России
как второго
коспоисора в
·
данном переговор
ном процессе было откровенно вялым. Наша дипломатия, как
правило, тратила основные усилия на выполнение второстепен
ных функций. Это дало
повод одному
из ведущих политиков Из
раиля
И.
Шамиру -
лидеру блока ликуд - поставить под во
прос целесообразность
сохранения за
РФ статуса коспоисора
мирного урегулирования.
•
Политика России
на Ближнем и Среднем
Востоке
Пассивность российской
дипломатии объяснялась, с одной
стороны,
тем обстоятельством, что страна в то время переживала
период ожесточенной внутренней
борьбы, а с другой
- невысо
ким рейтингом ближневосточного
региона
в списке
внешнеполи
тических приоритетов России при
министре
иностранных
дел
А. В. Козыреве. В
1996 г.
ситуация
стала
меняться после
назначе
ния на этот пост Е. М.
Примакова.
При
нем рейтинг
ближнево
сточного региона заметно возрос,
что
отражало
общую
тенден
цию поворота
к
Востоку и отказа от
сервильностИ>> в отноше
ниях
с Западом.
В
марте
1996 г. на конференции
глав государств и прави
тельств,
созванной в
египетском
городе Шарм эль Шейхе,
Прези
дент РФ Б. Н. Ельцин предложил
подготовить и
провести второй
раунд Мадридской конференции с целью ускорения
процесса
мирного
урегулирования. Одновременно Россия принимала меры
для налаживания
системы
постоянных консультаций как
с ООП,
так и с Израилем (в частности, был создан российско-палестин
ский рабочий комитет по ближневосточному урегулированию).
Заметно интенсифицировались контакты с Израилем, чему в
немалой степени способствовало появление там мощной русско
язычной общины. Она возникла в результате массового пересе
ления евреев с постсоветского пространства. К
1999 г. числен
ность этой общины достигла почти миллиона человек, что со
ставляло более
15% всех жителей Израиля. Немалое число
эмигрантов
из бывшего СССР имеет смешанное этническое
про
исхождение, а некоторые - даже двойное гражданство. Как пра
вило, они сохраняют более или
менее тесные связи с бывшей ро
диной и, следовательно, объективно заинтересованы в установ
v
v
v
лении с неи если
и не дружественных, то по краинеи
мере
нормальных отношений. Вхождение в состав израильского пра
вительства представителей этих новых эмигрантов способствует
достижению большего взаимопонимания между двумя странами.
Последовательными противниками всякого сближения с
Москвой
выступают главным
образом
представители
ортодок
сального иудаизма,
но,
несмотря на их значительное
влияние,
израильские правящие круги
сочли целесообразным развивать
связи
с Россией. Более того, они
стали
выступать за
активизацию
ее роли
в качестве
коспоисора
ближневосточного мирного
урегу
лирования.
С аналогичным
требованием от имени арабов
обратился
к
Б. Н. Ельцину президент Египта Х. Мубарак во время своего ви
зита
в Москву в сентябре
1997 г. Секрет такого единодушия обе
29-3947
897
896
Ча 111 +
Глава
их сторон конфликта довольно прост. Как отметил Б. Н. Ельцин
в послании Президента Федеральному Собранию, •ближнево
сточные государства, где сильны опасения по поводу однополяр
ности
нового миропорядка, видят
в
России необходимый фактор
глобального и регионального равновесия•.
В ноябре того же года
министр
иностранных
дел
РФ
Е.
М. Примаков совершил турне
по
странам Ближнего Востока с
целью •сближения позиций сторон ближневосточного урегули
рования•. В Каире он
предложил всем
странам региона принять
•Кодекс мира и безопасности
на
Ближнем Востоке», который
обязывал бы их воздерживаться от враждебных действий друг
против друга.
Однако эта инициатива
должной поержки не по
лучила.
В
данной связи нельзя
не заметить, что даже при возрастании
на втором этапе мирного урегулирования активности российской
дипломатии эффективность
ее
усилий оставалась невысокой.
Де
ло не только
в явном стремлении США сделать российское кос
понсорство чисто формальным, но и в том, что крупномасштаб
ные российские инициативы, рассчитанные, видимо, на дости
жение •больших прорывов•. противоречили тактике •малых
шагов», апробированной на первом этапе мирного урегулирова
ния и позволившей добиться о
мых результатов. Кроме того,
они не вписывались в контекст второго этапа, предполагавшего
решение вполне конкретных проблем, возникавших при реализа
ции ранее до
ых договоренностей, которые оказались под
угрозои.
29
мая 1996 г. победу на выборах премьер-министра Израиля
одерживает лидер блока «Ликуд» Б. Нетаньяху, выступавший за
ужесточение позиции
в отношении
ООП. Его успеху немало спо
собствовали действия экстремистского крыла ООП (организации
•Аль-Джихад
аль-Ислами» и
•Хамас• ), организовавшего серию
террористических
актов в
крупных городах Израиля в
февра
ле-марте 1996 г.
Отношения между правительством Нетаньяху и администра
цией Палестинской
автономии,
главой которой был избран Ара
фат,
резко обострились. Усилились олкновения между изра
ильскими войсками и палестинским населением, что побудило
СБ ООН принять
28
сентября 1996 г. резолюцию, осуждавшую
эскалацию насилия на
Западном берегу и в секторе Газа.
В
январе 1997 г. была
достигнута
договоренность о
передаче
под контроль администрации Пале
кой автономии г.
Хев
рон, где имеется еврейское поселение,
отказ жителей
которого
Политика
Роии на
Ближнем
и Среднем
Вооке
покинуть его вызвал новое
оборение обановки.
Правительст
во
Нетаньяху
не
могло, да и
не хотело ставить
под сомнение
•право евреев проживать в любом
месте их
исторической роди
ны•.
- императив, разделяемый
всеми
слоями
израильского
общества.
Продолжение диверсионно-террористической деятельности
экстремистского крыла
ПДС и
исламских фундаменталистов
из
•Хезболлах» заставило
Нетаньяху
поставить в категоричной
форме перед Арафатом
вопрос о
принятии
палестинской админи
страцией дейвенных
мер по ее пресечению.
