Торкунов А.В. Современные международные отношения и мировая политика
Подождите немного. Документ загружается.
v
международнон
Час 111
•
Г 35
Латиноамеринское наnравление
внешней
nолитики Роиской
Федерации
бизнес открывал позиции, которые никогда раньше не фигуриро
видными
пределы благожелательности Запада
и его эгоцентризм
вали в нашем экспорте.
в
использовании преимуществ
победителя в
холодной войне.
Встречное движение товаров и услуг из ЛКА также оживи
Во-вторых,
за фрустрацией
общевенного сознания,
вызванной
лось довольно быстро. Наряду с традиционными экспортерами,
распадом СССР, у
значительной
части населения
возрождались
.
на открывшиися россинекии рынок,
привпекавшин
маесои неза-
патриотические державные чувва.
В стране
все
болезненнее
полненных ниш и перспективой высоких доходов, потянулись
воспринималась
•хвостиская•
политика по отношению
к •силь
продавцы
нетрадиционных для ЛКА
экспортных товаров. Они
ным
мира сего•. В-третьих, при всех
невзгодах в
экономике,
были относительно лучше подготовлены
для
работы на нашем
ограничивавших свободу внешнеполитического маневра,
между
рынке, чем их российские
коллеги на латиноамериканском, уве-
народные
интересы России проявлялись
осознаннее и
реалистич
реннее владели современнои техникои внешнеи торговли, марке-
нее. Опыт продвижения
на европейский
и североамериканский
тингом и,
как правило, имели финансовый тыл. Но в то же время
рынки наглядно показал, что доnуск ограничивается
сырьем
и
многие
не смогли адаптироваться к превратностям дикого•
полуфабрикатами, причем
на весьма жестких
условиях. Тогда
рынка,
образовавшегося в России в первые годы реформ, к не
как на рынках ЛКА просматривалась перспектива
наращивания
стабильности таможенного и налогового законодательства, к
именно несырьевого экспорта.
•неформальным• традициям нашей деловой практики.
Тем временем события
на мировой сцене развивались в на
При всех сложностях к середине 1990-х
. итог оказался нео
правлении формирования и консолидации мегаблоков (северо
жиданно впечатляющим.
Темпы роста взаимного товарооборота
американского - на основе НАФТА; европейского - ЕС; тихо
уановились на рекордном уровне. Показатели объема торговли
океанского - АТЭС), которые, как было очевидно, в состоянии
с большинством стран ЛКА (за исключением Кубы) приблизи
задавать тон в грядущем миропорядке. Россия же не вписывалась
лись к данным советского времени (по сопоавимой величине
в них; кроме того, она
не могла сцементировать собственный
применительно к России). Более того, товарооборот латиноаме
•блок• на постсоветском проранстве. Забрезжила угроза ее
риканского сегмента негаданно превратился в те годы в самый
маргинализации на сцене.
бырорастущий сектор нашей внешней торговли. Среднегодо
Под воздействием всех этих обстоятельств в российской по
вые темпы прироста по самым скромным меркам (т. е. без учета
литической
элите •западнический романтизм• постепенно
усту
оборота
через офшорные зоны) в три раза превышали аналогич
пал место прагматическому поиску сбалансированной схемы
ный показатель всей внешней торговли РФ. По ЛКА он был впя
внешней политики, которая была бы адекватна державной вели
теро выше показателя ближнего зарубежья, вшестеро - по ра
чине, исторической проекции и еевенному геополитическому
нам
Азии, более чем вдвое превосходил данные по США и Ка на
весу России. Нашим общественным сознанием и менталитетом
де и ранам Африки, в 2,4 - показатель
Европы (без СНГ и
российской элиты
все
больше овладевало убеждение, что страна
Би
).
способна занять достойное мео в новом миропорядке, обеспе
Как
и почему это
случилось
- при отнюдь не благоприятной
чить свои
национальные интересы, безопасность и условия для
ситуации в россинекои экономике, при том что инитуциональ-
экономического
прогресса
в том случае,
если ее внешняя ра
но-политическая поержка внешней торговли на латиноамери
тегия будет
достаточно
сбалансированной.
В этом
смысле мно
канском направлении в советское время сошла на нет в новой
гополюсная структура корреспондировала и
с
жизненной
за
России?
Объяснение может быть только одно.
И в России, и в
интересованностью России,
и
с уремлениями большинва
ранах ЛКА созрели объективные интересы, потребности и воз
nредставителей мирового сообщева.
можности, побуждающие
к
практическому продвижению взаимо Смена в
руководстве
российской
дипломатией в 1996 г. ока
выгодного
сотрудничева.
Кроме
того, в РФ уже приносило эф
залась
вполне закономерной.
Прежняя
ориентация не только ис
фект высвобождение предпринимательской инициативы.
черпала себя, но
и вступила
в противоречие
с
процессом nолити
К середине 1990-х гг. в среде российской политической элиты
ческих и социально-психологических перемен. Новая ориента
наступало отрезвление от эйфории прозападничева.
проис
ция, nредавленная
автор
ой фигурой
Е.
М. Примакава на
ходило, во-первых, по мере того как ановились все более
оче-
поу министра иностранных
дел
РФ, логично укладывалась в
6
7
Час 111 + Глава
35
русло изменений в стране, в отношении общества к ее внешней
политике.
При спаде оптимизма в среде российских реформаторов, ко
торым долго не удавалось запустить механизм роста рыночной
экономики, многие страны ЛКА демонстрировали в то время ре
альные
результаты преобразований: финансовую стабилизацию,
прекращение инфляции, возобновление роста производва, ак
у
тивныи приток капитала,
серьезные
прорывы на
внешних рын
ках. Соответственно, в
России - не
только в научных, но и в
политических кругах - рос
интерес
к •секретам• латиноамери
канских реформ. Итоги иреобразований в странах ЛКА, возоб
новление там динамичного роста экономики и прогресс в мадер
у
низации хозяиственных
систем при укреплении демократических
институтов стали создавать
в
России свой •демонстрационный
эффект•, формирующий
более
привлекательный образ региона.
Перечень визитов и переговоров высокого уровня, состояв
шихся
во
второй половине
1990-х гг., убедительно отражал
суще
ственный рост интенсивности политических консультаций и го
ворил о взаимном стр емлении к расширению пол сотрудничест
ва
и укреплению его юридической базы.
