Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс

Подождите немного. Документ загружается.

очередного квалификационного разряда без последующего перевода на

другую должность государственной службы.

Государственным служащим могут быть присвоены следующие

квалификационные разряды:

действительный государственный советник РФ 1, 2 и 3-го класса -

государственным служащим, замещающим высшие государственные

должности государственной службы,

государственный советник РФ 1, 2 и 3-го класса - государственным

служащим, замещающим главные государственные должности

государственной службы;

советник РФ 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим,

замещающим ведущие государственные должности государственной

службы;

советник государственной службы 1, 2 и 3-го класса -

государственным служащим, замещающим старшие государственные

должности государственной службы;

референт государственной службы 1, 2 и 3-го класса -

государственным служащим, замещающим младшие государственные

должности государственной службы.

Присвоение квалификационных разрядов дeйcmвumeлънъLx

государственных советников РФ, государственных советников РФ

производится Президентом РФ.

Для отдельных видов государственной службы в соответствии с

федеральным законом вводятся другие виды квалификационных

разрядов, воинские звания, дипломатические ранги.

В Законе «О государственной службе Воронежской области»

установлена классификация государственных должностей

государственной службы области. Государственные должности

государственной службы области, независимо от характера

выполняемых функций, подразделяются на группы.

Это высшие государственные должности, главные государственные

должности, ведущие государственные должности, старшие

государственные должности, младшие государственные должности.

Классификация государственных должностей государственной службы

области дается в Реестре государственных должностей государственной

службы области.

Государственному служащему области выдается удостоверение

установленного образца. Оно является документом, подтверждающим

должностные полномочия и личность государственного служащего.

Удостоверение содержит сведения о занимаемой государственным

служащим области должности, его квалификационном разряде.

Государственным служащим области присваиваются

квалификационные разряды, которые определяют соответствие

профессиональной подготовки государственных служащих

квалификационным требованиям, предъявляемым к соответствующим

государственным должностям государственной службы области.

Квалификационный разряд устанавливается по результатам

квалификационного экзамена или аттестации.

Государственным служащим области могут быть присвоены

следующие квалификационные разряды:

а) действительный государственный советник РФ 1, 2 и 3-го класса

- государственным служащим, замещающим высшие государственные

должности государственной службы области;

б) главный государственный советник РФ 1, 2 и 3-го класса -

государственным служащим, замещающим главные государственные

должности государственной службы области; в) государственный

советник РФ 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим,

замещающим ведущие государственные должности государственной

службы области;

г) референт государственной службы области 1, 2 и 3-го класса -

государственным служащим, замещающим старшие (младшие)

государственные должности государственной службы области.

Присвоение разрядов производится руководителем

государственного органа по результатам экзамена или аттестации.

§ 2. СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО

Следует правильно понимать природу статуса государственного

служащего. В него включаются следующие элементы: права,

обязанности, поощрения и гарантии, ответственность. Названные

элементы органически связаны между собой, поскольку только в своей

совокупности они как бы образуют реальный статус служащего. Утрата

связи или ослабление внутренних зависимостей этих элементов делает

работу служащих неполной, и их положение - ущербным. Поэтому

баланс элементов требует их поддержания в стабильном состоянии.

Рассмотрим отдельные стороны статуса, начиная с прав

государственного служащего. Он имеет право на:

ознакомление с документами, определяющими его права и

обязанности по занимаемой государственной должности государственной

службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по

службе, а также организационно-технические условия, необходимые для

исполнения им должностных обязанностей;

получение в установленном порядке информации и материалов,

необходимых для исполнения должностных обязанностей;

посещение в установленном порядке для исполнения должностных

обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от

форм собственности;

принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с

должностными обязанностями;

участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной

государственной должности государственной службы;

продвижение по службе, увеличение денежного содержания с

учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;

ознакомление со всеми материалами своего личного дела,

отзывами о своей деятельности и др. документами до внесения их в

личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;

переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации

за счет средств соответствующего бюджета;

пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;

проведение по его требованию служебного расследования для

опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

объединение в профсоюзы (ассоциации) для защиты своих прав,

социально-экономических и профессиональных интересов;

внесение предложений по совершенствованию государственной

службы в любые инстанции.

Права служащих защищены. Государственный служащий вправе

обратиться в соответствующие государственные органы или в суд для

разрешения споров, связанных с государственной службой, в т.ч. по

вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их

результатов, содержания выданных характеристик, приема на

государственную службу, ее прохождения, реализации прав

государственного служащего, перевода на другую государственную

должность государственной службы, дисциплинарной ответственности

государственного служащего, несоблюдения гарантий правовой и

социальной защиты государственного служащего, увольнения с

государственной службы.