Поскольку Арафат
объективно
не мог это
сделать, то реализация «Временного
со
глашения•
была
фактически заморожена. Принимая данное ре
шение, израильское правительство
реагировало
не только
на пас
сивность Арафата в борьбе с экстремистами, но
и на
неоднократ
но выражавшееся руководством
ООП
намерение провозгласить
4 мая 1999 г. (срок прекращения израильской оккупации, уста
новленный «Временным соглашением») образование Палестин
ского государства на территории одноименной автономии. Про
тив этого Израиль возражал самым категорическим образом,
ссылаясь на ранее подписанные соглашения.
Россия в принципе поержала такое
намерение
ООП. В со
вместном российско-палестинском заявлении, опубликованном в
феврале 1997 г. во время визита Арафата в Москву, говорилось,
что
«формирование на согласованной основе палестинской госу
дарственности призвано стать фактором укрепления взаимной
безопасности и добрососедских палестино-израильских отноше
ний•. Правда, когда
данный
вопрос встал в практической плос
кости в апреле 1999 г., то Арафату
в ходе его очередной поездки
в
Москву было рекомендовано временно воздержаться от такого
шага, что он и вынужден был сделать.
Одностороннее прекращение
Израилем
реализации «Времен
ного соглашения» вызвало крайне
негативную
реакцию в араб
ском мире. Напомним, что двумя
годами раньше в
марте 1997 г.
Совет Лиги арабских государств
(ЛАГ) принял
решение о при
остановке нормализации (т.
е.
установления дипломатических
связей) арабо-израильских
отношений.
С постепенным
спадом
напряженности в марте 1998 г. на совещании членов ЛАГ
на вы
сшем уровне в Каире было объявлено,
что «мир с Израи
лем - стратегический выбор арабов», но речь может
идти только
о
«справедливом мире•.
В ноябре 1998 г. после длившихся почти год переговоров бы
ло
подписано новое палестино-израильское соглашение в
Уэйн
899
898
Часть 111
t
Г
ла
nлантейшн близ Вашинона.
В
соответствии с ним Израиль дол
жен передать палеинской администрации 13% территории За
падного берега, а она принимала
на
себя обязательство весги ре
шительную борьбу с терроризмом. Кроме того, из Устава (Хар
тии) ООП следовало изъять все антиизраильские положения, что
и
было сделано на состоявшейся
в декабре
сессии Национально
го совета Палестины.
30 ноября 1998
г.
в Вашиноне открылась Конференция по
поержке мира и развития на Ближнем Востоке с учасгием бо
лее
40 государств.
Ее
целью было
финансово-экономическое
обеспечение
мирного урегулирования. На Конференции была
одобрена просьба палесгинской администрации о предоставле
нии ей в течение пяти лет
финансовой
помощи на общую сумму
3,5 млрд долл. Представитель
России
заявил, что РФ •nродолжит
свое участие в донорских механизмах и как спонсор будет энер
гично сnособствовать созданию благоприятных условий для реа
лизации долгосрочных программ помощи палестинским террито
риям в интересах достижения справедливого и прочного пале
ино-израильского урегулирования•.
При оценке итогов второго этапа в целом нужно отметить,
что
•Временное соглашение• не было реализовано в полном
объеме.
Во многом это явилось результатом жекой
линии пра
вительсгва Нетанъяху. На выборах 17 мая 1999 г. он потерпел
поражение, и ему на смену пришел лидер •умеренных• Э. Барак,
который своей победой в немалой степени был обязан поерж
ке со ороны эмигрантов из постсоветских государв.
В стремлении ускорить процесс мирного урегулирования Ба
рак пошел на подписание ряда новых соглашений с ООП, касав
шихся графика вывода израильских войск, ликвидации ряда ев
рейских nоселений, создания транспортного коридора по терри
тории Израиля
связи Западного берега и сектора Газа. В мае
2000
г. в
Эйлате состоялась вреча участников мирного урегули
рования для оформления ранее досгигнутых договоренноей.
Казалось, что принципиальный компромисс доигнут, но это
была иллюзия.
В
октябре 2000 г.,
воспользовавшись
nровакационной акцией
лидера
израильской
оппозиции А. Шарона, экремистское кры
ло ООП развязало новую интифаду, которая быстро переросла в
открытые вооруженные олкновения отрядов палестинских бое
виков и израильской армии. Барак заявил о готовности восано
вить положение, сущевовавшее до 1967 г., т. е. полноью вы
полнить резолюцию
N 242 СБ ООН, но его инициатива осталась
900
Политика
России на Ближнем и Среднем
Востоке
без
ответа. Он вынужден
был провести выборы,
на которых
победил
его оnпонент -
оронник
жесткой
линии Шарон. Пере
говорный
процесс был парализован.
Россия крайне
негативно от
неслась
к срыву этого этапа
мирного урегулирования,
настаивая
на
прекращении вооруженной
борьбы
и
возобновлении
перего
воров.
Перерасганне второй
интифады
( «интифада Аль-Акса)
в от
крытый вооруженный
конфликт между Израилем и
Палестин
ской
автономией знаменовало собой
неудачу стратегии админи
рации Б. Клинтона на
ускорение
процесса ближневосточного
урегулирования, что
побудило США отказаться от фактической
монополии на руководво им.
Была выдвинута
идея нового
варианта коспонсорства - •ближневосточной четверки•
(США,
Россия, ООН и Евросоюз) ,
которая взяла бы на себя
«реанима
цию• мирного урегулирования.
В
основу деятельности этого коспонсорства был положен
nлан Евросоюза, предусматривавший
создание
в пятилетний срок
Палестинского
государства и налаживание его отношений с
Из
раилем. Россия,
неизменно
поерживая идею возобновления
процесса мирного урегулирования, вместе с тем подчеркивала,
что его непременное условие - прекращение вооруженной борь
бы. Российская дипломатия указывала, что при ее продолжении
любые миротворческие инициативы всегда будут находиться под
угрозой
срыва.