В
1996 г. состоялась поездка министра иностранных дел РФ
Примакава
в Мексику, на Кубу и в Венесуэлу. В ноябре
1997 г.
представительная делегация во главе с ним же посетила Брази
лию, Аргентину и Колумбию, а затем Коста-Рику, где были про
ведены беспрецедентные многосторонние переговоры руководи
телей внешнепол
еских ведомств России и всех центрально
американских государств, а также Доминиканской республики.
Кроме
того, во время пребьшания российской делегации в ко
лумбийской столице прошли переговоры с министром иностран
ных
дел Панамы, специально приехавшим для этого в
Боготу.
Один
из
самых примечательных итогов переговоров Примакава с
бразильским руководвом
-
решение о создании •большой ко
миссии•
по двустороннему сотрудничеству, сопредседателями
которой были определены премьер-министр с российской сторо
ны и вице-президент -
с бразильской. До того времени двусто
ронние комиссии имели подобный статус лишь в отношениях с
США,
Германией,
Китаем и
Францией.
Вице-премьер
правительства РФ Б. Е. Немцов в декабре
1997 г.
посетил с рабочим визитом Чили, Венесуэлу и Мексику. Особое
внимание делегации было уделено опыту рыночных реформ, по
становке пенеионного дела и развитию топливно-энергетического
комплекса. Проявленный таким образом интерес
свидетельствовал
Латиноамериканское наnравление
внешней
политики Российской
Федерации
о
признании нашими реформаторами близости Проблематики ры
ночных иреобразований
в России и
Латинской
Америке, о целесо
образности изучения
и
использования технологий
реформирова
. отработанных
в
этом регионе.
В
ноябре
1998
г.
на сессии
АТЭС
в
Куала-Лумпуре
состоялась
встреча Е. М. Примакава (назначенного председателем
прави
тельства
РФ) с перуан
президентом.
В переговорах по
широ
кой проблематике двустороннего
и
многостороннего
сотрудниче
ства участвовали министры иностранных дел обеих стран. В
фев
рале
того же
года делегация
под
руководством
главы
МЧС
С. К.
Шойгу
участвовала в работе межправительственной комис
сии по торгово-экономическому и научно-техническому со
трудничеству
в Гаване, проведя переговоры с
представителями
высшего политического руководства Кубы.
В конце
1999 г. для
у
продолжения
политических
консультации и решения текущих
вопросов двустороннего сотрудничества в Гаване находился ми
нистр иностранных дел РФ И. С. Иванов.
Москва
тоже принимала глав дипломатических ведомств Ве
несуэлы
(1996), Мексики (1996), Колумбии (1998), Чили (1997),
Коста-Рики
(1998), Перу (1999). Впервые в нашей стране с офи
циальным визитом побывал глава гватемальского МИД
(1999).
Несколько визитов в столицу России нанесли министры ино
странных дел Кубы
(1997, 1999, 2000).
Особо
выделилась российско-аргентинская встреча в верхах,
которая состоялась в Москве в июле
1998 г. в ходе визита арген
тинского президента К.-С. Менема. Тогда были подписаны согла
шения
об основах двусторонних отношений, о взаимной защите и
поощрении инвестиций, о воздушном сообщении, о сотрудничестве
органов внутренних дел и (отдельно) ведомств, занимающихся
поддержкой малого
и среднего
предпринимательства, а также дого
воры
и
совместные
программы в
области науки и техники, мирного
использования
атомной энергии
и в сфере сельского хозяйства.
В конце
1990-х
гг. ожидались
также поездки
в
Москву бра
зильского, перуанекого
и
мексиканского президентов. Однако не
стабильность
положения в
высших эшелонах власти России, час
тые смены правительства затруднили реализацию намеченных
у
визитов. Та же
причина помешала неоднократно
готовившеися
поездке главы
правительства
РФ
в
Бразилию, Аргентину и ряд
других стран
региона. Официальные приглашекия
не раз
посту
пали
и в адрес Президента РФ Б. Н. Ельцина, который
в
1998
г.
рассматривал
возможность
посещения Бразилии
и ряда
других
стран ЛКА.
919
8
бора•
стал выводить на передний
план
более стойкие и динамич
ные фирмы.
Второй этап развития РЛО
характеризовался
своего рода эко
мочий.
Одна
из сложных экономических задач, которую приходится
решать МИД во взаимодействии
с другими ведомствами (Мин
фин. Центробанк). связана с
урегулированием
внешней
задол
женности. Этому благоприятствовало вхождение России
в Па
рижский клуб стран-кредиторов, подкрепляющий на многосто
ронней основе права кредиторов и обязательства дебиторов. В то
время
удалось
реорганизовать никарагуанский
долг
России и до
биться
его погашения на
условиях,
учитывающих реально низ
кую
платежеспособность этой страны (в основном товарными
поставками
со скидкой
90%
против
номинала). Менее убедитель
но
выглядело урегулирование внешней задолженности Перу
921
111 + Глава 35
Латиноамериканское наnравление
внешней nолитики
Российской Федерации
Тем временем в отношениях со странами ЛКА приобретали
систематический характер многосторонние консультации и кон
такты. Прежде всего речь идет о ежегодных в
ечах главы МИД
докризисных, особенно в части ценовых пропорций и соотноше
ния факторов конкурентоспособности. Но •не было бы добра без
худа •: это создало благоприятные предпосылки
российского
экспорта
(эффект девальвации рубля), прежде всего несырьевого.
Изменение условий
повлекло за собой смену персонажей в тор
России с руководящей
тройкой» Группы
Рио на
Г А ООН. По
стоянные
контакты
складывались у
российского представитель
v
ства в ОАГ с послами латиноамериканских государств при этои
организации. Налаживались
рабочие
отношения с органами Аид
екого сообщества и МЕРКОСУР
2•
В последнем случае партнером
южноамериканской интеграционной группировки стал Междуна
родный экономический комитет СНГ.