Государственный служащий не вправе:

заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме

педагогической, научной и иной творческой деятельности;

быть депутатом законодательного (представительного) органа РФ,

законодательных (представительных) органов субъектов РФ, органов

местного самоуправления;

заниматься предпринимательской деятельностью лично или через

доверенных лиц;

состоять членом органа управления коммерческой организацией,

если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке,

установленном федеральным законом и законами субъектов РФ, ему не

поручено участвовать в управлении этой организацией;

быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в

государственном органе, в котором он состоит на государственной

службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно

подконтролен ему;

использовать в неслужебных целях средства материально-

технического, финансового и информационного обеспечения, другое

государственное имущество и служебную информацию;

получать гонорары за публикации и выступления в качестве

государственного служащего;

получать от физических и юридических лиц вознаграждения,

связанные с исполнением должностных обязанностей, в т.ч. и после

выхода на пенсию;

принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и

специальные звания иностранных государств, международных и

иностранных организаций;

выезжать в служебные командировки за границу за счет

физических и юридических лиц, за исключением служебных

командировок, осуществляемых в соответствии с международными

договорами РФ или на взаимной основе по договоренности федеральных

органов государственной власти и органов государственной власти

субъектов РФ с государственными органами иностранных государств,

международными и иностранными организациями.

Вполне естественно, что служащий не должен принимать участие в

забастовках; использовать свое служебное положение в интересах

политических партий, общественных, в т.ч. религиозных, объединений

для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут

образовываться структуры политических партий, религиозных,

общественных объединений, за исключением профсоюзов.

Отметим антикоррупционные требования. Гражданин при

поступлении на государственную службу, а также государственный

служащий в соответствии с законодательством ежегодно обязаны

представлять в органы государственной налоговой службы сведения о

полученных ими доходах и имуществе, принадлежащем им на праве

собственности, являющихся объектами налогообложения. Добавим к

сказанному положения Указа Президента РФ «О предоставлении лицами,

занимающими государственные должности РФ, и лицами, занимающими

государственные должности государственной службы и должности в

органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе»

(апрель 1997 г.). Поступающие в органы государственной налоговой

службы сведения составляют служебную тайну.

Рассмотрим теперь основные обязанности государственного

служащего. Служащий обязан:

обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение

Конституции РФ, реализацию федеральных законов и законов субъектов

РФ, в т.ч. регулирующих сферу его полномочий;

добросовестно исполнять должностные обязанности;

обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов

граждан;

исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в

порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их

должностных полномочий, за исключением незаконных;

в пределах своих должностных обязанностей своевременно

рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а

также предприятий, учреждений и организаций, государственных

органов и органов местного самоуправления и принимать по ним

решения в порядке, установленном федеральными законами и законами

субъектов РФ;

соблюдать установленные в государственном органе правила

внутреннего распорядка, должностные инструкции, порядок работы со

служебной информацией;

поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения

своих должностных обязанностей;

хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а

также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением

должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь,

честь и достоинство граждан.

Служащему надо хорошо знать виды управленческих решений.

Умение их готовить и принимать нужно сочетать с развитием навыков

принятия устных решений. Устное решение является разновидностью

управленческого решения. Это решение оперативное, не фиксированное

формально и вступающее в силу немедленно. Устные решения

принимаются руководителем в пределах его компетенции и являются

юридически обязательными для исполнителей.

Назовем условия принятия устных решений: необходимость Дачи

оперативных указаний; необходимость разъяснения подчиненным

содержания и методов реализации письменных решений (приказа и

т.п.); очевидная нехватка времени, возникновение экстренных

ситуаций; договоренность с руководителями смежных

9 - 4777 уровней.

Процедура выработки и принятия устных решений предполагает:

а) быстрое и ясное понимание руководителем проблемной ситуации; б)

очевидность путей решения проблемы и выбора оптимального варианта;

в) достижение понимания смысла решения в диалоговом режиме

«подчиненный - руководитель», «руководитель - подчиненный»; г)

убежденность руководителя в правильном понимании смысла решения

исполнителем путем оценки степени согласия последнего; д) простота

контроля, «обратной связи» и информированности о выполнении

решения (в т.ч. с помощью устной информации при встрече, по телефону

и т.п.); е) фиксация устного решения (в журнале, с помощью диктофона

и т.п.); ж) устное решение принимается в тех случаях, когда специально

не предусмотрена письменная форма решения.

Ответственность руководителя за принятие или непринятие устного

решения наступает в установленном порядке.

Труд служащих должен стимулироваться и поощряться. За

успешное и добросовестное исполнение государственными служащими

своих должностных обязанностей, продолжительную и безупречную

службу, выполнение заданий особой важности и сложности к ним

применяются различные поощрения. Виды поощрений и порядок их

применения устанавливаются федеральными законами и законами

субъектов РФ.

В названном законе Воронежской области подробно урегулирован

порядок поощрения государственных служащих области. Основаниями

поощрения являются: высококвалифицированное исполнение

должностных обязанностей; продолжительная и безупречная служба;

выполнение заданий особой важности и сложности. Порядок применения

мер поощрения к государственному служащему области регулируется