Теракты
11 сентября 2001 г. в США стимулировали усиление
вооруженной борьбы между Израилем и ПДС. Последнее сдела
ло ставку на использование диверсантов-смертников, а
в
ответ
израильская армия
стала
осуществлять крупномасштабные бое
вые операции на территории Палестинской автономии. Все ста
рания •ближневосточной четверки• добиться прекращения огня
не принесли желаемых результатов. Не помогли традиционные
связи России
с ПДС, так
как к этому времени доминирующую
роль
в
нем
стали играть
откровенно враждебные России
ислам
ские фундаменталисты.
Эволюция
исламского фундаментализма
и
позиция России
Движение
исламистов
(исламских фундаменталистов), ко
лыбелью которого был Ближний Воок, в 1980-е
.
переросло
региональные рамки. После распада СССР оно активно осваива
ло постсоветское пространство
и к
середине 1990-х гг. смогло до
901
111
•
Г
ла
биться серьезных политических успехов на Северном Кавказе, в
частнои самопровозглашения
исламской
республики Ичкерия в
Чечне, и несколько более скромных в Центральной Азии (Тад
жикистан)
. Исламизм превратился в реальную угрозу не только
внешнеполитическим
интересам России,
но и самой ее
цело
ности.
В исламистеком движении необходимо выделять собственно
идеологию и политическую
практику.
Основные положения его
идеолоzиzеской доктрины
были
сформулированы лидерами еги
петской организации •Братья-мусульмане• еще в 1930-е гг. и
сводились к тезису
о свозвращении к
истокам ислама•. Это озна
чает восстановление сиеламекой государственности• (замена
светского государства теократическим) и исламского единва•
(объединение
всех мусульман в одно государство - •халифат•).
В доктрине исламистов подчеркнуто, что именно исламиза
ция
-
единвенно
возможный
путь решения сложных социаль
ных и экономических проблем мусульманских стран (сие
лам - вот решение•).
В
политиzеской практике исламистов сразу же возникла
проблема соотношения пропаганды и вооруженного насилия, а
значит, легальных и нелегальных форм борьбы. Постепенно вы
делились два принципиально различных подхода в nрактике ис
ламистов. Сторонники первого, радикаль1, считают главным
средством политической борьбы вооруженное насилие, в частно
сти террор. Пропаганда рассматривается как важное, но вспомо
гательное средство. Их лозунг: •Сначала овладеть государствен
ной властью, а затем - умами людей•. Сторонники второго под
хода, умеренные, не исключая в случае необходимости силовых
мер, все же
основное внимание
уделяют пропаганде. Соответст
венно
их лозунг: •Сначала овладеть умами людей, а затем - го
сударственной властью•. Умеренные, как правило, уделяют не
малое внимание электоральной борьбе, допуская возможность
своего прихода к влаи парламентским путем. По аналогии с из
веным сюжетом
российской
истории радикалов иногда называ
ют сисламскими большевиками•.
а
умеренных - •исламскими
меньшевиками•.
•Братья-мусульмане•
и все
близкие к ним группы и органи
зации - ярко выраженные
радикалы.
В 1980-е гг. их террористи
ческая деятельность органически вписывалась
в
рамки тотальной
диверсионно-террористической войны, которую ПДС вело про
тив Израиля. Война в Заливе
1991
г. коренным образом изме
нила ситуацию. Появление
на •священной земле• Аравийского
Политика России на
Ближнем
и Среднем Востоке
полуострова
крупных контингентов европейских и особенно аме
риканских
войск было
квалифицировано исламскими фундамен
талистами
как вторжение
сновых крестоносцев, Единственным
ответом на него мог быть только
джихад (
•священная война
против неверных• ),
который
одновременно был направлен
про
тив с безбожных режимов•. подрывающих сиеламскую
солидар
ность• и препятствующих сборьбе
с сионизмом.
С весны 1992 г. исламисты развернули диверсионно-террори
стическую
войну в
ряде
стран Ближнего
Востока и Северной Аф
рики. В 1995
г. они
совершают покушение на президента Египта
Х. Мубарака во время его пребывания в Адис-Абебе (Эфиопия)
на сессии Организации африканского единства (ОАЕ), что по
буждает этого лидера выступить с идеей созыва конференции на
высшем уровне для обсуждения
проблем терроризма в регионе
в контексте борьбы с международным терроризмом. Она состоя
лась в египетском городе Шарм эль Шейх в марте 1996 г. Кроме
ран региона в конференции участвовали коспонсоры ближ
невосточного мирного урегулирования. Россию представлял
Б. Н. Ельцин, а США - Б. Клинтон.
Участники конференции опубликовали заявление с осужде
нием любых актов терроризма, в каких бы формах они ни осу
ществлялись, каковы бы ни были их мотивация
и
исполнители•.
На конференции была принята развернутая программа совмест
ной борьбы против терроризма. Однако претворить ее в жизнь
так
и не удалось, ибо среди участников с самого начала отсутст
вовало единство взглядов на само понятие ме
ародного тер
роризма. Наглядно
это
проявилось на состоявшейся в апреле
1998
г. в
Каире Межарабской
конференции по борьбе с терро
ризмом. В принятой там конвенции говорится, что слюбая воо
руженная борьба
против
иностранной оккупации, за независи
мость и
территориальную
целостность
не
должна рассматривать
ся как проявление терроризма•.
Очевидно, что
данное
положение вписывается в известную
формулу: •цель
оправдывает
средства•.
В контексте
идеологиче
ской
доктрины исламского фундаментализма, где пребывание
мусульманских
народов
в составе немусульманских государств в
принципе рассматривается как результат
оккупации,
перед этими
народами
ставится задача
борьбы за независимость с целью по
следующего
вхождения в
состав
сиеламекого единства• (халифа
та). Сама же борьба
за
независимость
должна идти параллельна
созданию сиеламекой государственности• и вестись любыми
средствами, включая террор
и геноцид в отношении
инаковерую
903
902
1
Ча 111
•
Гла
щих. Примерам практической реализации данной доктрины на
территории
РФ
могут служить действия чеченских сепаратистов.