Экономические неурядицы конца десятилетия сказзлись на
торговых
отношениях России со странами региона. Раскаты
•азиатского• кризиса
1997-1998 ., совпавшие с климатиче
ским катаклизмом
•Эль Ниньо•
в ЛКА, подорвали экономиче
ские силы многих государств региона. В августе
1998 г. пришла
очередь России, которая тяжело порадала от дефолта. Итоги
товарооборота в торговле с
ЛКА
в
1998 г. оказались удручающи
ми:
он упал примерно на
15-20% по отдельным странам, мино
вав лишь торговлю с Перу
и
Кубой. Многие латиноамериканские
экспортеры вы
ены были уйти с российского рынка из-за
резкого сокращения платежеспособного спроса. Другим при
шлось серьезно ограничить свой бизнес. Ухудшение условий тор
говли отразилось
и
на отечественных поставках в страны ре
гиона.
Однако постепенная адаптация к послекризисной ситуации
фирм - участниц торгово-экономических отношений РФ и ЛКА
уже через год поправила показатели товарооборота, что еще раз
показало: в его первооснове - не конъюнктурные соображения,
а объективные потребности и интересы. Конечно, условия торго
вого и финансового взаимодействия изменились относительно
номизацией
работы российской
дипломатии,
т. е. более актив
ным
и целенаправленным подключением
МИД
к поержке
тор
гового,
технологического и инвестиционного сотрудничества
с
зарубежными
партнерами. При оценке
основных
задач
МИД на
латиноамериканском
направлении его
глава И. С. Иванов
выде
две наиболее актуальные:
1)
курс на прямое поощрение торгово-экономического и ин
вестиционного сотрудничества;
2) содействие формированию правовых правил поведения
для
кооперации
деловых кругов.
Выполнение таких функций диктовалось не только веле
нием
времени» - общемировой тенденцией прагматического
настроя дипломатии, но и специфическими обстоятельствами,
связанными с перестройкой аппарата государственного управ
ления в РФ. После ликвидации министерства внешнеэкономи
ческих связей и передачи его полномочий в министерство эко
номического
развития и торговли (при резком сокращении ап
парата, занимающегося внешнеэкономическими вопросами, и
ликвидации торгпредств в ряде латиноамериканских стран) в
этой сфере образовался определенный вакуум, который неволь
но приходилось заполнять нашим дипломатическим представи
тельствам на местах, а в центре - Латиноамериканскому де
партаменту и другим структурным подразделениям МИД Рос
сии. Но дипломатическое ведомство не было в полной мере го
тово к выполнению нетрадиционных функций. Процесс
их
освоения проходил довольно
болезненно, но
постепенно вы
рисовывалась новая
схема
разделения и выполнения полно
гово-экономических отношениях. Механизм •естественного от
1 Объединение 19 латиноамериканских стран. осуществляющее координацию
их внешнеполитической деятельности.
2
Юоамериканский общий рынок,
в который входят Аргентина. Бразилия.
Параrвай, Уругвай, а тае Чили
и Боливия
на правах ассоциированного
член
ства.
920
Часть 111 + Гла 35
(около 1,2 млрд долл.). В 1996 г. Минфин без координации с
МИД
подписал соглашение о переуупке швейцарской финансо
вой корпорации перуанекого долга РФ в размере 1 млрд долл. за
110
млн долл.; если на вторичном
рынке
перуанекие долги коти
ровались в то время на уровне
40-70% от
номинала, указанную
сделку трудно назвать эффективной.
При
сравнении
содержания первого и второго пятилетия
1990-х
гг. очевидно не только повышение
интенсивности взаи
модействия с государствами региона, но и заметная его ди
версификация. Она
происходила,
в чаности, по линии межпар
ламентских связей. Обмен парламентскими делегациями при
влек многие страны
региона,
в том числе Боливию, Перу,
Аргентину, Чили,
Мексику. К
установлению контактов с лати
ноамериканскими
партнерами
подключились федеральные су
дебные
и контрольные органы, правоохранительные структу
ры. В ряде стран
ЛКА (там, где присутствует днаспора выходцев
из
России)
в
практику российских посольств вошла работа с со
отечественниками.
Вместе с тем (по сравнению с советским пе
риодом) весьма ограничены отношения
в
области культуры и
науки.
Курс
на
активный
диалог
и устойчивое
сотрудничество
Несмотря на краткость времени
1
с начала президентства
В.
В. Путина, от чего мы отсчитываем современный этап разви
тия
РЛО, данный период наполнен весьма значительным содер
жанием. Выражается
это
в возросшей интенсивности политиче
ских
контактов, в том числе на
высшем уровне. Кроме того, это
му этапу присущи
крутые
повороты мировой политики, которые
явно повлияли на
отношения и взаимодействие РФ со странами
ЛКА. Достаточно вспомнить о последствиях террористической
акции
11 сентября
2001 г. в
США, а затем о военных кампаниях
в Афганистане и Ираке.
В конце 2000 г.
сооялся
официальный визит Президента РФ
на Кубу, в задачи которого входили подведение черты под наслое
нием проблем в двусторонних отношениях, восановление дове
рия, подорванного в 1990-е
гг., и
определение приоритетов сотруд
ничества на
перспективу,
исходя из новых условий. Визит обновил
1
На время nодготовки данной главы мы оцениваем итоги трех лет.
922
Ланоамериканское наnравление
внешней
nоnитмки Российской Федерации
договорную
базу сотрудничества
1, на прагматической основе про
яснил
позиции, возможнои и интересы обеих
орон.
Трудно, конечно,
было
рассчитывать на
безоблачные пер
спективы, учитывая нынешние
различия в политическом
и эко
номическом строе двух
ран, а
также финансовые
трудности
участников
торгово-экономического сотрудничева с обеих о
рон.
В патовой ситуации
оались
переговоры по вопросу о за
долженности
Кубы
перед Россией. Кубинское правительство от
аивало встречные претензии, касающиеся компенсации потерь,
вызванных
свертыванием
российской стороной экономического
сотрудничева
с Кубой после распада СССР. Отношения
двух
сторон
осложнились, когда на исходе сентября 2001 г. руководст
во
РФ решило демонтировать центр радиоэлектронного монито
ринга в Лурдесе, не видя в нем целесообразности из-за пересмот
ра
военной доктрины и не найдя компромисса с кубинской сто
роной
по размеру арендной платы за его использование. В
то же
время РФ последовательно выступает против политико-экономи
ческой блокады Кубы и вмешательства в ее внутренние дела под
флагом •прав человека•, содействует ослаблению напряженно
сти
в
отношениях Кубы и США, настроена на дальнейшее разви
тие
российско-кубинских связей в экономике, науке и культуре.
