Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс
Подождите немного. Документ загружается.
Для эффективной реализации статуса руководителя важен этап
вступления его в должность. Здесь недопустимы поверхностность и
поспешность. Вступление в должность - это система последовательных
взаимосвязанных этапов деятельности руководителя, имеющих
определенные целевые назначения и временные границы.
Схематично этот процесс можно разделить на следующие стадии:
а) представление руководителя; б) изучение руководителем
нормативного материала, регулирующего деятельность органа и
определяющего обязанности, права и ответственность самого
руководителя; в) ознакомление с кадровым составом органа,
предприятия; г) первичный анализ руководителем деятельности органа,
предприятия; д) ознакомление с организацией управления в органе,
предприятии; е) изучение внешних связей органа, предприятия; ж)
проведение установочных совещаний.
Процедуры представления руководителей различных уровней
имеют общие моменты и особенности Если директор назначается
приказом, то принятое решение доводится, как правило, сначала, до
управленческого аппарата, а затем до всех работников. Чаще всего это
делается в форме представления нового директора его заместителям и
начальникам подразделений, а также путем доведения приказа о
назначении нового руководителя до работников предприятия. Если
директор назначается из руководящих работников других предприятий
или вышестоящего органа управления, то его представляет начальник
департамента или заместитель министра, в чью компетенцию входят
кадровые вопросы.
В начале данной процедуры представляющий объявляет приказ о
назначении, рассказывает биографию нового руководителя, знакомит с
его послужным списком, объясняет основания назначения нового
руководителя, обращает внимание присутствующих на необходимость
оказания ему помощи (особенно в период вхождения в должность) в
решении вопросов установления деловых контактов в интересах
дальнейшего совершенствования деятельности органа (предприятия).
Элементом процедуры представления руководителя является его
краткое выступление, в котором он рассказывает о своих
предварительных подходах к решению задач. Выступающему
рекомендуется не произносить пространных речей программного
характера, не давать негативных оценок действий прежнего
руководителя и аппарата управления.
В случае избрания директора на общем собрании, конференции
трудового коллектива способы его представления меняются.
Желательно, чтобы «внешний» кандидат предварительно познакомился с
состоянием дел. До сведения коллектива накануне выборов доводятся
характеристики кандидатов (путем информации, многотиражной печати
и т.п.). Во время выступления на собрании кандидатл/н на пост
директора рекомендуется обстоятельно обосновать проекты, своих
управленческих концепций, включающих экономические, технические,
социальные развития объединения. Обсуждение кандидатов
концентрируется на сопоставлении и оценке их концепций, а также
личных и деловых свойств. Избрание и утверждение кандидата - две
ступени юридического вступления в должность.
Новый директор обязан принять дела от прежнего руководителя. В
случае, когда это невозможно сделать, создается специальная комиссия,
в состав которой входят один из заместителей директора, главный
бухгалтер, другие руководители подразделений. Приняв дела, новый
директор издает приказ о вступлении в должность.
Главный инженер, заместители директора назначаются приказом
министра либо начальника департамента, либо собственником по
договору. Эти акты являются основанием для издания приказа
директором. Принятое решение доводится до руководителей
подразделений в форме представления нового руководителя
директором, остальных работников - путем ознакомления с приказом о
назначении (через информационный стенд, стенную печать, внутреннюю
радиосвязь).
При ознакомлении с сотрудниками директор прежде всего
знакомится со своими заместителями, руководителями тех
подразделений, которые он непосредственно курирует, начальника
отдела (цеха) - со всем составом работников соответствующего
подразделения.
Руководитель должен познакомиться с характеристиками
указанных работников, их послужным списком и др. материалами,
имеющимися в распоряжении кадровой службы. Полезна в связи с этим
беседа руководителя со своим предшественником. Овладев первичной
информацией, руководитель планирует ряд бесед с работниками
аппарата управления.
Обладая определенной информацией, полученной в результате
изучения документов и бесед, директор вправе ставить руководителям
подразделений конкретные задачи, вытекающие из его предварительных
выводов о состоянии дел и результатах деятельности подразделений.
Здесь уже могут даваться некоторые рекомендации, направленные
главным образом на более детальное изучение тех или иных вопросов, с
последующим докладом о путях их решения.
Центральная задача всего процесса вступления в должность
руководителя - оперативное изучение и анализ состояния дел по
основным направлениям его производственно-хозяйственной
деятельности: управления, маркетинга, производства, финансов, труда,
капитального строительства, материально-технического снабжения и
сбыта, кадрового обеспечения и т.д. Вновь назначенный руководитель
изучает ход выполнения программ, степень реализации мероприятий по
совершенствованию технологии, средств механизации и автоматизации
производства, ситуацию на рынке продукции, товаров и услуг;
эффективность использования инвестиций и их направленность; степень
обеспеченности и порядок снабжения объединения материальными
ресурсами.
Одним из направлений в этой работе является изучение
руководителем решений вышестоящего и местных органов. При этом
тщательно фиксируются все замечания, связанные с недостатками
работы предприятия, конкретные указания, направленные на
совершенствование его деятельности.