Борьба исламистов
с
•безбожными режимами• на Ближнем
Востоке и в Северной Африке особыми успехами не увенчалась и
к началу
1999 г.
явно стала терять прежнюю интенсивность, хотя
и не прекратилась. В исламистеком движении выделились груп
пировки ультрарадикалов
( •Аль-Каида•
Усамы бен Ладена и
.). которые делают упор на необходимости решительной борь
бы с США как «главной
цитаделью сионизма. Данное положе
ние
базируется на концепции «мирового сионистского заговора,
реализация
которого уже привела,
по мнению ультрарадикалов,
к господству евреев
в США. Осенью
1998 г. «Аль-Каида органи
зует диверсионные акты против американских посольств
в
Кении
и Танзании. В ответ на
это США
наносят «одиночные ракетные
удары по базам ультрарадикалов
в Афганистане и фармацевтиче
ской фабрике в столице Судана - Хартуме, где якобы произво
дилось химическое оружие для исламских боевиков. Реакция
му
сульманского мира на эти действия США была негативной. Орга
низация
исламской конференции (ОИК) в своем заявлении резко
осудила амерИанские ракетные удары. а власти Судана подали
жалобу на агрессивные действия США в СБ ООН.
Россия
тоже неодобрительно отнеслась к односторонним и
нелегитимным, с точки зрения международного права, военным
акциям США. В заявлении российского
МИД
подчеркивалось,
что решительная борьба против международного терроризма не
обходима, но силовые акции одностороннего характера не мо
гут не вызывать озабоченность... Они могут создать опасный
прецедент в международной праике решения спорных вопро
сов, что подорвало бы всю правовую основу современных между
народных отношений.
В
1980-е
.
основными спонсорами исламистекого движения
выступили Иран
и Саудовская Аравия,
но в
1990-е
.
доминиру
ющая роль перешла
ко второй.
ставшей стратегическим центром
исламистов.
Правящим кругам
Саудовской Аравии присуща идея месси
анства, понимаемая как
возложенная на
страну Аллахом «истори
ческая миссия распространения
и
укрепления ислама. Поскольку
именно фундаменталисты -
наиболее
ревностные поборники
упрочения ислама, то и поержка исламистекого движения рас
сматривается как ключевая составляющая
этой миссии.
Получая крупные доходы от продажи нефти («нефть
-
дар
Аллаха•
)
. саудовские правящие круги в 1960-1970-е гг. затрати
904
Политика
России на
ижнем
и Среднем Востоке
ли
десятки
миллиардов долларов на создание мощной
и
разветв
ленной
инфраструктуры исламистекого
движения. Были сфор
мированы
целая сеть
международных
исламских
неправительст
v
венных
организации, а
также
многочисленная система
исламских
банков и фондов. Особое
внимание уделялось
достижению
v
сиеламекои солидарности на
межгосударственном
уровне. Ре
зультатом
немалых усилий
саудовской
дипломатии было
образо
вание ОИК,
которая
рассматривалась
ее организаторами
как пер
v
выи
шаг к «исламскому
единству.
Для внешней
политики Саудовской Аравии
характерен
прин
цип
«антисионизма•. ПДС всегда получало от нее довольно серь
езную финансовую помощь, хотя социалистическая
риторика
ряда его
лидеров вызывала определенные опасения. Именно
сау
довская поержка способствовала созданию
в составе
ПДС
мощных
исламистских группировок.
Эти груnпировки. и
в
первую
очередь ультрарадикалы. расце
нили приглашение американских войск правительством Саудов
ской Аравии как «предательство ислама• и пособничество «но
вым крестоносцам. Они поержали Саама Хусейна и солида
ризировались с
Я. Арафатом, который обратился
к
народам
стран ССАГПЗ с призывом начать восстание против «реакцион
ных предательских режимов. После окончания войны в Заливе
ультрарадикалы организовали серию крупных диверсионных ак
тов против американских военных объектов на территории коро
левства. Саудовские власти были вынуждены nринять решитель
ные меры по пресечению их деятельности.
Однако саудовская правящая элита вовсе не собиралась окон
чательно порывать с радикалами и, воспользовавшись распадом
СССР, выдвинула
концепцию
«поворота на Север•. в соответст
вии с которой
основные усилия
движения должны
быть сосредо
точены на
исламизации
постсоветского пространства. В августе
1992
г.
в
специальном послании король Фахд заявил, что Цент
ральная Азия представляет
собой «важный
фактор строительства
нового исламского мира•.
В рамках этой стратегической
ориентации
пять новых
цент
ральнаазиатских
государств и Азербайджан были
приняты в
ОИК. Очевидно,
что их
руководители
рассчитывали на
получе
ние крупной
финансовой
помощи от
стран ССАГПЗ. Стремясь
продемонстрировать
свою
искреннюю приверженность исла
му,
некоторые из
них
даже совершили
хадж
(паломничество
в
Мекку). Однако способствовать исламизации и тем более созда
вать «исламскую государственность• главы
стран - новичков
•
905
межд
у
народным
о
б
разовать
Ч 111
•
Г
лава
ОИК никак не могли, ибо
них это бьmо равносильно
само
убийству.
Понимая, что рассчитывать
на
трансформацию светских
( 4безбожных») правящих
режимов
в
данных государствах труд
но, саудовская правящая
элита основное
внимание уделила
co-
u
u
зданию и укреплению противостоящеи им исламекои оппозиции.
В Таджикиане они поержали Партию исламского возрожде
ния
(ПИВ), развязавшую гражданскую войну. В это время прои
зошла косвенная российско-саудовская конфронтация, так как
Россия пресекла попытки
создания
•исламской государственно
сти» в Таджикистане, что
заметно
ослабило возможности ислам
ских радикалов в регионе.