В
последнее время на передний план РЛО все больше выхо
дят наши отношения с Бразилией. По итогам 2002 г. товарообо
рот двух стран составил
почти
1,7 млрд долл. Это значит, что
Бразилия
ала нашим первым экономическим партнером в ЛКА.
По
оценкам бразильских специалиов, в ближайшие два-три го
да при встречных усилиях товарооборот имеет реальные воз
можнои доичь 5 млрд долл.
В конце 2001 г. состоялся первый в
иории визит
руководите
ля
правительства
нашей страны в
Южную Америку. Делегация во
главе
с М. М. Касьяновым посетила Бразилию и Венесуэлу. Во вре
мя пребывания в
Бразилии с
обеих орон подчеркивалось стрем
ление к установлению стратегического партнерства. Обширные
планы сотрудничества обсуждались на заседании •большой комис
сии• под
председательством
Касьянова и вице-президента Брази
лии
М. Масиела. В
начале
2002 г. состоялся официальный визит в
РФ бразильского президента Ф.
Э.
Кардозо. На врече двух прези
1
Были подnисаны соглашения об избежании двойного налогообложения и
nредотвращении
уклонения от уnлаты налогов на доходы.
договор о nравовой
nомощи
по
гражданским и уголовным делам, соглашение о сотрудн ичестве
в об
ласти
здравоохранения и медицины, протокол о товарообороте на 2001-2005 гг.
923
924
Латиноамериканское наnравление внешней nолитики Российской Федерации
Ча 111 • Глава 35
дентов вновь бьm подчеркнуr курс на ратегическое партнерво.
Официальный визит в РФ чилийского президента Р. Лагоса
Бразильская
деле
и сопровождаве ее предав дело
(октябрь
2002 г.) продемонстрировал стремление
двух
стран к
вых
кругов провели с росйскими коллегами интенсивную работу
укреnлению по
еских связей
и ра
ению
экономического
u
по выявлению перспективных направлен экономического и на-
сотрудничества. Чили выделяется
среди
стран
относительно
учно-технического с
ничева.
уойчивой
и динамичной экономикой, географически
диверси
Завершение политико-электорального цикла в Бразилии вре
фицированной внешней
торговлей.
Активная внешняя
политика
менно приостановило
продвижение
российско-бразильских от
страны,
осуществляемая
в широком
диапазоне субрегиональ
ношений. Но уже первые месяцы правпения Л.-И. Лулы да Силь
ных, региональных и общемировых проблем, обнаруживает близ
ва, победившего на президентских выборах в октябре
2002 г., по
кое сходство принципиальных подходов Чили
и РФ
к современ
казали,
новая админирация придает сотрудничеству с
ным ме
ародным
отношениям. Это подчеркивалось обоими
Россией самое серьезное
значение.
При этом дипломатической
президентами
во время
переговоров в Москве. Торговый обмен
командой
президента Лулы да Сильва оно рассматривается как
России
и Чили, отмеченный бурным стартом в середине 1990-х
.,
один из важнейших элементов курса Бразилии на взаимодейст-
в последующем
был заторможен. В данной связи с обеих орон
u
вне на международнон
сцене
ран-гигантов, представляющих
было выражено
намерение
государвенных органов энергичнее
основные регионы мира вне традиционных центров влияния.
содействовать предпринимательским связям двух ран.
В
2002-2003 гг.
расширился
диапазон взаимодействия РФ с
Развитие РЛО
осуществляется
во все более широком спект
Венесуэлой - одним из лидеров ОПЕК. Для России, в чьем экс
ре -
и в
географическом, и в
содержательном отношении.
В
то
порте и экономике существенно возрос энергетический ком
же время очевидно, что оно сдерживается рядом препятствий с
понент, было важно соотнести свою политику на неустойчивом
той и другой
стороны. Прежде всего речь идет об экономическом
u
мировом рынке с другими крупнеишими поавщиками углево-
сотрудничестве. Традиционные проблемы - недостаточная ин
дородного
сырья. Явная заинтересованность в этом была прояв
формированность предпринимательских кругов о возможностях
лена и венесуэльской стороной.
В то же время администрация
и особенностях рынка России, с одной стороны,
и
рынков стран
президента У. Чавеса, которая дистанцировалась от Вашингтона
ЛКА - с другой, ограниченность ресурсов
финансового обес
и
пвозгласила курс социальной орие
и развития и поерж
nечения внешнеторговых операций, а тем более для участия в
ки малоимущих слоев населения, предприняла активные усилия
инвестиционных проектах за рубежом, достаточно высокие рис
для
установления альтернативных внешнеэкономических связей,
ки (как экономические, так и политические) при выходе на лати
рассчитывая, в частности, на резервы широкого сотрудничества с
ноамериканские и российский рынки. Далеко не со всеми страна
Россией. По инициативе Чавеса состоялись его встречи с Пуrи
ми ЛКА, с которыми РФ осуществляет торгово-экономические
ным (официальный визит в Москву в
мае
2001 г. и рабочая поез
связи,
выстроена такая договорно-правовая база сотрудничества,
дка
в октябре
2001 г.). Переговоры на высшем уровне расширили
которая дает общепринятые гарантии участникам предпринима
перспективы торгово-экономического сотрудничева. Это под
тельского партнерства.
твердилось
в ходе
официального визита главы правительства РФ
На
развитии экономических отношений со странами ЛКА
Касьянова, в рамках
которого
было nроведено заседание межп
по-прежнему сказываются такие дефекты российской стороны,
равительственной комиссии России и Венесуэлы. Ряд крупных
как
неабильность
nравил
игры на внутреннем рынке, бюрокра
российских фирм, специализирующихся в сферах энергетики, по-
тическое осложнение коммерческих сделок, криминализация
ча
u
авок машинно-техническои nродукции, инжиниринговых услуг
сти
бизнеса, в том числе в nортовом хозяйстве. Уход государва
и военно-технического сотрудничества, начал прямые перего
из экономической сферы, не сопровождавшийся в РФ
формиро
воры с венесуэльскими
партнерами.