Далее изучается штатная численность предприятия, степень
укомплектованности подразделений, анализируется распределение
функциональных обязанностей, в первую очередь между заместителем
директора, руководителями подразделений; выясняется количественный
и качественный состав аппарата управления и его потребности. Это
изучение проводится первоначально на основе имеющихся документов:
штатного расписания, различных форм отчетности перед вышестоящими
органами, отчетов подразделений. Изучая документацию, руководитель
призван фиксировать возникающие при этом вопросы, а также свои
собственные соображения по рассматриваемым вопросам.
Важнейшее значение имеет деятельность руководителя по
организации управления на предприятии. Следует иметь в виду, что уже
в период вступления в должность, т.е. фактически с первого дня
исполнения своих обязанностей, руководитель в силу необходимости
вынужден принимать решения по конкретным делам, по определению
изменений в деятельности предприятия в целом и его отдельных служб и
подразделений. Он принимает решения по экономическим вопросам,
готовит необходимые отчетные, информационные документы для
представления в вышестоящие органы управления, т.е. реально
действует как руководитель.
Первое, что руководителю рекомендуется сделать в этот период, -
провести анализ существующей структуры управления предприятием.
По результатам данного анализа рекомендуется уточнить структуру
предприятия в соответствии с современными задачами
совершенствования управления, а в некоторых случаях пересмотреть
схемы административной и функциональной подчиненности звеньев,
потоки движения информации, центры принятия решений.
Одним из важных направлений в совершенствовании структуры
управления является распределение обязанностей между заместителями
генерального директора (директора).
Существуют различные варианты решения этой задачи: во-первых,
обязанности распределяются между заместителями в соответствии с
определенными направлениями деятельности предприятия; во-вторых,
путем закрепления за ними групп подразделений (цехов, участков),
объединенных однородностью решаемых задач; в-третьих, путем
сочетания первых двух вариантов, когда одновременно с выделением
направления, за которое отвечает заместитель, оговаривается группа
подразделений (цехов, участков), им курируемых.
Распределение обязанностей между заместителями закрепляется в
приказе директора. Наиболее полное изложение обязанностей,
возложенных на заместителей, фиксируется в положениях (инструкциях)
о должностных лицах аппарата управления объединения (предприятия).
Особый смысл при разработке положений имеет определение
управленческих действий заместителей. Речь идет о предоставлении им
права принимать в пределах своей компетенции обязательные решения.
На практике чаще всего используются несколько вариантов подобной
деятельности.
Одним их средств совершенствования управленческого труда
является его четкая регламентация по видам работ, по часам и по дням в
неделю. Это предполагает закрепление определенных часов в день или
дней в неделю для решения каких-либо специальных вопросов или
проведения конкретных мероприятий, т.е. речь идет о необходимости
разработки регламентов работы директора, его заместителей,
начальников функциональных подразделений, производственных цехов
и участков. Именно в регламенте необходимо отразить используемые
процедуры решения вопросов (заседание, аналитическое или
оперативное совещание, подписание документов, встреча и т.д.). Кстати,
такой способ регламентации полезен для всех управленческих органов.
При анализе существующей структуры управления предприятия
руководителю рекомендуется ознакомиться с положениями о
подразделениях с точки зрения того, не являются ли они устаревшими в
связи с новыми задачами, изменившейся обстановкой и т.п. Ответы на
эти вопросы могут определить степень переработки этих положений и
объем вносимых изменений. При разработке (переработке) указанных
положений необходимо четко определить связи подразделений между
собой по реализации возложенных на них задач и функций, установить
формы их взаимодействия (напр., координация, согласование, контроль
и т.д.).
Переработка положений о подразделениях повлечет пересмотр
должностных инструкций. В работе по пересмотру положений о
подразделениях и должностных инструкций на единой методической
основе принимают участие все подразделения. Целесообразно общую
организацию и руководство этой работой возложить на службу НОТ,
отдел кадров при обязательном согласовании с юридической службой.
Полезно дать указание о подготовке (или уточнении) других
распорядков работы - правил подготовки, принятия и выполнения
решений, порядка проведения общих совещаний, оценки оперативной
информации и т.д., приема работников, процедур работы с
информацией, иных регламентирующих документов.
В ходе вступления в должность руководитель должен также точно
определить круг внешних организаций, с которыми взаимодействует или
должна взаимодействовать его организация в процессе реализации
своих функций, и позаботиться об установлении деловых контактов с
руководством этих организаций.
Регламентация этапов и форм деятельности руководителей и
соответственно схемы функциональных действий работников и их
взаимоотношений очень важны. Ее нужно тщательно разработать и
строго соблюдать.
Примером основательной разработки могут служить уже
упоминавшиеся «Правила работы с персоналом в организациях
электроэнергетики РФ». В них четко урегулированы операционные
действия в данной сфере, и тут роль руководителей разных уровней
очень существенна. Приведем подробнее некоторые положения из
Правил ввиду их безусловной полезности.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему
имущества, в связи с чем несет полную ответственность за выполнение
норм и правил, установленных соответствующими государственными
органами, включая и работу с персоналом, если иное не оговорено в
договоре (контракте) с лицом, которому он доверяет управлять своим
имуществом (руководитель организации, доверительный управляющий).