По-иному сложилась
обстановка
на Северном Кавказе, где
блокировать деятельность
исламских
фундаменталиов, финан
сируемых Саудовской Аравией, российское правительство не
смогло. В Чечне они, опираясь на саудовскую помощь, установи
ли
свой контроль над сепаратистским движением.
Несмотря на все подобные действия Саудовской Аравии -
а
некоторые из них с полным основанием можно квалифи
цировать как антироссийские, - это никак не отражалось на
официальном, межгосударственном уровне. Дело в том, что
саудовское правительство обычно контролирует исламистекое
движение косвенно - через многочисленные общественно-поли
тические организации - и официально отрицает какую-либо
связь с радикалами. Оно неизменно подчеркивает, что финансо
вая
помощь им осуществляется частными лицами •без ведома и
согласия правительства» и имеет характер 4благотворительно
сти•.
Даже пропаганда исламизации в регионе Центральной
Азии ведется на саудовские деньги самым авторитетным в му
сульманском мире
египетским
теологическим университетом
•Аль-Азхар».
Будучи вынужденными ограничить поержку ультрарадика
лов
в регионе, правящие круги Саудовской Аравии отнюдь не со
бирались сдерживать их
борьбу
с
смировым сионистским загово
ром», т. е., по
сущеву. с США.
Это вполне естественно: хотя
США и Саудовская Аравия
являются
военно-политическими со
юзниками. они в то же
время -
идейно-политические противни
ки.
США -
носители
идеи глобального американского мессиан
ства. а Саудовская Аравия
- глобального
исламского мессианст
ва.
Налицо
жесткий
идеологический антагонизм.
Организованные ультрарадикалами из •Аль-Каиды» терак
ты
11 сентября 2001
г.
вынудили администрацию президента
906
Политика Роии на
Ближне
м
и
С
редне
м
Вооке
Дж.
Буша-младшего объявить
о том, что США
находятся в состо
u
янии воины
с
терроризмом, и
предложить всем
его противникам
мировую
антитеррористиzесю
ко
алицию. Россия решительно
осудила
эти
теракты и заявила о
своем присоединении
к данной
коалиции.
Первым
объектом
ответного
удара США по
ультрарадикалам
стал
режим
талибов
в Афганистане,
где находились
штаб-квар
тира •Аль-Каиды• и
круnные
отряды боевиков данной
группи
ровки.
Режим талибов
отказался
выполнить требование
США
выдать главу 4Аль-Каиды• Усаму бен
Ладена. В ответ америка
но-британская
авиация
начала наносить бомбовые удары по воо
руженным
силам талибов, затем в наступление перешли отряды
Северного альянса (противостоящая талибам коалиция этниче
ских групп на
севере
страны). Режим талибов nал, но
захватить
бен
Ладена не удалось; скрьmся и глава режима талибов мулла
Омар. Под эгидой антитеррористической коалиции было создано
правительство Х. Карзая.
Россия воздержалась от непосредственного участия в боевых
действиях в Афганистане, ограничившись предоставлением свое
го
воздушного пространства
и
снабжением Северного альянса
техникой и вооружением. После разгрома талибов МЧС России
перебросило
в Кабул полевой госпиталь и занялось
поставками
гуманитарной
помощи. Весной 2002
г. в ходе
визита в Москву
министра
обороны нового афганского правительства генерала
Фахима
обсуждались проблемы военно-технического сотрудни
чества. Однако предпосылки
для его
возобновления весьма не
значительны.
В
результате длительной
гражданской войны
экономика Аф
ганиана полностью разрушена.
Основная
масса населения су
ществует за счет наркоторговли.
В
HJ97
г.
Афганистан вышел на
первое
место в мире
по
производству наркотиков.
После устране
ния
режима талибов, предпринявших некоторые
попытки
сокра
тить производство наркотиков,
ситуация даже
ухудшилась.
Ни
США,
ни другие
члены
антитеррориической
коалиции
не в со
стоянии выделить правительству
Карзая
крупную финансовую
помощь, которая
дала бы
возможность
приступить
к
восстанов
лению экономики страны
в
каких-либо
серьезных масштабах.
Ликвидация
режима
талибов
заметно
ослабила давление ис
ламистов на
государства
Центральной
Азии, но
не остановила
поток наркотиков. 80%
производимых в
Афганиане наркоти
ков продолжают
идти
через
Таджикистан
и Россию в Западную
Европу.
Несмотря на все усилия,
нашим
влаям так и
не удалось
907
Ча 111 + Г
заблокировать
контрабанду наркотиков, ро потребления кото
рых в России уже привел
к
тяжелым социальным последствиям.
Этого смогли добиться лишь власrи Ирана, которые с размахом
применяли смертную казнь для наркоторговцев.
Со
времени войны 1991 г. в Персидеком заливе руководство
Исламской Республики Иран, крайне
обеспокоенное усилени
ем военного присутствия США в регионе, пытается добиться
сближения с Россией. Первым серьезным шагом в этом направ
лении стало российско-иранское сотрудничество в деле прекра
щения
войны в Таджикистане. Правительство РФ отметило серь
езную позитивную роль Ирана
в
деле достижения компромисса.
Несмотря на весьма значительное американское давление (по
линии
комиссии Гор - Черномырдин), направленное на присо
единение РФ к
санкциям против Ирана, российское руководство
на это не пошло. Более
того,
началось развитие экономических
связей между двумя странами и создана постоянная российско
иранская комиссия по экономическому сотрудничеству. В 1995 г.,
вопреки решительным протестам США, был подписан контракт
на строительство АЭС в Бушере. Иран проявляет значитель
нь интерес к военно-техническому сотрудничеству с Россией
в связи с долгосрочным планом перевооружения своей армии.
Однако на развитие российско-иранского сотрудничества, осо
бенно в сфере ядерных технологий, неизменно отрицательно
реагируют США.