Однако осложнение внуr
ванием механизмов должной nолитической
и
финансовой под
ренней ситуации
в
Венесуэле,
конфронтация
сторонников
и про
держки отечественных производителей и экспортеров
(особенно
тивников президента Чавеса
в
2003-2003
гг., дестабилизация
в несырьевом
секторе), серьезно ослабляет
их
позиции на внеш
экономического положения в стране
серьезно препятвуют
реа
них
рынках, снижая, в частности, конкурентоспособность в стра
лизации намеченных
планов и
договоренноей.
нах ЛКА. Дальнейшее продвижение торгового
и инвестиционно
925
Ча 111
•
Г
35
Рсия
в
Африке
u
го сотрудничества на латиноамериканском направлении прямо
ятно по сравнению со многими
другими направлениями внешнеи
зависит от роста экономического потенциала России и
способно
политики России.
сти нашего государства обеспечить эффективную поержку оте
nатино-Карибская Америка
nредставляет
для России сущест
чевенному
бизнесу на внешних рынках.
венный стратегический резерв.
Здесь
Россия может
найти допол
u
Сегодняшняя ЛКА дает
весомые
аргументы для повышения
нительные
точки оnоры усилиям по
укреплению
своих позиции
u
своеи
значимости в системе внешнеполитических и внешнеэко-
на
международной сцене,
в
отстаивании идеи
многополюсного
номических ориентиров России.
Это
учитывается ее современной
мира. Для
российской
экономики
ЛКА - перспективный
nлате
дипломатической nрактикой,
что
было
обозначено Президентом
жеспособный
рынок, где относительно
высоки
шансы сбыта
на
u u
шеи
машинно-техническои
продукции и
технологических разра
РФ В. В. Путиным
5 декабря
2000
г. в интервью кубинскому те
боток. Импорт
из ЛКА
сnособен заполнить ряд существенных
левидению •Кубависьон•.
агентству
•Пренса Латина• и телеком
nробелов в продовольственном
и ресурсном обеспечении нашей
nании
ОРТ: Латинская Америка - один из центров нового ми
страны, сnособствуя конкурентному снижению общих его издер
ра,
который формируется и быстро развивается. Это очень
ак
жек.
Об этом свидетельствует наращивание товарооборота РФ со
тивная
часть мира. Думаю, тому. что последние годы Россия не
странами
ЛКА, который по
итогам 2002 г. превысил
5
млрд долл.
уделяла должного внимания
этому
наnравлению в своей внешней
Очевидно, что в обозримой nерспективе ЛКА будет присутст
nолитике, еь объяснение.
Это
и социальные, и экономические
вовать в международных отношениях РФ как важный и перспек
проблемы, внутренние проблемы России ... Но сейчас нам ясно,
тивный фактор нашего включения в мировую систему.
что настало время восанавливать
не просто наш интерес к это
му региону мира, но
и наши
позиции там, потому что восстанов
Л
и т е р а т ур а
ление
этих позиций отвечает нашим экономическим интересам,
отвечает национальным интересам Российской Федерации, будет
Сненка
А. И. Россия на
латиноамериканском направлении.
-
М
.• 2002.
Страны СНГ и Латинская Америка. Становление
политического
и
экономи
укреплять nозиции России на меародной арене.
ческого сотрудничества. М., 2001.
Сочетаемоь подходов стран ЛКА и России
к
современным
-
Хааов К. А. Латиноамериканские уроки для России. -
М.• 1999.
международным отношениям nроявляется по самым острым во
просам. Показательна реакция большинства латиноамериканских
государств на
военную акцию НА ТО в Югославии. ЛКА стала
тем регионом, где позиции по этой проблеме оказались наиболее
Г
л а в а 36
близки
российской. Государства ЛКА подавляющим большинст
РОССИЯ
В
АФРИКЕ
вом выеказались против
ее
решения в обход
ООН
и ее СБ, про
тив подмены ме
ародного nрава силой сверхдержавы и игно
А. Л. нов
рирования nолитических резервов урегулирования вооруженных
конфликтов. Весной 2003
г.,
несмотря на жесткий прессинг, Мек
Развитие
африканского наnравления российской внешней nо
сика
и Чили (оба латиноамериканских непостоянных члена
СБ
литики
отягощено целым
рядом nроблем,
доставшихся новой
ООН) отказзлись
поержать
американо-британский проект ре
России
в
наследво
от
СССР.
Начавшийся в 1980-е гг.
структур
золюции СБ, который предусматривал легализацию военного
ный кризис в
экономике и
связанные с
ним nолитические
nро
вторжения в Ирак без провереиных доказательств обладания
цессы в большинстве
стран
Африки.
с одной стороны, и nе
этой
страной оружием массового уничтожения.
рестройка
в
СССР. nриведшая
вскоре
к обвальному
сnаду nро
Политические
элиты
и
предпринимательские круги ЛКА
изводва и завершившаяся
расnадом
государства,
с другой,
весьма
заинтересованы в сотрудничестве с нашей страной. Мож
негативно
сказались на советеко-африканских отношениях.
Еще
но с полным основанием утверждать, что для
России
и
ЛКА
поле
в советское
время был
утрачен самый
ценный
дипломатический
совnадения интересов значительно шире поля
их
расхождения.
•каnитал• - nреемвенность
в
отечевенной внешней nолити
Такое соотношение
на
обозримую перспективу более
благопри-
ке.
Старая модель
nочти
безоговорочной nоержки стран •со
926
927
1
Ча 111 •
Глава 36
циалистической ориентации (Анголы, Мозамбика, Эфиопии)
из-за серьезных финансовых трудностей
перестала действовать,
новая
- не была выработана.
А
фриканская политика
нашей
страны
Во второй половине 1980-х -
начале
1990-х гг.
наблюдалось
всеобщее снижение политического
и
экономического интереса к
Африке со стороны как
развитых стран
Европы и Америки, так и
быстроразвивающихся
азиатских и
латиноамериканских госу
дарств. Среди множества
причин
выделяются главные: прекраще
ние соперничества между СССР и США и, как следвие этого,
ослабление по
ческого
интереса
к африканским странам, кото
рые использовались
в борьбе за
доминирование в этом регионе;
появление новых государств
в Восточной Европе, на
территории
СССР и отток финансовой, технической и т. д. помощи с африкан
ского континента; возникновение очагов конфликтов в Европе, ко
торые волновали международное сообщество гораздо больше, чем
африканские; перенос акцента с оказания экономического, фи
нансового и технического содействия на развитие промышленно
сти
и
сельского хозяйства в
африканских странах (например, вое
точноафриканская Танзания с населением чуть более 20 млн чело
век с 1970 по 1994
г.