Права, обязанности и ответственность руководителя организации
по выполнению норм и правил, установленных соответствующими
государственными органами, включая и работу с персоналом во
вверенной ему организации, определяются договором (контрактом) с
собственником имущества. Независимо от условий договора (контракта)
руководитель организации обязан организовать работу с персоналом
согласно законодательству и Правилам.
Права, обязанности и ответственность руководящих работников
организации, руководителей структурных подразделений по выполнению
норм и правил определяются трудовым договором (контрактом). Другие
категории персонала осуществляют свои права, обязанности и несут
ответственность в соответствии с должностными и производственными
инструкциями и инструкциями по охране труда согласно действующему
законодательству.
Уровень знаний руководителя по организации норм и правил
устанавливается при заключении с ним контракта или выдаче лицензии
на вид деятельности. Периодическая проверка знаний руководителем
организации норм и правил по охране труда, правил технической
эксплуатации, пожарной безопасности и других норм и правил
осуществляется в порядке, установленном органами государственного
надзора в случае, если он принимает на себя прямое руководство и
проведение работ непосредственно на рабочих местах и
производственных участках.
При заключении договора с руководящими работниками
организаций, руководителями структурных подразделений, лицами из
числа управленческого персонала и специалистами руководитель
организации должен ознакомить эту категорию работников: с
состоянием условий труда и производственной обстановкой на
вверенном ему участке работы организации; с состоянием средств
защиты рабочих от воздействий опасных и вредных производственных
факторов; с данными о производственном травматизме и
профессиональной заболеваемости; с необходимыми мероприятиями по
охране труда, а также с руководящими материалами и должностными
обязанностями по охране труда.
В каждой организации в соответствии с законодательством и
Правилами должен быть разработан порядок проведения работы с
персоналом и утвержден руководителем организации по согласованию
(при необходимости) с соответствующими органами государственного
надзора (Рострудинспекцией, Госгортехнадзором России, Главгор-
энергонадзором России и др.), правила и нормы которых
распространяются на организации электроэнергетики. Для обеспечения
требуемого профессионального образовательного уровня в каждой
организации должны функционировать специализированные
образовательные учреждения (учебно-курсовой комбинат, центр (пункт)
тренажерной подготовки и др.), имеющие разрешение (лицензию)
Минтопэнерго России, а при необходимости и других ведомств.
Уместно обратить внимание на стиль управления, когда
руководитель умеет работать как с управленческой командой, так и со
всем коллективом предприятия. Иначе единоначалие выражается в
приказном, командном стиле, не стимулирующем подчиненных. Поэтому
руководителям нужно учиться демократическим способам решения
возникающих проблем, общению с людьми. Ниже рекомендуются меры
по совершенствованию стиля работы хозяйственных руководителей (См.
также: Человеческий фактор и ускорение социально-экономического
развития. Под ред. Ю.А. Тихомирова. - М.: Экономика, 198-8) по
выработке демократических свойств руководителя, привлечению
граждан к управлению, организации делового взаимодействия
руководителя с трудовым коллективом и его органами, общественными
организациями.
Для хозяйственных руководителей всех уровней первостепенное
значение имеют следующие демократические свойства их сознания и
поведения: забота о людях и правильное сочетание интересов общества,
коллектива и личности; равенство; справедливость; единство прав и
обязанностей; гласность; коллективизм и товарищеские отношения; учет
общественного мнения; соблюдение дисциплины, и законности.
Названные качества должны послужить важнейшим импульсом
мышления и поведения руководителя, формироваться и развиваться в
процессе служебной и общественной деятельности руководителя. Тем
самым будут развиваться мотивы заинтересованного отношения
руководителя к работе.
Формирование демократических свойств руководителя должно
происходить постоянно с помощью различных способов и средств.
Здесь можно рекомендовать: а) систематическое самообразование
руководителя как личности, обладающей высокоразвитым
демократическим сознанием, способностью к самоорганизации и
самодисциплине и решению вопросов с учетом интересов работников; б)
регулярное обучение основам экономического управления, пополнение и
обновление знаний в данной области в системе экономической учебы,
подготовки и повышения квалификации работников разных уровней; в)
овладение навыками демократического решения вопросов лицами,
находящимися в резерве на выдвижение. Полезно в процессе обучения
формировать умение хозяйственного руководителя действовать
демократическими методами в различных ситуациях (при подготовке
программы, анализе выполнения договоров, внедрении достижений
науки и т.д.), показывать причины, ведущие к бюрократическим и
технократическим извращениям; г) последовательно проявлять
демократические свойства в процессе управления, в любых
хозяйственных и социальных ситуациях, обогащая их и устраняя
элементы консерватизма и инерции в решении вопросов; д)
анализировать демократические свойства при проведении аттестации
руководителей и специалистов, давать принципиальную оценку степени
их развитости как одному из важнейших квалификационных требований,
высказывать соответствующие рекомендации аттестуемому.