Напомним,
что после терактов
11 сентября администрация
Буша-младшего включила в состав оси зла две страны региона
Ближнего и Среднего Востока
- Иран и
Ирак. Ликвидация ре
жима Саама Хусейна и появление мощной американской груп
пировки у границ Ирана сrимулировали его правящие круги к
развитию сотрудничества с Россией. Они рассчитывали, что Рос
сия
безоговорочно встанет на их сторону в иранском •атомном
u
проекте•. но россинекое руководство заняло взвеше пози
цию,
настояв на усилении контроля МАГАТЭ. Хотя и не сразу
Иран согласился на это. Такая позиция России, хотя и вызвала
определенное недовольство иранских правящих
кругов, не при
u u
вела
к заметному ухудшению россииско-иранских отношении.
Против американского
плана
устранения режима Саама
Хусейна
выступила и такая влиятельная региональная держава,
как
Турция. Ее правящие круги опасаются,
США ведут дело
к
созданию
на севере Ирака курдского государства. На протяже
нии десяти лет
после окончания войны в Персидеком заливе
США настойчиво и последовательно создавали предпосылки для
•
Политмка
Роии
Ближнем и Среднем Вооке
курдской
государственности. Свержение Хусейна в принципе
ускорит
процесс ее оформления,
а это означает непосредствен
угрозу целостносrи Турции и Ирана.
Острота рдской проблы -
один из
факторов,
заставивших
правящие круги Турции
избегать
ухудшения
отношений
с Рос
сией. Несмотря на
многочисленность
и влиятельность
антирос
сийски настроенной
кавказской
диаспоры,
они
официально не
поержали
чеченских сепаратистов. Более того, в декабре
1996
г.
был подписан
российско-турецкий меморандум о
совме
ной
борьбе с
терроризмом.
Существенную роль в стабилизации российско-турецких от
ношений
со второй
половины 1990-х гr. стало
играть россий
ско-турецкое экономическое сотрудничество. Быстрое развитие
торгового обмена и поток российских туристов вносят серьезный
u u
вклад
в оживление турецкои
экономики,
переживающек
хрони
ческий структурный кризис. Немалую роль
в
этом играет и реа
лизация проекта голубой поток• - создание газопровода из
России в Турцию. Он призван обеспечить экономику Турции
перспективным энергоносителем, в котором она чрезвычайно
нуждается.
* *
*
При подведении итогов внешнеполитической
деятельности
России
на Ближнем и Среднем Востоке следует заметить, что она
в основном
протекала в рамках •советской традиции•. Особенно
наглядно
тенденция к сохранению преемственносrи стала про
сматриваться
со второй половины 1990-х
. Это обусловлено не
субъективными предпочтениями и даже не давлением тех или
u
u
иных сил, хотя в
условиях
постояннои внутриполитическои
нестабильности
их роль нельзя недооценивать, а
прежде всего
сугубо объективными факторами
- слабостью экономического
потенциала России,
но с
сохранением ее немалых военно-техни
u
ческих возможностеи.
Если учесть
данное
обстоятельство,
то
внешнеполитическая
стратегия России
в регионе
может быть сочтена довольно
рацио
нальной. Вместе
с тем очевидно, что после
терактов
11 сентября
2001
г.
в
США,
формирования антитеррористической
коалиции
и
военной операции
США
и их союзников в Ираке
она
требует
определенной корректировки, хотя возможности России для
это
го
невелики.
•
908
909
Часть 111
•
Г 35
Литер атура
Ewpuн А. 3. Война и мир на Ближнем Востоке.
-
М., 1995.
Омар А. А. США. исламский Ближний Восток и Россия. - М., 1995
Ближневосточное урегулирование: проблемы и перспективы. - М., 1998.
Международные отношения на Ближнем и Среднем
Востоке
и политика Рос
сии на рубеже
века. - М., 2000.
Хстев М. А.
Межнародные
отношения
на Ближнем Востоке. - М.,
2001.
Ближний Восток и современность.
-
М., 1996.
Kocaz Г..
Мн Е. Ближний Восток
в
российской внешней полити
ке
11
МЭиМО. -
2002.
-
9.
Средин
В. Россия и Ближний Восток
11
Международная жизнь -
2000, 3.
Глава 35
ЛАТИНОАМЕРИКАНСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ
ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В.
М.
Давыдов
По геополитическим ориентирам
и иерархии национальных
интересов, реализуемых на мировой сцене, взаимоотношения
России и стран Латино-Карибской Америки (ЛКА) не входят
сегодня в круг приоритетов развития их международных связей.
Особый случай - Куба,
которой поержка
СССР
была
основополагающим фактором включения в мировую политику
и экономику, но он не имеет шансов на повторение, ибо совре
менной России принадлежит совсем иная роль на нашей nла
нете.
Вместе с тем в
новых условиях российско-латиноамерикан
ские отношения (РЛО) развиваются
преимущевенно по восхо
дящей линии. Уровень и масштабы такого сотрудничества на
начало XXI в. значительно превосходят его параметры в первое
пятилетие
новой России, что
обусловлено объективными обстоя
тельствами.
Глобализация
основных политических и экономических про
цессов в современном мире серьезно ослабляет ограничения
международных связей, налагаемые географической удаленно
стью,
и делает гораздо подвижнее ткань отношений в мире, что
часто
выводит
вперед нетрадиционные схемы сотрудничества.
0
Латиноамериканское наnравление
внешней
nолитики Российской Федерации
Этапы
становления
россмАеко-латиноамериканских
отношений
Латиноамериканское
направление внешней
политики России,
в
отличие от многих
других ее
векторов, не
отягощено
грузом ис
торических
противоречий либо
соперничества, стойкими поли
тическими
предубеждениями или
трудноразрешимыми
пробле
мами
в двухоронних
отношениях.
Страны ЛКА заинтересованы
в
том, чтобы новый
мирапорядок был
сбалансированным и
сво
бодным
от одностороннего диктата, и потому
приветвуют са
мостоятельную роль
России на международной сцене, укрепле
ние
ее авторитета, который
может
быть использован для сдержи
вания агрессивных
устремлений либо односторонних
действий
в
обход мирового сообщества,
ООН. В свою очередь,
в России все
больше
убеждаются в том, что страны ЛКА
- важный резерв
благотворного влияния на
миропорядок, а
их позиции по ключе
вым
вопросам современности смыкаются с подходами, преобла
дающими в российском обществе и во внешней политике РФ.