получила
мирового сообщества более
10 млрд долл., но продолжает входить в число самых бедных ран
мира); навязьmаемая промышленно развитыми государствами
структурная перестройка экономики и моделей политического раз
вития, приведшая к углублению противоречий и обострению заста
релых
конфликтов, как внутренних, так и межгосударственных; из
менение политической конфирации континента при образовании
здесь центров силы с тяготеющими к ним субрегиональными орга
низациями и стремлением экономически
и
политически подчинить
себе близлежае государства.
Кроме объективных
причин
ослабления внимания к афри
канскому направлению нашей внешней политики
можно назвать
и
субъективные. В первую очередь - ориентация на США и
страны
Западной Европы. Наша дипломатия как бы повторяла
ошибку Бисмарка 1870-х - начала 1880-х гг. (в период активной
v
колоннальнон экспансии
европенеких
государв на африкан
ском континенте), считавшего,
что
судьба Африки будет
решать
ся в Европе, и препятствовавшего колониальным Приобретениям
Германии. Когда под давлением внешних и внутренних
обстоя
тельств
в 1884 г.
Бисмарк согласился на захват колоний, то
было
928
Россия
в
Африке
уже
поздно, и
Германии
в
Африке достались
малоперспективные
v
v
с
экономическои
и
политическои
точки зрения
территории.
Поворот в африканском
направлении
российской внешней
политики приходится на вторую
половину 1990-х
гг.,
когда в об
v
щественном сознании
и в
настроениях правящеи
элиты
начало
складываться понимание опасности
для национальных
интересов
России ориентации
на однополярную
структуру
мира,
которая
привела к потере многих союзников и уменьшению ее
способно
сти влиять на положение
дел в мире. Одним
из «пробных
шаров
признания многополярного устроиства мира, наличия отличаю
щихся от американских интересов за пределами
стран бывшего
Варшавского Договора стала
Концепция российской
политики
в
Африке, утвержденная Президентом
Б. Н. Ельциным в
ноябре
1994 г., которая была развита в последующих указаниях об акти
визации работы на
этом
направлении.
В
начале текста Концепции
предельно ясно обозначено: аф
риканская политика
России -
составная часть общей концепции
внешнеполитической деятельности государства, которая ориен
тирована на обеспечение отечественных национальных интере
сов применительно к Африке с учетом специфики отдельных
стран континента. Последний располагает крупным потенциалом
для
глобального политического и торгово-экономического со
трудничества; без участия африканских государств невозможна
целостная
система международной безопасности, а Россия объек
тивно заинтересована
в сотрудничестве с
ними в укреплении гло
бальной безопасности. Кроме того, страны Африки составляют
почти треть членов ООН, имеют значительный вес в Движении
неприсоединения, Организации Исламская конференция (ОИК)
и др.
Вместе с тем
Африка -
зона крупных и длительных воору
женных конфликтов различных типов (от
этнических до
межго
сударственных) и неодинаковой интенсивности. На континенте
постоянно возникают кризисные ситуации, в том числе гумани
тарные, которые при определенном стечении обстоятельств
могут перерасти в гуманитарную катастрофу международного
масштаба. Россия считает необходимым свое участие в урегули
ровании всего спектра конфликтов
и
кризисных
ситуаций, воз
можном
только в результате комплексного подхода и
усилий
всех членов международного сообщества.
Для реализации африканской политики России Концепция
v
предусматривает развитие политических связен на разных уров
нях, сотрудничество по линии парламентов и органов исполни
30 -3947
929
следвия.
Россия в
Африке
де
Ча 111 • Глава
36
тельной влаи. Также предложена кооперация отдельных отече
Определенное внимание
уделено и
гуманитарному сотрудни
ственных
регионов с африканскими государствами с помощью и
честву. Предусматривается
подготовка
в
России
национальных
под контролем МИД России. Поощряются различные негосудар
кадров
как
бесплатно,
так
и на компенсационной
основе.
венные формы сотрудничества, помощь предпринимателям
и
Пауза,
возникшая
в
российско-африканских
отношениях на
чаному
бизнесу.
рубеже 1980-1990-х
., постепенно преодолевается,
поступа
Концепция прослеживает взаимосвязь между абильностью
тельно развиваются двусторонние связи
России с
африканскими
государствами.
Для
закрепления и
расширения
данных тенден
в Африке и ролью международного сообщества, региональными
ций
существуют
объективные предпосылки. Это
- и
общность
и субрегиональными организациями. Выстроена следующая схе
взглядов
на необходимость
демократического
мироуройства,
и
ма: ООН - Организация африканского
единства (ОАЕ) -
субре
почти полное совпадение взглядов по
ключевым проблемам
гиональные организации -
все
заинтересованные государства.
международных отношений.
В Африке осознают,
что без
актив
Чем выше епень координации усилий всех заинтересованных
ного участия
России
система
мировых связей
будет неполной,
орон,
тем больше эффективноь действий. Россия может уча
v
потому
стараются использовать
авторитет и вес нашеи страны
на
ствовать в подготовке
специалистов
для миротворческих акций и
мировой сцене для медопущения формирования однополярности.
предоставлять воинские контингенты для тьmовых операций.
Важнейший
инрумент
развития двусторонних
отноше
Другое направление долгосрочного сотрудничева - субре
ний
-
наше
широкое дипломатическое присутствие: в странах
гиональные организации. В период противостояния СССР-США
южнее Сахары
действуют 33 российских посольства.
они не играли самостоятельной политической роли, но сейчас их
В
рамках
Саммита тысячелетия в Нью-
Й
орке прошла встреча
значение резко возросло. России следует поощрять региональ
президентов России В. В. Путина и ЮАР Т. Мбеки. В сентябре
ную интеграцию
более плавного вхождения африканских го
2002
г. был осуществлен первый в иории нашей страны визит
сударв в процессы глобализации, выгодные всему мировому
председатеяя правительства РФ на африканский континент, в хо
сообщеву, создание на субконтинентальном уровне эффектив
которого М. М. Касьянов посетил Эфиопию (переговоры
с
ных структур для урегулирования конфликтов.
президентом М. Зенауи), Танзанию (встреча с премьер-минист
В экономическом разделе Концепции подчеркивается, что
ром Ф. Сумайей) и ЮАР (переговоры с Мбеки). В ноябре 2002 г.
Африка обладает богатейшими природными ресурсами,
в
разра
заместитель председатеяя праительства
РФ
В. И. Матвиенко
ботке которых могла бы принять участие и Россия. Предпо
учавовала во втором заседании российско-южноафриканского
v
чтение
должно отдаваться проектам, дающим наиболее быструю
смешанного межправительственного комитета по торговои по
отдачу на взаимовыгодных условиях. Для осуществления
долж
литике.
Заинтересованность России в
дальнейшем развитии от
ны создаваться смешанные комиссии по торгово-экономическо
ношений подтверждается релярными контактами с лидера
му сотрудничеву (в настоящее время - с Анголой, Гвинеей,
ми африканских государств. Только в
2002 г. Президент РФ
Намибией, Нигерией, Эфиопией, ЮАР). Концепция включает
В. В. Путин направил послания
высшим
руководителям Анголы,
возможность уановления торгово-экономических связей со
Мозамбика, Нигер и и, Эфиопии,
ЮАР,
касавшиеся стратегиче
всеми африканскими государствами вне зависимости от их поли
ской
стабильности, борьбы с международным терроризмом, са
тической ориентации,
вероятное
вхождение России в специали
мых острых
африканских
проблем, а также затрагивались
акту
v
зированные стр
ы (например, Африканский банк развития).
альные
вопросы двусторонних отношении.
Отдельный раздел
затрагивает
совместное участие России и
В декабре 2001
г. впервые
за прошедшее
десятилетие
министр
африканских стран в решении таких транснациональных (транс
иностранных
дел России
посетил с официальным визитом
стра
государвенных) проблем, как международный терроризм, не
ны
Африки. И. С. Иванов
провел переговоры
с
руководителями
законный
оборот
наркотиков, незаконные миграции, голод,
Анголы,
Намибии, Танзании
и ЮАР,
которые
подтвердили бли
гуманитарные
катастрофы
- словом,
те проблемы, которые воз
зость или полное
совпадение
позиций
этих
государств и России
никают на континенте, но имеют
прежде всего глобальные по
почти по всем основным международным проблемам. Важным
инструментом для практической реализации Концепции россий
930
зо•
931
Важное место отводилось африканской проблематике
в
рам
В.
В. Путина - директор
ИМЭМО
РАН,
ния).
Многие государства Африки рассматривают Россию как
стра
,
намеренную помочь в становлении сбалансированной модели
обеспечения безопасности на континенте. Африканцы выражают
готовность к диалогу с РФ
по
широкому кругу
проблем, среди
которых: различные аспекты разоружения, создание безъядер
ных
зон, укрепление международных и региональных
механиз-
укрепления
своих позиций
эти государства
используют субрегио
нальные
группировки, в
которых они лидируют:
Сообщество
развития
юга Африки (САДК),
Экономическое
сообщество за
ладно-африканских государств
(ЭКОВАС) и
Межправительст
:
венную
организацию по
развитию
(ИГАД)
стран
Восточнои
Африки.
Возникнув как чисто
экономические
группировки,
они
сейчас
выполняют политические и
военные функции.
Россия
за
интересована в более
широком
взаимодействии с
субрегиональ
ными структурами,
которые на
кратко- и среднесрочную
перс
пектины будут наиболее
динамично
развиваться, и стремится
подключиться на постоянной основе в качестве наблюдателя
к
деятельности САДК, а в
дальнейшем,
возможно, и к
другим.
На
ша страна активно участвует
в различных мероприятиях, прово
димых
субрегиональными группировками (например, в 2002 г.
посол РФ в Нигерии был аккредитован в качестве наблюдателя
при Исполнительном секретариате ЭКОВАС, в 1999 г. - посол
РФ в
Ботсване
при
САДК) .
Российский интерес к субрегиональным группировкам
в
Аф
рике не ограничивается сотрудничеством с САДК, ЭКОВАС и
ИГ
АД. Россия заинтересована в развитии отношений с Во
сточно-африканским сообществом, сахаро-сахельской группой,
Ассоциацией регионального сотрудничества стран Индийского
океана. Все эти организации в дальнейшем могут составить кос
тяк будущего Африканского экономического сообщества, а
на
длительную перспектину - политического объединения, основы
взаимосвязей
с которыми необходимо
закладывать в настоящее
время.
ках участия России
в
большой восьмерке - группе наиболе
развитых
государств мира. Наши специалисты
внесли
весомыи
вклад в выработку принятого на саммите в
Кананаскисе Плана
дейвий •восьмерки
по
развитию партнерства с континентом,
участвовали в заседаниях Группы личных
представителей
лиде
ров •восьмерки по Африке
(личный
представитель Президента
академик Н. А. Симо
Ча 111
•
Г
лава
36
Рс
в
Африке
екай политики
в Африке
служат
консультации
между МИД Рос
сии и соответствующими министерствами государв Африки. За
пару последних лет проведены
27 подобных
мероприятий.
Такие
консультации прежде всего
ы для конструктивного взаимо
действия наших ран на мировой сцене, в ООН и других между
народных организациях. Кроме
того, в ходе
этих вреч
в 2002 г.
были подписаны протоколы о политических консультациях с
МИД
Того и Кабо-Верде.
деры
африканского континента также проявили заинтере
сованность в стабильных и взаимовыгодных отношениях
с
Рос
сией. В конце 1990-х
. с
официальными
визитами в нашей стра
не побывали первые лица
Анголы,
Намибии и ЮАР,
в 2001
2002
.
Габона, Гвинеи,
Нигерии и
Эфиопии, а также
минист
-
ры иностранных дел Анголы, Мали, Мозамбика, Чада,
Эфиопии
и ЮАР.
Главные
направления
сотрудничества
с
африканским континентом
Россия ремится расширить возможности участия в афри
канских делах не только на уровне двусторонних связей.