При оценке развития РЛО необходимо, разумеется, видеть
влияние
с обеих сторон. Тем не менее очевидно, что масштаб пе
ремен в нашей стране превосходит испытанное странами ЛКА в
конце
- начале
XXI в. Их отношение
к
России, к развитию
сотру
дничева с нашей страной, конечно же, не были констан
той. Однако
в большей мере динамика РЛО определялась все
же
изменениями
в самой
России. Это дает основание провести пери
одизацию
развития РЛО, исходя из эволюции нашего общества,
v
v v
состояния отечественнои экономики и
изменении во внешнеи
политике
РФ. Такой подход позволяет выделить три периода.
Наьный этап
(первая половина 1990-х
гг.
) характеризо
вался
преимущественно пассивной адаптацией
к
ослаблению на
v
v
ших
позиции в регионе после распада советекои сверхдержавы
и
ее •лагеря•. маргинализацией
региона в
общем контексте
внеш
неполитической деятельности
РФ из-за ее
ориентации на 4Силь
ных
мира сего в
ущерб связям
с широким
кругом
развивающих
ся стран, с ближним зарубежьем,
на
постсоциалистическом
про
ранстве в целом.
Второй
этап
(вторая
половина
1990-х
гг.) в
значительной мере ассоциируется
с
исправлением перекосов
пер
вого. Он отмечен активизацией дипломатического
диалога и
внешнеполитического взаимодействия с латиноамериканскими и
карибскими
государствами,
повышением
уровня
и статуса
дву
v
сторонних
отношении, расширением поля их
сотрудничества с
Россией в рамках многосторонней дипломатии. Политическая
911
•
Часть
111 + Г З5
стабилизация в нашей стране, выход
ее
на траекторию экономи
ческого роста
и
более последовательное отстаивание националь
ных интересов РФ на ме
ародной сцене, связанные с нача
лом президентского мандата В. В. Путина, дают основание для
выделения
третьего, современного этапа в развитии РЛО.
В
первой половине 1990-х гг. латиноамериканские и кариб
ские государства де-факто отодвинулись на периферию внешне
политической деятельности
РФ. Ее нацеленность на поиск пони
мания преимущественно с Вашингтоном, внезапное свертывание
нашего присутствия на Кубе, пассивность в отношениях с други
ми
латиноамериканскими странами - все это не внушало опти
мизма относительно перспективы российско-латиноамерикан
ских связей. В ЛКА стали воспринимать Россию как державу вто
рой категории с ограниченным полем внешних интересов. Это
плохо
компенсировалось устранением препятствий для развития
РЛО вследствие сдеидеологизации• нашей внешней политики и
ухода в прошлое биполярной конфронтации. Авторитет
новой
России тогда серьезно страдал от потока негативной информа
ции, распространявшейся
за рубежом, в том числе об экономиче
ских неурядицах и внутриполитических распрях в нашей стране,
а затем о провалах в первой чеченской кампании, которые стави
ли под сомнение сохранение военной мощи РФ и моральные
ориентиры российского государства.
Вместе с тем, констатируя слабую
активноь
России в отно
шениях с латиноамериканскими и карибскими странами в начале
1990-х гг., нельзя пройти мимо ряда позитивных обстоятельств.
Все страны ЛКА, имевшие дипотношения с СССР, незамедлите
льно признали Российскую Федерацию в качестве полноправного
субъекта международных отношений. То был убедительный сиг
нал доброй воли и готовности к сотрудничеству.
Кроме того,
несмотря на
серьезные трудности в
поержании
дипломатической активности в регионе (прежде всего финансо
вые), нашей внешнеполитической службе удалось сохранить сеть
загранпредставительств,
а в ряде
случаев - добиться
ее
увеличе
ния. Произошло заметное расширение круга стран, с которыми
осуществляются дипломатические отношения. В 1991 г. они бы
ли нормализованы
с
Доминиканской республикой (посол РФ в
Венесуэле
по
совместительству представляет наши интересы в
Санто-Доминго),
в 1992 г. - с Парагваем (по совместительству
послом РФ в Аргентине). В 1995 г. в Москве открылось посоль
ство
Гватемалы
во главе с ее чрезвычайным и полномочным по
Латиноамериканское направление внешней
политики
Российской Федерации
слом
(наши
интересы в Гватемале
на первом этапе представлял
посол
в Коста-Рике).
Значительное событие первой
половины
1990-х гг. - визит в
РФ
президента Чили
П. Эйлвина
(июнь 1993 г.).
Казалось, он
u
предвещал
определенныи прорыв
на латиноамериканском
на
правлении в
целом.
Чили - страна,
находившаяся на
экономиче
ском подъеме, успешно преодолевавшая тяжкое наследие
автори
тарного режима, возвращавшаяся в демократическое сообщество
наций. Все это создало
ей имидж
одного из лидеров региона,
привлекло к
ней
внимание
других
государств ЛКА. Важно также,
что визит чилийского
президента происходил на
фоне активизи
ровавшегося товарооборота
между
вумя странами.
В
ходе пере
говоров
в Москве был
подписан ряд важных
документов,
в том
числе Декларация
о
принципах взаимоотношений и сотрудниче
ства между РФ и Республикой Чили, соглашения о торговом и
экономическом взаимодействии, о сотрудничестве
в области
куль
туры,
о взаимопомощи в борьбе с незаконным оборотом нар
котиков. К сожалению, российской стороне не удалось реализо
вать в полной мере возможности этого визита, поскольку Москва
не проявила надлежащего внимания к обеспечению высокого
уровня переговоров и соответствующих контактов. В Чили и в
других латиноамериканских странах на примере этого визита по
чувствовали отсутствие в Москве ясного и заинтересованного
подхода к развитию РЛО.
Заметными событиями первого этапа стали также турне ви
це-президента А. В. Руцкого (1992 г.) и спикера Совета Феде
рации В. Ф. Шумейко (1994 г.). В первом случае
речь
шла о
посещении Венесуэлы, Аргентины и Бразилии; во втором -
Чили, Аргентины, Бразилии, Венесуэлы и Эквадора. Высокий
должностной
статус глав обеих делегаций, многочисленный со
став сопровождавших, довольно широкое освещение визитов
в
СМИ
- все это, казалось бы, свидетельствовало о серьезности
намерений
по отношению к
латиноамериканским государствам.
В свою очередь, приемы,
оказанные обеим
делегациям, проде
монстрировали
живой интерес
к новой
России, желание латино
американцев понять и максимально использовать возможности
взаимодействия
с российскими партнерами. Однако,
подводя
итог результатам тех двух
визитов,
следует признать и
негатив
ные моменты. В
работе обеих делегаций декларативная
претен
u
циозность превзошла их деиствительные полномочия
и практи
ческую подготовленность российской стороны к реализации
авансов, которые
широко
выдавзлись
в ходе
визитов.
Латино
913
912
Кубы.
Латиноамериканское направление внешней политики Роийской дерации
домства.
При
оценке начального
этапа
в целом принциnиально
важно
сохранение
(хотя и с
определенными издержками, особенно
в
случае с
Кубой) инфраструктуры российского присутствия
в
pe-
v
гионе, несмотря
на
трудности переходиого периода в
нашеи ра
не. Неоправданная маргинализация ЛКА во внешнеполитической
деятельности
усугублялась
импровизационным
характером оте
чественной политики,
ее
пассивностью во многих серьезных
во
просах и
отсутствием значительных
инициатив на международ
ной сцене, находящих заинтересованный отклик у латиноамери
канских и карибских государств.
В рассмотрении ситуации с хозяйвенными связями следует
иметь
в виду. что в начале 1990-х гг. рухнули государственные
программы
нашего торгово-экономического и научно-техниче
ского сотрудничева со странами региона. Внешнеторговые объ
единения,
перелицованные в независимые коммерческие струк
туры, определенный срок продолжали держаться на контактах и
проектах, наработанных еще
в
советское время, либо меняли
традиционный профиль
в
пользу конъюнктурных высокорента
бельных сделок (импорт ходовых потребительских товаров). Од
нако прежний резерв исчерпывался, а новые позиции на рынке
ЛКА без инитуциональной и финансовой поддержки государ
ства не были освоены.
Столкнувшись с немалыми трудностями на рынках развитых
стран (Северной
Америки и Европы) и
с
падением платежеспо
собного спроса внутри России
и в СНГ, на латиноамериканские
рынки
стали
все чаще выходить
независимые производители, но
вые экспортеры
и
импортеры.
Они не
владели конъюнктурой,
слабо
знали особеннои этих рынков и современную техноло
гию внешней
торговли, однако
шли путем проб и ошибок, согла
шаясь
на услуги сомнительных посредников. Известно немало
скандалов и афер,
возникших
на этой почве. Были и сознатель
v
v
ные• потери со
стороны
руководителеи наших предприятии
(присвоение дохода
в сугубо
личных
целях) . Тем не
менее
в це
лом
российский
экспорт
в страны ЛКА быстро набирал темп,
причем кередко по весьма неожиданным направлениям. Частный
5
Ча 111 + Глава
35
американские
турне Руцкого и Шумейко отразили тот факт, что
Симптом позитивных перемен - получение
Россией
в 1992
г.
российской
внешней политике того времени недоавало
четких
статуса
наблюдателя в Организации американских государств
ориентиров, скоординированности дейвий ведомств, учавую
(ОАГ). Так
Москва
открыла
для себя важный
канал
доступа к
щих в осуществлении международных связей. Особенно болез
многосторонней дипломатии
в
Западном
полушарии.
К сожале
ненно это сказывалось •на местах• - в российских загранпред
нию, область
такой
дипломатии в
регионе
не
привлекла на пер
ставительствах. Их работа осложнялась
не только свертыванием
вом этапе
должного
внимания нашего внешнеполитического
ве
финансирования, но и такими факторами, как информационная
оторванноь, изменчивость и непоследовательноь указаний
Москвы, невозможность воздействовать
на различные структуры
в центре для выполнения обязательв
российской стороны.
Разворот внешнеполитической деятельности РФ к более
прагматичному
решению накопившихся внутриэкономических
проблем и подготовке условий для расширения внешнеторговых
связей ал ощущаться на латиноамериканском направлении к
середине десятилетия. Об этом свидетельствовал визит первого
вице-премьера правительства РФ О. Н. Сосковца на Кубу в ок
тябре 1995 г. Многократный спад товарооборота, замораживание
большинства крупных инвеиционных проектов, начатых на
орове
в
советское время, осложнение дипломатических отно
шений вследствие кардинальной смены внешнеполитического
курса Москвы - все это давно требовало нахождения взаимосо
гласованных решений, посильных для реализации как с
россий
ской, так и с кубинской стороны. Работа делегации, наделенной
конкретными полномочиями, продвинула урегулирование ряда
ключевых
вопросов российско-кубинских отношений, в том чис
ле о взаимных поавках по схеме •нефть - сахар•, о судьбе
АЭС в Хурагуа, об обязательствах двух ран по эксплуатации
радиоэлектронного
центра в Лурдесе, о поставках запасных час
тей
для техники советского производства, используемой на Кубе.
К
сожалению, эффект
до
ых договоренностей оказался
краткосрочным. Финансовая слабость обеих сторон, отс
ие
должной
политической воли
к
сотрудничеству с российской сто
роны вновь приводили
к
осложнению взаимоотношений РФ и
На повеке дня
оавался
•подвешенным• особо сложный
v
вопрос
взаимоотношении - признание
и погашение многомил
лиардного долга Кубы,
доавшегося
России от СССР. Эта проб
лема, впрочем, не ограничивалась Кубой. Она существовала (ра
зумеется, в меньшем объеме) и в
отношениях с такими ранами,
как
Никараа и Перу.
Продвижение
в этом направлении намети
лось
лишь на втором этапе.
4