Со
времени образования Органи
и африканского единва (25 мая
1963 г.) СССР, а потом Россия уделяли большое внимание
развитию
отношений с ОАЕ, которая длительное время была
выразителем политических интересов государств Африки на
ме
ародной сцене.
В
июле 2000 г. на саммите ОАЕ в Того
был принят Акт об учреждении Африканского союза (АС), ко
торый пришел на смену просуществовавшей около 40 лет орга
низации. Российские представители участвовали в работе учре
дительного са
а АС в июле
2002 г. в
Дурбане (ЮАР). Со
трудничество с Союзом необходимо для нашей
страны,
ибо в
этой организации будут определяться общая позиция африкан
ских государств по ключевым проблемам международных отно
u
шении
и основные
направления развития интеграционных про
цессов в Африке.
С начала 1990-х
. ряд африканских стран добился
относи
тельно высоки
х
результатов
на
рыночных ре форм и
макро
u
u
экономическои стабилизации, практически выидя на
рубеж
устойчивого
экономического
роста. В
связи с изменением
геопо
литической
конфигурации на континенте еложились центры
си
лы
- Южно-Африканская Республика
и Нигерия, - которые
не
могли
возникнуть в
период соперничества СССР - США.
Для
933
932
Ча 111 •
Глава 36
мов предотвращения
и
урегулирования конфликтов. Когда-то
СССР располагал положительным опытом
в
этих областях.
К
со
жалению, ограниченные возможности России пока не позволяют
повторить успех СССР в деле разрешения намибийской пробле
мы, ликвидации апартеида и трансформации политической сис
темы Ю.
Ныне
Россия исходит
из
необходимости комплексного подхо
да: к тематике безопасности,
обязательному
учету уставных фун
кций СБ ООН по контролю
и
санкционированию миротворче
ской деятельности,
согласованию общеприемлемой схемы фор
мирования структур по
поержанию
мира, осуществлению
превентивных и постконфликтных акций при прозрачности
и
u
u
скоординированности
деиствин со
стороны всех членов междуна
родного сообщества.
Одновременно Россия
стремится
всемерно поерживать ми
ротворческие усилия самих африканцев, включая процессы фор
мирования механизмов по предотвращению и разрешению конф
ликтов, организации и осуществлению гуманитарных акций. Она
готова участвовать: в
транспортном
и техническом обеспечении
гуманитарных действий;
в подготовке
спасателей и персонала, в
частности, на базе созданной в 1996 г.
при помощи Министерства
по чрезвычайным ситуациям РФ автошколы
в
Руанде; в
разми
нировании в Анголе и Мозамбике. Россия продолжает вносить
свой вклад в мирный процесс как член СБ ООН, а отечественные
наблюдатели, представители и контингенты участвуют во всех
операци ООН по поержанию мира в Африке.
В состав Мис
сии
ООН в Сьерра-Леоне входят вертолетное подразделение и
более 100 военнослужащих и наблюдателей из России;
в Мисси
ях ООН
в Демократической Республике
Конго, Западной Сахаре,
Зритрее и
Эфиопии находятся российские
военные наблюдатели.
Но
самое пристальное внимание
уделено кризисной ситуации в
Анголе.
Конфликт в Анголе
длится с 1974 г. Попытки установления
мира с активным участием
СССР,
а потом России предпринима
лись несколько раз: подписание Алворских соглашений в 1975 г.,
Гбадолитских соглашений
о прекращении
огня в
1989
г., Биссе
ских мирных соглашений в
1991 г. С
помощью СССР
СБ ООН в
1988 г. создал Контрольную
миссию
ООН в Анголе (КМООНА),
1991 - КМООНА
11 и в 1995 г. - КМООНА 111, которая завер
шила свою деятельноь в 1997 г. и была
заменена
национальной
миссией
ООН
в Анголе. Россия
деятельно участвовала в подго
9
Роия
в
рике
товке Лусакского
мирного протокола 1994
г. -
базового согла
шения для достижения мира в Анголе.
В
июне 1995
г.
в Анголу был
направлен
аэромобильный отряд
сухопутных
войск России для
поержки работы
КМООНА
11.
Он состоял
из 160
военнослужащих,
10 военных
наблюдателен и
авиаотряда
из 7
вертолетов
Ми-8.
В последние годы,
особенно
после
прекращения
активных
боевых действий, наши
усилия
бы
ли в
основном
сосредоточены на
работе в рамках
стройки
стран-наблюдателей (вмее
с США
и
Португалией) за мирным
процессом в Анголе.
Россия
неоднократно
выражала готовность
к участию в
ско
ординированных мерах,
направленных на упрочение
миротвор
ческого
потенциала Африки,
и согласие с переносом упора
с дея
тельности
ООН
на
региональный
и
субрегиональный
уровни.
Однако здесь
безусловными
требованиями остаются: ключевая
роль СБ ООН, общий мониторинг ООН за ходом
урегулирова
ния, уважение территориальной целостности и
национального
суверенитета стран континента, активный поиск политического
урегулирования и национального примирения. Процедура созда
ния и возможного использования любых международных,
в том
числе африканских, сил в урегулировании конфликтов должна
строго
соответствовать устоявшимся нормам и правилам мира
творчества.
вное вовлечение мирового сообщества в африканские де
ла
продиктовано не только заинтересованностью в укреплении
глобальной стабильности и гармоничном развитии мира, но и
тем, что в
I
в.
Африка способна стать: важнейшим источником
сырья,
которое может использоваться российскими потребителя
ми, - какао-бобов, кофе, хлопка, чая, семян масличных культур,
орехов, древесины
ценных
пород, фосфатов, бокситов, редкозе
мельных
металлов и т. д.; емким рынком сбыта товаров (населе
ние более 700
млн человек); сферой выгодных капиталовложе
ний (здесь
средняя норма
прибыли
инвестиций - более
25%
одна из самых
высоких
в
мире).
На фоне
обостряющейся конкуренции
за африканские
рынки
Россия одной из
первых среди
развитых
стран
пересмотрела си
стему своих отношений с этим регионом
(введение
преференциаль
ных ставок
таможенных
тарифов
на
импорт
в РФ товаров,
произведенных
в развивающихся странах) .
Российским законо
дательством
предусмотрено,
что
товары из
наименее развитых
стран не облагаются таможенными пошлинами, к ним не приме
9